規(guī)劃建設用地標準的影響因素及多元控制

1、. 規(guī)劃建立用地標準的影響因素及多元控制 汪軍 民【摘要】城市規(guī)劃師從意愿上都會把追求規(guī)劃確實定性列為理想目標，但由于規(guī)劃編制時存在的主觀認識局限性和規(guī)劃實施中規(guī)劃對象的變異性，導致了規(guī)劃與實踐的脫離，造成了所謂的規(guī)劃“失效。為了實現(xiàn)規(guī)劃與實施的動態(tài)吻合、保持二者的一致性，從而增進城市規(guī)劃的同步性、科學性、指導性、可操作性，需要在編制規(guī)劃時預留應對各種未知因素和未來挑戰(zhàn)的技術性空間，并恒常對規(guī)劃方案進展調(diào)整，補充、修編，實現(xiàn)規(guī)劃的及時革新或再生，縮短規(guī)劃與實施之間的距離。此所謂規(guī)劃的可變性?！娟P鍵詞】規(guī)劃建立用地；多元控制；氣候分區(qū)；人口規(guī)模 1 前言：現(xiàn)行“用地標準的歷史作用 1991年實施

2、的“城市用地分類與規(guī)劃建立用地標準(GBJ137-90)“(以下簡稱“標準“)是我國城市規(guī)劃行業(yè)的第一部國家標準。1987年，中國城市規(guī)劃設計研究院會同、等省會城市規(guī)劃院及同濟大學等單位，組成了國家標準編制組。編制組經(jīng)過對我國當時設市的222個城市的用地狀況進展調(diào)查和統(tǒng)計分析，于1990年完成了編制工作，并于次年通過審批并開場在全國實施?！皹藴省爸饕ㄟ^對城市建立用地的分類管理以及規(guī)劃建立用地標準的控制來指導全國的城市規(guī)劃編制工作，成為了我國備類城市編制城市總體規(guī)劃、確定城市建立用地規(guī)模的重要技術依據(jù)。 在規(guī)劃建立用地方面，“標準“提出了人均60120m2的控制原則，將各類城市按照現(xiàn)狀人均用地

3、水平分成4檔，并分別按各自檔別進展調(diào)整。這種“人地對應及“分檔調(diào)整的管理模式在“標準“公布施行后曾取得了很大的效果，有效地抑制了1990年以后我國城市大規(guī)模擴的勢頭。中國城市規(guī)劃設計研究院的報告指出，在“標準“實施后的前5年，即“八五期間，全國將近43的設市城市在城市規(guī)劃的引導下，人均用地平均減少了14.3m2，其中61.5為小城市，平均減少了29.6m2。 然而，隨著我國城市規(guī)劃建立的不斷深化，各地各類城市的情況逐漸呈現(xiàn)出多元化，各種新的土地利用模式也開場出現(xiàn)在一些城市，這使得“標準“逐漸在一些領域表現(xiàn)出一定的不適應性。 在用地分類方面，“標準“對一些新增的用地類別無法進展適宜的定位。比方許

4、多城市出現(xiàn)的混合用地(商住、商辦、歷史街區(qū)中出現(xiàn)的文化娛樂)等等，都不能在現(xiàn)行的分類標準中找到對應的類別，使得規(guī)劃圖紙無法準確表達這些用地功能，因而各地出現(xiàn)了一些自創(chuàng)的用地分類類別和符號。 在規(guī)劃建立用地指標方面，“標準“對各類城市用地擴的約束力在逐漸減弱。據(jù)住建部統(tǒng)計公報顯示，在1986年到2004年的近20年間，全國城市數(shù)量從353個增加到660個，城市建成區(qū)面積由10127Km2增長到30406Km2，平均每年增加的城市建立用地到達1014Km2。但是，其中1986年至1996年的年平均增長量僅為913Km2，而1996年至2004年的年平均增長量到達了1439Km2，后一階段城市用地擴

