電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析報告

1、WORD.18/18目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc470462681 一、中國電力行業(yè)發(fā)展歷程 PAGEREF _Toc470462681 h 2 HYPERLINK l _Toc470462682 二、中國電力體制改革階段劃分 PAGEREF _Toc470462682 h 2 HYPERLINK l _Toc470462683 三、中國電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc470462683 h 5 HYPERLINK l _Toc470462684 四、中國電力行業(yè)存在問題 PAGEREF _Toc470462684 h 15 HYPERLIN

2、K l _Toc470462685 （一）中國電力行業(yè)部發(fā)展問題 PAGEREF _Toc470462685 h 15 HYPERLINK l _Toc470462686 （二）電力行業(yè)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc470462686 h16 HYPERLINK l _Toc470462687 五、中國電力行業(yè)發(fā)展趨勢 PAGEREF _Toc470462687 h 17中國電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析中國電力行業(yè)發(fā)展歷程回顧電力工業(yè)30年走過的改革路徑，大致經(jīng)歷了集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開等幾個關(guān)鍵步驟?？梢哉f，每一步改革都是一次生產(chǎn)力的解放，都激發(fā)了行業(yè)的活力。在電力投資體制改革的

3、同時，電力工業(yè)按照“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的思路，逐步推進政企分開等各項改革，電力企業(yè)不再承擔(dān)政府行政管理職能。此輪改革的標志是撤銷電力部，按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建國家電力公司，并按照公司化要求，開始自主經(jīng)營。同時，電力市場建設(shè)試點工作也有序展開。從2002年底起，以打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本、健全電價體制、構(gòu)建政府監(jiān)督下的公平有序的電力市場體系為目標的新一輪改革再次拉開序幕，我國電力工業(yè)開始廠網(wǎng)分開，并重組國有電力資產(chǎn)。此輪改革更是引起了全社會的廣泛關(guān)注，新組建的兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大電力輔業(yè)集團正式登場。這一競爭

4、格局，進一步提升和發(fā)揮了市場機制的推動作用，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力，使得電力行業(yè)迎來了又一次快速發(fā)展的新機遇。以五大發(fā)電集團中的國電集團為例，2002年集團組建初裝機規(guī)模為2213萬千瓦，年發(fā)電量為1151億千瓦時，而目前裝機規(guī)模已經(jīng)達到6340萬千瓦，年發(fā)電量達到2283億千瓦時，分別增長了近兩倍和一倍。也是在此輪改革的初期，由于國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國再次出現(xiàn)的新的電力嚴重短缺局面。但是五年后，改革成果再次顯現(xiàn)。到2007年下半年，全國缺電局面得到扭轉(zhuǎn)，電力供需再一次實現(xiàn)了基本平衡。中國電力體制改革階段劃分電力體制改革是為了解決電力工業(yè)更好、更快發(fā)展的課題。改革開放以來，電力工業(yè)按照市場化的取

5、向，在體制方面共經(jīng)歷了三次大的跨越。l、集資辦電，打破了政府獨家辦電的格局。1981年開工的龍口電廠是我國第一個中央和地方共同投資興建的電廠，打破了長期以來形成的依靠中央政府一家辦電的格局；1984年，利用世界銀行貸款興建的魯布革電站正式簽署貸款協(xié)議，是我國第一個利用外資興建的電力項目；1985年華能國際電力開發(fā)公司成立，成為專門利用外資建設(shè)電力工程的獨立發(fā)電公司。國務(wù)院逐步形成并在1987年提出了“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”和“因省、因網(wǎng)制宜”的方針，充分調(diào)動地方政府和企業(yè)辦電的積極性，形成了多渠道、多層次、多形式集資辦電的局面，開拓出一條符合中國國情，有利于加速電力

6、工業(yè)發(fā)展，從而滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平日益提高對電力旺盛需求的新路。2、政企分開，成立國家電力公司大大提高了電力工業(yè)發(fā)展水平90年代后期，電力工業(yè)根據(jù)“公司制改組、商業(yè)化運營、法制化管理”的改革取向和“電網(wǎng)國家管、電廠大家辦”的原則，在實行政企分開、推進股份制改造、實行業(yè)主負責(zé)制、建立資本金制度、完善電力法規(guī)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制以與廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、公平調(diào)度等方面進行了一系列改革和改革準備工作。1997年1月，國家電力公司成立。經(jīng)過一年多的雙軌制運行和平穩(wěn)過渡，電力部于1998年2月撤銷，實現(xiàn)了我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的歷史性轉(zhuǎn)折。這次改革的實質(zhì)是建立符合社會

