“五位一體”之社會(huì)篇解析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)“五位一體”之社會(huì)篇一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)黨的十八大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。對(duì)此，可從以下3個(gè)方面進(jìn)行深入理解。第一，保障和改善民生是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。一是從我們黨的根本宗旨看，堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持尊重社會(huì)規(guī)律與尊重人民歷史地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作

2、與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的看，堅(jiān)持以人為本，就是黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。三是從中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求看，堅(jiān)持以人為本，就是要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保

3、障體系，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。第二，保障和改善民生是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)一些影響群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題主要集中在民生領(lǐng)域：隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷推進(jìn)，一些人員需要下崗轉(zhuǎn)崗、以多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”；隨著農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加；隨著老齡人口的快速增長(zhǎng)，人口老齡化正在進(jìn)一步加速，相應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)明顯不足；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不平衡、不協(xié)凋、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會(huì)成員之間的收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加

4、大。由此所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，引發(fā)了與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)民生問(wèn)題，能否妥善解決這些問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，抓住保障和改善民生這個(gè)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)改善民生的制度性安排，努力滿足人民群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等方面的基本需求，也就抓住了解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。第三，保障和改善民生是全面建成小康社會(huì)的必然要求。全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。這就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)

5、調(diào)發(fā)展，特別是要著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展特別是民生領(lǐng)域工作密切相關(guān)。一方面，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)。另一方面，發(fā)展社會(huì)事業(yè)、做好保障和改善民生工作，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α](méi)有社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，沒(méi)有相應(yīng)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障等制度相配套，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面提高人民生活也難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們要按照黨的十八大提出的新要求，到2020年，“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)

6、。就業(yè)更加充分。收人分配差距縮小，中等收入群體繼續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定”，努力實(shí)現(xiàn)“人民生活水平全面提高”。二、加快推進(jìn)社會(huì)體制改革當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，積極穩(wěn)妥地解決好社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，迫切需要我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，用體制來(lái)推動(dòng)，用體制來(lái)促進(jìn)，用體制來(lái)保障。因?yàn)?，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，完善的體制機(jī)制和制度體系，是促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重

7、要保證。因此，黨的十八大報(bào)告提出“必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”。第一，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。社會(huì)管理體制是社會(huì)體制的重要組成部分。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)能力。政府負(fù)責(zé)就是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府（李克強(qiáng)：市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”， 政府“法無(wú)授權(quán)不可為”），提高服務(wù)型管理能力。社會(huì)協(xié)同就是要發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、法制化。公眾參與

8、就是要發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員和組織群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。法治保障就是要堅(jiān)定不移地落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法和執(zhí)法，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，把社會(huì)管理納人法治化軌道。第二，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系?；竟卜?wù)體系是社會(huì)體制改革的重要保障。政府主導(dǎo)就是要明確政府主體責(zé)任，完善公共財(cái)政體系，科學(xué)劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。覆蓋城鄉(xiāng)就是要打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共

9、服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共服務(wù)資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民?？沙掷m(xù)就是要立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等服務(wù)的提供，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。第三，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制?，F(xiàn)代社會(huì)組織體制是社會(huì)體制改革的重要平臺(tái)。政社分開(kāi)就是各級(jí)政府要健全政府職責(zé)體系，辦好由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，支持各類(lèi)社會(huì)組織

10、承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。權(quán)責(zé)明確就是要推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，重點(diǎn)培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。依法自治就是要完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。第四，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)

11、管理機(jī)制。社會(huì)管理機(jī)制是社會(huì)體制改革的重要支撐。在加強(qiáng)源頭治理方面，要更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生。在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理方面，要更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。在加強(qiáng)應(yīng)急處置方面，要更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件?？傊?，必須針對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上預(yù)防和減少突出問(wèn)題的產(chǎn)生，提升管理的層次和水平，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。三、努力辦好人民滿意的教育 教育是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。黨的十八大報(bào)

