桐柏縣城總體規(guī)劃-說明書

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)桐柏縣城總體規(guī)劃（20062020）說 明 書南陽市桐柏縣人民政府重慶大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計研究院二OO七年一月概況1.1地理位置桐柏縣位于河南省南部，豫鄂交界處。地理坐標(biāo)在東經(jīng)11300至11349和北緯3217至3243之間。東鄰信陽，南界湖北省隨州、棗陽兩市，北鄰泌陽、確山二縣，西接唐河。全境東西長76.1公里，南北寬49.3公里，總面積1941平方公里?？h城位置距離南陽約120公里，信陽約80公里，武漢約270公里。312國道經(jīng)縣城橫貫全境。新建成的寧西鐵路在縣城設(shè)

2、置了客運(yùn)站和貨運(yùn)站場，驛宛高速路與桐明路相交處預(yù)留有縣城出入口。1.2自然環(huán)境縣域地貌以淺山、丘陵為主，斜貫縣境的桐柏山構(gòu)成地貌的骨架，主脈由西向東蜿蜒于縣境南側(cè)，為河南、湖北兩省天然分界；余脈延伸至中部、北部和東北部，形成大面積淺山和丘陵。境內(nèi)河流密布，共有大小河流58條。地表水系以淮源鎮(zhèn)固廟村的西嶺和大河鎮(zhèn)土門村的新坡嶺一線為分水嶺，東屬淮河流域淮河水系，西屬長江流域唐白河水系。桐柏氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)型大陸性半濕潤氣候，兼有亞熱帶和暖溫帶的一般特征；四季分明，溫暖濕潤，適合多種生物生存生長,自然條件優(yōu)越。資源富集，礦產(chǎn)、林果、畜牧、土特產(chǎn)、水產(chǎn)、旅游是六大優(yōu)勢資源；石油、黃金、白銀、天然堿儲

3、量豐富；旅游資源得天獨(dú)厚，是淮河發(fā)源地，桐柏山淮源風(fēng)景名勝區(qū)為省級風(fēng)景名勝區(qū)，水簾寺為河南省四大名寺之一，還有桃花洞、淮源井、淮源亭、云臺禪寺、桂泉寺、玉皇頂、盤古山、黃崗紅葉等名勝古跡。1.3歷史沿革桐柏縣歷史悠久，早在新石器時代，這里就有先民聚居，繁衍生息。春秋屬楚，秦屬南陽郡湖陽縣，西漢置平氏，又在固廟村建復(fù)陽候國；三國時屬魏地，置義陽縣；南北朝時西部為平氏縣，東部建置多變，梁建淮安縣，西魏建淮南縣，北魏時建義鄉(xiāng)縣：隋開皇十八年(公元598年)改淮安、義鄉(xiāng)二縣為桐柏縣，治所在今固縣鎮(zhèn)；隋唐、五代時平氏、桐柏兩縣并立。宋開皇五年(公元972年)廢平氏縣為鎮(zhèn)，次年桐柏縣治移至固廟，高宗紹興五

4、年(1135年)廢縣為鎮(zhèn)，紹興三十二年(1162年)復(fù)為縣，金世宗大定四年(1164年)又廢為鎮(zhèn)；元初復(fù)置桐柏縣，元三年(1266年)廢為鎮(zhèn)，入唐州泌陽縣；明成化十二年(1476年)復(fù)置桐柏縣、治所在今縣城，屬南陽府；清沿明制。民國期間屬河南省第六行政區(qū)督察公署。 1949年建國后，桐柏屬南陽地區(qū)行署。1.4行政轄區(qū)桐柏縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中9個為建制鎮(zhèn)，分別是城關(guān)鎮(zhèn)(縣城)、埠江鎮(zhèn)、淮源鎮(zhèn)、平氏鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、固縣鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)。1.5經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展縣里在“十五”期間提出“工業(yè)立縣、項目統(tǒng)攬、開放帶動、發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展”總體思路，“十五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長16%,2005年達(dá)

5、到40億元,提前一年實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)。全縣緊緊圍繞骨干企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)等重點工作實施重點突破，加快了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。目前，堿硝化工、金銀礦產(chǎn)、中藥提純、螺旋藻和農(nóng)副產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)?；幢毙聟^(qū)工業(yè)園、中原堿化工城、埠江輕工城已具雛形。堅持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，緊緊圍繞果、藥、茶、牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和螺旋藻、花卉等新型產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加速了林果大縣的進(jìn)程；中藥材、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模壯大、品質(zhì)提高；全縣糧食品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高，糧經(jīng)調(diào)整為6：4。以旅游、商貿(mào)、保險為主的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為32：49：19。經(jīng)濟(jì)