7、主義市場經(jīng)濟要求的新體制，電力工業(yè)行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理職能移交中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電力公司行使國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，按國家授權(quán)和公司制規(guī)運作。國家電力公司成立5年來，逐步實現(xiàn)了從行政性公司向?qū)嶓w性公司的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為國有資產(chǎn)保值增值主體和電力發(fā)展主力軍。2000年，公司首次躋身世界企業(yè)500強，名列第八十三位；2001年，公司再次進入世界企業(yè)500強，名列第七十七位。主營業(yè)務(wù)年收入從2500億元增加到3477億元，年均增長86。實踐證明，電力工業(yè)政企分開的改革符合中國電力工業(yè)的基本國情，加速了電力工業(yè)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的進程和電力公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有力地促進了中國電力工業(yè)

8、的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。3、“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”將進一步促進電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟全球化和加入WTO對電力工業(yè)提出了更高要求。關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要明確提出，深化電力體制改革，逐步實行廠網(wǎng)分開、竟價上網(wǎng)，健全合理的電價形成機制。電力行業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè)。自然壟斷的特點決定了對具有自然壟斷性質(zhì)的輸配電環(huán)節(jié)必須實行壟斷經(jīng)營。但對不需要壟斷經(jīng)營的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)探索引入競爭機制的辦法，加大市場化改革力度，特別是通過廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)改革，逐步在發(fā)電領(lǐng)域引入競爭機制，建立競爭性的發(fā)電市場。國家電力公司對此進行了積極、有益的探索。1999年，國家電力公司在、等6省市進行廠網(wǎng)分開、竟價

9、上網(wǎng)的改革試點。目前，、的發(fā)電市場競價上網(wǎng)，已經(jīng)取得了階段性的改革成果，為下一步深化改革積累了經(jīng)驗。2002年3月，國務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案，提出“按照黨的十五大和十五屆五中全會精神，總結(jié)和借鑒國外電力體制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從國情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進電力企業(yè)轉(zhuǎn)換部經(jīng)營機制，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電力體制”。與此相適應(yīng)，“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)是：實施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實行競價上網(wǎng)，建立市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新的電價機制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價標準，形成

10、激勵清潔能源發(fā)展的新機制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局；繼續(xù)推進農(nóng)村電力管理體制的改革。中國電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2015年3月，中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見，從上一輪電改至今，經(jīng)歷了13個年頭。隨著社會主義建設(shè)步伐的加快，以與社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今的社會環(huán)境，特別是電力工業(yè)的環(huán)境與13年前相比發(fā)生了根本性的變化。電力行業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，著力踐行能源轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)節(jié)能減排，推進電力改革試點，加大國際合作和“走出去”步伐，保障了電力系統(tǒng)安

11、全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和全社會能源利用提質(zhì)增效做出了積極貢獻。1.電力供應(yīng)能力進一步增強電力投資較快增長。2015年，全國電力工程建設(shè)完成投資8576億元，比上年增長9.87%。其中，電源工程建設(shè)完成投資3936億元，比上年增長6.78%，占全國電力工程建設(shè)完成投資總額的45.90%；電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4640億元，比上年增長12.64%，其中特高壓交直流工程完成投資464億元，占電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資的比重10%。在電源投資中，全國核電、并網(wǎng)風(fēng)電與并網(wǎng)太陽能發(fā)電完成投資分別比上年增長6.07%、31.10%和45.21%；水電受近幾年大規(guī)模集中投產(chǎn)的影響，僅完成投資7

12、89億元，比上年下降16.28%；常規(guī)煤電完成投資1061億元，比上年增長11.83%；非化石能源發(fā)電投資占電源總投資的比重為70.45%，比上年提高1.49個百分點。加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。貫徹落實關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見和配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015-2020年），2015年全排城網(wǎng)建設(shè)改造專項建設(shè)基金130億元，帶動新增投資1140億元；安排農(nóng)網(wǎng)改造資金1628億元，其中中央預(yù)算資金282億元。電力工程建設(shè)平均造價同比總體回落。2015年，因原材料價格下降，燃煤發(fā)電、水電、太陽能發(fā)電以與電網(wǎng)建設(shè)工程單位造價總體小幅回落，回落幅度分布在1.55%區(qū)間。風(fēng)電工程單位造價小幅上漲1

