《社會政策》課件第六章社會政策的制定過程

1、第六章 社會政策的制定過程2022/7/171社會政策制定過程，就是社會政策的主體（政府）為了滿足全體或某些社會成員的需要，或解決某些社會問題而制定相應(yīng)的社會政策的全過程。在這一過程中包括了收集和分析社會需求和社會問題的信息，政策方案的設(shè)計、論證和試點，最終政策的通過和發(fā)布等一系列的步驟。2022/7/172內(nèi)容：第一節(jié) 社會政策決策的內(nèi)容和決策模式第二節(jié) 社會政策決策的主要影響因素第三節(jié) 社會政策制定過程的主要環(huán)節(jié)2022/7/173第一節(jié) 社會政策決策的內(nèi)容和模式一、社會政策決策的內(nèi)容：1、含義：決策即制定政策的行動，社會政策決策的內(nèi)容，也就是指社會政策制定過程中所要決定的事項。2、實質(zhì)：

2、社會政策決策的實質(zhì)就是當(dāng)社會具有一定的需要或出現(xiàn)社會問題時，政府在是否采取相應(yīng)的行動和如何采取行動方面做出決定。2022/7/174是否采取政策行動：面臨一定的需要和社會問題時，政府是否采取相應(yīng)的行動，也即決定是否制定、修改或取消一項或多項社會政策。是否采取行動是最基本的決策內(nèi)容。社會政策行動的范圍：行動的范圍是指一項行動所覆蓋人群的范圍，也即一項社會政策直接受益者的范圍。有些具體的社會政策行動往往有專門的對象群體；有些社會福利項目雖然具有普遍適用性，但由于財政資源及管理等方面的限制，在一定時期中政府只為社會中的某些群體提供，而將其他群體排除在外，或者在最開始時只覆蓋部分群體，而后逐步擴大。3

3、、決策內(nèi)容：2022/7/175福利水平的高低：平均受益程度福利水平是指在福利性的項目中由政府財政或其他公共資金給付的平均水平，也即福利性項目受益者的平均受益程度。資源調(diào)動方式：在制定社會政策的過程中，一般應(yīng)該將實施政策行動所需要的經(jīng)費總量和經(jīng)費來源做出規(guī)劃；常常還需要對完成該項社會任務(wù)所需要的人員和物資做出計劃安排。尤其是一些項目需要特殊的物質(zhì)保障（如救災(zāi)物資）和專門的人員安排計劃。行動范圍福利水平2022/7/176社會政策項目的運作方式：所謂運作方式，是指一個社會項目的具體運行規(guī)則及實施方案。一般來說在項目設(shè)計時應(yīng)該考慮到受益者資格、資金分配比例、資金給付方式或服務(wù)傳遞方式、社會服務(wù)的組

4、織設(shè)計和社會福利項目的管理模式、與該項社會政策行動有關(guān)的配套政策體系等 。運作方式的設(shè)計是一個復(fù)雜的過程：既包含基本運行方式及相關(guān)制度的設(shè)計，也包含一些具體實施細(xì)則及相關(guān)技術(shù)設(shè)計。方式的設(shè)計和調(diào)整會一直延續(xù)到實施階段，有時會貫穿整個項目從決策到實施的全過程。2022/7/177二、社會政策的決策層次和決策模式：內(nèi)容并非都有一個機構(gòu)來完成，也不是通過一個過程就完成的，往往由不同層次的機構(gòu)，在不同的過程中，以不同的方式來完成1、決策過程的層次：宏觀決策層次：政治領(lǐng)導(dǎo)人在大政方針層次上的決策，包括對社會政策基本目標(biāo)、大致的資源調(diào)動規(guī)模和方式以及宏觀政策架構(gòu)（即基本的政策模式）等重大的問題做出決策。決

5、策者是執(zhí)政黨、政府或議會等方面的領(lǐng)導(dǎo)人或人民代表這一層次上，對社會需求、社會問題和政策目標(biāo)的價值分析的重要性要高于對問題和政策的技術(shù)分析。2022/7/178技術(shù)手段設(shè)計：社會政策的技術(shù)手段，是指一項社會政策行動有服務(wù)、管理、資源調(diào)動、費用控制等方面能夠采用的技術(shù)及物質(zhì)條件。政治領(lǐng)導(dǎo)人在對“大政方針”進(jìn)行決策時，一般需要有基本的數(shù)據(jù)支持；更多的情況，技術(shù)手段的設(shè)計是在大政方針的宏觀決策完成以后，為落實社會政策的宏觀規(guī)劃而進(jìn)行的。即，需要通過嚴(yán)密而有效的技術(shù)手段來將政治領(lǐng)導(dǎo)人所做的宏觀決策轉(zhuǎn)化為具體可操作的方案。技術(shù)手段設(shè)計一般由技術(shù)專家來完成。通過比較好的技術(shù)設(shè)計可以在一定程度上解決宏觀政策中

