商務樓宇安全指導意見通知意見

1、第 PAGE13 頁 共 NUMPAGES13 頁商務樓宇安全指導意見 - 通知意見 - 為進一步加強全區(qū)高層商務樓宇(以下簡稱樓宇)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防各類安全生產(chǎn)事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下意見：一、深刻認識樓宇安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢我區(qū)已投入使用樓宇116座，大部分樓宇安全生產(chǎn)基礎薄弱，管理不規(guī)范。特別是多產(chǎn)權樓宇，產(chǎn)權單位、物業(yè)單位、使用單位之間安全責任不清晰，多頭管理、各自為政，安全生產(chǎn)主體責任難以有效落實；部分樓宇安全生產(chǎn)投入無法保障，消防設施嚴重不足或長期得不到正常維護保養(yǎng)，非法施工、消防設施被封堵等隱患長期得不到治理；負有樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的各部門未形

2、成工作合力，執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位。樓宇安全已成為全區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點、難點和隱患點，抓好樓宇安全生產(chǎn)工作的任務十分艱巨。全區(qū)各級、各部門和有關單位，要深刻認識加強樓宇安全生產(chǎn)工作的重要性，從切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定與發(fā)展的大局出發(fā)，增強做好樓宇安全生產(chǎn)工作的緊迫性、責任感和使命感，切實抓好樓宇安全生產(chǎn)各項工作，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的安全生產(chǎn)保障。二、指導思想和目標任務（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以整體創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”為目標，以落實樓宇安全生產(chǎn)責任為重

3、點，按照“安全教育普及化、安全責任明晰化、安全監(jiān)管規(guī)范化”的原則，夯實基層安全生產(chǎn)基礎，切實提高樓宇安全生產(chǎn)水平。（二）目標任務。2022年建立起較為完善的樓宇安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、事故防范體系、應急管理體系，形成完備的樓宇安全生產(chǎn)目標考核和責任追究機制；到2022年全區(qū)樓宇安全生產(chǎn)秩序基本規(guī)范穩(wěn)定，全區(qū)樓宇安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。三、建立健全樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管體系（一）進一步理順政府部門樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。區(qū)安監(jiān)局要加強樓宇安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，認真履行區(qū)政府安委會辦公室的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能，研究制定樓宇安全生產(chǎn)綜合治理方案，牽頭協(xié)調(diào)解決樓宇安全生產(chǎn)隱患整改等重大問題。區(qū)城管局要做好樓

4、宇物業(yè)單位的監(jiān)督管理，將樓宇安全服務質(zhì)量作為物業(yè)管理活動的重要監(jiān)督管理內(nèi)容。消防大隊要組織開展樓宇消防監(jiān)督檢查和消防安全專項整治，強化建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作，組織樓宇火災隱患的排查治理和執(zhí)法監(jiān)督，指導樓宇火災事故應急預案的制定和演練。質(zhì)監(jiān)分局要強化樓宇特種設備的安全監(jiān)管。區(qū)商務、服務業(yè)發(fā)展、旅游、城管執(zhí)法、開發(fā)建設、工商等部門要認真履行職責，制定工作措施，積極配合做好行業(yè)領域樓宇安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。（二）全面落實樓宇安全生產(chǎn)屬地化監(jiān)管責任。各街道辦事處要把樓宇安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督管理，加強組織領導，配備與監(jiān)管任務相適應的專職工作人員，建立社區(qū)志愿應急隊伍，參與樓宇應急救

5、援工作。監(jiān)督、指導轄區(qū)內(nèi)未實行專業(yè)物業(yè)服務的樓宇進行自治管理。監(jiān)督、指導業(yè)主和業(yè)主委員會使用專項維修資金對管理區(qū)域內(nèi)的共用部位、設施設備進行維修和更新、改造。積極開展群眾性樓宇隱患排查和安全生產(chǎn)宣傳教育活動。（三）構建齊抓共管的樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。區(qū)政府成立樓宇安全生產(chǎn)綜合治理領導機構，監(jiān)督檢查各有關部門、單位依法履行樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各有關部門、單位要按照“誰主管、誰負責，誰發(fā)證、誰負責，誰審批、誰負責”原則，嚴把準入關，強化頭治理，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，排查各類隱患，確保監(jiān)管到位。各級領導干部要全面履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，深入街道、社區(qū)、樓宇，抓督查、抓排查、抓整改，努力構建齊抓

