城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系和編制要點(diǎn)總體分析

1、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系和編制要點(diǎn)總體分析主要內(nèi)容第一部分 城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系第二部分 工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）總體發(fā)展規(guī)劃編制要點(diǎn)分析城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系一、城市總體規(guī)劃概述1、城市總體規(guī)劃定義城市總體規(guī)劃概念 城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。一、城市總體規(guī)劃概述城市總體規(guī)劃的任務(wù) 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人口、資源

2、情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模；綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，節(jié)約和集約利用資源；劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地；合理配置城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市功能；貫徹公交優(yōu)先原則，提升城市綜合交通服務(wù)水平；健全城市綜合防災(zāi)體系，保證城市安全；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風(fēng)貌，突出城市特色；保護(hù)歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈；合理確定分段發(fā)展方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和時(shí)序，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。一、城市總體規(guī)劃概述城市總體規(guī)劃的相關(guān)解讀 城市是以一種物質(zhì)形式存在于地球表面，必須占有一定的地理空間，任何一個(gè)城市的建設(shè)都不能憑空建空

3、中樓閣，而必須有適宜各項(xiàng)建設(shè)的土地，即城市用地是城市規(guī)劃與建設(shè)的必要條件。因此作城市規(guī)劃時(shí)，在確定了城市性質(zhì)、規(guī)模后，需要對城市用地條件進(jìn)行分析評(píng)定，以此作為進(jìn)一步進(jìn)行城市用地選擇與組織的基礎(chǔ)和依據(jù)。一、城市總體規(guī)劃概述城市總體規(guī)劃的相關(guān)解讀 城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。 城市規(guī)劃編制辦法（自2006年4月1日起施行） 第三條城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。 第十一條城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)承擔(dān)。一

4、、城市總體規(guī)劃概述城市總體規(guī)劃的層次中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第二條 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 城市規(guī)劃編制辦法 第七條城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。一、城市總體規(guī)劃概述城市總體規(guī)劃的層次 我國已經(jīng)形成一套由國土規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃等組成的空間規(guī)劃系列。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：主要指全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃處

5、在銜接國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要地位。一、城市總體規(guī)劃概述 城市總體規(guī)劃的層次 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。城市規(guī)劃編制辦法第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，一、城市總體規(guī)劃概述2、城市總體規(guī)劃內(nèi)容城市規(guī)劃編制辦法 第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容 第一節(jié)城市總體規(guī)劃 總體規(guī)劃綱要 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 中心城區(qū)規(guī)劃 第二節(jié)城市近期建設(shè)規(guī)劃 第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃 第四節(jié)詳細(xì)規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性

6、詳細(xì)規(guī)劃 (蕪湖城市總體規(guī)劃）一、城市總體規(guī)劃概述2、城市總體規(guī)劃內(nèi)容 城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容有：（1）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍；風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)和水系等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)等市域、鎮(zhèn)域內(nèi)必須嚴(yán)格控制的地域（2）規(guī)劃期限內(nèi)城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，根據(jù)建設(shè)用地評(píng)價(jià)確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類綠地的具體布局。（3）城市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。（4）自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。（5）城市、鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)。一、城市總體規(guī)劃概述2、城市總體規(guī)劃內(nèi)容城市規(guī)劃中的 “七線”和“五線” “七線”:紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黑線、黃線、橙線“五線”：

7、紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線“五線”管制制度屬城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，適用于從城市總規(guī)到控制性詳規(guī)等不同層面的城市規(guī)劃。一、城市總體規(guī)劃概述2、城市總體規(guī)劃內(nèi)容 土地使用性質(zhì)城市規(guī)劃的強(qiáng)制性條文規(guī)定用地分為十大類1) R居住用地2) C公共設(shè)施用地，指居住區(qū)及居住區(qū)級(jí)以上的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育以及科研設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用地。3) M工業(yè)用地一、城市總體規(guī)劃概述2、城市總體規(guī)劃內(nèi)容 4) W倉儲(chǔ)用地5) T對外交通用地6) S道路廣場用地7) U市政公用設(shè)施用地8) G綠地9) D特殊用地（軍事、外事、保安監(jiān)獄、勞改場所等）10) E水域和其他用地

