淺析我國電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度5300字

1、淺析我國電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度5300字 摘 要 電子招投標系統(tǒng)是管理與信息技術結合的產(chǎn)物，其開發(fā)和運營不僅要符合相關的法律法規(guī)，還要符合詳細的標準標準和技術指標，國家有關部門研究制定了電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度并即將施行。本文通過對該制度法律根底、制度構造、施行要點和對行業(yè)的影響進展了簡要闡述，分析了該項制度來源的合法性、施行的適用性以及預期效果。該制度是我國電子招投標和認證認可制度相結合的一次有益的嘗試，對于標準電子招標投標系統(tǒng)運營，促進展業(yè)良好持續(xù)開展將發(fā)揮重要作用。 關鍵詞 電子招標投標；檢測；認證doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194

2、 . 2022. 07. 103中圖分類號 D922.297 文獻標識碼 A 文章編號 1673 - 0194202207- 0195- 030 引 言電子招投標是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者局部招標投標交易、公共效勞和行政監(jiān)視活動。近年來，隨著信息技術和招投標業(yè)務的開展，電子招投標在進步工作效率，標準業(yè)務流程，進步信息透明度和公正性，降低運營本錢等方面發(fā)揮了宏大作用，得到了快速開展。隨著電子招投標活動的不斷推進，各政府部門、企業(yè)、交易機構、代理機構也建立運營了大量的電子招投標信息系統(tǒng)，同時市場上還存在不少在建、待建的招投標信息系統(tǒng)。由于涉及的行業(yè)不同、規(guī)模不同，設計開

3、發(fā)企業(yè)的程度差異也較大，局部系統(tǒng)在建立初期缺乏統(tǒng)一的標準標準，致使這些招投標系統(tǒng)的功能和質(zhì)量良莠不齊。一方面，局部系統(tǒng)建立不標準，甚至在平安性、功能性和易用性等方面存在自身的質(zhì)量缺陷；另一方面，由于缺乏統(tǒng)一的技術標準，系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)成為“信息孤島，無法實現(xiàn)信息互聯(lián)和透明，不利于實現(xiàn)系統(tǒng)的公共效勞職能，更不利于相關部門的統(tǒng)一監(jiān)管。電子招投標系統(tǒng)是管理與信息技術結合的產(chǎn)物，其開發(fā)和運營不僅要符合相關的法律法規(guī)，還要符合詳細的標準標準和技術指標，因此對于電子招投標系統(tǒng)的符合性，采取單純的行政手段很難監(jiān)管到位，必須依靠專業(yè)的技術機構進展評價。為此，國家發(fā)改委會同有關部門，研究制定了“電子招標投標系統(tǒng)檢測

4、認證管理方法征求意見稿，采用具備相應才能的第三方專業(yè)技術機構對電子招投標系統(tǒng)進展檢測和認證，利用市場化、專業(yè)化的手段確保電子招投標系統(tǒng)的標準和質(zhì)量。這無疑對于打破招投標管理的行業(yè)割據(jù)、轉(zhuǎn)變政府職能、標準電子招投標系統(tǒng)的建立和運營，推動其安康開展具有重要作用。1 法律根底與制度構造電子招標投標的法律法規(guī)分為3個層次。第一層次是1999年8月全國人大公布?中華人民共和國招標投標法?，規(guī)定了招標投標的根本原那么，奠定了招標投標領域的法律基石，這也是電子招投標活動不可逾越的根底法律；第二個層次是國務院于2022年12月發(fā)布?中華人民共和國招標投標法施行條例?，對?招標投標法?的施行進展了詳細闡釋，規(guī)定

5、了管理部門、招投標的范圍和程序以及代理機構的相關內(nèi)容。其中，?施行條例?第一章總那么第5條規(guī)定“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進展電子招標投標；第三個層次是2022年2月4日，中華人民共和國國家開展和改革委員會令第20號公布了“電子招標投標方法以下簡稱“方法及其附件“電子招標投標系統(tǒng)技術標準，并于2022年5月1日施行。這是國務院主管部門專門針對電子招標投標出臺的相關管理方法，對于標準和推進電子招投標活動，對于利用信息技術手段解決招投標領域突出問題，以及進步招投標效率、增進信息共享、改變行政監(jiān)管方式都具有非常重要的意義。電子招投標活動施行的核心是電子招投標系統(tǒng)，電子招投標系統(tǒng)實際上是把法律和規(guī)章以信息化

6、的手段映射到信息系統(tǒng)來實現(xiàn)其功能的。這就構成電子招投標系統(tǒng)的法律、行政和技術法規(guī)的3個層次的法律框架。同時，電子招標投標系統(tǒng)還是一項信息技術產(chǎn)品，其相關的環(huán)境、設備、軟件、數(shù)據(jù)格式等內(nèi)容，需要符合相應的技術標準以及應用單位、監(jiān)管部門的詳細需求，其產(chǎn)品質(zhì)量也要符合相關要求?！半娮诱袠送稑讼到y(tǒng)技術標準第1局部作為“方法的附件給出了根本的技術要求。“方法第10條規(guī)定“電子招投標交易平臺應按照?中華人民共和國認證認可條例?的規(guī)定進展檢測、認證。為標準電子招投標系統(tǒng)的檢測和認證，根據(jù)上述法規(guī)以及?中華人民共和國認證認可條例?，管理部門又研究制定了“電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理方法及“電子招標投標系統(tǒng)檢測