6、結(jié)構(gòu)調(diào)整提速，為“十一五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了條件。同時，該縣結(jié)合312國道改線、高速公路和寧西鐵路的建設(shè)，實施了縣城桐明路改造、加快了淮北新區(qū)骨干道路建設(shè)；省道魯姚線桐柏段已順利完成，朱黃公路全線貫通，信南高速即將竣工，全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善。農(nóng)村電網(wǎng)三期改造進(jìn)度加快，電力供應(yīng)緊張形勢有所緩解。生態(tài)建設(shè)全面推開，2004年桐柏縣獲得河南省最佳人居環(huán)境獎。與此同時，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動埠江、月河、平氏、淮源等小城鎮(zhèn)上檔升級，全縣城鎮(zhèn)化率由24.4%提高到26.7%。景區(qū)建設(shè)加快，盤古溪、通天河、桃花洞旅游線路開發(fā)全面啟動，淮源風(fēng)景名勝區(qū)被國家旅游局評為3A旅游區(qū)。全縣科技、教育、衛(wèi)生、體育基礎(chǔ)設(shè)施

7、得到進(jìn)一步改善。科技推廣轉(zhuǎn)化明顯加快，桐柏縣榮獲全國科技工作進(jìn)步縣?！皟苫苯逃龡l件改進(jìn)，九年制義務(wù)教育普及率和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。醫(yī)院經(jīng)營體制改革力度加大，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件顯著改善。廣電事業(yè)投入增多，覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，節(jié)目采播水平明顯提高。對外宣傳工作得到加強(qiáng)。有效組織全國越野摩托車錦標(biāo)賽，促進(jìn)文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。為“十一五”的社會進(jìn)步、構(gòu)建和諧社會打下了基礎(chǔ)?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃6.1 城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀及評價6.1.1 城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀特點桐柏縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中9個為建制鎮(zhèn)，分別是城關(guān)鎮(zhèn)(縣城)、埠江鎮(zhèn)、淮源鎮(zhèn)、平氏鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、固縣鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)?？h域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀特點歸納為以

8、下幾點：（1）從空間結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)布局多以歷史上城鎮(zhèn)分布的延續(xù)為主，呈沿河兩岸、沿交通線均衡分布。并已初步形成以縣城為中心，以埠江、毛集為兩翼，沿擬建312國道和206省道形成兩個城鎮(zhèn)帶的格局。全縣9個建制鎮(zhèn)中的8個分布在這兩個城鎮(zhèn)帶上。（2）從等級規(guī)模結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)等級規(guī)模保持了合理的“金字塔”型。接等級劃分為四級，以縣城為“金字塔”的頂點，以下依次為二級：埠江、毛集；三級：月河、吳城、平氏、固縣、大河、淮源；四級：城郊、程灣、安棚、新集、朱莊、黃崗、回龍。各級城鎮(zhèn)數(shù)量為1：2：6：7。（3）從職能結(jié)構(gòu)看，多數(shù)城鎮(zhèn)職能為單一型，少數(shù)城鎮(zhèn)為綜合型。其中縣城是綜合型縣域中心城：埠江、毛集處

9、于以礦產(chǎn)開發(fā)與加工為基礎(chǔ)向綜合型發(fā)展的過渡期。其它單一型的城鎮(zhèn)可劃分為三類：一類是以礦產(chǎn)開發(fā)為主的工礦型城鎮(zhèn)；一類是以農(nóng)業(yè)和支農(nóng)工業(yè)為主的農(nóng)貿(mào)型；一類是依靠良好的交通條件發(fā)展的交貿(mào)型。6.1.2 存在的主要問題1）中心城發(fā)育不夠，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善全縣目前城鎮(zhèn)規(guī)模體系為“小城市小城鎮(zhèn)”的結(jié)構(gòu)模式，中心城在周邊區(qū)域輻射帶動力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)不完善。2）地域性中心城市規(guī)模不大，城鄉(xiāng)發(fā)展帶動能力不強(qiáng)桐柏縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中9個為建制鎮(zhèn)，普遍規(guī)模不大，對接納農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化準(zhǔn)備不足，吸引力不足，極化作用不明顯，難以發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)和輻射作用。城區(qū)的規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，就業(yè)機(jī)會少，導(dǎo)致人口外流

10、，使城區(qū)總?cè)丝谀酥寥h城鎮(zhèn)人口呈緩慢機(jī)械增長。3）城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡2003年縣域總?cè)丝?2.9萬人，非農(nóng)業(yè)人口10.6萬人，城鎮(zhèn)化水平24.71。現(xiàn)狀人口密度為214人/平方公里。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度劃分為以下幾個級別：100人以下：回龍、朱莊。101200人：城郊、黃崗、大河、程灣、鴻儀河。201300人:月河、吳城、毛集、新集、固縣。301500人:安棚501800人:平氏8011000人：埠江。城關(guān)鎮(zhèn)的人口密度為1834人/平方公里。4）小城鎮(zhèn)數(shù)量較多但規(guī)模小，發(fā)展重點不突出6.2 縣域發(fā)展條件評價6.2.1 區(qū)位條件桐柏地處豫鄂交界地帶，西靠焦枝鐵路、東臨京廣大動脈。312國道、寧西