12、告重申“努力辦好人民滿意的教育”，以此引領(lǐng)教育工作全局，具有極其重要的指導(dǎo)意義。深入貫徹落實(shí)這一要求，需要把握以下3個(gè)關(guān)鍵舉措。 第一，努力辦好人民滿意的教育，必須繼續(xù)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。人民滿意的教育，應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)穩(wěn)固的教育。改革開(kāi)放30多年來(lái)，把教育擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，逐漸成為全黨全社會(huì)的高度共識(shí)。面對(duì)新世紀(jì)風(fēng)云變幻的世情國(guó)情，我們黨深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，實(shí)施一系列重大政策舉措，推動(dòng)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，滿足人民群眾基本教育需求邁出重大步伐，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)打下了良好

13、基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八大報(bào)告明確指出，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，重申堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。按照中央的部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地區(qū)各部門(mén)需要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，以更大的決心、更多的財(cái)力、更多的精力支持教育事業(yè)，加強(qiáng)教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂符合本地實(shí)際的教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投人、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，并盡快形成科學(xué)規(guī)范的制度。從全局來(lái)看，這將是繼續(xù)筑牢教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、努力辦好人民滿意的教育的客觀需要，也是

14、推動(dòng)我國(guó)2020年進(jìn)人人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列的重要支撐。 第二，努力辦好人民滿意的教育，必須推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人民滿意的教育，應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)發(fā)展的教育。為此，黨的十八大報(bào)告明確了教育協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大重點(diǎn)：一是明確目標(biāo)任務(wù)，再次強(qiáng)調(diào)“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”，這是最廣大人民根本利益所在，也是走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路的本質(zhì)要求。為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告特別提出，“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”，也就是要在育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展方面不斷取得新的進(jìn)展，充分體現(xiàn)了黨和人民對(duì)教育的殷

15、切期望。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，黨的十八大報(bào)告著眼于適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，要求“辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，為各級(jí)各類(lèi)教育相互溝通銜接、更加協(xié)調(diào)發(fā)展指明了重點(diǎn)方向。相信經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)和教育系統(tǒng)的共同奮斗，將黨的十八大部署的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略導(dǎo)向落實(shí)到教育發(fā)展全過(guò)程，必將使中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系更加完善，全面覆蓋青少年兒童和其他社會(huì)群體，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求。第三，努力辦好人民滿意的教育，必須把提高質(zhì)量、促進(jìn)公平作為重要任務(wù)。人民滿意的教育，應(yīng)

16、當(dāng)是更高質(zhì)量、更加公平的教育。按照黨的十八大報(bào)告提出的新要求，今后要從人民群眾最關(guān)心的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)人手。一是全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。要以人才培養(yǎng)體制改革為核心，系統(tǒng)推進(jìn)考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、管理體制、辦學(xué)體制、投人保障制度改革，重點(diǎn)深化基礎(chǔ)教育課程改革、加快職業(yè)教育和高等教育教學(xué)改革，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為廣大適齡青少年和成人學(xué)習(xí)者提供更多良好教育機(jī)會(huì)。二是大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教育資源特別是公共教育資源，要重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

17、資助水平，健全從學(xué)前教育到研究生階段的國(guó)家資助政策體系，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。同時(shí)，還要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)支持教育事業(yè)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，在人民群眾的關(guān)心、參與和支持下，努力辦好人民滿意的教育。四、大力促進(jìn)教育公平教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的顯著特征。黨的十八大報(bào)告對(duì)大力促進(jìn)教育公平提出新的更高要求，這是保障和改善民生的重點(diǎn)要求，是我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，需要在以下3個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第一，促進(jìn)教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要