6、存在的問題和漏洞；當(dāng)一個現(xiàn)在的社會政策出現(xiàn)問題時，在很多情況下并不因其問題就簡單地將它拋棄，而是首先希望能夠通過一定的技術(shù)手段來解決這些問題，以保護(hù)其基本的政策構(gòu)架。2022/7/179運行方案設(shè)計：社會政策的運行方案，是指一項社會政策在具體運行過程的各個環(huán)節(jié)上所采用的具體操作方式。它應(yīng)該包括一項社會政策行動的基本程序、運行機制（服務(wù)傳遞方式）、組織體制及管理方式、資源調(diào)動方式及費用控制的具體方式等方面的內(nèi)容。在技術(shù)手段可行的范圍內(nèi)對上述各方面做出有關(guān)的規(guī)定。運行方案設(shè)計一般又分兩個層次，一是基本方案的設(shè)計，屬于政策決定階段應(yīng)該完成的任務(wù)；二是實施細(xì)則的規(guī)定，一般屬于政策實施階段的任務(wù)，因為一

7、般要根據(jù)在實施過程中具體地區(qū)和具體部門將面臨的實際情況來制定具體的規(guī)定。2022/7/17102、決策模式：作為一類公共政策，社會政策的決策模式與其他公共政策沒有太大的差別。公共政策決策模式，是指一個國家在公共政策決策過程中的基本的決策體制、制定政策的基本程序和基本決策方法等方面的綜合特征。一個國家的政策決策模式主要是由其政治體制（政黨制度、選舉制度、政府體制）、政治文化及基本經(jīng)濟體制等方面的因素所決定的。2022/7/1711按照決策的民主化程度分：集中型決策模式與民主型決策模式民主決策模式：在公共政策決策過程中人民群眾可以以各種方式參與其中，并且能夠?qū)舱叩闹贫ㄆ鸬綄嵸|(zhì)性的影響。最大的

8、優(yōu)點是它能夠在最大限度上使公共政策代表廣大人民的利益和愿望，并且得到多數(shù)人擁護(hù)的政策在執(zhí)行過程中也將更加順利；缺點是它往往成本偏高，效率較低，并且不能絕對避免被少數(shù)人利用而使公共政策偏離公共目標(biāo)。2022/7/1712集中決策模式：制定公共政策的權(quán)力被掌握在少數(shù)人手上，廣大的民眾或者難以有效參與，或者雖然參與，但對其過程和結(jié)果的影響不大。優(yōu)點：成本低、效率高缺點：缺乏民眾有效參與和監(jiān)督的情況下更容易偏離真實的公共目標(biāo)。2022/7/1713精英決策模式：最大特點是專家在公共政策的決策過程中發(fā)揮重要作用。一方面，主要的政治領(lǐng)導(dǎo)人具有較高的專業(yè)背景，或在領(lǐng)導(dǎo)集體中有較高比例的技術(shù)專家；另一方面，在

9、制定公共政策的過程中廣泛地邀請各類專家參與決策。由專家提出或論證政策方案，然后由領(lǐng)導(dǎo)人做出決定。民主集中型決策模式：最主要的特點是，在公共政策的決策過程中要廣泛征求意見，但最后仍然是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人集中決定。代議制民主決策模式：通過由人民選舉自己的代表，由這些代表來承擔(dān)制定或?qū)徸h公共政策的任務(wù)。精英民主集中代議絕對集中絕對民主2022/7/1714第二節(jié) 社會政策決策的主要影響因素社會政策決策的過程事實上就是在各種需要和各種問題之間做出優(yōu)先性選擇的過程。一、影響社會政策決策的基本因素：1、社會政策的需求情況：所謂社會政策的需求情況，是指社會對政府的某項社會政策的需求情況，即社會成員有某種需要得不到