11、鐵路橫貫全境，起到東連京廣、西抵焦枝的重要作用。桐柏在國家東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，屬中部地區(qū)之中間，地理位置適中，具有承東啟西雙重效應(yīng)，成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部順勢推移經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才的過渡地區(qū)。桐柏縣西部的埠江是河南油田的重要基地；東部的毛集及周圍地區(qū)一直為信陽的礦產(chǎn)資源產(chǎn)地；中部的桐柏縣城扼守312國道和寧西鐵路等交通要道，與東西兩翼遙相呼應(yīng)，形成了中、東、西三個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，既有本地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，又可以與區(qū)外其它縣市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來，內(nèi)引外聯(lián)拓展廣闊的發(fā)展空間。6.2.2 自然資源條件桐柏縣地質(zhì)構(gòu)造獨(dú)特、地形地貌類型復(fù)雜，且地處南北氣候的交界地帶，從而造就了豐富的自

12、然資源。桐柏的自然資源內(nèi)涵豐富、優(yōu)勢明顯、開發(fā)利用價值高。1）礦產(chǎn)資源全縣礦產(chǎn)56種，已開發(fā)或部分開發(fā)利用的有23種，以金、銀等貴金屬以及石油、堿礦為主，可為冶金、化工、建筑、能源等多種工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原材料。被譽(yù)為“中國天然堿之都”。2）水資源主要以地表水為主，地表水徑流總量為7.56億立方米，淺層地下水0.5億立方米，人均占有量1905立方米，是全省平均水平的3.5倍左右。3）生物資源林木、果樹、中草藥、家畜及野生動物資源都十分豐富。全縣森林覆蓋率達(dá)42%，活立木積蓄量132萬立方米；高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)林34萬余畝。4）旅游資源桐柏被史稱為“天下七十二福地之一，淮源省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)景點集中、風(fēng)格獨(dú)

13、特，人文內(nèi)涵豐富，歷史文化、宗教文化沉積深厚廠泛，具有較高觀賞旅游價值。6.2.3 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件桐柏縣2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值為29.06億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)為8.1855億元，占總值的29.2%；第二產(chǎn)業(yè)為15.0821億元，占總值的51.9%；第三產(chǎn)業(yè)為5.4923億元，占總值的18.9%。桐柏縣2003年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為60.79億元。其中：工業(yè)產(chǎn)值為45.82億元，占總產(chǎn)值的75.37%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為14.97，占總產(chǎn)值的24.63%?！笆濉庇媱潓嵤┤〉脤嵭?，主要指標(biāo)可以提前完成。五年間地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長16%,2005年預(yù)計達(dá)到42.8億元,提前一年實現(xiàn)十五計劃目標(biāo)。“十五”期間

14、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下特點：1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得到充分貫徹，重點建設(shè)取得重大突破。2）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步開發(fā)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見端倪。3）基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，投資硬環(huán)境進(jìn)一步改善。4）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。6.2.4 土地利用條件全縣總土地面積1941平方公里，其中林地占40.2%，耕地占27.6%，園地占0.52%，居民工礦地占5.54%，交通用地占0.65%；未利用土地占20.14%。全縣人均耕地面積達(dá)1.2畝，人均山地面積5.4畝，除極少山石裸露和較高海拔外， 90%以上面積可發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)。6.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施條件1）交通設(shè)施寧西鐵路橫貫全境；312國道沿西南方向穿越，境內(nèi)長68.7公里

15、；“岳陽隨州駐馬店”高速公路、“上海武威”高速公路，省道S239魯艾線、省道S234平桐線、省道S206商桐線等正在建設(shè)中；一些專用線路和景區(qū)Z005旅游線路也即將竣工。建成之后，必將大大增強(qiáng)全縣的交通設(shè)施，改善全縣的交通狀況。2）電力設(shè)施縣城110KV變電站（淮源大道一里崗）、35 KV變電站（位于桐銀路（淮北路）鐵路南城郊）各一座。110KV變電站有主變一臺容量31500KVA，由唐桐110KV線路，大桐110KV線路雙回路電源供電。出線均為架空線路，其中35 KV線路4條；10KV線路5條。城郊35 KV變電站有主變2臺，容量2X3150 KVA，由大城、桐城兩條35 KV架空線路電源供