13、.57%。新增電源規(guī)模創(chuàng)歷年新高。2015年，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力13184萬千瓦，是歷年新投產(chǎn)發(fā)電裝機最多的一年。其中，水電新增1375萬千瓦，新增規(guī)模比上年減少805萬千瓦，新投產(chǎn)大型水電站項目主要有大渡河大崗山水電站4臺機組合計260萬千瓦、金沙江觀音巖水電站3臺機組合計180萬千瓦和金沙江梨園水電站1臺60萬千瓦機組，投產(chǎn)的抽水蓄能電站包括呼和浩特和3臺機組合計92萬千瓦；火電新增6678萬千瓦（其中燃氣695萬千瓦、常規(guī)煤電5402萬千瓦），新增規(guī)模較上年增加1887萬千瓦，全年新投產(chǎn)百萬千瓦級機組16臺；核電新投產(chǎn)6臺機組合計612萬千瓦，分別為紅沿河一期、山一期、一期、福清一

14、期、昌江一期以與各1臺機組；新增并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電分別為3139萬千瓦和1380萬千瓦，均創(chuàng)年度新增新高。在全年新增發(fā)電裝機容量中，非化石能源發(fā)電裝機占比為49.73%。截至2015年底，全國主要電力企業(yè)在建電源規(guī)模1.82億千瓦，同比增長25.35%。電源規(guī)模持續(xù)快速增長。截至2015年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量152527萬千瓦，比上年增長10.62%，增速比上年提高1.67個百分點。其中，水電31954萬千瓦（其中抽水蓄能2305萬千瓦），比上年增長4.82%；火電100554萬千瓦，比上年增長7.85%，其中煤電90009萬千瓦、增長7.02%，燃氣6603萬千瓦、增長15.91

15、%；核電2717萬千瓦，比上年增長35.31%；并網(wǎng)風(fēng)電13075萬千瓦，比上年增長35.40%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電4218萬千瓦，比上年增長69.66%。截至2015年底，全國人均裝機規(guī)模1.11千瓦，比上年增加0.11千瓦。全年退役、關(guān)?；痣姍C組容量1091萬千瓦，比上年增加182萬千瓦。新增電網(wǎng)規(guī)模同比下降。2015年，全國新增交流110千伏與以上輸電線路長度57110千米，比上年下降4.50%，其中，110千伏、220千伏、1000千伏新增線路長度分別比上年下降10.66%、0.20%和99.59%，而330千伏、500千伏和750千伏分別比上年增長79.87%、1.61%和24.78%。

16、全國交流新增110千伏與以上變電設(shè)備容量29432萬千伏安，比上年下降4.61%，其中，新增110千伏、220千伏、330千伏電壓等級變電設(shè)備容量分別比上年下降11.36%、24.06%和13.36%，而500千伏和750千伏等級分別比上年增長17.54%和440.91%。全國直流工程輸電線路長度沒有新增，800千伏特高壓直流工程換流容量新增250萬千瓦。電網(wǎng)跨省區(qū)輸送能力進一步提升。截至2015年底，全國電網(wǎng)220千伏與以上輸電線路回路長度60.91萬千米，比上年增長5.46%；220千伏與以上變電設(shè)備容量33.66億千伏安，比上年增長8.86%。綏中電廠改接華北電網(wǎng)500千伏工程投運，使東

17、北電網(wǎng)向華北電網(wǎng)的跨區(qū)送電能力達到了500萬千瓦，國家電網(wǎng)公司跨區(qū)輸電能力合計超過6900萬千瓦；糯扎渡水電站送800千伏特高壓直流工程全部建成投運，中國南方電網(wǎng)XX公司“西電東送”形成“八交八直”輸電大通道，送電規(guī)模達到3650萬千瓦。隨著我國最長的特高壓交流工程榆橫濰坊1000千伏特高壓交流輸變電工程正式開工，列入我國大氣污染防治行動計劃的四條特高壓交流工程已經(jīng)全部開工，全國特高壓輸電工程進入了全面提速、大規(guī)模建設(shè)的新階段。全面解決了無電人口用電問題。2015年12月，隨著省最后3.98萬無電人口通電，國家能源局制定的全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013-2015年）得到落實，我