18、求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，這是發(fā)展成果由人民共享的集中體現(xiàn)。黨的十六大以來(lái)，促進(jìn)教育公平逐漸成為國(guó)家基本教育政策，促進(jìn)教育公平的政策力度不斷加大，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，我國(guó)教育公平總體上邁出重大步伐。按照黨的十八大報(bào)告提出的新要求，今后，要以基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大和切實(shí)保障基本的教育機(jī)會(huì)公平。在義務(wù)教育階段，要著力健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，鞏固免費(fèi)義務(wù)教育的普及成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，著重推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。在其他教育階段，要切實(shí)落實(shí)政府在辦好學(xué)前教育中的責(zé)任，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公

19、共服務(wù)體系。在基本普及高中階段教育進(jìn)程中，將主要面向未成年人的中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)性普惠性教育服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)范圍，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。第二，促進(jìn)教育公平的根本措施是合理配置教育資源。公共教育資源配置公平，既是教育機(jī)會(huì)公平的重要途徑，也是教育公平的更高層次要求。改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家始終高度重視困難地區(qū)和困難群體的教育系統(tǒng)能力建設(shè)，采取很多措施予以支持和幫扶，取得了顯著成效和成功經(jīng)驗(yàn)。按照黨的十八大提出的新要求，當(dāng)前重點(diǎn)是繼續(xù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，通過(guò)合理配置教育資源尤其是財(cái)政投入為主的

20、公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，積極推進(jìn)困難地區(qū)辦學(xué)條件盡快達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善國(guó)家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的困難群體。在支持特殊教育、提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平、積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育等方面，加強(qiáng)國(guó)家和地方政策的相互銜接和配套，建立健全各級(jí)政府主導(dǎo)、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性的機(jī)制，著力保障殘疾兒童少年、農(nóng)民工隨遷和留守子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)利，在義務(wù)教育階段努力不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難或者學(xué)習(xí)困難而失學(xué)，在其他教育階段為每個(gè)學(xué)生開(kāi)辟適合他們成長(zhǎng)成才的多樣化路徑。 第三，促進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)是堅(jiān)持教育制度規(guī)則公平。

21、促進(jìn)教育公平是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，教育制度規(guī)則公平對(duì)于教育公平至關(guān)重要。按照黨的十八大報(bào)告關(guān)于努力辦好人民滿意的教育的總體要求，健全保障教育公平的規(guī)則程序勢(shì)在必行。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)在實(shí)施重大教育政策及改革舉措前，要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，通過(guò)預(yù)設(shè)規(guī)則程序征求社會(huì)意見(jiàn)，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校繼續(xù)做好校務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)施招生考試“陽(yáng)光工程”，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，積極發(fā)揮社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。此外，民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，按照黨的十八大報(bào)告所重申的鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育的要求，要在大力支持和依法管理民辦教育方面作

22、出不懈努力，支持社會(huì)力量積極探索辦學(xué)體制和育人模式創(chuàng)新，提高質(zhì)量辦出特色。這都需要全面推進(jìn)依法治教和依法治校，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，為努力辦好人民滿意的教育奠定更好制度基礎(chǔ)，營(yíng)造更好社會(huì)氛圍。五、促進(jìn)就業(yè)的基本方針和政策措施當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力仍然很大，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，促進(jìn)就業(yè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。為切實(shí)解決好就業(yè)這個(gè)重大民生問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并將就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，明確了促進(jìn)就業(yè)的基本方針和政策措施。 第一，全面準(zhǔn)確把握新的就業(yè)方針。黨的十八大報(bào)告提出，要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市

23、場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，第一次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，并要求引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。新的就業(yè)方針進(jìn)一步明確了勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的作用，必須全面準(zhǔn)確把握。自主就業(yè)體現(xiàn)了勞動(dòng)者在就業(yè)中的主體地位和自主選擇就業(yè)的權(quán)利；市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)；政府通過(guò)制定就業(yè)扶持政策、提供公共就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果最著，需要采取鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融等扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。第二，認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的重大政策措施。黨的十八大報(bào)告第一次將促進(jìn)就業(yè)上升到新的戰(zhàn)略高度，明確提出實(shí)施就