10、滿足，或者社會中是否存在著某種問題，需要政府通過制定一項社會政策去加以解決。2022/7/1715社會成員的需求和社會問題存在的情況對政府社會政策的影響也是有一定彈性的，即政府往往首先對需求和問題的嚴(yán)重性程度做出評估，然后再決定是否采取行動，在多大程度上采取行動。普遍存在著某種需求；具有較大影響的群體存在著某種需要；某種社會問題已經(jīng)受到社會普遍關(guān)注，政府受到很大壓力去解決這些問題。社會政策的需求情況只是制定社會政策的必要條件，不是充分條件。2022/7/17162、政府和政黨的目標(biāo)：除客觀指標(biāo)外，也要依據(jù)政府自身的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。在很多情況下，對一項社會政策行動必要性或重要性的評估不

11、得不服從政府更為基本的、更為急迫的目標(biāo)及任務(wù)。3、社會政策的預(yù)期效果：社會政策的效果，是指一項社會政策能夠達(dá)到其目標(biāo)的程度。重視社會政策的預(yù)期效果實質(zhì)是要求政府不僅要有滿足人民群眾需要和解決社會問題的動機，而且還需要尋找有效的方法。衡量各種滿足需要、解決問題方式的優(yōu)先性。2022/7/17174、社會政策行動的成本：社會政策的成本，指實施一項社會政策所需要的財政開支（經(jīng)濟成本）和需要付出的其他各種代價。政府對社會政策成本的重視程度與其社會政策的基本傾向有關(guān)。社會政策的成本一般是與社會政策的需求及預(yù)期效果聯(lián)系在一起的。在其他條件不變的情況下，成本低、收效好的項目會受到優(yōu)先考慮，而成本高、收效不明

12、顯或不確定的項目而很難通過。在面臨高成本的困難時，政府往往也不是立刻放棄一項行動，而是看看是否有節(jié)約資金的變通方法，或者看能否通過一些途徑去調(diào)動社會資源，以分擔(dān)政府的財政負(fù)擔(dān)。2022/7/1718二、社會政策的可行性1、含義：社會政策的可行性，從總體上看是指一項社會政策能夠有效實施的可能性，更具體看，社會政策的可行性包括了“可能性”、“合理性”、“有效性”和“可接受性”等若干方面的意義，并且可以分為經(jīng)濟可行性、政治可行性和技術(shù)可行性。2022/7/17192、社會政策可行性的實質(zhì)內(nèi)容：一般意義上看，社會政策的可行性的實質(zhì)內(nèi)容主要是指社會政策所需要的條件是否被滿足，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其手段是否

13、合理，以及實施此項政策的后果是能否被接受。政策的可能性：財務(wù)、技術(shù)、人員和組織方面在多在程度上具備實施此項政策的條件；政策的合理性：從政治、經(jīng)濟、文化等方面看，此項政策是否是最合理的方式；政策的有效性：此項政策在多大程度上能夠達(dá)到預(yù)期的社會目標(biāo)；政策的可接受性：實施此項政策會帶來哪些新的問題，其結(jié)果對社會各方面的負(fù)面影響有多大，這些負(fù)面影響在多大程度上可以被公眾、領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)組織所接受或容忍。2022/7/1720可能性合理性有效性可接受性方案A8354方案B3695方案C66672022/7/1721可行性是上述幾個方面的綜合效果。具有可行性的方案起碼在一定程度上是可能的、合理的、有效的和可

14、接受的。但不能要求它同時在這幾個方面都是最好的，甚至不能要求它一定要在某一方面最突出。一個可行性最高的方案可能在以上幾個方面均不是最佳的，但應(yīng)該是在這幾方面的綜合效果最佳的。2022/7/17223、社會政策可行性的主要方面：經(jīng)濟可行性：即財政上的可能性及政策可能對經(jīng)濟運行帶來的后果；在其他條件不變的情況下，對財政投入要求越少、對經(jīng)濟運行帶來的負(fù)面影響越小的項目所具有的經(jīng)濟可行性越高。政治可行性：即社會政策可能對政府、政黨或領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的政治影響；2022/7/1723技術(shù)可行性：即社會政策在技術(shù)上的可實施性，其中包括在項目的管理、服務(wù)及配套行動的過程中所需要的各種技術(shù)設(shè)備、有效的制度安排及合格