18、國全面解決了無電人口用電問題。2.電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化受核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電新投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)年度新高的拉動作用影響，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。截至2015年底，全國水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電等非化石能源裝機容量占全國發(fā)電裝機容量的比重為34.83%，比上年提高1.73個百分點；火電裝機容量占全國發(fā)電裝機容量的比重為65.92%,比上年降低1.69個百分點；其中煤電裝機容量占全國發(fā)電裝機容量的比重為59.01%，比上年降低1.73個百分點。2015年，中電聯(lián)對全國97033萬千瓦火電機組統(tǒng)計調(diào)查顯示:全國火電機組平均單機容量為12.89萬千瓦，比上年增加0.4萬千瓦；火電大容量高參數(shù)高效機組比重繼續(xù)

19、提高，全國百萬千瓦容量等級機組已達86臺，60萬千瓦與以上火電機組容量所占比重達到42.91%，比上年提高1.4個百分點。3.非化石能源發(fā)電量持續(xù)快速增長非化石能源發(fā)電量高速增長，火電發(fā)電量負增長。2015年，全國全口徑發(fā)電量57399億千瓦時，比上年增長1.05%。其中，水電11127億千瓦時，比上年增長4.96%；火電42307億千瓦時，比上年下降1.68%，是自改革開放以來首次年度負增長；核電1714億千瓦時，比上年增長28.64%；并網(wǎng)風(fēng)電1856億千瓦時，比上年增長16.17%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電395億千瓦時，比上年增長67.92%。2015年，水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽能發(fā)電等非

20、化石能源發(fā)電量合計比上年增長10.24%，非化石能源發(fā)電量占全口徑發(fā)電量的比重為27.23%，比上年提高2.18個百分點。火電設(shè)備利用小時大幅下降。2015年，全國6000千瓦與以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時3988小時，比上年降低360小時。其中，水電3590小時，比上年降低79小時；火電4364小時，比上年降低414小時，為1969年以來的年度最低值；核電7403小時，比上年降低384小時；風(fēng)電1724小時，比上年降低176小時，是“十二五”期間年度下降幅度最大的一年。4.電力生產(chǎn)運行安全可靠2015年，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，地震、臺風(fēng)、泥石流等各類自然災(zāi)害頻發(fā)情況下，電力行業(yè)深入貫徹落實新安全生

21、產(chǎn)法，始終堅持“安全第一”的方針，電力安全生產(chǎn)責(zé)任進一步落實，電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系進一步完善，電力安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查進一步深入，電力突發(fā)事件應(yīng)對和重大活動保電能力進一步提高。全年沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生重大電力安全事故，沒有發(fā)生較大電力設(shè)備事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以與對社會造成重大影響的事件。電力設(shè)備運行可靠性指標保持較高水平。2015年，全國發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)施、直流輸電系統(tǒng)、用戶供電可靠性運行情況平穩(wěn)。10萬千瓦與以上燃煤發(fā)電機組等效可用系數(shù)為92.57%，比上年提高0.73個百分點；4萬千瓦與以上水電機組等效可用系數(shù)為92.05%，比上年降低0.55個百

22、分點；架空線路、變壓器、斷路器三類主要設(shè)施的可用系數(shù)分別為99.600%、99.887%、99.953%，比上年分別提高0.108、0.030和0.027個百分點。全國10(6、20)千伏供電系統(tǒng)用戶平均供電可靠率99.880%，比上年降低0.060個百分點；用戶年平均停電時間10.50小時，比上年增加5.28小時。5.電力供需進一步寬松用電量低速增長，用電結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。2015年，全國全社會用電量56933億千瓦時，比上年僅增長0.96%，增速比上年降低3.18個百分點。其中，第一、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增速均高于上年；而第二產(chǎn)業(yè)用電量增速大幅回落，自本世紀以來首度出現(xiàn)負增長，是全社會用

23、電低速增長的主要原因。具體來看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1040億千瓦時，比上年增長2.55%；第二產(chǎn)業(yè)用電量41442億千瓦時，比上年下降0.79%，低于全社會用電量增速1.75個百分點，對全社會用電量增長的貢獻率為-60.71%，其中黑色金屬冶煉與壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉與壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和化學(xué)原料與化學(xué)制品業(yè)四大高耗能行業(yè)合計用電量同比下降1.89%，增速同比回落6.70個百分點，四大高耗能行業(yè)用電快速回落導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)乃至全社會用電增速明顯放緩，四大高耗能對電力消費增速放緩產(chǎn)生的影響明顯超過其對國生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值波動的影響，這也是全社會用電量增速回落幅度大于經(jīng)濟增速回落幅度的主要原