16、電及一條桐聯(lián)10KV架空聯(lián)絡(luò)線電源供電，供電源基本有保障。10 KV架空線路出線4條。目前，110 KV變?nèi)葺d比為50%，負(fù)荷增長率達(dá)到10%；35 KV變?nèi)葺d比為80%，負(fù)荷增長率達(dá)到10%3）郵電通信設(shè)施桐柏縣郵政局，下設(shè)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局（所）服務(wù)全縣；縣城設(shè)9個報刊亭。桐柏縣通信公司下設(shè)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局，網(wǎng)上交換機(jī)容量為49016門，目前全縣固定電話已達(dá)到46000部，光纜桿路450公里，電纜趕路2200公里，縣城管道26管公里。河南移動通信有限責(zé)任公司桐柏營業(yè)部，有基站數(shù)量31個，其線路情況：東環(huán)、西環(huán)路同電信，城區(qū)：文化路火車站、文化路一里崗、文化路大王莊口氣象站。4）水利及防洪設(shè)施全縣

17、共有中型水庫2座，中型灌區(qū)2座，小型水庫10座，塘堰壩萬余，總蓄水量約1.64億立方米，占地表徑流量的20%。6.2.5 發(fā)展條件綜合評價1）優(yōu)勢區(qū)位條件良好，自然資源豐富，人口基數(shù)小，且有著新的發(fā)展機(jī)遇，還得益于國家和地方一系列傾斜政策，這些都是桐柏縣發(fā)展的優(yōu)勢。2）劣勢基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾突出，粗放型的經(jīng)營模式是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。6.3 縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃6.3.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略1）發(fā)揮區(qū)位與交通優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，建立開放型市場網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； 2）重點建立城鄉(xiāng)協(xié)作研發(fā)、科技培訓(xùn)服務(wù)與職業(yè)教育基地；緩解人地矛盾，嚴(yán)格控制人口自然增長率在6以內(nèi)；3）轉(zhuǎn)變經(jīng)

18、濟(jì)增長方式，使依靠勞動力投入與原材料初加工為主的外延粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)附加值和科技進(jìn)步的集約型內(nèi)涵式發(fā)展模式；4）合理開發(fā)利用自然資源，維護(hù)生態(tài)平衡，挖掘地方文化，建設(shè)富有地方特色的環(huán)境，以優(yōu)美的城市環(huán)境與多樣化的公共設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)化在量與質(zhì)上雙達(dá)標(biāo)。 6.3.2 生產(chǎn)力布局根據(jù)縣域土地利用總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃、淮河流域水污染防治規(guī)劃等上位規(guī)劃，以及桐柏縣申報國家級生態(tài)縣方案規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局，在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、資源型工業(yè)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。其生產(chǎn)力布局是：打造“一山兩線三點”，即充分利用桐柏山的自然風(fēng)光、礦產(chǎn)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，依托寧西鐵路和312

19、國道展開生產(chǎn)力布局，建設(shè)中原堿化工城（安棚）、淮北新區(qū)工業(yè)園、埠江輕工城“三個園區(qū)”，帶動相關(guān)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以寧西鐵路、312國道為主軸線、省道S206、S335為輔軸線，展開全縣生產(chǎn)力布局。沿寧西鐵路、312國道主軸線展開布局：（1）埠江輕工城。（2）中原堿化工城。（3）淮北新區(qū)工業(yè)園。（4）淮源風(fēng)景旅游區(qū)。（5）縣城區(qū)綜合發(fā)展區(qū)。（6）吳城月河化工園區(qū)。（7）寧西鐵路沿線地區(qū)。沿省道S206、S335為輔軸線展開縣境東北部地區(qū)的生產(chǎn)力布局。在毛集、回龍、黃崗三個片區(qū)布局非金屬礦開發(fā)及非金屬材料加工深加工，建設(shè)生態(tài)型中藥材種植基地，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)基地。6.3.3 產(chǎn)業(yè)空間布局1）按全縣經(jīng)濟(jì)

20、區(qū)劃功能進(jìn)行布局。以縣城為核心的中南部地區(qū)，重點布局商貿(mào)流通業(yè)、通信業(yè)、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。以埠江、安棚為中心的西北部地區(qū)。以打造唐（河）桐（柏）新經(jīng)濟(jì)帶為目標(biāo)，建設(shè)堿硝化工、輕工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。吳城、月河地區(qū)。布局堿硝化工、水泥基地、茶葉基地。由毛集、黃崗、回龍組成的桐柏東北地區(qū)，應(yīng)以構(gòu)建豫南三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源加工轉(zhuǎn)化區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)以金銀礦開采提煉、非金屬礦開采加工、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)基地。2）以寧西鐵路、312國道為主軸線,省道S206、S335為輔軸線，展開全縣生產(chǎn)力布局。沿寧西鐵路、312國道主軸線展開布局：埠江輕工城：抓住河