15、的專業(yè)人員。如，養(yǎng)老保險體系需要有嚴(yán)格的保險精算技術(shù)、養(yǎng)老金籌集和發(fā)放的控制機制以及相應(yīng)的電腦管理網(wǎng)絡(luò)等。2022/7/1724經(jīng)濟可行性政治可行性技術(shù)可行性可能性合理性有效性可接受性可能性合理性有效性可接受性可能性合理性有效性可接受性方案A362948441374方案B765852759347方案C3968259845862022/7/1725三、影響社會政策決策的其他因素社會政策的信息系統(tǒng)：社會政策的制定依賴于充分和準(zhǔn)確的信息。社會政策所需要的信息包括關(guān)于社會成員基本生活各個方面需求的信息、關(guān)于社會問題狀況的信息、關(guān)于公眾對社會政策態(tài)度的信息、關(guān)于現(xiàn)有政策與制度及其運行情況的信息等等。為什

16、么在社會政策決策的各個環(huán)節(jié)都需要有充分并準(zhǔn)確的信息：首先，在最初階段對政策問題的發(fā)現(xiàn)實際上是一個收集和傳遞信息的過程。其次，在政策設(shè)計階段，需要有足夠的信息來支持各種方案的設(shè)計。2022/7/1726信息不充分或不準(zhǔn)確對社會政策決策的影響：信息不及時，導(dǎo)致社會政策不能對需求和社會問題及時做出反應(yīng)。缺乏有效的信息或信息不完整，導(dǎo)致決策者難以做出決策。信息被扭曲，可能導(dǎo)致真實的情況被忽略，或者被夸大，從而導(dǎo)致決策者做出錯誤的政策判斷。信息被一些集團或個人利用，他們通過控制信息而在很大程度上影響政策的走向。利益集團對社會政策的影響：社會政策的決策可能會在復(fù)雜的利益沖突中進(jìn)行。2022/7/1727公

17、共輿論及大眾傳媒的影響：公共輿論是民眾對社會中各類組織、公眾人物及公共事件的評價、意見和建議等方面的表達(dá)方式。其中最主要的是對執(zhí)政黨和政府各項政策的態(tài)度。2022/7/1728公共輿論有各種不同層次的表達(dá)方式：最基本的層次，表現(xiàn)為普通人之間就某一問題或政府某一項政策的非正式議論及態(tài)度交流。這種議論和交流可以形成一種社會心理場，使許多人受到感染，并使政府決策者和工作人員受到某種心理壓力。態(tài)度的表達(dá)發(fā)展為非正式場合和小范圍內(nèi)的公開表達(dá)，以至于在局部出現(xiàn)對政府政策的公開批評。隨意公眾對這一問題的關(guān)注的增多，大眾傳播媒體會加入進(jìn)來，使得這種討論和態(tài)度一方面更加集中，另一方面在更大范圍中擴散。2022/

18、7/1729公共輿論和大眾傳媒對社會政策制定的影響？雖然并沒有制度化的影響，但政府會受到各種壓力：最低的層次，政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員會在不同程度上受到心理壓力。再嚴(yán)重一些，政府會失去公眾的信任；更嚴(yán)重的情況，公共輿論還可能引發(fā)群體性的示威抗議和有組織的政治行動，給政府和執(zhí)政黨帶來更加實質(zhì)性的壓力。2022/7/1730政府和執(zhí)政黨為什么重視公共輿論和大眾傳媒？一方面，可以通過大眾傳媒和公共輿論來了解民眾的需要及他們對有關(guān)問題和社會政策的態(tài)度，然后主動調(diào)整政策以滿足更多民眾的需要和更符合社會的公共利益；另一方面也可以通過大眾傳媒解釋和宣傳政府的政策主張，使民眾更多了解某項社會政策的意義，以促進(jìn)政

19、府與民眾之間的溝通和相互理解。政府有時也對各種媒體實行控制和施加影響，以使它能夠更多地為政府所用，并抵消某些利益集團對某些媒體的操縱。2022/7/1731領(lǐng)導(dǎo)人偏好及主管部門的影響：各級領(lǐng)導(dǎo)人、政府的各個職能及其負(fù)責(zé)人和工作人員都可以在不同程度上對社會政策的制定產(chǎn)生影響，從而使社會政策的制定過程具有更大的不確定性。領(lǐng)導(dǎo)人能夠?qū)ι鐣叩姆较?、水平和發(fā)展速度等方面產(chǎn)生影響，有時還是很大的影響。主管部門負(fù)責(zé)及工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性、社會責(zé)任心、理論和知識水平、經(jīng)驗和能力，以及他們的價值立場、個人偏好等方面都會對其主管的社會政策產(chǎn)生不同程度的影響。2022/7/1732突發(fā)事件的影響：“突發(fā)