5、的增速十清楚顯。另外，基于“人地對應的控制原則，一些地方在總體規(guī)劃編制中夸張人口規(guī)模，以獲得更多的用地指標。這種傾向給各級政府造成了一種錯覺，那就是人口規(guī)模的擴大可以帶來用地規(guī)模的增加。 本研究主要針對規(guī)劃建立用地指標的控制，配合“標準“的修編工作，基于計量分析來探討規(guī)劃建立用地的控制機制和具體操作對策。 2 “用地標準制定的難點和思路 規(guī)劃建立用地標準的制定，本身就是一個十分復雜的系統(tǒng)任務。近年來，許多專家和學者都撰文對“標準“本身或者實施過程中存在的問題進展過討論。其中，(1996)認為有些地方政府在使用“標準“的過程中出現(xiàn)了一些主觀或者客觀的誤解，認為人均用地標準就是100m2人，忽略了

6、“分檔控制的原則，使得“標準“失去了一定的指導作用；(2002)認為城市建立用地應該在不同的時空階段進展劃分，不應采用“一刀切的方式，現(xiàn)行的“標準“缺少針對性和可操作性；(2004)認為我國許多城市正處于快速工業(yè)化和城市化時期，特別是沿海興旺地區(qū)對用地的需求要大于陸，因此，“標準“應建立分類控制的機制來應對不同開展階段的城市；和葉(2007)認為“標準“的滯后性太大，沒有考慮到城市動態(tài)開展的要求；(2007)針對快速城市化地區(qū)的小城鎮(zhèn)對“標準“的不適應進展了分析，認為使用單一的人口規(guī)模確定用地具有局限性，同時認為在經(jīng)濟開展的特定階段，對空間的大量需合理的，不應一味地強調(diào)人均指標。和汪(2007

7、)認為“標準“的問題首先是在確定“人地對應時人口指標的不確定上，第二是我國城市不同的開展水平導致對空間的要求不一致，應該區(qū)別對待，第三則是土地市場化條件下，硬性指標已無法準確把握城市的開展，應引入新的控制機制。 這些論述都“暗示了現(xiàn)行的“標準“正面臨困境，改革勢在必行。但是由于這些文章的立論視角及對策建議的離散程度太高，似乎無法找到一些共同點。不過，較普遍認為確定建立用地規(guī)模不能僅以人口為依據(jù)，而應該考慮其它各種因素，亦即在標準中需要考慮引入多種要素進展控制。經(jīng)過進一步的文獻檢索與整理，可歸納出以下假設干見解。 2.1 認為用地標準應與經(jīng)濟開展相結(jié)合 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的開展程度不同，我國一般分為東

8、部、中部、西部及東北部地區(qū)。東部地區(qū)現(xiàn)已形成了長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、半島和海峽西岸等5個城市群，屬于我國開展起步較早，經(jīng)濟較興旺的地區(qū)，這些區(qū)域的城市化水平和工業(yè)化水平普遍高于其它區(qū)域。這些經(jīng)濟開展上的差異導致了對城市用地需求的不同，因此和葉(2007)撰文認為用地標準應與區(qū)域經(jīng)濟開展程度相結(jié)合。 何(2003)認為，城市經(jīng)濟的一般開展規(guī)律說明，經(jīng)濟開展使得人口密度增加，城市公共效勞設施比例上升，而經(jīng)濟開展同時帶來產(chǎn)業(yè)的升級和調(diào)整，第一二產(chǎn)業(yè)用地大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)用地則逐步增加，這些因素都會影響到城市建立用地的規(guī)模以及構(gòu)造，都應該加以考慮。 另外，我國東部沿海興旺地區(qū)的城市對人口吸聚

9、作用大大高于中、西部城市，但這些城市為了減輕政府提供相應公共設施的財政壓力，開場對人口的遷入進展限制。而我國中、西部地區(qū)的城市卻繼續(xù)大規(guī)模推進城市化，以吸引更多的農(nóng)村人口進入城市。這兩種類型的城市對人口的不同態(tài)度也決定了單一的“人地對應標準缺乏適用性。因此，汪(2007)提出了對處于不同開展階段的城市應該施行差異化指標控制。 2.2 認為用地標準應與城市等級與規(guī)模相結(jié)合一般認為，城市用地增長速度和城市人口增加速度之間存在一定的關系，因為新增加的人口不必另建一個完整的，獨立的根底設施系統(tǒng)為其效勞，因此用地面積的增加應該小于人口增加的速度。但是我國的情況卻有所不同，由于之前的城市建立欠賬太多，使得