21、南油田主產(chǎn)業(yè)與附產(chǎn)業(yè)剝離的機(jī)遇，大力發(fā)展以塑膠制品、小化工、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)，配套發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，與唐河縣形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中原堿化工城：以桐柏縣被命名為“中國天然堿之都”的契機(jī)，圍繞安棚天然堿的系統(tǒng)開發(fā)，構(gòu)建“天然堿采集純堿系列產(chǎn)品堿化工系列產(chǎn)品深加工平板玻璃中高檔玻璃制品”等產(chǎn)業(yè)鏈。淮北新區(qū)工業(yè)園：地處縣城新區(qū)的淮北工業(yè)園，要重點發(fā)展技術(shù)含量高、節(jié)能型、節(jié)水型、環(huán)保型的現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?；丛达L(fēng)景旅游區(qū)：規(guī)劃108平方公里，以桐柏山系和淮河源的生態(tài)資源、自然風(fēng)光、山水景觀為依托，充分利用桐柏獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源、自然景觀和厚重的紅色文化、淮河源文化、盤古文化、佛道

22、文化底蘊(yùn)，做靚旅游品牌，做大旅游經(jīng)濟(jì)體量，驅(qū)動旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)互動。利用特色文化，形成生態(tài)旅游、文化旅游為一體的特色旅游區(qū)?？h城區(qū)綜合發(fā)展區(qū)：重點布局商貿(mào)流通業(yè)、通信業(yè)、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。吳城化工園區(qū)：以天然堿硝化工為主體產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)純堿、硭硝及系列產(chǎn)品。寧西鐵路沿線地區(qū)：充分發(fā)揮寧西鐵路、312國道平行貫通桐柏全境的優(yōu)勢，在寧西鐵路經(jīng)桐柏縣的縣城區(qū)中心站及月河、安棚、埠江區(qū)間站，建設(shè)鐵路、公路有機(jī)銜接的中型客運(yùn)站和貨運(yùn)站，形成服務(wù)于全縣的縣城區(qū)貨運(yùn)編組站及客運(yùn)站，服務(wù)于特色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、和生態(tài)旅游區(qū)的物流集散地

23、。沿省道S206、S335為輔軸線展開縣境東北部地區(qū)的生產(chǎn)力布局。在毛集、回龍、黃崗三個片區(qū)布局非金屬礦開發(fā)及非金屬材料加工深加工，建設(shè)生態(tài)型中藥材種植基地，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)基地。3）按照新型城鎮(zhèn)體系的功能分區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局。根據(jù)現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件、資源秉賦、產(chǎn)業(yè)特征等有選擇地確定各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在全縣經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位和作用，結(jié)合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，形成以縣城為中心，以擬建312國道為軸，形成“點軸”分布的城鎮(zhèn)格局。（1）縣城經(jīng)濟(jì)功能及產(chǎn)業(yè)配置：按照“聚企興城、興商擴(kuò)城、引才育城”的思路，縣城定性為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。建成區(qū)：按商貿(mào)服務(wù)中心的經(jīng)濟(jì)功能，布局商貿(mào)流通業(yè)、通信業(yè)、

24、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；按人居社區(qū)的社會功能，布局社區(qū)服務(wù)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)，發(fā)展文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。新城區(qū)（淮北地區(qū)）：按行政中心、文教中心和交通樞紐的功能，布局信息服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，在新城區(qū)的邊沿設(shè)立生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展技術(shù)含量高、無污染的節(jié)能型、節(jié)水型、環(huán)保型的新型工業(yè)。（2）中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能及產(chǎn)業(yè)布局：根據(jù)地理區(qū)位、交通條件、資源秉賦、產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行比選，可考慮規(guī)劃建設(shè)2個中心鎮(zhèn)，形成新型城鎮(zhèn)體系中的特色經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局：埠江中心鎮(zhèn)。地域范圍包括埠江鎮(zhèn)、安棚鄉(xiāng)、新集鄉(xiāng)127平方公里，人口5.7萬。布局輕工園區(qū)、豫南采油區(qū)、區(qū)域商貿(mào)中心。毛集中心鎮(zhèn)。輻射地域范

25、圍包括毛集、黃崗、回龍411平方公里，規(guī)劃人口6.47萬。布局以金銀礦開采提煉、非金屬礦開采加工、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)基地。6.3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃1）培育五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)按照縣委縣政府提出的培育五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，大力發(fā)展堿硝化工業(yè)、金銀礦產(chǎn)業(yè)、中藥材、螺旋藻、農(nóng)副產(chǎn)品加工。2）發(fā)揮資源優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及重點產(chǎn)業(yè)種植業(yè)：穩(wěn)定糧食（小麥、水稻）生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害蔬菜和花卉苗木產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)：發(fā)展畜牧，2010年形成年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉牛9萬頭，波爾山羊等40萬只，優(yōu)質(zhì)黑色肉豬等40萬頭。在加快畜產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建成專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)