24、因；第三產(chǎn)業(yè)用電量7166億千瓦時，比上年增長7.42%，對全社會用電量增長的貢獻率為91.64%，第三產(chǎn)業(yè)中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電增長14.8%，延續(xù)高速增長勢頭，反映出我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得了積極進展；城鄉(xiāng)居民生活用電量7285億千瓦時，比上年增長5.01%，隨著我國城鎮(zhèn)化以與家庭電氣化水平逐步提高，呈現(xiàn)出居民生活用電量穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2015年，全國人均電力消費4142千瓦時。電力供應(yīng)能力總體充足，部分地區(qū)電力供應(yīng)富余。2015年，受電煤供應(yīng)持續(xù)寬松、主要水電生產(chǎn)地區(qū)來水情況總體偏好、冬夏季各地氣溫總體平和沒有出現(xiàn)極端天氣、重

25、工業(yè)用電需求疲軟等因素影響，全國電力供需形勢進一步寬松、部分地區(qū)電力富余較多，僅局部地區(qū)在部分時段有少量錯峰。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡略顯寬松，其中，電網(wǎng)夏季出現(xiàn)錯峰；華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體寬松，其中8月前電力供應(yīng)偏緊；東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。6.電力裝備和科技水平進一步提升電力科技創(chuàng)新在特高壓、智能電網(wǎng)、大容量高參數(shù)低能耗火電機組、高效潔凈燃煤發(fā)電、第三代核電工程設(shè)計和設(shè)備制造、可再生能源發(fā)電等技術(shù)領(lǐng)域不斷取得重大突破，對轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式起到巨大的推動作用。在特高壓輸電技術(shù)領(lǐng)域，高壓直流斷路器關(guān)鍵技術(shù)、大電網(wǎng)規(guī)劃與運行控制技術(shù)重大專項研究等多項技術(shù)取得新的進展

26、。高壓大容量多端柔性直流輸電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、裝備研制與工程應(yīng)用有了新的進展，世界首次采用大容量柔性直流與常規(guī)直流組合模式的背靠背直流工程魯西背靠背直流工程正式開工建設(shè)，世界上首個采用真雙極接線320kv柔性直流輸電科技示工程在正式投運，標志著我國全面掌握和具備了高壓大容量柔性直流輸電關(guān)鍵技術(shù)和工程成套能力。我國二次再熱發(fā)電技術(shù)獲重大突破。隨著世界首臺66萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤機組中能集團公司安源電廠1號機組和世界首臺100萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機組中國國電集團公司電廠二期工程3號機組相繼投運，標志著二次再熱發(fā)電技術(shù)在國得到推廣應(yīng)用；世界首臺最大容量等級的白馬60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床

27、示電站體現(xiàn)了我國已經(jīng)完全掌握了循環(huán)流化床鍋爐的核心技術(shù)，并在循環(huán)流化床燃燒大型化、高參數(shù)等方面達到了世界領(lǐng)先水平，隨著2015年世界首臺35萬千瓦超臨界循環(huán)流化床機組國金電力公司1號機組投運，全國共有5臺35萬千瓦超臨界循環(huán)流化床機組投入商業(yè)運行。我國自主三代核電技術(shù)“華龍一號”示工程中國核工業(yè)集團公司福清5號核電機組正式開工建設(shè)，使我國成為繼美國、法國、俄羅斯之后第四個具有自主三代核電技術(shù)的國家，也將成為我國正式邁入世界先進核電技術(shù)國家陣營的里程碑。7.節(jié)能減排成效顯著能耗指標繼續(xù)下降。2015年，全國6000千瓦與以上火電廠機組平均供電標準煤耗315克/千瓦時，比上年降低4克/千瓦時，煤電