10、用地和人口的關系出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。中國城市規(guī)劃設計研究院對歷年城市化過程進展分析，認為城市新增建立用地和新增人口的比值取1.12:1較為適宜(、靳等，2000)。但談、和呂(2002)對全國1990年至2000年間的局部城市進展研究的結(jié)果顯示，我國全國平均水平為130，高于1.12的水平，而其中東部地區(qū)更是到達1.42。但是，這從一個側(cè)面還是說明了我國城市用地增長與人口之間的特定關系(見表1)。、靳等(2000)還認為用地的增長情況在不同規(guī)模的城市中也表現(xiàn)出不同的狀況；在統(tǒng)計了19871995年全國人均城市建立用地年均增長情況之后發(fā)現(xiàn)，雖然在這期間全國人均城市建立用地年均增長1.2，但發(fā)現(xiàn)隨著城市

11、規(guī)模的逐漸減小，人均城市建立用地的年均增長率卻逐漸增大。其中，特大城市年均增長2.53；大城市年均增長1.91；中小城市年均增長分別為2.87和4.34?？梢钥闯?，小城市人均用地的年均增長率分別是特大城市、大城市、中等城市的1.72倍、2.27倍和1.5倍。 2.3 認為用地標準應與城市職能和性質(zhì)相結(jié)合袁和董(2001)將全國667個城市大致分成6個類別，即區(qū)域中心城市、地方中心城市、采掘重工業(yè)城市、輕加工工業(yè)城市、交通貿(mào)易口岸城市、旅游城市，并對這些城市的人均建立用地水平進展統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果說明(表2)，雖然各類城市的人均建立用地都有所增長，但是增長最快的是旅游城市以及區(qū)域中心城市，且各類城市

12、的用地水平及增長情況均有所不同。據(jù)此認為，不同職能的城市在人均建立用地方面的需求也是不同的。而(2004)在對的建立用地變化情況進展研究后指出，作為我國重要的港口城市和東南沿海制造業(yè)基地，正處在工業(yè)高速開展和城市規(guī)模迅速擴的時期，城市擴正在走一條用地先行的道路，反映在用地指標上表現(xiàn)為人均建立用地較大，特別是人均工業(yè)、對外交通(港口)用地。因此他認為處在工業(yè)化高速開展時期的城市，其用地的需求必然比其它城市要多，特別是珠三角、長三角的一些城市，已經(jīng)大大超越了“標準“所規(guī)定的圍。同樣，(2007)在對南的許多城鎮(zhèn)進展研究后提出，在一些快速城市化地區(qū)，用地的需求量將大大高于其它地區(qū)，對這些地區(qū)人均建立

13、用地量的控制應該考慮其特殊性。2.4 認為用地標準應與地理位置相結(jié)合 、郝等(2005)根據(jù)土地集約度分析，將全國省份及直轄市分為5大類：第一類為、；第二類為、等?。坏谌悶?市和、，、*、等省或自治區(qū)；第四類為、，、和*等省或自治區(qū)：第五類為、等省或自治區(qū)，并提出處在集約度不同的區(qū)域的城市所采用的土地控制標準應有所不同。談、和呂(2004)在對中國145個大中城市的用地擴進展統(tǒng)計后，認為城市建立用地擴展區(qū)域的差異性顯著。他們指出，在20世紀90年代，中國城市建立用地的總擴面積為3534km2。這些擴主要發(fā)生在東部沿海的12個省、市和自治區(qū)，它們占總擴面積的75.3，中部地區(qū)占14.5，西部地