26、營的養(yǎng)殖場600個和20個無公害畜產(chǎn)品基地。林果產(chǎn)業(yè)：利用山區(qū)經(jīng)濟(jì)林木資源優(yōu)勢，發(fā)展板栗、大棗、木耳、香菇以及茶葉等林果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。建成林果產(chǎn)業(yè)基地65萬畝，其中板粟25萬畝，年產(chǎn)900萬公斤；桐柏大棗2萬畝，年產(chǎn)200萬公斤；木瓜種植面積5萬畝，年產(chǎn)300萬公斤。在月河、淮源、程灣等茶葉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶業(yè)基地；規(guī)?；a(chǎn)木耳、香菇等綠色山珍產(chǎn)品。中藥材產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展天麻、板藍(lán)根、黃姜等道地藥材，按照GAP規(guī)范進(jìn)行種植，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，提高中藥材品質(zhì)，創(chuàng)造條件發(fā)展藥材加工業(yè)。利用天然堿鹵的資源優(yōu)勢，大力螺旋藻的規(guī)模化生產(chǎn)，到2010年建成年產(chǎn)1500噸的規(guī)?；a(chǎn)基地。（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)

27、采礦業(yè)：充分利用豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點提升金礦、銀礦、銅礦等金屬礦業(yè)，；以天然堿大化工的建設(shè)為龍頭，規(guī)模化開發(fā)天然堿（硝）礦；同時擴(kuò)大重晶石、氟石、大理石等的開采利用規(guī)模。重點實施的重大項目有：銀洞坡金礦西段采選500噸/日生產(chǎn)線、安棚堿礦三期100萬噸純堿生產(chǎn)線、桐柏縣100萬噸水泥項目等項目,固縣蘭晶石礦開發(fā)項目,8000噸合金磨球擴(kuò)建等項目。制造業(yè)：化學(xué)品制造業(yè)：重點建設(shè)以天然堿為原料的純堿（重質(zhì)堿、輕質(zhì)堿）及洗滌化工系列產(chǎn)品，以天然硝為原料的芒硝系列化工產(chǎn)品，以及氟化鈉、五鈉等鈉等系列產(chǎn)品，構(gòu)筑循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。實施的重大建設(shè)項目有：海晶20萬噸純堿工程，20萬噸硭硝，2萬噸洗滌劑項

28、目，20萬噸無磷洗衣粉項目，10萬噸優(yōu)質(zhì)硫酸鉀項目等。輕工業(yè)產(chǎn)品制造業(yè)：改造提升茶葉精制、花生油精煉、板栗加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展木材加工及制品、藤編工藝術(shù)制品等。實施的重大項目有：毛集金匯1萬噸花生油加工項目，年產(chǎn)2萬張集成板項目，年產(chǎn)10萬公斤的名優(yōu)綠茶精加工項目等。釀造、飲料業(yè)：發(fā)展資源深加工業(yè)，做大釀酒（葡萄酒）、中藥飲料、天然礦泉水開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模，提升品牌。實施的重點項目有：300噸/年葡萄酒項目，2000噸/年天然礦泉水開發(fā)項目，機(jī)器制造業(yè)：發(fā)展精密閥門、農(nóng)業(yè)機(jī)械（聯(lián)合收割機(jī)、碾米機(jī)）、汽車零部件制造等。實施的重點項目有：年產(chǎn)1萬臺玉米秸桿加工機(jī)項目，4YL、4L聯(lián)合收割擴(kuò)建項目，杰

29、凱汽車減振器擴(kuò)建項目；世通公司汽車配件項目等。特色資源產(chǎn)業(yè)：中藥加工業(yè)：發(fā)展中藥材初加工、中藥飲片制取、中成藥加工、中藥保健品等。實施的重點項目有：中藥材初加工項目，道地中藥材飲片提取項目等。螺旋藻產(chǎn)業(yè)化：充分利用安棚、吳城的天然堿鹵資源優(yōu)勢，在平化、安棚、新集、吳城、月河等地建設(shè)螺旋藻養(yǎng)殖加工基地，初期規(guī)模100萬平方米，產(chǎn)能700噸，中期規(guī)模200萬平方米，產(chǎn)能1500噸，形成全國之首。（3）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點行業(yè)旅游、文化業(yè)：充分利用桐柏獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源、自然景觀和厚重的紅色文化、淮河源文化、盤古文化、佛道文化底蘊(yùn)，做靚旅游品牌，做大旅游經(jīng)濟(jì)體量，驅(qū)動旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)配套產(chǎn)

30、業(yè)互動。實施的重點項目有：淮源風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，淮源六盤谷旅游開發(fā)項目，桃花洞原始森林觀光項目，桐柏山盤古文化開發(fā)項目等。商貿(mào)物流業(yè)：城區(qū)發(fā)展以連鎖零售業(yè)、專賣店等新的商業(yè)業(yè)態(tài)，中心鎮(zhèn)發(fā)展綜合型零售商業(yè)，以鐵路、公路貨運(yùn)站為集點的工貿(mào)物流業(yè)；以工業(yè)園區(qū)為基地的工業(yè)物流園。實施的重點項目有：淮北新區(qū)1.5萬平方米市場設(shè)施項目，桐柏建材市場項目，埠江雙埠市場建設(shè)等。旅店（賓館、酒店）、餐飲、娛樂業(yè)發(fā)展，要以提高城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)、人居環(huán)境、商業(yè)氣氛、文化生活為重點，建設(shè)優(yōu)良的服務(wù)設(shè)施，留住外來的旅游業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。房地產(chǎn)業(yè)：加快縣城的舊城改造和淮北新城建設(shè)，包括人居物業(yè)、商業(yè)物業(yè)、工業(yè)物業(yè)等，設(shè)計建設(shè)展