8、 一、城市總體規(guī)劃概述2、城市總體規(guī)劃內(nèi)容 關(guān)于工業(yè)用地（M）工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施等用地。包括專用的鐵路、碼頭和道路等用地。不包括露天礦用地，該用地應(yīng)歸入水域和其它用地(E)M1一類工業(yè)用地對居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地，如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、工藝品制造工業(yè)等用地。一、城市總體規(guī)劃概述2、城市總體規(guī)劃內(nèi)容 M2二類工業(yè)用地對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)用地，如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、紡織工業(yè)等用地。M3三類工業(yè)用地對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)用地，如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、大中型機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、制革工業(yè)、建材工業(yè)等用地

9、。一、城市總體規(guī)劃概述2、城市總體規(guī)劃內(nèi)容 對上述有干擾和污染的工業(yè)用地，與居住和公共設(shè)施之間，必須按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持一定的衛(wèi)生防護(hù)距離。例如石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)亟迥昶骄L(fēng)速、，各種類別及規(guī)模的石油化工裝置（設(shè)施）與居住區(qū)之間的衛(wèi)生防護(hù)距離分別為150m2000m不等，應(yīng)按規(guī)定確定。一、城市總體規(guī)劃概述3、城市總體規(guī)劃審批 按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，城市總體規(guī)劃編制完成后，在上報(bào)審批之前，必須提請同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過。城市總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：直轄市的總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、以及人口在 10

10、0萬以上的城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審批；市轄的縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得任意改變。如確需修改，應(yīng)報(bào)請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)同意。一、城市總體規(guī)劃概述4、城市總體規(guī)劃的修改 城市總體規(guī)劃的修改有下列情況之一的，可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃：（一）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。但修

11、改涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。一、城市總體規(guī)劃概述5、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）總體發(fā)展規(guī)劃 工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃是城市規(guī)劃區(qū)中的一個(gè)特殊區(qū)域的規(guī)劃，介于分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中間。根據(jù)業(yè)主要求深度不同進(jìn)行有針對性的規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃一般要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位作為指導(dǎo)。 區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。廣義的區(qū)域規(guī)劃指對地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)）；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃。狹

12、義的區(qū)域規(guī)劃則主要指一定區(qū)域內(nèi)與國土開發(fā)整治有關(guān)的建設(shè)布局總體規(guī)劃。二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述1、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃定義 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)對工業(yè)各部門發(fā)展建設(shè)與布局的總體部署。是對地區(qū)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步詳細(xì)落實(shí)，是指導(dǎo)地區(qū)工業(yè)建設(shè)和布局的科學(xué)依據(jù)。其任務(wù)是明確地區(qū)工業(yè)發(fā)展條件與優(yōu)勢，制定合理的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，確定地區(qū)工業(yè)部門結(jié)構(gòu)和調(diào)整方向，安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序和布局，并制定保證規(guī)劃實(shí)施的各種步驟與措施。 比如：北京市“十一五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、浦東新區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 在進(jìn)行地區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃前要開展前期重大問題研究。比如：寧波市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期重大問題研究

13、二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述1、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃定義 課題名稱單位國內(nèi)外環(huán)境變化、資源環(huán)境約束對寧波工業(yè)發(fā)展的影響研究浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所寧波工業(yè)發(fā)展的階段特征、動(dòng)力機(jī)制研究浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所寧波工業(yè)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測及指標(biāo)體系研究寧波市政府發(fā)展研究中心寧波工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向、目標(biāo)、思路研究上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所寧波裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對策研究寧波市社科院寧波電子電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對策研究浙江萬里學(xué)院商學(xué)院寧波汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對策研究中國汽車技術(shù)研究中心寧波石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對策研究寧波工程學(xué)院寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、