14、區(qū)占10.2，有著明顯的區(qū)域差異。因此，城市所處的區(qū)域位置也影響了用地建立的情況。 3 基于樣本數(shù)據(jù)的觀察與分析 2008年3月，課題組在同濟城市規(guī)劃設計研究院、中國城市規(guī)劃設計研究院、省城市規(guī)劃設計研究院、建大規(guī)劃設計研究院等規(guī)劃研究機構(gòu)的支持配合下，收集了415項城市(少局部為鎮(zhèn))總體規(guī)劃編制樣本。樣本的分布根本上覆蓋了全國所有的省份(港澳除外)，包括了、*、等偏遠省份的城鎮(zhèn)。 依據(jù)現(xiàn)有文獻中提出的影響城市用地規(guī)模的各類因素，對樣本城市進展了統(tǒng)計觀察，希望通過樣本觀察來發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律或特征，以便為“標準“的完善提供思路。統(tǒng)計觀察分為如下幾個局部。 3.1 按經(jīng)濟地域分組 根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，

15、將樣本城市分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)3個組別，分別代表經(jīng)濟興旺地區(qū)，經(jīng)濟較興旺地區(qū)和經(jīng)濟欠興旺地區(qū)。其中，東部地區(qū)共有樣本149個，中部地區(qū)為110個，西部地區(qū)為122個，根本呈平均分布。統(tǒng)計結(jié)果如表3所示，無論在1994年還是2000年，東部城市的平均人均建立用地都大于中、西部城市。 但是，從比照的情況來看，東部城市人均城市建立用地水平雖然大于中、西部城市。但是，中西部城市之間的差異卻不大；其中，1994年是中部城市大于西部，但是2000年卻呈現(xiàn)出相反的狀態(tài)。因此，可以說從東、中、西3個區(qū)域來看，并不存在明顯的區(qū)域遞增或者遞減趨勢。 3.2 按人口規(guī)模分組 按照人口規(guī)模將城市分為小城市

16、、中等城市、大城市及特大城市。其中小城市(人口規(guī)模20萬)有272個；中等城市(20萬人口規(guī)模50萬)有60個；大城市(50萬中等城市大城市特大城市的現(xiàn)象。圖1顯示了這種特征，可以看到城市人口規(guī)模越大，其人均建立用地面積就越小，這種特征說明了人均建立用地與城市人口規(guī)模之間確實存在一定的關系。3.3 按城市性質(zhì)分組城市性質(zhì)一般與城市的主導功能有關，但是由于城市功能的描述不是一個可量化的概念，因此嘗試以城市行政等級來代替城市性質(zhì)進展分組觀察。由于標準控制主要為總體規(guī)劃階段，因此在分組中也引入了我國現(xiàn)行的總體規(guī)劃審批構(gòu)架。將樣本分成：1直轄市、省會城市，2國務院審批的86個大城市，3地級市，4縣(縣

17、級市)，5鎮(zhèn)。統(tǒng)計結(jié)果如表5、圖2所示。顯然，不同等級的城市呈現(xiàn)出線性變化的趨勢，等級越低的城市，其人均用地水平往往高于高等級的城市，這反映了人均用地水平與行政等級之間也存在一定關系。34 按照地理位置分組 根據(jù)已公布的“城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)“，我國城市的居住建筑日照間距標準按照不同的氣候分區(qū)進展劃分(見圖3)。雖然在一些省份不同城市的日照標準不同，但整體上呈現(xiàn)出北方省份各城市的日照間距要求高于南方省份的特征。因此，至少從居住用地上來說北方城市的單位人口占用的用地要高于南方城市。 因此，按照“中國建筑氣候區(qū)劃圖“，可將城市樣本劃分為7個氣候分區(qū)，分別定義為：1東北，2華北，3華東，4華南，5西

18、南，6青藏，7*。根據(jù)不同氣候分區(qū)的統(tǒng)計結(jié)果如表6、圖4所示，我國不同氣候分區(qū)中城市的人均建立用地面積呈現(xiàn)出自北向南依次遞減的趨勢。而青藏和*屬于少數(shù)民族地區(qū)，地域廣闊且人口稀少，用地水平大于地是可以理解的。 為了進一步觀察這種趨勢，研究根據(jù)我國每個省區(qū)的建立規(guī)計算出平均日照時間，以此為依據(jù)將7個氣候分區(qū)再次細分至29個省市，對這些省市的城市人均建立用地水平進展統(tǒng)計。參照表6、圖5所示可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)定的日照時間越短的省區(qū)，人均建立用地量越少，北方規(guī)定的日照時間較長的省區(qū)，人均建立用地量則越多。這一特征與按氣候分區(qū)分組的結(jié)果一起，證明了人均建立用地與城市所處的氣候區(qū)位之間存在一定的關系。至此，通過