20、事件”指事先沒有預(yù)料到的，在很短時間里發(fā)生的比較嚴(yán)重的事件。包括突發(fā)的自然事件和社會事件。突發(fā)事件一般會暴露出我們社會中體制或政策方面的一些嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)。有些突發(fā)事件是我們本來應(yīng)該預(yù)料到并有所準(zhǔn)備的，但由于政策或工作失誤而導(dǎo)致不該發(fā)生的事情發(fā)生了；在自然、技術(shù)或社會領(lǐng)域中新出現(xiàn)的問題，我們以前對此現(xiàn)象和問題不了解，也沒有現(xiàn)成相應(yīng)的對策預(yù)案。2022/7/1733突發(fā)事件對社會政策制定有什么影響？可以暴露出社會中已經(jīng)存在的社會問題，從而促進(jìn)公眾重視這些問題和政府制定相應(yīng)的社會政策去解決這些問題；突發(fā)事件通?？梢员┞冻錾鐣唧w系中的薄弱環(huán)節(jié)，而這就將有利于提出改革和強化政策體系；在突發(fā)事件的影

21、響下，政府往往受到更大的壓力要去解決一些社會問題，公眾也會比平時更加贊同政府在某一領(lǐng)域中的特殊行動。2022/7/1734第三節(jié) 社會政策制定過程的主要環(huán)節(jié)一般情況下，制定社會政策的步驟只是過去多年的政策實踐中逐步形成的一種慣例。但有的也是正式規(guī)定的正規(guī)程序。制定一項社會政策是有成本的，也需要投入相應(yīng)的財力和人力。程序越復(fù)雜，制定政策的成本也越高，其政策制定過程也相應(yīng)更加復(fù)雜，而比較簡單的政策往往會省略一些程序，以節(jié)省決策成本。最大的好處之一就是能夠在更大程度上保證社會政策制定過程的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，避免草率行事或少數(shù)個人的任意決定，并最終有利于社會政策符合社會的公共利益。2022/7/1735

22、在平時制定一項社會政策時政府可能更傾向于按部就班地完成各個步驟，但在比較緊急的情況下，政府則可能省略其中很多的步驟，在很短的時間內(nèi)就通過一項社會政策。從我國的情況看，在一般情況下社會政策的制定過程大致要經(jīng)過確立決策議程、設(shè)計政策方案、可行性研究與試點、審批與通過社會政策、 發(fā)布政策文本等階段。2022/7/1736一、確立社會政策議程：1、含義：所謂社會政策議程，一般特指政府根據(jù)各項任務(wù)的輕重緩急而安排的制定社會政策的計劃，實質(zhì)是政府對解決各種需求/問題的優(yōu)先性的安排，即哪些需求/問題應(yīng)該優(yōu)先解決；從內(nèi)容上看，社會政策的議程包含了兩層含義：一是政府在制定各種社會政策中的時間安排：將急需的和比較

23、重要的政策放在前面；二是決策過程的資源配置結(jié)構(gòu)：對重要的政策行動投入更多的資源，以集中力量盡早完成政策制定過程，對不太重要的問題則可以留給少數(shù)機構(gòu)和人員慢慢研究。2022/7/1737從哪些方面可以發(fā)現(xiàn)政府對某些問題的優(yōu)先重視和社會政策議程？從形式上看：政府社會政策議程體現(xiàn)在政府各部門有關(guān)社會政策規(guī)劃的文件中，其中包括中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和其他一些特殊的政策規(guī)劃文件中，同時也體現(xiàn)在其日常工作的安排中。再有，主要領(lǐng)導(dǎo)人重要的視察和講話、政府的重要會議、官方媒體中的重要文章等方面都能體現(xiàn)出政府及其領(lǐng)導(dǎo)人對某些問題的優(yōu)先重視和社會政策的議程安排。2022/7/1738廣義的社會政策議程廣義的社會