14、重點(diǎn)及對策研究東華大學(xué)寧波新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對策研究寧波電子行業(yè)協(xié)會(huì)寧波先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的對策研究寧波市委政研室浙江萬里學(xué)院寧波工業(yè)布局優(yōu)化的思路及對策研究浙江省發(fā)展和改革研究所寧波工業(yè)企業(yè)整合重組的對策研究寧波工程學(xué)院進(jìn)一步促進(jìn)寧波中小企業(yè)發(fā)展的對策研究浙江大學(xué)促進(jìn)寧波工業(yè)有效投資較快增長的對策研究寧波大學(xué)寧波工業(yè)自主創(chuàng)新能力提升戰(zhàn)略與對策研究寧波大學(xué)二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述2、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃分類 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括綜合發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。前者對地區(qū)內(nèi)各工業(yè)部門統(tǒng)籌安排，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與綜合發(fā)展相結(jié)合的總體目標(biāo)，并對基礎(chǔ)工程設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一部署；后者根據(jù)綜合規(guī)劃對各工業(yè)

15、行業(yè)的發(fā)展要求，詳細(xì)規(guī)劃本行業(yè)的建設(shè)布局。兩者相輔相成。 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃比如：水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 按規(guī)劃區(qū)域范圍的不同，分為國家、區(qū)域、城市、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、企業(yè)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，其內(nèi)容和重點(diǎn)各有側(cè)重。二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述2、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃分類 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2002）國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2002）門 類大類中類小類A 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)51838B 采礦業(yè)61533C 制造業(yè)30169482D 電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3710E 建筑業(yè)4711F 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)92437G 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)31014H 批發(fā)和零售業(yè)21893I

16、 住宿和餐飲業(yè)277J 金融業(yè)41616K 房地產(chǎn)業(yè)144L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)21127M 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)41923N 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)3818O 居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)21216P 教育1513Q 衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)31117R 文化、體育和娛樂業(yè)52229S 公共管理和社會(huì)組織51224T 國際組織111(合計(jì)) 2095396913二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述2、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃分類 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（國土資發(fā)200824 號(hào)）列出了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2002）中制造業(yè)部分的分類目錄，本門類包括13-43 大類。 關(guān)于發(fā)布實(shí)施全國工業(yè)用地出

17、讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知（國土資發(fā)2006307號(hào) ） 在沒有特殊要求的情況下，征地價(jià)格可以按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述2、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃分類工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（國土資發(fā)200824 號(hào)）本控制指標(biāo)由投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合以下五項(xiàng)指標(biāo)：（一）工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制指標(biāo)應(yīng)符合表1 的規(guī)定；（二）容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合表2 的規(guī)定；（三）工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%；（四）工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、

18、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；（五）工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述3、編制內(nèi)容要點(diǎn) 為特定時(shí)期的地區(qū)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展編制，由政府相關(guān)部門發(fā)布。以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，涉及產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)容較精簡，其指導(dǎo)性比較強(qiáng)，需要配套實(shí)施細(xì)則進(jìn)行落實(shí)。沒有固定的格式與要求。二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述3、編制內(nèi)容要點(diǎn) 綜合發(fā)展規(guī)劃，一般由政府工業(yè)發(fā)展部門制定。例如：蕪湖市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（一）“十五”工業(yè)回顧（二）“十一五”工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想（三）發(fā)展戰(zhàn)略（四）發(fā)展目標(biāo)（五）“十一五”工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及主要措施二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述

19、3、編制內(nèi)容要點(diǎn)例如：北京市“十一五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃一、“十五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀二、“十一五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)三、“十一五”工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)四、“十一五”工業(yè)發(fā)展空間布局五、“十一五”工業(yè)系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要點(diǎn)六、“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)七、政策與措施二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述3、編制內(nèi)容要點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，委托專業(yè)咨詢單位進(jìn)行規(guī)劃，相當(dāng)于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。相比綜合發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析更深入、目標(biāo)更明確、布局更具體。淮北市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（安徽省工程咨詢研究院，二七年）前 言第一章 總 論第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)環(huán)境分析及策略研究2.1 國內(nèi)外陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