7、認證標準，目前正在征求意見階段，初步形成了完好的電子招投標系統(tǒng)的檢測認證制度。在“電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理方法第3條當中又規(guī)定，相關的檢測、認證機構應“通過中國合格評定國家認可委員會的認可，這樣在檢測、認證的根底上又引入了國家認可制度，對檢測認證的結果提供了保障。如圖1所示，給出了電子招標投標系統(tǒng)檢測認證的完好制度框架。縱向來看從法律到產(chǎn)品，上層的制度為下一層提供了根據(jù)，下一層制度是上一層的細化和詳細實現(xiàn)，法律、行政管理和技術各司其職，層次清楚；橫向來看，左側(cè)集中于電子招投標系統(tǒng)本身，通過引入檢測和認證利用第三方進展評價，確保系統(tǒng)的標準性和質(zhì)量，進而在認證認可制度下，通過施行認可，對施行評

8、價的檢測認證機構的資質(zhì)進展規(guī)定，確保評價結果的準確、可靠和一致性。這樣的制度設計，一方面確保了制度的合法性，同時將行政管理與技術分開，有利于政府職能轉(zhuǎn)變；另一方面充分發(fā)揮了市場和社會機構的作用，使制度的施行更為靈敏和開放。2 施行要點2.1 資源和才能“電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理方法征求意見稿第3條、第5條和第15條，分別規(guī)定了“運營機構應當在認證之前自主選擇符合本方法規(guī)定的檢測機構進展檢測 “委托符合本方法規(guī)定的認證機構進展認證信息技術效勞管理體系認證，ITSMS ，同時又要求檢測認證機構須具備相應資質(zhì)，并通過中國合格評定國家認可委員會CNAS的認可。因此，從制度的施行上，至少要具備以下5

9、個關鍵要素：開發(fā)單位有才能按照“電子招標投標系統(tǒng)技術標準進展開發(fā)； 運營機構有才能按照信息技術效勞管理體系對系統(tǒng)進展運營；具備有才能按照“電子招標投標系統(tǒng)檢測認證標準進展檢測的機構； 具備有才能進展信息技術效勞管理體系認證的認證機構；檢測、認證機構應通過CNAS對于相應才能的認可。 目前，開發(fā)單位技術才能良莠不齊，但局部規(guī)模較大、實力較強的開發(fā)單位，也在電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)上具備了一定的技術儲藏；獲準CNAS認可的軟件類檢測機構已經(jīng)有100多家，機構的環(huán)境、設備等硬件設施也根本滿足要求；也有局部認證機構獲得信息技術效勞管理體系認證工程的認可資格。這些從資源上根本確保了電子招標投標系統(tǒng)檢測認證

10、制度的落實。但同時，電子招標投標系統(tǒng)檢測、按照運營機構ITSMS管理，以及新的開發(fā)、認證要求仍屬于新開展工程，尚需經(jīng)過一系列的技術和管理準備，并通過持續(xù)培訓、貫標等活動，進步相關的開發(fā)、檢測、審核、管理人員的才能。2.2 流程設計流程是制度的靈魂，一項好的制度需要有合理的流程作為支撐，才能發(fā)揮制度作用，進步制度執(zhí)行的效率，反之假如制度與流程不匹配，就會造成制度施行“兩張皮的現(xiàn)象，說明制度存在不合理的地方。電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度，實際上從時間和邏輯上包含了電子招投標系統(tǒng)開發(fā)到使用階段的管理流程。如圖2所示，給出了電子招標投標系統(tǒng)檢測認證的流程設計。前半局部流程主要側(cè)重于電子招標投標系統(tǒng)產(chǎn)品

11、自身，通過自檢、第三方檢測對其符合性、適用性進展驗證并改良，最終以檢測報告的形式輸出一個合格的信息系統(tǒng)；后半局部那么將系統(tǒng)質(zhì)量和系統(tǒng)運營結合起來進展評價，運營機構建立ITSMS效勞體系，通過認證確保了電子招標投標系統(tǒng)運行的效用和標準性，從而允許其接入公共平臺正式運營，再通過認證機構的監(jiān)視確保整體運營持續(xù)地符合相關要求。對于執(zhí)行流程的機構而言，從圖2上半局部可以看出，運營機構可以自主選擇開發(fā)單位、檢測認證機構、公共平臺，突出了運營機構的主體地位和市場化的原那么。在市場化中引入CNAS認可又確保檢測認證機構的資質(zhì)和才能。因此整體而言，電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度的流程設計，不僅在產(chǎn)品和運營兩個層次