24、政策議程概念除了政府的議程以外，還包括公眾的議程，即公眾對哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決的態(tài)度。從一般意義上講，公眾議程是通過社會成員的廣泛參與和討論而形成的相對的共識。從根本上講，社會政策的公眾議程代表大多數(shù)社會成員對問題的認(rèn)識和態(tài)度。但在其中，各種利益集團及其領(lǐng)袖人物、知識分子和技術(shù)專家、大眾傳播媒體等方面常常發(fā)揮著更加重要的作用。從公眾議程形成的過程上看，人們對某一問題的重視和相關(guān)的社會反應(yīng)一般是首先從與該問題有直接關(guān)聯(lián)的群體中發(fā)生，然后逐步擴散到所有的社會成員。這一過程的快慢和最終引起公眾重視的程度，除了由問題本身的性質(zhì)和程度決定以外，還受到重要的利益集團、知識分子及技術(shù)專家、大眾傳媒的影響。2

25、022/7/17392、社會政策議程的產(chǎn)生方式一個社會問題能否進(jìn)入社會政策的議程，最終要通過相應(yīng)的政府議程來完成。在政府議程的形成過程中又與公眾議程有密切的關(guān)系。政府議程和公眾議程的關(guān)系一般有兩種模式：公眾議程先于政府議程。即首先是公眾意識到和重視一個問題，形成一定的公眾議程，然后通過各種方式去影響政府，促使產(chǎn)生相應(yīng)的政府議程。政府議程先于公眾議程，即首先是政府部門和領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)并重視了某一問題，然后采取相應(yīng)的行動，再通過宣傳而使公眾也認(rèn)識和重視該問題，形成公眾的議程，并支持政府的行動。2022/7/1740公眾對某一問題的認(rèn)識和關(guān)注可以通過非正式群體和日常交往傳播，但要形成對政府議程有影響力的

26、公眾議程，在很大程度上需要通過一定的群體性行動和媒體的報道使其表現(xiàn)出來。政府一般是通過媒體和社會群體的活動來認(rèn)識社會政策的公眾議程。為了避免對公眾議程的扭曲和對政府議程的誤導(dǎo)，還廣泛采用民意調(diào)查的方式直接地了解公眾的各種需要，以及他們對各種社會問題和各項社會政策的態(tài)度。2022/7/1741政府議程雖受公眾議程的影響，但并不是對其的簡單反應(yīng)。政府機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人可以先于公眾發(fā)現(xiàn)問題和形成政府議程。在公眾議程在先的情況下，當(dāng)政府面臨來自公眾的壓力時，一方面需要采取一定的行動以面對社會的壓力，另一方面需要啟動自己的決策程序，對相應(yīng)的問題進(jìn)行分析，以決定該問題能否進(jìn)入相應(yīng)的政策議程。在這一階段，政府一

27、般的行動包括：2022/7/1742組織調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)的信息；對各種信息進(jìn)行分析，以掌握確切的情況，包括需求的程度和社會問題的嚴(yán)重程度；初步評估該問題可能在社會各個方面產(chǎn)生的后果，以及對執(zhí)政黨和政府基本目標(biāo)的影響程度。經(jīng)過以上的分析和評估，就該問題是否進(jìn)入社會政策議程做出相應(yīng)的決定：是否啟動一項社會政策行動：新政策的基本方向：2022/7/17433、社會需要和社會問題進(jìn)入社會政策議程的影響因素從客觀事實上看，某種需要或某個問題是否能進(jìn)入社會政策議程，取決于以下幾個方面：在社會成員中是否存在某種尚未得到滿足的需要，或者某種社會問題是否真正存在，其嚴(yán)重性程度如何；上述情況是否被公眾或政府

28、所清楚認(rèn)識；一定的社會結(jié)構(gòu)影響著政府及公眾對某些群體的需要或社會問題的重視。政治體制影響著相關(guān)信息在體制內(nèi)的傳遞速度和保真程度，以及在社會上的公開傳播程度，同時影響著政府對某種社會問題反應(yīng)的靈敏程度。2022/7/1744從社會成員方面看，以下一些因素影響著人們的某種需要和某種社會問題進(jìn)入社會政策議程：普通公民：普通公民對自己的不利情況是如何定義的，并做出何種反應(yīng)；政治家：公共價值觀或社會使命感的強弱程度，以及相關(guān)政策問題與自己或本黨派的利益一致性程度；研究者：研究者的選題和研究結(jié)論受本人價值立場、學(xué)術(shù)偏好的左右，并受政府和利益集團的影響，學(xué)術(shù)圈中的學(xué)術(shù)評價方式也影響學(xué)者對現(xiàn)實社會問題和政策的