28、機組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進水平；全國線路損失率為6.64%，與上年持平。污染物排放大幅減少。據(jù)中電聯(lián)初步分析，2015年，全國電力煙塵排放量約為40萬噸，比上年下降59.2%，單位火電發(fā)電量煙塵排放量0.09克/千瓦時，比上年下降0.14克/千瓦時。全國電力二氧化硫排放約200萬噸，比上年下降約67.7%，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量約為0.47克/千瓦時，比上年下降1克/千瓦時。電力氮氧化物排放約180萬噸，比上年下降約71.0%，單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量約0.43克/千瓦時，比上年下降1.04克/千瓦時。截至2015年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約8.2億千瓦，占全國煤電機組

29、容量的91.20%；已投運火電廠煙氣脫硝機組容量約8.5億千瓦，占全國火電機組容量的84.53%。全國火電廠單位發(fā)電量耗水量1.4千克/千瓦時，比上年降低0.2千克/千瓦時；單位發(fā)電量廢水排放量0.07千克/千瓦時，比上年降低0.01千克/千瓦時。電力需求側(cè)節(jié)能有成效。在保障電力安全可靠、協(xié)調(diào)發(fā)展的大前提下，政府、行業(yè)、企業(yè)貫徹落實能源消費革命,共同推進電力需求側(cè)管理，建立并不斷完善需求側(cè)響應(yīng)體系，加大移峰填谷能力建設(shè)，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電負荷，促進清潔能源消納，涉與15個省份、2000余家工業(yè)企業(yè)實施了需求側(cè)管理工作；國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)超額完成年度電力需求側(cè)管理目標任務(wù)，共節(jié)約電量142.7億千

30、瓦時，節(jié)約電力327.3萬千瓦，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。8.新一輪電力改革拉開序幕2015年3月，中共中央印發(fā)了關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)20159號）文件，開啟了新一輪電力體制改革的序幕。2015年11月底，為配合9號文件落實、有序推進電力改革工作，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門制定并發(fā)布關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見、關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見、關(guān)于電力市場交易機構(gòu)組建和規(guī)運行的實施意見、關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見、關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見、關(guān)于加強和規(guī)燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見6個電力體制改革配套文件，分別從電價、電力

31、交易體制、電力交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入等電力市場化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域以與相應(yīng)的電力監(jiān)管角度明確和細化電力改革的政策措施。各省市積極行動，啟動了電力改革試點工作。國家發(fā)展改革委先后批復(fù)在、省進行電力改革綜合試點，在輸配電改革試點基礎(chǔ)上,擴大到西部、進行輸配電價改革試點，在、進行省級售電側(cè)改革試點。電力行業(yè)企業(yè)也積極投入電力改革與市場交易試點，發(fā)電企業(yè)適應(yīng)市場需要，積極開展與大用戶直接交易、跨省區(qū)交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等多種市場交易模式的探索，一些央企、地方電力企業(yè)和民營企業(yè)陸續(xù)投資成立了售電公司，積極參與直接交易試點活動，為進一步加快電力市場化建設(shè)、完善相關(guān)政策法規(guī)積累了經(jīng)驗

32、。2015年，全國31個省份中已有24個省份相繼開展了大用戶直接交易（僅有、等7個省份尚未開展），直接交易電量超過4000億千瓦時，比2014年的1540億千瓦時增長近2倍。其中11個省區(qū)交易規(guī)模超過100億千瓦時。9.積極發(fā)揮電價調(diào)控作用發(fā)揮電價調(diào)控政策在推進電力改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排中的重要作用。進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，以中國電煤價格指數(shù)作為煤電聯(lián)動的價格基礎(chǔ)，進行電價調(diào)整；全年煤炭供應(yīng)充足，價格走低，導(dǎo)致燃煤發(fā)電全國平均上網(wǎng)電價分兩次下調(diào)，分別降低2分/千瓦時和3分錢/千瓦時，并相應(yīng)分別降低工商業(yè)用電價格1.8分/千瓦時和3分錢/千瓦時，助力我國經(jīng)濟供應(yīng)側(cè)改革；加大環(huán)境保護

33、與治理力度，對燃煤電廠超低排放實行電價支持政策，對2016年1月1日前、后并網(wǎng)運行并符合超低排放超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，分別對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價1分/每千瓦時（含稅）、0.5分錢/每千瓦時（含稅）；為合理引導(dǎo)新能源投資，促進陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，調(diào)整新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價,實行上網(wǎng)標桿電價隨陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策，鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價；明確將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準由之前的1.5分/每千瓦時提高到1.9分/每千瓦時；明確了跨省、跨區(qū)域送電價