24、業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的根本要求是：要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。實(shí)施積極的就業(yè)政策是我國(guó)在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在今后的工作中，要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)充實(shí)和完善就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，加大公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)的投入，完善促進(jìn)就業(yè)的稅收和金融扶持政策，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。第三，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的扶持。黨的十八大報(bào)告提出。要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。采

25、取有針對(duì)性的扶持政策，解決好重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，是保持我國(guó)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。要繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，暢通高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)之間的職業(yè)通道，開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改革高等教育培養(yǎng)模式，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)、鼓勵(lì)就地就近就業(yè)、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作。健全對(duì)就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)援助政策，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，做好城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作。對(duì)退

26、役軍人開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供及時(shí)有效的職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、崗位信息等公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)退役軍人盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第四，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，不斷適應(yīng)新的職業(yè)變化，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，必須切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，注重提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，切實(shí)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主體作用，開(kāi)展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、訂單式定向培訓(xùn)等多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。第五，健全人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系。黨的十八大報(bào)告提出，要健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服

27、務(wù)體系建設(shè)，是城鄉(xiāng)一體化和就業(yè)方式多樣化發(fā)展的必然要求。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用，加快統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快以基層公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國(guó)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。第六，全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。黨的十八大報(bào)告提出，要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。失業(yè)保險(xiǎn)具有保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)三大功能，而現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度只發(fā)揮保障基本生活的作用。要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策體系，通過(guò)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金支付崗位

28、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員就業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。六、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于勞動(dòng)關(guān)系矛盾的多發(fā)期和各種利益關(guān)系的調(diào)整期，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。黨的十八大報(bào)告明確提出，要健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了新的要求。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一，健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)

29、基本制度保障。在推進(jìn)企業(yè)改革改制和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，現(xiàn)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系難以適應(yīng)和滿足維護(hù)職工權(quán)益的需要，亟待根據(jù)企業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)和職工權(quán)益保障新的訴求變化加以完善。要加快制定新的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全有利于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，要落實(shí)好現(xiàn)行的各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和特殊工時(shí)管理規(guī)定，依法安排勞動(dòng)者休息休假，促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)人文關(guān)懷，加強(qiáng)企業(yè)民主管理建設(shè)，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 第二，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。深化勞動(dòng)關(guān)系改革，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，是有效

30、預(yù)防、化解、處置勞動(dòng)關(guān)系矛盾的關(guān)鍵。今后一個(gè)時(shí)期，要根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作新形勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制度全覆蓋為重點(diǎn)加快完善職工權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同法配套法規(guī)和政策，依法健全完善勞務(wù)派遣制度、勞動(dòng)用工備案制度和企業(yè)裁員機(jī)制；以推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商、建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制為重點(diǎn)加快完善利益共享機(jī)制，不斷擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)同步增加職工工資；以健全政府、工會(huì)和企業(yè)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制為重點(diǎn)加快完善社會(huì)協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善三方機(jī)制職能,充分發(fā)揮三方機(jī)制共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大問(wèn)題的獨(dú)特作用，深

31、入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。國(guó)家勞動(dòng)保障立法步伐的加快，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了強(qiáng)有力的法律支撐，而勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)日益加重，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)特別是基層監(jiān)察力量不足的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，就是要完善和落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)等多部門(mén)綜合治理機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)有效查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法案件。要實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理，及時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法的方式方法，努力提高監(jiān)察執(zhí)法的效率。要充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為有

32、效開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法提供必要的裝備和經(jīng)費(fèi)保障。第四，加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，要通過(guò)正確處理勞動(dòng)關(guān)系中的各種問(wèn)題和矛盾來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中可能發(fā)生的矛盾糾紛，要堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為主，加強(qiáng)源頭治理，發(fā)揮調(diào)解仲裁組織的作用，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要完善和落實(shí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度，在充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性、前端性作用的同時(shí)，仲裁委員會(huì)依法仲裁，努力做到仲裁終結(jié)。要暢通投訴渠道，搞好裁審銜接，合理配置力量,加強(qiáng)相互協(xié)作，形成各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)公正處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。要健全集體爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)基層社區(qū)和企業(yè)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善爭(zhēng)議調(diào)解