6、共管的樓宇安全生產(chǎn)工作格局。四、明確樓宇安全生產(chǎn)主體責任（一）規(guī)范多產(chǎn)權、多使用單位樓宇安全生產(chǎn)管理。同一座樓宇有兩個以上單位管理或使用的，應明確各方的安全生產(chǎn)管理責任，并確定責任單位或共同委托一個物業(yè)單位負責樓宇共用部位和公用設施的安全管理。產(chǎn)權單位專有部分的安全管理由產(chǎn)權單位或承租、承包的使用單位負責，物業(yè)單位按照合同的約定行使物業(yè)管理區(qū)域的安全管理責任。提倡通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業(yè)單位。（二）明確產(chǎn)權單位安全生產(chǎn)管理責任。產(chǎn)權單位要自覺遵守法律法規(guī)和管理規(guī)定，嚴格履行和落實安全生產(chǎn)責任，不得將樓宇出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；及時落實各種隱患整

7、改措施，按規(guī)定承擔整改所需費用；依法與物業(yè)單位、使用單位明確各自安全管理職責。（三）明確物業(yè)單位安全生產(chǎn)管理責任。物業(yè)單位要維護管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)秩序，對樓宇配套設施設備和相關場地進行維護和管理，組織安全檢查和隱患排查治理，及時消除各種隱患，發(fā)現(xiàn)使用單位存在事故隱患，要及時制止并告知進行整改，對拒不整改的，可向產(chǎn)權單位和相關行政管理部門報告；物業(yè)單位應當與使用單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自管理責任；按規(guī)定對共用設施進行維護保養(yǎng)，確保完好有效；保證樓宇疏散通道、安全出口和消防車通道暢通；要建立健全樓宇內(nèi)使用單位詳細檔案，包括基本情況、應急救援物資、應急救援人員配備等情況，整合樓宇應急資，提高應急

8、保障能力。（四）明確使用單位安全生產(chǎn)管理責任。使用單位負責生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，要服從產(chǎn)權單位和物業(yè)單位的管理，對樓宇使用行為負責，履行協(xié)議中的安全責任，積極配合安全檢查，對存在的隱患要及時整改；保證生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域自有消防器材及公用消防設施和其它重要設施完好有效，不得影響、妨礙公共消防設施和其它重要設施的正常使用；建立健全應急預案，報物業(yè)單位備案。五、依法規(guī)范樓宇安全生產(chǎn)行為（一）嚴格樓宇安全生產(chǎn)管理。產(chǎn)權單位、物業(yè)單位、使用單位要依法建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設置安全管理機構或配備安全管理人員。主要負責人和安全管理人員，要依法參加安全培訓，并具備相應的安全知識和

9、管理能力；從業(yè)人員要定期參加安全培訓，特種作業(yè)人員依法持證上崗。樓宇消防控制室必須實行專人值班、專人負責制度和重要節(jié)日、重大活動期間主要領導帶班制度。（二）嚴格樓宇安全生產(chǎn)準入。產(chǎn)權單位、物業(yè)單位、使用單位要按照樓宇權屬證件登記的用途使用，不得擅自改變，確需變更的，應當根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，報相關行政主管部門審批；新建、改建、擴建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設工程，要依法進行消防設計審核、消防驗收和備案，未經(jīng)消防審核、驗收或抽查不合格的建設工程，有關行政主管部門不予辦理行政許可手續(xù)；重要設施的設計、安裝、使用、維護保養(yǎng)和檢測，要符合安全技術標準和管理規(guī)定。（三）嚴格樓宇裝修、改造工程項目安全

10、管理1、樓宇裝修、改造要依法辦理有關審核或備案手續(xù)后方可組織施工，需要驗收的，應當經(jīng)相關行政主管部門驗收合格后，方可投入使用；產(chǎn)權單位或使用單位要審查施工單位的安全生產(chǎn)條件和相關資質(zhì)，明確各自安全生產(chǎn)責任；施工區(qū)域應當與其它經(jīng)營區(qū)域相隔離，并采取安全措施；裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準或行業(yè)標準并依法備案；物業(yè)單位對裝修、改造期間的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。2、進行樓宇外墻清潔、粉刷（噴涂）和高處廣告、亮化工程燈具架設等高處施工作業(yè)，要嚴格落實市建筑物高處懸掛作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，做好安全生產(chǎn)工作。按照有關規(guī)定核實施工企業(yè)的資質(zhì)，實施監(jiān)督管理，不得將高處作業(yè)工程項目發(fā)包給不具備安