20、2.2 淮北市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析2.3 淮北市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略分析及體系建設(shè)二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述3、編制內(nèi)容要點(diǎn)第三章 淮北市陶瓷資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件分析3.1 自然資源情況分析3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)情況分析第四章 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則與戰(zhàn)略目標(biāo)4.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)思想4.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本原則4.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)第五章 基地規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5.1 基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位5.2 基地產(chǎn)品規(guī)劃方案5.3 基地建設(shè)規(guī)劃與項(xiàng)目選擇5.6 規(guī)劃效果分析二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述3、編制內(nèi)容要點(diǎn)第六章 產(chǎn)業(yè)競爭力分析6.1 產(chǎn)業(yè)布局方案競爭力分析6.2 基地建設(shè)項(xiàng)目及產(chǎn)品方案競爭力分析第七章 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施措

21、施和保障建議7.1 陶瓷工業(yè)基地對外招商政策7.2 淮北市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要對策陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)保障措施二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述4、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）總體發(fā)展規(guī)劃 工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）總體發(fā)展規(guī)劃是具有針對性和較強(qiáng)操作性的綜合性規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）總體發(fā)展規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，同時(shí)對園區(qū)的總體布局、公用工程設(shè)施、環(huán)保、安全、防災(zāi)等方面都有比較詳細(xì)的規(guī)劃，是工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃的結(jié)合體。二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述4、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）總體發(fā)展規(guī)劃 工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有單一類和綜合類之分。單一類工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)方向非常明確，如上?；^(qū)、沈陽化工區(qū)等；綜合類以一類或幾類產(chǎn)業(yè)為主，兼

22、顧其它產(chǎn)業(yè)。有冶金、石化相結(jié)合的湛江東海島工業(yè)區(qū)，煤化工、電力、建材相結(jié)合的寧東能源重化工基地、內(nèi)蒙鄂爾多斯的各類煤化工基地；綜合類的如曹妃甸工業(yè)區(qū)。二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述二、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃概述三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系1、異同點(diǎn)（1）相同點(diǎn) 可操作性、預(yù)見性、時(shí)效性 城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃都是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的科學(xué)工作。既要立足于現(xiàn)實(shí)，具有一定的可操作性，又要有預(yù)見性，為今后的發(fā)展確定目標(biāo)和指出方向。隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，規(guī)劃也須進(jìn)行不斷修改和補(bǔ)充，又是一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作。三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系 （2）不同點(diǎn) 城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃側(cè)

23、重于解決各自領(lǐng)域內(nèi)的問題。其相對獨(dú)立的地位決定了兩者在目標(biāo)、規(guī)劃主體、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法以及規(guī)劃發(fā)生作用的形式等諸多方面的不同。目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)各有不同 城市規(guī)劃的目的在人口總量和土地可供量確定的前提下,平衡各種城市資源,保證城市功能的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)；而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃則側(cè)重于充分挖掘利用現(xiàn)有資源,通過產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)布局的合理化等手段提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。因此,兩者的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)各有不同,這是它們之間有可能產(chǎn)生矛盾和不協(xié)調(diào)的根源所在。三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系（2）不同點(diǎn)相比城市規(guī)劃，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有不確定性和彈性 城市規(guī)劃預(yù)測人口增長，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，變數(shù)較小，規(guī)劃批

24、準(zhǔn)后，就要強(qiáng)制性去執(zhí)行。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，規(guī)劃制定后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)性作用，容易受到各種因素的影響，調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)相對較大，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目與用地具有相對的彈性。規(guī)劃期限不同 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃不同于城市總體規(guī)劃。前者屬部門經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，規(guī)劃期限大多為510年，并有重疊性；后者是某一地區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合規(guī)劃與布局，規(guī)劃期限較長，一般為1520年，展望可到30年。三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系石化深加工基地三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系（2）不同點(diǎn)編制組織、要求、內(nèi)容和審批等方面不同 城市總體規(guī)劃編制組織、編制要求、編制內(nèi)容和審批有明確要求，例如：城市總體規(guī)劃是人民政府編制，人大

25、批準(zhǔn)，上級(jí)人民政府審批，具有法律效力。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得任意改變。如確需修改，應(yīng)報(bào)請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)同意。城市總體規(guī)劃有具體內(nèi)容、技術(shù)深度要求。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃由政府相關(guān)部門制定，發(fā)布，具有指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展的作用。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未有具體的技術(shù)規(guī)定。三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系城市總體規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的比較城市總體規(guī)劃工業(yè)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃原則重視城市功能和人居環(huán)境重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)改善城市功能，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)城市空間和功能布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局內(nèi)容平衡各種城市資源，保證城市功能的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)；有強(qiáng)制性內(nèi)容要求產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