12、上形成了管理閉環(huán)，實現(xiàn)制度的功能要求，同時明確了施行的主體，符合市場和監(jiān)管的規(guī)律，進步了制度執(zhí)行的效率。2.3 公正和公開公正和公開是一項制度可以獲得社會“公信并順利施行的重要因素。電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度的公正性表達在3個方面：行政管理制度和技術標準區(qū)分，技術開發(fā)和技術評價在有據(jù)可依的同時防止了行政干預，公平地面對技術標準的要求，實現(xiàn)了技術公平；通過第三方檢測認證機構，可以獨立、客觀地對產(chǎn)品和運行體系進展符合性評價并出具客觀證明，防止了利益相關方對評價結果的干預，實現(xiàn)了評價公平；發(fā)揮運營機構的主體作用，可以根據(jù)實際情況自主選擇開發(fā)單位、檢測認證和公共平臺，發(fā)揮了市場對于資源調(diào)配的決定作用

13、，實現(xiàn)了選擇公平。信息公開是解決制度的各相關方之間以及管理者公眾之間信息不對稱，加強監(jiān)視的有效途徑。根據(jù)?電子招標投標法?的要求，電子招標投標系統(tǒng)相應的檢測報告、認證證書等應當在公共平臺全文公布。除局部信息涉及到企業(yè)和機構的商業(yè)機密外，如開發(fā)單位、運營機構，檢測機構及其資質(zhì)，檢測時間、樣品、根據(jù)、過程、結果包括不符合工程，認證機構及其資質(zhì)，認證的時間、范圍、簽發(fā)人等信息。通過公開信息，承受各界監(jiān)視，促進系統(tǒng)質(zhì)量提升，以及檢測認證結果的公正有效。3 對行業(yè)的影響對于電子招標投標信息系統(tǒng)建立，通過統(tǒng)一的技術標準以及對于電子招標投標信息系統(tǒng)的檢測認證，建立了產(chǎn)品的技術和質(zhì)量門檻，使產(chǎn)品的開發(fā)有據(jù)可依

14、并可以公正評價。產(chǎn)品的符合性成為進入市場的硬指標。防止不成熟或者缺陷系統(tǒng)無法投入運營，有效提升了整個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術程度。同時打破了行政壟斷和行業(yè)分割的藩籬，形成開發(fā)、檢測、認證、運營的產(chǎn)業(yè)鏈，使得市場格局更為開放，市場競爭更加公平，市場秩序更加標準。防止了低價、低質(zhì)的惡性競爭，促進了電子招投標系統(tǒng)開發(fā)單位的優(yōu)勝劣汰，促進形成以提升技術才能為導向的企業(yè)開展道路，使得整個產(chǎn)業(yè)進入良性循環(huán)，持續(xù)開展。對于整個電子招標投標行業(yè)：明確了政府部門、檢測認證機構等機構的監(jiān)管職責，防止了監(jiān)管失位，也防止了穿插重復監(jiān)管，降低了監(jiān)管本錢，同時進步了監(jiān)管作用和效率；統(tǒng)一了產(chǎn)品標準，防止不同主管單位及行業(yè)等主導

15、系統(tǒng)建立的隨意性，提升了電子招標投標的質(zhì)量和標準性，減少了電子招標投標系統(tǒng)使用的技術風險和運營風險，減少系統(tǒng)功能和運營機構的運營工作破綻，防止系統(tǒng)因為后門程序和超級用戶等現(xiàn)象造成的招投標廉政風險；統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，防止“信息孤島的產(chǎn)生，促進招標信息的互聯(lián)互通和系統(tǒng)的兼容，增強整個電子招標投標體系的公共效勞和行政監(jiān)視功能，促進形成“電子招標投標方法確定的“標準統(tǒng)一、互連互通、公開透明、平安高效的場面，同時也為整個電子招標投標行業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘和產(chǎn)業(yè)分析奠定了根底。4 結 語電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度在施行的過程中還可能需要進一步解決的問題：1對于目前已經(jīng)投入使用或者已經(jīng)開發(fā)完畢的局部電子招標投標系統(tǒng)，需要細那么來引導和逐步標準這些系統(tǒng)。2系統(tǒng)逐步接入公共效勞平臺之后，實現(xiàn)了信息“共享和“互通，但局部招標投標數(shù)據(jù)涉及到參與單位和個人的機密信息，還應進一步增強整個系統(tǒng)的平安性來確保網(wǎng)絡信息平安?？傊娮诱袠送稑讼到y(tǒng)檢測認證制度，是我國電子招投標和認證認可制度相結合的一次有益的嘗試，發(fā)揮了行政監(jiān)視和技術監(jiān)視各自的作用，標準了電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)和運營，將有效促進招標投標信息系統(tǒng)市場和電子招標投標行業(yè)的良好開展。主要參考文獻1 中華人民共和國開展和改革委員會.電子招標投標方法中華人民共和國開展和改革委員會令第20號Z.2022.2 中華人民共和國國務院.中華人