11、全生產(chǎn)條件的單位或個人。3、嚴格樓宇設施的安全檢查。物業(yè)單位對重要設施要按規(guī)定進行檢測并建立檢測檔案；對故障或者損壞的設施、設備要及時維修；需要暫時停用消防設施、器材的，要報告消防部門并采取有效措施，確保消防安全。六、強化樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管措施（一）全面實施樓宇安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。各街道辦事處、各有關部門要把樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管作為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要內(nèi)容，各樓宇物業(yè)單位要利用網(wǎng)格化信息平臺，認真開展樓宇安全生產(chǎn)信息普查、網(wǎng)上申報和動態(tài)管理，明確負有樓宇安全生產(chǎn)責任各相關方的管理責任和范圍。建立樓宇安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責任體系，層層簽訂安全責任書，將樓宇每個區(qū)域、每個場所、每個部位、每個環(huán)節(jié)、每臺設施

12、設備、每個工藝流程納入網(wǎng)格化監(jiān)管，落實安全管理措施，形成全覆蓋、全過程、全方位的樓宇安全生產(chǎn)管理格局，實現(xiàn)樓宇安全生產(chǎn)管理的精細化、規(guī)范化。（二）全面開展樓宇安全生產(chǎn)標準化建設。區(qū)安監(jiān)局要嚴格執(zhí)行國務院和省政府有關文件、市政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見要求，研究制定樓宇安全生產(chǎn)標準化規(guī)范和考評辦法，開展樓宇安全生產(chǎn)標準化活動，全面提高樓宇安全生產(chǎn)管理水平。（三）實施樓宇安全生產(chǎn)綜合治理。集中開展以樓宇安全評估和隱患排查治理為重點的樓宇安全生產(chǎn)大檢查活動。區(qū)安委會辦公室組織專家，對投入使用的樓宇總體布局與安全間距、樓宇建筑結構與防火防煙、消防及防自然災害設施、疏散安全條件、特種設備、水

13、電氣設施設備、高處懸掛作業(yè)和樓宇外圍安全條件符合法律法規(guī)及國家標準情況，進行安全評估，排查各類事故隱患，整合公安、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、建設、城管、旅游等部門執(zhí)法資，建立聯(lián)合執(zhí)法會商制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，落實監(jiān)管職責，堵住監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管措施，解決樓宇安全生產(chǎn)難點問題和治理重大隱患。七、完善樓宇隱患排查治理長效機制（一）明確隱患排查治理責任主體。產(chǎn)權單位、使用單位和物業(yè)單位是樓宇隱患排查、治理和防控的責任主體。要逐級建立并落實從單位主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。（二）加強樓宇隱患排查。物業(yè)單位要認真開展樓宇防火巡查、檢

14、查，樓宇內(nèi)機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當至少每季度開展一次防火檢查，重點單位應當組織每日防火巡查，公眾聚集場所在營業(yè)期間應強化防火巡查，并按規(guī)定組織夜間防火巡查；樓宇內(nèi)賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間必須采取防火隔熱措施，經(jīng)營者應定期對廚房煙道、燃氣管道等進行檢查、清洗和維護；按照技術規(guī)范，定期對重要設施進行檢查。（三）設立樓宇安全專項資金。區(qū)政府每年從財政預算中劃撥專項資金，用于樓宇隱患排查、安全生產(chǎn)宣教培訓、應急演練和重大隱患治理等。（四）強化樓宇安全生產(chǎn)投入。依法執(zhí)行專項維修資金規(guī)定，足額交納專項維修資金，保證樓宇共用部位、共用設施設備的正常使用。對多產(chǎn)權、多使用單位且無統(tǒng)