19、初步的統(tǒng)計觀察，可發(fā)現(xiàn)人均建立用地水平與城市等級、氣候分區(qū)、日照間距、人口規(guī)模等要素之間確實存在一定的關系。下一步需要用科學方法來進一步證明這種關系，并建構(gòu)反映客觀規(guī)律的模型以指導實踐。4 建構(gòu)基于多元控制思路的“用地標準模型 現(xiàn)行“標準“中對人均規(guī)劃建立用地的控制思路可以概括為“人地對應，分檔調(diào)整。這一思路的主要奉獻，是在我國各級各類城市之間構(gòu)建了一個通用的管理模式，即以人口的數(shù)量來確定用地的規(guī)模，同時根據(jù)城市現(xiàn)狀的不同，還可以進展個別調(diào)整。這種方法使得在實際應用中，無論是規(guī)劃的編制者還是審批者都能很方便地計算出城市未來所需的土地容量。但是，現(xiàn)有文獻中討論最多的也正是“人地對應這個控制模式。

20、在“方案經(jīng)濟的整體框架下，“人地對應是可以實現(xiàn)的；但是在“市場經(jīng)濟和“土地市場的條件下，嚴格意義上的“人地對應難以實現(xiàn)。另外，“人地對應也忽略了不同土地性質(zhì)之間的差異，簡單來說，居住用地和工業(yè)用地對人口的承載能力就有很大的區(qū)別，因此不能用一個簡單的標準來進展控制。 但在我國的現(xiàn)實條件下，取消“人地對應的根本控制亦不是好主意；如果沒有一個相對統(tǒng)一的概念和測度，可能會出現(xiàn)更大的不利局面。既然多重標準的思路無法實現(xiàn)，另一可供考慮的思路就是在一個統(tǒng)一標準的根底上增加控制要素，亦即在“用地標準中引入多元控制。 4.1 多元要素的相關性分析在將樣本按經(jīng)濟地域、氣候分區(qū)、日照間距、行政等級以及城市人口規(guī)模分

21、組進展統(tǒng)計之后，直接的觀察結(jié)果顯示：人均建立用地水平似乎與氣候分區(qū)(見圖4)、日照間距(見圖5)、行政等級(見圖2)和城市人口規(guī)模(見圖1)之間都存在一定的關系。在此根底上，借助統(tǒng)計軟件，對這些要素與人均建立用地的相關性進展了分析。 相關性檢驗結(jié)果顯示(表7)，日照間距、行政等級和人口規(guī)模3個要素與人均建立用地的相關系數(shù)較大，并且在檢驗(2-tailed)中呈顯著相關(見表7*)，其中人口規(guī)模與人均建立用地呈負相關；而日照分區(qū)則在檢驗中呈現(xiàn)出一定的相關性(見表7*)。 由于是多個要素共同參與相關性檢驗，因此這些要素之間是否存在自相關也需要進展檢驗。因為如果存在自相關，也會干擾相關檢驗結(jié)果。對日

22、照間距、行政等級和人口規(guī)模的自相關分析結(jié)果(表8)顯示，這3個要素之間的自相關水平很低，都沒有到達顯著相關的水平(顯著性系數(shù)都大于0.05)，只有行政等級與人口規(guī)模接近0.05。這驗證了前面的相關性分析，說明這3個要素各自都與人均建立用地水平存在顯著的相關性。 4.2 第一輪模型的建立、驗證第一輪模型的建立引入了3個重要參數(shù)：人口規(guī)模、日照間距和行政等級，這3個要素在相關分析中都被證明與人均建立用地有著顯著的相關性。因此，引入這3個參數(shù)進展回歸分析，得到回歸方程：規(guī)劃人均建立用地指標基準值=58.843+4.908行政等級參數(shù)+28.103日照間距參數(shù)-0.041人口規(guī)模 其中行政等級參數(shù)按照