33、仲裁的組織程序和工作規(guī)則。七、深化收入分配制度改革 黨的十八大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收人分配制度改革”，這是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，核心是在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度下，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決居民收入分配差距依然較大問(wèn)題，應(yīng)在以下兩個(gè)方面取得新的突破。 第一，深化收入分配制度改革，基本方針是正確處理效率和公平的關(guān)系，目標(biāo)是縮小收入分配差距。自從黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向以來(lái)，歷次黨代會(huì)報(bào)告都對(duì)深化收入分配制度改革提出新的要求，逐步明確了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的

34、原則，在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經(jīng)濟(jì)活力顯著激發(fā)的過(guò)程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告在以保障和改善民生為重點(diǎn)部署社會(huì)建設(shè)時(shí)，鮮明提出要千方百計(jì)增加居民收人，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，闡明了深化收入分配制度改革的基本方向。初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素之間，按貢獻(xiàn)份額進(jìn)行分配的過(guò)程；再分配是指國(guó)家通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類(lèi)社會(huì)保障和社會(huì)救

35、助等對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革，一定要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的收入分配導(dǎo)向，既應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者積極性、提高經(jīng)濟(jì)效率，也應(yīng)相對(duì)公平地保證所有社會(huì)成員最基本的生活需要，特別在再分配環(huán)節(jié)上實(shí)行更加注重公平的政策舉措，來(lái)補(bǔ)充初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平所導(dǎo)致的“短板”，形成縮小收入分配差距的長(zhǎng)效機(jī)制。 第二，深化收人分配制度改革，重點(diǎn)任務(wù)是形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)凋的收人分配格局，整頓和規(guī)范收入分配秩序。為此，按照黨的十八大報(bào)告的總體要求，一是要在“完善勞

36、動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制”方面，按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，深化企業(yè)工資制度改革。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。其中，政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控等方面，發(fā)揮積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用，更好保護(hù)勞動(dòng)所得。繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，建立健全與事業(yè)單位分類(lèi)改革相配套的收入分配制度。促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重提升。同時(shí)，也要依法保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額，健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)

37、效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，保證勞動(dòng)以外的其他要素分配制度的規(guī)范運(yùn)行。二是要在“加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”方面，要強(qiáng)化政府責(zé)任，合理運(yùn)用稅收玫策工具，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，加大社會(huì)保障投入，大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。三是要“規(guī)范收入分配秩序”，在保護(hù)合法收人、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入方面，要通過(guò)健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測(cè)等方式，形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，加快

38、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。 勞有所得，是極為重要的民生問(wèn)題，深化收入分配制度改革，直接關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益，我們既要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，也要更好發(fā)揮政府作用；既要多方并舉、多管齊下，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。八、多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入財(cái)產(chǎn)性收入是衡量國(guó)民富裕程度的重要指標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”，這是繼黨的十七大報(bào)告首次確定“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”之后的又一政策亮點(diǎn)，對(duì)切實(shí)保障和改善民生、持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體來(lái)說(shuō)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，要依法加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。居民財(cái)

39、產(chǎn)性收入，一般可分為家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)和不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車(chē)輛、收藏品等)所獲得收入，主要是通過(guò)交易、出租財(cái)產(chǎn)權(quán)或進(jìn)行財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的利息、股息、紅利、租金、專(zhuān)利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益、出讓純收益等。憲法第十三條規(guī)定，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。物權(quán)法第六十五條規(guī)定，“私人合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益受法律保護(hù)?！睆姆缮洗_認(rèn)了居民財(cái)產(chǎn)性收入依法獲得保護(hù)，明確了國(guó)家依法征收或征用補(bǔ)償原則，此外，對(duì)居民擁有使用權(quán)的房屋、土地和資源的轉(zhuǎn)讓行為，也有相應(yīng)