34、格調(diào)整標準，遵循市場定價原則，參考送、受電地區(qū)電價調(diào)整情況，由供需雙方協(xié)商確定，“點對網(wǎng)”送電的上網(wǎng)電價調(diào)價標準，可參考受電省燃煤發(fā)電標桿電價調(diào)整標準協(xié)商確定，“網(wǎng)對網(wǎng)”送電價格，可參考送電省燃煤機組標桿電價調(diào)整幅度協(xié)商確定。10行業(yè)管理與服務(wù)不斷創(chuàng)新行業(yè)管理逐步規(guī)高效。2015年，國家能源局積極推進簡政放權(quán)，共取消、下放21項、34子項行政審批事項，全部取消非行政審批事項。持續(xù)加強大氣污染治理力度，印發(fā)煤電節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法、2015年中央發(fā)電企業(yè)煤電節(jié)能減排升級改造目標任務(wù)書，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦。合理布局清潔能源發(fā)展，全年核準開工核電機

35、組8臺合計880萬千瓦，自主三代“華龍一號”示工程開工建設(shè)，AP1000主泵通過評審出廠，核電重大專項CAP1400示工程啟動核準前評估。風(fēng)電開發(fā)布局進一步優(yōu)化，下達光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模2410萬千瓦，啟動太陽能熱發(fā)電示項目建設(shè)。開展電力標準化管理工作，立項合計318項，加強標委會的組織管理和協(xié)調(diào)。建立健全電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作機制，進一步確立完善的“總站-中心站-項目站”管理體系，開發(fā)完成全國在建電力工程項目統(tǒng)計系統(tǒng)，開展在建項目專項督查。統(tǒng)籌謀劃推動能源領(lǐng)域“一帶一路”合作，與重點國家、地區(qū)合作建設(shè)能源項目，能源裝備和核電“走出去”取得階段性成果。積極參與全球能源治理，我國與國際能源署（IEA）

36、建立了聯(lián)盟關(guān)系，加強了與能源憲章組織的合作，并由該組織的受邀觀察員國變?yōu)楹灱s觀察員國。行業(yè)服務(wù)水平不斷提高。2015年，中電聯(lián)認真把握“立足行業(yè)，服務(wù)企業(yè)，聯(lián)系政府，溝通社會”的定位，健全行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出工作重點，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。緊密圍繞電力體制改革，積極建言獻策；開展行業(yè)重大問題研究，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展；積極有效反映行業(yè)訴求，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，做好電力行業(yè)統(tǒng)計和供需分析預(yù)測工作；開展首屆中國電力創(chuàng)新獎評獎工作，推進行業(yè)科技和管理創(chuàng)新；創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展行業(yè)宣傳和信息服務(wù)，大力推進行業(yè)國際化服務(wù)，加強重點領(lǐng)域的行業(yè)標準管理與體系建設(shè)，繼續(xù)開展電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定，積極推

37、進電力行業(yè)信息化建設(shè)，切實加強電力行業(yè)市場誠信體系建設(shè)，指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作，進一步完善電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作體系，加強電力可靠性監(jiān)督管理，為社會與電力行業(yè)提供司法鑒定服務(wù)，穩(wěn)步提升各項專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，深入開拓專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域與品牌業(yè)務(wù)。11.電力企業(yè)經(jīng)營狀況較好據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年，受煤炭價格大幅下降的影響，全國規(guī)模以上電力企業(yè)利潤總額4680億元，比上年增長13.57%。其中，電力供應(yīng)企業(yè)利潤總額1213億元，比上年增長13.02%；發(fā)電企業(yè)利潤總額3467億元，比上年增長13.77%。在發(fā)電企業(yè)中，火電、水電、核電、風(fēng)電業(yè)和太陽能發(fā)電企業(yè)利潤總額分別為2266億元、735億元、

38、183億元、182億元和59億元，分別比上年增長13.32%、10.44%、21.62%、11.14%和69.69%。但是受上網(wǎng)電價連續(xù)多次下調(diào)、市場化交易電量比重擴大與其交易電價大幅度下降、以與發(fā)電設(shè)備利用率下降等多重不利因素影響，未來電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)經(jīng)營形勢將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。12.國際合作取得新進展電力企業(yè)積極參與國際合作與“走出去”。2015年，電力企業(yè)分別與美國、俄羅斯、英國、法國、德國、西班牙、比利時、葡萄牙、羅馬尼亞、立宛、哈薩克斯坦、秘魯、厄瓜多爾、南非、埃塞俄比亞、肯尼亞、津巴布韋、國、巴基斯坦、馬來西亞、印度尼西亞、蒙古國、老撾等20多個國家的地方政府、企業(yè)、大學(xué)簽署合作