23、1直轄市和省會，2國務院審批的86個城市，3地級市，4縣級市，5鎮(zhèn)，依次選??；日照間距參數(shù)根據(jù)其計算方程得到，人口規(guī)模則選取規(guī)劃常住人口數(shù)字。 對回歸方程進展檢驗的結(jié)果顯示：R2值為10.8，F(xiàn)值為16.044，比照方差P值為0.000。查閱相關系數(shù)臨界值表發(fā)現(xiàn)，當樣本量為400時，R2=0.082回歸分析即達顯著水平；當樣本量為450時，R2=0.077回歸分析即達顯著水平。因此，這里的R2=0.108，表示預測模型成立。 不過，預測模型只在統(tǒng)計意義上成立，經(jīng)過將樣本數(shù)據(jù)代入模型重新演算之后發(fā)現(xiàn)，模型只能準確解釋32.9的樣本(即模型計算的結(jié)果與真實值相差在5m2以)。因此，嘗試沿用現(xiàn)行“標

24、準“中根據(jù)現(xiàn)狀用地水平進展“分檔調(diào)整的思路，對模型計算的結(jié)果進展二次校正。 首先利用統(tǒng)計軟件對樣本城市進展聚類分組，共分成8個組，得到每組的區(qū)間值，并經(jīng)過整數(shù)化后，得到規(guī)劃人均建立用地指標分檔表(表9)。指標分檔表的作用是對經(jīng)過模型計算的結(jié)果進展調(diào)整，使其與城市現(xiàn)狀情況的聯(lián)系更為嚴密。 當確定一個城市的規(guī)劃建立用地標準時，首先通過模型計算得到的值被稱為基準值，然后參照分檔表格，將基準值和現(xiàn)狀值進展對照調(diào)整。調(diào)整分為相差三級以上、相差兩級，相差一級以及處于同一級等4種不同情況，對應不同情況分別有不同的調(diào)整方法。 這樣，就實現(xiàn)了之前所設想的多元要素共同控制規(guī)劃用地標準，同時也將現(xiàn)狀水平作為重要依據(jù)

25、。經(jīng)過驗證，通過模型計算并分檔調(diào)整之后，預測的準確率比只使用模型預測的情況提高了一倍多(與真實值相差5m2左右的比率上升到了60)。這說明，這種預測和調(diào)整的方法是行之有效的。 4.3 模型的修正 基于第一輪模型，課題組選取了局部城市案例進展實際的驗證，并同時征詢專家意見。在實際驗證中發(fā)現(xiàn)的問題、以及專家提出的問題主要有：首先，模型采用的日照間距參數(shù)計算過程太復雜，不利于在實際操作中運用；第二，行政等級作為一個主要的參數(shù)具有一定的不確定性。因為在現(xiàn)實中，行政區(qū)劃調(diào)整往往會涉及到城市等級的變化，但是很難看得出同一城市在行政等級變化之后，其用地水平也一定會發(fā)生變化；第三，在實際操作中，由公式計算得出

26、規(guī)劃用地標準的方式過于復雜和數(shù)理化，過于準確反而不利于實際操作，因為一旦改變一個參數(shù)，就會引起結(jié)論的變化。因此，需要對模型進展簡化，以方便實際操作。 在對模型的調(diào)整中發(fā)現(xiàn)，日照間距與氣候分區(qū)之間存在很強的相關性，而行政等級與人口規(guī)模之間則具有一定的相關性，因此提出了用氣候分區(qū)參數(shù)代替日照間距，并取消行政等級這個變量。從而可建立一個只有人口規(guī)模和氣候分區(qū)兩個參數(shù)參與的預測模型，修改相應的方程式。同時，在樣本試算中發(fā)現(xiàn)，氣候分區(qū)1到5區(qū)呈現(xiàn)出線性關系，但是6與7區(qū)則呈現(xiàn)出離散狀態(tài)，故回過來對處在15區(qū)的城市先進展回歸分析。得到回歸方程： 規(guī)劃人均建立用地指標基準值=120.617-0.054人口規(guī)