15、一物業(yè)管理或無專項維修資金的樓宇存在的重大隱患，有關部門要加強協(xié)調(diào)和督導，采取有效措施予以整改。對合法投入使用的樓宇，整改共有部分隱患或者維修共用設施設備的費用，在保修期內(nèi)的由建設單位承擔或在物業(yè)質(zhì)量保修金中列支。保修期滿后，產(chǎn)權單位與使用單位、物業(yè)單位有約定的從其約定，沒有約定的從專項維修資金中列支，沒有約定且沒有收取專項維修資金的按照產(chǎn)權專有部分占建筑總面積的比例收支。發(fā)生危及樓宇安全生產(chǎn)的緊急情況，需要立即對共用部位消防設施設備進行維修、更新和改造的，應當立即進行維修、更新和改造，未按規(guī)定進行維修、更新和改造的，區(qū)政府有關行政主管部門可以組織代修，維修費用由相關產(chǎn)權單位共同承擔或從其專項

16、維修資金分戶賬中列支。區(qū)政府鼓勵樓宇企事業(yè)單位積極參加安全生產(chǎn)責任保險和特種設備商業(yè)保險，探索實行全員安全風險抵押金制度，確保樓宇安全生產(chǎn)的長期投入。八、深入開展樓宇安全生產(chǎn)宣教培訓活動（一）實施全員安全素質(zhì)三年培訓行動。開展全員安全教育培訓活動，不斷提高全員安全素質(zhì)。2022年，樓宇各生產(chǎn)經(jīng)營單位員工培訓率達100%，基本實現(xiàn)“人人關注安全、人人掌握安全常識、人人學會逃生自救技能”的目標。（二）營造樓宇安全氛圍。積極開展“11.9消防日”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動，強化樓宇安全宣傳，努力營造全社會關注、參與、監(jiān)督樓宇安全的濃厚氛圍。九、健全樓宇應急救援體系（一）健全樓宇應急救援隊伍。加強以消

17、防大隊為主體的綜合應急救援隊伍、樓宇專職應急救援隊伍和社區(qū)志愿應急隊伍建設，建立區(qū)、街道社區(qū)、樓宇互聯(lián)互通的應急救援指揮網(wǎng)絡和聯(lián)動機制，提高應急救援能力。（二）建立樓宇安全生產(chǎn)預警機制。樓宇各生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期進行樓宇安全和企業(yè)安全生產(chǎn)風險分析p p p ，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。樓宇員工和社區(qū)群眾要積極履行樓宇安全責任和義務，主動參與樓宇隱患排查治理，踴躍反映或舉報樓宇隱患、事故信息。要賦予樓宇消防控制室值班人員或調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達撤離疏散命令的直接決策權和指揮權，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的責任。（三）完善樓宇各類應急預

18、案。消防大隊要逐棟制定樓宇滅火救援預案，并實行信息化管理，動態(tài)掌控每座樓宇滅火救援的內(nèi)外環(huán)境，定期組織預案的演練，并不斷完善預案；樓宇物業(yè)單位要制定符合應急管理有關規(guī)定、有效實用的樓宇安全生產(chǎn)總體應急預案和專項應急預案，應急預案要與區(qū)政府應急預案保持銜接，并按規(guī)定進行審查備案和演練。（四）提高樓宇應急保障能力。整合應急救援資，加強各級應急救援物資儲備和應急逃生設備管理，完善樓宇應急物資保障體系。樓宇各單位要配足配齊應急逃生設備，因地制宜設置救生緩降器、防煙面具、救生袋、口哨、手電筒等應急工具，提高自救逃生能力。十、嚴格樓宇安全生產(chǎn)考核和責任追究（一）強化樓宇安全生產(chǎn)責任制落實。區(qū)政府把樓宇安全生產(chǎn)監(jiān)管納入年度安全生產(chǎn)目標責任考核，層層簽訂年度樓宇安全生產(chǎn)責任書。（二）嚴格樓宇安全生產(chǎn)目標責任考核。制定樓宇安全生產(chǎn)目標責任考核辦法，把樓宇安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓落實。嚴格行政問責制和“一票否決”制，加大事故的考核權重，發(fā)生安全責任事故，依法追究有關領導和責任人的責任。（三）建立事故查處督辦制度。按照國務院和省、市政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求，實行區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，依法嚴格事故查處，嚴格執(zhí)行“四不放過”原則并接受社會監(jiān)督；依法查處樓宇安全生產(chǎn)非法違法行為，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡的，