39、協(xié)議和備忘錄，共同開展戰(zhàn)略合作。其中，國網(wǎng)中國電力技術(shù)裝備與埃塞俄比亞國家電力公司和肯尼亞輸電公司簽署合同，承建東非地區(qū)第一條高壓直流輸電線路“埃塞肯尼亞500千伏直流輸電線路”；中國廣核集團與法國電力集團簽訂英國新建核電項目的投資協(xié)議，其中巴拉德維爾B核電項目擬采用“華龍一號”技術(shù)，這是我國核電“走出去”的里程碑式項目，也標志著該技術(shù)得到歐洲發(fā)達國家的認可；中國長江三峽集團公司與俄羅斯水電公司簽署關(guān)于雙方成立合資公司開發(fā)俄羅斯下布列亞水電項目的合作意向協(xié)議。根據(jù)中電聯(lián)對11家主要電力企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，11家主要電力企業(yè)實際完成投資總額28.98億美元，同比下降約75.3%；對外承包工程在建項目

40、合同額累計1547.71億美元，同比增長約17.3%；新簽合同額合計472.05億美元，同比增長約8.8%；電力設(shè)備和技術(shù)出口總額為136.59億美元，同比增加約153%。中國電力行業(yè)存在問題（一）中國電力行業(yè)部發(fā)展問題近年來，我國電力行業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，堅持走清潔、綠色、低碳發(fā)展之路，為社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻。雖然在清潔、綠色、低碳發(fā)展方面取得了較好成績，但與國家對電力企業(yè)的環(huán)保要求相比，還有較大差距，清潔發(fā)展之路仍面臨艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。目前遇到的困難和問題主要有以下五個方面：清潔發(fā)展理念還沒有真正根深蒂固。受長期計劃經(jīng)濟、粗放發(fā)展模式影響，部分電力企業(yè)的思

41、維模式還沒有真正從規(guī)模思維中走出來，對涵式發(fā)展、核心競爭力培育、做好做優(yōu)還重視不夠。節(jié)能環(huán)保資金缺乏，清潔發(fā)展戰(zhàn)略實施受到制約。受“市場煤，計劃電”影響，五大發(fā)電集團火電板塊連虧4年，累計虧損達921億元。因此，在環(huán)保設(shè)施、節(jié)能技改等前期投入方面缺乏資金投入和保障，清潔發(fā)展戰(zhàn)略的實施受到較大影響。電力企業(yè)承受能力有限。國家對火電污染物排放的控制力度日益加大，脫硫、脫硝、除塵等一系列設(shè)備改造與運行維護費用高昂，導(dǎo)致企業(yè)成本增加，負擔(dān)加重，短期無法彌補。新能源發(fā)展遇到瓶頸，相關(guān)改革配套措施沒有到位。國家支持新能源發(fā)展的利好政策，在刺激新能源井噴式發(fā)展的同時，也帶來了新的問題。首先，發(fā)展太快，市場過

42、剩。2008年新能源發(fā)展剛剛起步時，由于數(shù)量少，政策支持力度大，經(jīng)歷了三年多的發(fā)展“黃金期”，從2012年開始，新能源發(fā)電市場已經(jīng)飽和甚至過剩，比較典型的如風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)過快速擴后，造成較為嚴重的低端同質(zhì)化競爭后果，整個行業(yè)面臨重新洗牌。另外，受制因素多，效益未達預(yù)期。例如水電受移民、環(huán)保因素影響造價暴漲；核電安全性受質(zhì)疑，難獲資質(zhì)，發(fā)展受阻；太陽能熱發(fā)電核心技術(shù)未成熟，發(fā)電成本高昂等。其次，相關(guān)制度措施沒有到位。新能源發(fā)展缺乏通盤考慮和整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶矫孢€有很長的路要走?？萍佳邪l(fā)投入不足，節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)水平偏低。與發(fā)達國家相比，我國電力科技水平仍存在較大差距，科技研發(fā)重視不夠、投入不足，自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進水平，重要設(shè)備的國產(chǎn)化率低，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備，如航改型燃機、大型清