27、模-5.851氣候分區(qū)(為、區(qū)) 分析結(jié)果說明，該模型R2值為8.1，調(diào)整后的R2值為7.6，比照方差分析的P值為0.000。根據(jù)相關系數(shù)臨界值表顯示，當樣本量為350時，R2=0.068，回歸分析即達顯著水平；當樣本量為400時，R2=0.064，回歸分析即達顯著水平。因此，預測模型成立。而在實際操作中，由于氣候分區(qū)5主要為省的大部，其日照的要求與氣候分區(qū)4接近，結(jié)合現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果，可將4區(qū)與5區(qū)并為同一區(qū)域?qū)Υ?而氣候6、7區(qū)主要為我國西部的*、等省區(qū)，城市建立用地與其它5個區(qū)域未呈現(xiàn)出顯著的線性相關，因此，需要單獨對這兩個區(qū)域的城市做回歸分析，并將6和7區(qū)合并為一區(qū)，這樣就只需計算

28、人口規(guī)模一個參數(shù)。分析結(jié)果如下： 規(guī)劃人均建立用地指標基準值136.587-0.512人口規(guī)模(氣候分區(qū)為、區(qū)) 該方程的R2值為24.3，調(diào)整后的R2值為13.5，查表發(fā)現(xiàn)模型同樣也可以成立。 將處于不同氣候區(qū)域的城市人口規(guī)模分別代入以上兩個公式，并進展一定的整數(shù)化處理，即得到模型預測的統(tǒng)計值，將這些統(tǒng)計值按照不同的氣候分區(qū)以及城市規(guī)模進展分組，即得到基于模型預測的指標基準表(表10)。 研究同時提出，在實際操作中，規(guī)劃人均建立用地基準值還應與城市的現(xiàn)狀值進展比擬和調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整之前方可作為規(guī)劃人均建立用地的最終指標，示意如下(表11)。這樣經(jīng)過調(diào)整之后，只需要兩個步驟就可以得到城市的規(guī)劃建

29、立用地標準：第一步，根據(jù)城市的人口規(guī)模和所處的氣候分區(qū)在表10中選取相應的基準值；第二步，根據(jù)表11的規(guī)定，將基準值與現(xiàn)狀值進展比照，調(diào)整后得到規(guī)劃標準值。除此之外，還應考慮具有特殊情況的城市，如遙遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中地多人少的城市，以及風景旅游城市、礦區(qū)城市等，擬可根據(jù)實際情況，在經(jīng)過專門論證后確定規(guī)劃人均建立用地指標。5 假設干討論 本研究旨在為規(guī)劃建立用地標準的修編工作提供思路，并力求提供可操作的方案。在完成預期工作之際，還需要進一步討論或辨識以下問題。 首先是利用單一指標進展控制的局限性問題。一直以來，這個問題都是現(xiàn)行“標準“遭受爭議的容之一，但是在修編過程中依然沒有能找到完美的答案

30、。在土地供需越來越市場化的背景下，對固定的人均用地指標的訴求愿景與其實際效用的矛盾能否最終解決的問題，目前仍難以答復，還需要更深入地觀察與分析。 第二，規(guī)劃建立用地標準與我國現(xiàn)行的土地調(diào)配指標銜接的問題?，F(xiàn)階段，為了保證耕地面積的底線，我用了給各省市下達新增土地指標的方式來控制用地的增長。這就意味著，即使城市總體規(guī)劃中確定了城市的開展用地，但是在沒有土地指標的情況下，人均標準將沒有實際意義。 第三，統(tǒng)計資料的局限性問題。由于我國大規(guī)模的城市規(guī)劃工作始于20世紀90年代初，因此至2000年左右，大多數(shù)城市已經(jīng)實施了一段時間的總體規(guī)劃，這時候城市的現(xiàn)狀相對于1980年代末更加趨于接近城市的實際需求