40、法律予以規(guī)范和保障。這些法律為多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入提供了制度保障，今后要進(jìn)一步健全保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，為增加居民財(cái)產(chǎn)性收入營(yíng)造公開(kāi)公平公正的法制環(huán)境。尤其在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，要依法確保公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增值權(quán)利不受侵犯。 多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，要更加重視規(guī)范市場(chǎng)秩序和完善制度建設(shè)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的基本形成，勞動(dòng)以外生產(chǎn)要素分配的份額有所增長(zhǎng)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入中，財(cái)產(chǎn)性收入比重不到3，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。今后，多渠道增收空間將主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是金融產(chǎn)品投資。目前的儲(chǔ)蓄、債券、

41、保險(xiǎn)和理財(cái)產(chǎn)品依然是居民財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源，還有股票、期貨、黃金、外匯市場(chǎng)收益，為此，要適度擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍，逐步縮小存貸款利差，保護(hù)存款人權(quán)益；繼續(xù)規(guī)范資本市場(chǎng)，重視保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，通過(guò)創(chuàng)新金融體系、強(qiáng)化投資理財(cái)渠道監(jiān)管、規(guī)范交易方式、探索網(wǎng)絡(luò)交易模式，讓居民擁有更為多樣的金融理財(cái)工具和產(chǎn)品；加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，規(guī)范可持續(xù)回報(bào)股東的分紅制度。二是實(shí)業(yè)投資及租賃服務(wù)。如房屋租金、參與股份制或股份合作制企業(yè)分紅、投資收藏品、房地產(chǎn)等市場(chǎng)，還包括明晰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，按需將其抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租，乃至形成可交易流動(dòng)的金融資產(chǎn)，為此，要完善政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)投資租賃行為的服務(wù)、指導(dǎo)和

42、規(guī)范管理，維持良性運(yùn)行市場(chǎng)秩序，保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。此外，由于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民不同，既可利用土地等資源獲得家庭經(jīng)營(yíng)收入，也有外出務(wù)工的工資性收人，還有極少量資本市場(chǎng)收益。因此，在拓寬農(nóng)民增收渠道上，政府要繼續(xù)健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力、建立健全基本公共服務(wù)體系，大力增加轉(zhuǎn)移性收入。在增加財(cái)產(chǎn)性收入方面，要依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利及宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社區(qū)合作和專(zhuān)業(yè)合作，

43、拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道。完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升，越來(lái)越多的富裕農(nóng)民將同城鎮(zhèn)居民一樣，在金融產(chǎn)品和實(shí)業(yè)等投資領(lǐng)域獲取更多財(cái)產(chǎn)性收入。九、完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù) 今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)處于重要發(fā)展期，同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、老齡化對(duì)社會(huì)保障帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。黨的十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針。這一重要方針的提出，是基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本國(guó)情和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的科學(xué)判斷，必須完整準(zhǔn)確地理解

44、和把握。全覆蓋就是要使社會(huì)保障制度覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)；?；揪褪且獔?jiān)持盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r合理確定社會(huì)保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次就是要以社會(huì)救助為保底層、社會(huì)保險(xiǎn)為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)(職業(yè))年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充層的多層次社會(huì)保障體系；可持續(xù)就是要立足制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。黨的十八大報(bào)告明確提出了完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)。 第一，緊緊抓住統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大報(bào)告提出，要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋

45、城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。更好地體現(xiàn)制度的公平性，更好地適應(yīng)人員合理有序流動(dòng)的新形勢(shì)，更加注重制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。下一步改革的重點(diǎn)任務(wù)是：改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的合理銜接和平穩(wěn)過(guò)渡；整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基