31、示淮源文化的標(biāo)志性建筑。在中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民新村等。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：構(gòu)建現(xiàn)代化的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須提升金融業(yè)、保險業(yè)；發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)、律師服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)（電信、移動、廣播電視、互連網(wǎng)等）；為經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。6.4.2 縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測1）趨勢外推法趨勢外推法即根據(jù)歷史上前十年的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行外推，并且結(jié)合我國在現(xiàn)階段已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時期的實際情況，預(yù)測在基準(zhǔn)年至2015年前年均城鎮(zhèn)化率增長1.5，在2015年至2020年前年均城鎮(zhèn)化率增長1.0?，F(xiàn)狀桐柏縣城鎮(zhèn)化水平為24.7，可計算出在2010年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到35%，在2015年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到42.5%左右，在

32、2020年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到47.5%左右。2）相關(guān)分析法根據(jù)世行1989年發(fā)布的世界城鎮(zhèn)化與人均GNP的關(guān)系，可建立城鎮(zhèn)化水平與人均GNP之間的回歸模型，即Y=16.44lnX-72.14式中Y城鎮(zhèn)化水平，X人均國民生產(chǎn)總值 先根據(jù)前十年的國民生產(chǎn)總值預(yù)測2010年，2015年及2020年的國民生產(chǎn)總值，除以該年的全縣人口即可得出人均國民生產(chǎn)總值，再利用上式即可算出各規(guī)劃年的城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)上表計算國民生產(chǎn)總值年均增長率為16，結(jié)合近幾年的國民生產(chǎn)總值年均增長率，預(yù)測桐柏縣至2010年國民生產(chǎn)總值年均增長率為11，國民生產(chǎn)總值將達(dá)到60億元，人均GNP達(dá)到1474美元，城鎮(zhèn)化水平為47.

33、8；至2015年國民生產(chǎn)總值年均增長率為9，國民生產(chǎn)總值將達(dá)到92億元，人均GNP達(dá)到2227美元，城鎮(zhèn)化水平為54.5；至2020年國民生產(chǎn)總值年均增長率為7，國民生產(chǎn)總值將達(dá)到129億元，人均GNP達(dá)到3076美元，城鎮(zhèn)化水平為59.9。3）按聯(lián)合國預(yù)測方法聯(lián)合國用來定期預(yù)測世界各國（或地區(qū)）城市人口比重的方法，即根據(jù)已知的兩次人口普查的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，求取城鄉(xiāng)人口增長率；假設(shè)這一增長率短期內(nèi)（再預(yù)測期內(nèi)）保持不變，則可推算出期末的城鎮(zhèn)化水平，數(shù)學(xué)模型為：桐柏縣1990年的城鎮(zhèn)化水平為11.5，2003年城鎮(zhèn)化水平為23，根據(jù)上式可計算出桐柏縣城鎮(zhèn)人口增長率為0.064，2010年桐

34、柏縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31.9；2015年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39.2；2020年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47.0。綜合以上三種方法，可以認(rèn)為：到2010年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.52，全縣非農(nóng)業(yè)人口達(dá)14.717萬人，縣城總?cè)丝?.4萬人； 2020年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47.9，全縣非農(nóng)業(yè)人口達(dá)21.73萬人，縣城總?cè)丝?4.3萬人?？h域人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測表序號2003年2010年2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）農(nóng)業(yè)人口（人）非農(nóng)業(yè)人口（人）城鎮(zhèn)化率（）人口（人）農(nóng)業(yè)人口（人）非農(nóng)業(yè)人口（人）城鎮(zhèn)化率（）人口（人）農(nóng)業(yè)人口（人）非農(nóng)業(yè)人口（人）城鎮(zhèn)化率（）1 程灣16473 16083 390 2.3

35、7 14560 14123 437 3.00 9800 9310 490 5.00 2 埠江40380 21711 18669 46.23 42000 21000 21000 50.00 46500 20925 25575 55.00 3 平氏24985 23403 1582 6.33 23120 21502 1618 7.00 15020 13969 1051 7.00 4 安棚31163 29818 1345 4.32 32500 29250 3250 10.00 35000 28000 7000 20.00 5 新集19686 18925 761 3.87 17060 16378 682

36、 4.00 10100 9595 505 5.00 6 淮源22778 21947 831 3.65 17100 16245 855 5.00 12430 11809 622 5.00 7 大河15140 14049 1091 7.21 14050 13067 984 7.00 9450 8978 473 5.00 8 城郊15492 15492 00.00 9000 9000 0 0.00 4500 4500 0 0.00 9 朱莊12258 10614 1644 13.41 9580 8622 958 10.00 7500 6750 750 10.00 10 吳城30147 28625 1