31、。因此，本次模型的建立基于2000年左右的城市現(xiàn)狀資料。但是，可以預料的是，如果在2010年再次進展研究，則城市的現(xiàn)狀情況又會與2000年左右不同，可能會導致模型結(jié)果的不同。另外，統(tǒng)計的結(jié)果也會因為樣本數(shù)量的變化而變化，本次研究如果能夠收集到全部667個城市的資料，則模型的結(jié)果應該也會出現(xiàn)一些數(shù)值上的調(diào)整。 第四，多元參數(shù)的不確定性。為了實際操作的方便，模型將參數(shù)精簡成人口規(guī)模和氣候分區(qū)，但是實際上與城市建立用地相關的因素應該大大多于人口和氣候這兩類，城市的經(jīng)濟開展程度、城市的產(chǎn)業(yè)類型與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、城市的人口增長情況等等因素都與之存在關聯(lián)性。因此，如果繼續(xù)引入更多的參數(shù)，模型的結(jié)果也會有所改變。

32、 “城市用地分類與規(guī)劃建立用地標準“是指導我國城市規(guī)劃開展的重要文件，也是規(guī)劃編制和審批的重要依據(jù)。在新的歷史基點上，開展“標準“的研究和修編工作非常有必要。但由于我國的城市化進程極為復雜，用地標準的影響因素諸多，所以本研究工作的局限性及所提方案的缺乏在所難免。歡送批評指正，并期待開展更深入的研究。 (致：同濟城市規(guī)劃設計研究院、中國城市規(guī)劃設計研究院省城市規(guī)劃設計研究院、建大規(guī)劃設計研究院為本次研究提供了豐富的資料。) 注釋： 1992年“南巡講話之后，全國開場興起建立各類開發(fā)區(qū)的熱潮，使得城市用地規(guī)模迅速擴。據(jù)統(tǒng)計1992年末全國各類開發(fā)區(qū)共計2700個，而1991年末則只有117個。但到

33、了1995年末，有1200個開發(fā)區(qū)被取消，用地調(diào)控的成果顯著。 引自文奇、靳東曉、王凱、冒劍泓，“城市用地構(gòu)造和人口規(guī)模的研究“，2000年，1996年7月，建立部科技司、規(guī)劃司下達了“城市用地構(gòu)造和人口規(guī)模的研究“科研課題。中國城市規(guī)劃設計研究院局部專家組成課題組，經(jīng)過1年的時間完成了研究。研究通過對全國150多個城市的不完全統(tǒng)計，認為“標準“公布5年多來，在城市建立用地控制及管理方面起到了積極的作用，使我國城市用地分類和規(guī)劃有了統(tǒng)一的定性、定量依據(jù)，有利于城市規(guī)劃設計和規(guī)劃管理工作的科學化和規(guī)化，有利于經(jīng)濟、合理地使用城市土地，對提高城市建立的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益具有重要作用。 這

34、種做法一度是地方政府獲取超額土地指標的主要途徑，但是近幾年由于對各省市新增土地量的配額管理，使得這種做法失去了價值。因為即使是在總體規(guī)劃中確定了要新建的土地圍，也會因為得不到相應的土地指標而無法開工建立。 這里需要說明的是相關性檢驗是基于現(xiàn)有的415個樣本的根底上進展的，而在樣本數(shù)量變化的情況下，相關性也會有所變化。但是隨著樣本數(shù)量的增加，檢驗的結(jié)果只會越來越準確，而這415個樣本分布于全國各個省份，具有一定的代表性，課題組認為可以說明真實的情況。 日照間距參數(shù)計算方程：式中：h城市所在區(qū)域標準城市大寒日午時太陽入射角()，H為前幢房屋檐口至地面高度，取18.18m，H1為后幢房屋窗臺至地面高度取1.35m。 舉例說明這種方法的具體操作過程，比方說，省省會城市現(xiàn)狀人均建立用地水平為86.65m2人；規(guī)劃期末人口為600萬人。根據(jù)其行政等級及所處地域，取行政等級參數(shù)1，日照間距參數(shù)1.31，代入公式得：標準人均建立用地指標=58.843+4.9081+28.1031.310.041600=75.97m2人。比擬現(xiàn)狀