46、本醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的平等和管理資源上的共享；逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，更好地體現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求；實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，更好地發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活；建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，合理確定社會(huì)保障待遇水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整，處理好各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇關(guān)系，使保障水平持續(xù)、有序、合理地提高；完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，更好地保障低收入者和特殊困難人員的基本生活；建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。 第二，健全社會(huì)保

47、障經(jīng)辦管理體制和服務(wù)體系是更好地適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、更好地服務(wù)參保人員和保障對(duì)象的迫切要求。黨的十八大報(bào)告提出，要健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，參保人數(shù)和保障對(duì)象大量增加，社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制不順和服務(wù)能力滯后的矛盾日益突出。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革進(jìn)展情況和統(tǒng)籌層次的逐步提高，要及時(shí)調(diào)整和理順社會(huì)保障行政管理體制，健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，著力整合社會(huì)保障管理資源，加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高管理服務(wù)效率。同時(shí)，要更好地滿足廣大保障對(duì)象的服務(wù)需求，建立更加便民快捷的社會(huì)保障服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

48、。要加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，全面推行社會(huì)保障卡。 第三，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。為有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡，必須抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大和開(kāi)辟新的社會(huì)保障資金籌集渠道，建立社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國(guó)社會(huì)保障基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金關(guān)系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢(qián)和保命錢(qián)，既要確保各項(xiàng)待遇當(dāng)期支付和基金安全，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，又要加快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金投資運(yùn)營(yíng)，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道和運(yùn)營(yíng)方式，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

49、十、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理住房保障是社會(huì)保障的重要組成部分，是廣大人民群眾的一項(xiàng)基本生活保障需求。住房問(wèn)題既是重要的民生問(wèn)題，又是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。加快健全住房保障制度，是推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇。黨的十八大報(bào)告明確提出，要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。 第一，加快健全住房保障制度。保障性住房是專(zhuān)門(mén)針對(duì)中低收入家庭建設(shè)的具有社會(huì)保障性質(zhì)的特殊住房，目前包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房，這種類(lèi)型的住房有別于完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的商品房。深化住房制度改革、停止福利性住房分配以來(lái)，

50、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房改的深化，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，住房建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的住房條件明顯改善，特別是近幾年來(lái)保障性住房建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。按照黨的十八大報(bào)告提出的要求，住房保障制度建設(shè)的基本方向是：加快建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，向著實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居的目標(biāo)邁進(jìn)。第二，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和供給。在我國(guó)商品住房建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，保障性住房建設(shè)相對(duì)滯后，還不能滿足困難

51、群眾的住房保障需求。要加快保障性住房建設(shè)速度，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類(lèi)棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。有效擴(kuò)大普通商品住房供給。優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。第三，加強(qiáng)保障性住房管理

52、。建立健全科學(xué)規(guī)范的保障性住房管理制度，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，是落實(shí)好住房保障制度、切實(shí)解決困難群眾住房問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要遵循保障性住房分配的基本原則，對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度；對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障；對(duì)中高收人家庭，實(shí)行租賃與購(gòu)買(mǎi)商品住房相結(jié)合的制度。要建立健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制：一是規(guī)范準(zhǔn)入審核，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入(財(cái)產(chǎn))的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整并向社會(huì)公布。二是嚴(yán)格租售管理，經(jīng)審核符合條件的家庭，應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。三是加強(qiáng)使用管理，建立住

53、房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。四是健全退出機(jī)制，廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退。五是改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。十一、為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù) 健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。黨的十八大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重

54、，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”，充分體現(xiàn)了保障人民健康權(quán)益、在病有所醫(yī)上持續(xù)取得新進(jìn)展的重要政策導(dǎo)向，今后需從6個(gè)方面重點(diǎn)落實(shí)。 第一，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)是滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求的核心。黨的十六大以來(lái)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重大決策創(chuàng)新，就是開(kāi)始把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，我國(guó)已初步建立城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大階段性成效。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)