26、模的確定、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化；無強(qiáng)制性內(nèi)容約束條件人口和土地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃期一般10-15年，遠(yuǎn)期30年一般近期5年，遠(yuǎn)期10年編制部門各級(jí)政府各級(jí)政府、行業(yè)發(fā)展部門實(shí)施部門各級(jí)規(guī)劃管理部門行業(yè)發(fā)展部門法律保障強(qiáng)制性規(guī)劃指導(dǎo)性規(guī)劃三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系2、相互影響、相互作用的關(guān)系 國內(nèi)外城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展之間具有一定的雙向因果關(guān)系：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市和區(qū)域發(fā)展的源泉，城市功能的協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以持續(xù)的基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城市和區(qū)域的發(fā)展就如同無源之水；沒有城市功能的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將失去發(fā)展的空間和持續(xù)成長的生命力。在許多情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

27、和城市功能的協(xié)調(diào)將是區(qū)域發(fā)展缺一不可的兩極。 城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃間既存在相容性，又存在矛盾性；既互為先導(dǎo)，又互相促進(jìn)，呈現(xiàn)出不同的互動(dòng)和協(xié)調(diào)性問題。三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系2、相互影響、相互作用的關(guān)系 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在相容性，互為先導(dǎo)。 從產(chǎn)業(yè)集聚的微觀角度看,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃側(cè)重從產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)網(wǎng)的角度考慮產(chǎn)業(yè)的縱向關(guān)系,而城市規(guī)劃則更多地從城市的支持配套和空間布局等方面研究產(chǎn)業(yè)的橫向協(xié)作。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究產(chǎn)業(yè)的“聚合”問題,而城市規(guī)劃則側(cè)重于產(chǎn)業(yè)的“集中”問題。從產(chǎn)業(yè)集聚的微觀角度,可以理解產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的互動(dòng)關(guān)系,理解就是兩者之間顯現(xiàn)的包容性。三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的

28、關(guān)系2、相互影響、相互作用的關(guān)系 城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如同一對“孿生子”,它們在發(fā)展過程中是一種雙向互促的關(guān)系,它們互為條件,互相作用,不斷提升著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和人們的社會(huì)生活素質(zhì),推動(dòng)著人類向工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)邁進(jìn),使城市不斷向更高層次發(fā)展,由此構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化過程的良性循環(huán)。研究表明,它們之間并不存在確定的先導(dǎo)性關(guān)系,而是互為先導(dǎo)。城市規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間布局,影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,并進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃形成了較大的推動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起了城市功能的變化,對城市規(guī)劃提出了新的要求,促進(jìn)了城市功能布局的調(diào)整。三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系2、相互影響、相互作用的關(guān)系 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城

29、市規(guī)劃存在著現(xiàn)實(shí)的矛盾與沖突。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目的在于因地制宜,充分挖掘利用現(xiàn)有資源,通過產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)布局的合理化等手段提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃往往考慮近期規(guī)劃、多則5年左右的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題;而城市規(guī)劃則側(cè)重于在人口確定和土地確定的前提下,平衡各種城市資源,保證城市功能的穩(wěn)定和協(xié)調(diào),因此城市規(guī)劃往往考慮20年左右、甚至更長時(shí)期的人居環(huán)境與條件。因而,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃期和側(cè)重點(diǎn)各有不同,這是它們之間有可能產(chǎn)生矛盾和不協(xié)調(diào)的根源所在。三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系2、相互影響、相互作用的關(guān)系 在城市化快速發(fā)展的今天,城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往不能