37、522 5.05 32580 27693 4887 15.00 36500 27375 9125 25.00 11 月河38648 37354 1294 3.35 39500 35550 3950 10.00 40000 32000 8000 20.00 12 黃崗17429 16672 757 4.34 15900 15105 795 5.00 12540 11913 627 5.00 13 回龍9299 8903 396 4.26 8530 8104 427 5.00 6720 6384 336 5.00 14 毛集40511 33897 6614 16.33 42500 31875 10

38、625 25.00 45500 29575 15925 35.00 15 固縣26671 25490 1181 4.43 27020 24318 2702 10.00 19110 15288 3822 20.00 16 縣城68000 68000 100.00 94000 94000 100.00 100.00 全縣 24.72 33.52 47.90 6.5 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃6.4 1城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)條件評價現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展特點：產(chǎn)業(yè)積聚，人口集中，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，各級城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)容。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)升格為中心鎮(zhèn)等發(fā)展演變活動十分活躍。到目前為止，全縣已有9個建制鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56%。但建制鎮(zhèn)的規(guī)模和

39、發(fā)展速度差異較大，相對來說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)好的，發(fā)展較快，城鎮(zhèn)規(guī)模也較大，如城關(guān)鎮(zhèn)、埠江鎮(zhèn)、平氏鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)，住鎮(zhèn)人口都在萬人以上。而大河、固縣的住鎮(zhèn)人口均不足5000人。6.4.2 城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo)：完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高全縣競爭力。根據(jù)目前縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，確定今后城鎮(zhèn)的發(fā)展策略為：除建制鎮(zhèn)繼續(xù)擴(kuò)容外，應(yīng)把重點放在增強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)涵，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工礦城鎮(zhèn)的建設(shè)上。逐步提高城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高城鎮(zhèn)對資源及勞動力的消化能力，重視城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在縣域、鄉(xiāng)域的中心作用。6.4.3 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則1）以城方針鎮(zhèn)化發(fā)展為依據(jù)基于桐柏縣城鎮(zhèn)化

40、發(fā)展處于起飛階段，提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針體現(xiàn)了不平衡發(fā)展思想，城鎮(zhèn)規(guī)模分布也應(yīng)遵循這一原則。著力建設(shè)中心城市即是以桐柏縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，適度、穩(wěn)妥、逐步擴(kuò)桐柏縣城人口規(guī)模，為做強(qiáng)做靚桐柏縣經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)其集散功能、服務(wù)功能、調(diào)節(jié)功能和創(chuàng)新功能，突出其縣域中心城市功能；加快培育區(qū)域性中心城市，即是按照區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和前景以及經(jīng)濟(jì)腹地、中心性等條件，擇優(yōu)培育具有區(qū)域輻射力的城市，努力加快人口和要素集聚，積極有效地擴(kuò)大規(guī)模，增加城鎮(zhèn)功能，提高素質(zhì)，使之盡快成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長極，有效發(fā)揮對區(qū)域內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用；重點發(fā)展有條件的中心鎮(zhèn)，即是確定城鄉(xiāng)有序發(fā)展的

41、總體格局，重點發(fā)展各區(qū)縣城區(qū)，重點推進(jìn)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動廣闊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。2）以城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)根據(jù)相關(guān)理論研究表明，城市的規(guī)模取決于自身的聚集效應(yīng)和外部成本：一方面，規(guī)模較大的城市可以提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較完善的生產(chǎn)、金融、信息、技術(shù)服務(wù)，集中的有規(guī)模的市場，并且會由于企業(yè)和人口的集中而在技術(shù)、知識、信息傳遞、人力資本貢獻(xiàn)等方面形成溢出效應(yīng)，因而會產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，其外部成本也會上升，包括由于人口密集導(dǎo)致的居住、交通、生產(chǎn)成本和管理成本增加，生存環(huán)境惡化等，由于每個城市客觀條件的不同以及產(chǎn)業(yè)的差異，規(guī)模效益和外部成本也就不同，從而形成了不同規(guī)模的城市。因此，依據(jù)各城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件的不同，加強(qiáng)其集聚效應(yīng)和外部成本的分析，合理確定其發(fā)展規(guī)模，在全縣形成合理的規(guī)模梯度。3）與經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大不是無止境的，受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支撐能力、資源條件和環(huán)境容量的限定。因此城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量，要以不超過一定區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展地域內(nèi)城市建設(shè)用地資源、水資源等環(huán)境容量為前提，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量水平進(jìn)行確定，以保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境。4）以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間為導(dǎo)向以現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展速度和城鎮(zhèn)空間聯(lián)系的緊密程度為基礎(chǔ)，遵循重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享的原則，突出中心城市的中心性和規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)