55、生服務(wù)的目標(biāo)要求，我們要立足基本國(guó)情，堅(jiān)持把加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)作為政府的基本職責(zé)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)同基本醫(yī)療保障、基本藥品供應(yīng)保障等體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)地推進(jìn)制度建設(shè)，努力讓人人都能享有方便可及的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。 第二，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。要重視推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。一是健全疾病特別是重大疾病的預(yù)防控制體系，鞏固以國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)疾病防控機(jī)構(gòu)為主體，城鄉(xiāng)其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織共同構(gòu)建的疾病防控工作體系，有效控制嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病和地方病。二是完

56、善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，健全國(guó)家、省、地三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息決策指揮系統(tǒng)，確保衛(wèi)生應(yīng)急組織、決策評(píng)估、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作機(jī)制正常有效運(yùn)行。三是開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)健康教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高公民健康素養(yǎng)和自我保健能力，促進(jìn)人民身心健康。第三，健全全民基本醫(yī)療保障體系。要在構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種方式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系的過(guò)程中，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四項(xiàng)制度，從實(shí)際出發(fā)逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，特別要建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，還要做好各項(xiàng)制

57、度的相互銜接，整合醫(yī)保經(jīng)辦資源，為安全有效方便價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)惠及城鄉(xiāng)全體居民創(chuàng)設(shè)有利條件。 第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要充分發(fā)揮公立醫(yī)院提供公益服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，不斷健全以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，顯著改變部分農(nóng)村缺醫(yī)少藥狀況。同時(shí)繼續(xù)完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主體、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，在市、區(qū)級(jí)公立醫(yī)院的指導(dǎo)和支持下，使居民在社區(qū)就能享有一般常見(jiàn)病及多發(fā)病的初級(jí)診療服務(wù)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援制度，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和到基層服務(wù)的政策配套。第五，鞏固

58、基本藥物制度。要以基本藥物制度為基礎(chǔ)，健全藥品供應(yīng)保障體系，進(jìn)一步推動(dòng)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，逐步破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，推廣適宜醫(yī)藥技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用安全低價(jià)有效的藥品，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通，降低藥品虛高價(jià)格，保證群眾基本用藥。第六，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。要理順政府行政管理體制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題，構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)體系及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全方位保障食品安全、生活飲用水安全、藥品安全，強(qiáng)化放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生等公共衛(wèi)生工作，綜合整治和嚴(yán)肅查處涉及食品藥品生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生監(jiān)管、藥品招

59、標(biāo)采購(gòu)等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。十二、深化公立醫(yī)院改革、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對(duì)改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)提出了更為多樣和更高的要求。黨的十八大報(bào)告明確提出，“深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)”，這是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)內(nèi)容，是進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，目的就是要通過(guò)形成公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院分工協(xié)作、多元發(fā)展的辦醫(yī)格局，為提高人民健康水平提供更好的制度保證。深化公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)是建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。我國(guó)公立醫(yī)院在醫(yī)療衛(wèi)生體系中占據(jù)主體地位，承擔(dān)服務(wù)量占全國(guó)醫(yī)院總服務(wù)量的90以上，但由于體制機(jī)制不合理以及

60、政府投入不足等原因，公立醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”模式導(dǎo)致公益性淡化和醫(yī)療費(fèi)用增幅過(guò)大，人民群眾對(duì)看病貴問(wèn)題反映強(qiáng)烈。按照國(guó)家關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署要求，目前全國(guó)已有17個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市、37個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市、2000多家醫(yī)院推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革，在回歸公益性方面取得突破性進(jìn)展。今后深化公立醫(yī)院改革，要堅(jiān)持把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，按照“政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)”的要求以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革。一是落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，形成投入增加長(zhǎng)效機(jī)制，遏制公立醫(yī)院盲目擴(kuò)張，扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院逐利行為。二是推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消藥品加成政策，通