30、協(xié)調(diào)發(fā)展,這種非協(xié)調(diào)性在城市化初期的規(guī)劃階段,將具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不考慮城市建設(shè)規(guī)劃的約束,而城市建設(shè)規(guī)劃亦沒有給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留下足夠的空間。因此,有可能以犧牲城市化進(jìn)程為代價(jià)而單純追求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果,讓城市規(guī)劃處于被動(dòng)調(diào)整的狀態(tài)。三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系工業(yè)化與城市化工業(yè)化一般是指制造業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的國民收入在國民收入中所占比重逐步提高，制造業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)人口占總勞動(dòng)人口的比例持續(xù)上升的過程。工業(yè)化是一個(gè)長期不斷變化的過程，其間往往還伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，一方面由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門占主導(dǎo)地位向工業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，另一方面工業(yè)部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也處于不斷的演進(jìn)之中。一般將工

31、業(yè)化劃分為早期工業(yè)、中期工業(yè)和新興工業(yè)三個(gè)階段，以表示工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。 工業(yè)化與城市化城市化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過聲,主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程?！焙饬砍鞘谢街饕腥齻€(gè)標(biāo)志： 、城市人口增加 、城市用地規(guī)模擴(kuò)大 、城市人口在總?cè)丝谥械谋戎厣?城市化的意義：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差別工業(yè)化與城市化工業(yè)化與城市化是兩股相互促進(jìn)的力量，區(qū)域工業(yè)化必然帶來城市化，城市化反過來又會(huì)促進(jìn)工業(yè)化。城市化與工業(yè)化之間存在內(nèi)在聯(lián)系，在工業(yè)化過程中，人口與資本向城市聚集，使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。工業(yè)化與城市化三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)

32、發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系3、城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與互動(dòng) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào),實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)布局與城市功能的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作,大型骨干企業(yè)的區(qū)位選擇。協(xié)調(diào)原則是各區(qū)域功能互補(bǔ),分工有序,避免各區(qū)域之間因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能同構(gòu)同步而產(chǎn)生惡性競爭。城市功能體現(xiàn)城市發(fā)展的整體效益原則、優(yōu)勢互補(bǔ)原則、可持續(xù)發(fā)展原則和服務(wù)人群的原則,協(xié)調(diào)各市縣的規(guī)劃和建設(shè)行為,使城市群的性質(zhì)、規(guī)模、等級(jí)、層次等方面被納入法制化軌道。 城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展主要是通過規(guī)劃布局調(diào)整實(shí)現(xiàn)的, 包括兩個(gè)方面:一是對內(nèi)城空間和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整和改造,二是擴(kuò)展城市的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局空間。三、城市總體規(guī)

33、劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系3、城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與互動(dòng)三、城市總體規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系3、城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與互動(dòng) 工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）總體發(fā)展規(guī)劃編制要點(diǎn)分析（以化工園區(qū)規(guī)劃為例）編制要點(diǎn)分析 以化工園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為例，介紹工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要點(diǎn)?；@區(qū)規(guī)劃一般包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和總體規(guī)劃兩個(gè)分冊，有些規(guī)劃根據(jù)業(yè)主要求編制單獨(dú)的規(guī)劃項(xiàng)目分冊。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和總體規(guī)劃分冊編寫，兩冊報(bào)告有少部分重疊。根據(jù)業(yè)主的要求，可將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和總體規(guī)劃合成一冊編寫。無論何種形式其內(nèi)容和要求都不會(huì)有較大區(qū)別。編制要點(diǎn)分析一、產(chǎn)業(yè)先行根據(jù)園區(qū)類型的不同：內(nèi)陸型與沿海型 新建型與依托型 資源型與輸入原料型 . 進(jìn)行環(huán)境分析，選擇發(fā)展戰(zhàn)略。編制要點(diǎn)分析一、產(chǎn)業(yè)先行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件分析外部環(huán)境分析行業(yè)競爭環(huán)境分析產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略選擇產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及布局原則規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品鏈簡介 以沈陽化工區(qū)、營口仙人島能源化工區(qū)為例 編制要點(diǎn)分析 烯烴加工產(chǎn)品鏈編制要點(diǎn)分析一、產(chǎn)業(yè)先行產(chǎn)業(yè)鏈及規(guī)劃項(xiàng)目確定后，工藝專業(yè)要為公用工程專業(yè)提出主要的工藝條件，這是配套設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)。同時(shí)也與指標(biāo)法配合使用。這是專業(yè)院與城市