29、關(guān)注程度；2022/7/1745利益集團：社會成員的某種需要或某個社會問題進(jìn)入社會政策議程是否與本集團的利益有關(guān)；大眾傳媒：一項社會問題是否具有“炒作”價值，是否會提高媒體的收視/聽率或發(fā)行量。各種客觀和主觀的因素對社會政策的影響主要集中在社會政策的制定階段，而在這一階段中，又更加集中在能否將社會問題納入政策議程的過程 。2022/7/1746二、社會政策的方案設(shè)計1、含義：社會政策方案，是指社會政策行動的具體的行動計劃，包括政策行動的基本內(nèi)容、規(guī)模和水平、受益對象、資源調(diào)動方式、運行機制、組織方式及具體的實施方案等內(nèi)容。2、步驟：基線調(diào)查：指在一項政策行動開始之前，就該行動所要解決的問題以及

30、其他相關(guān)問題的現(xiàn)狀做詳細(xì)調(diào)查。個案：一項為城市貧困者提供醫(yī)療救助的項目的基線調(diào)查應(yīng)該包括哪些內(nèi)容：2022/7/1747項目區(qū)內(nèi)貧困者的數(shù)量、收入情況、生活貧困狀況、健康狀況、衛(wèi)生需求、醫(yī)療行為模式、醫(yī)院的情況、醫(yī)療衛(wèi)生及貧困救助有關(guān)的政策等?；€調(diào)查的意義：收集當(dāng)時當(dāng)?shù)嘏c該項目主要行動有關(guān)的數(shù)據(jù)，以便為項目設(shè)計提供基本的數(shù)據(jù)；掌握在項目開始時所及區(qū)域中與項目有關(guān)的主要問題的現(xiàn)狀，以便將來與項目執(zhí)行后某一時點的情況進(jìn)行比較，以評估項目執(zhí)行的結(jié)果。2022/7/1748初步方案設(shè)計：根據(jù)社會政策目標(biāo)和實施條件解決以下問題：社會政策的總目標(biāo)：制定一項社會政策要解決哪些問題？具體行動和目標(biāo)：每一個特

31、定的項目的任務(wù)和具體目標(biāo)都應(yīng)該有明確的界定，即在特定的時期內(nèi)，某一項目應(yīng)該完成哪些任務(wù)，獲得哪些具體的預(yù)期成果?？烧{(diào)動的資源：社會政策的基本體制和項目運行機制：社會政策行動或具體的項目采取何種方式運行？受益者及預(yù)期后果分析：社會政策行動的組織管理：規(guī)定一項政策的主管部門、參與行動的機構(gòu)、基層管理及服務(wù)機構(gòu)等，明確各個機構(gòu)的責(zé)任和權(quán)力。在該階段中，一般都會盡可能地將社會政策行動的具體內(nèi)容及其相關(guān)的條件和配套措施做出比較全面和細(xì)致的安排。2022/7/1749各種方案的比較和最優(yōu)方案的初步選擇：決策者依據(jù)一定的價值原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和選擇：在價值原則方面包括各方案符合政府的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展

32、目標(biāo)的程度，對政府和執(zhí)政黨的正面或負(fù)面影響的程度，可能對社會各群體之間的關(guān)系產(chǎn)生何種影響，并因而導(dǎo)致何種社會反應(yīng)等；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面包括各項方案達(dá)到社會政策預(yù)期目標(biāo)的程度，對政府各種目標(biāo)的兼容性程度（在解決某一問題的時候是否也能有助于其他問題的解決），各種方案實施中的效率（資源投入與產(chǎn)生的關(guān)系），以及可行性程度等。方式：專家討論、征求社會各界尤其是利益相關(guān)者的意見初步的最優(yōu)方案確定以后，比較簡單的政策行動就可以直接提交最高決策層審批，而后就進(jìn)入正式的實踐，但一般的政策方案則要進(jìn)入政策制定的下一階段：可行性研究和試點。2022/7/1750三、社會政策的可行性研究1、含義：可行性研究，有時也稱為可行

33、性分析，是指運用各種社會調(diào)查及其他的技術(shù)和方法，分析社會政策方案是否可以實施，確定社會政策方案在實踐中獲得成功的可能性。2、一般內(nèi)容：政治方面：方案與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、執(zhí)政黨的主導(dǎo)意識形態(tài)有無矛盾；分析方案可能將在社會上產(chǎn)生何種后果，這些后果對政府和執(zhí)政黨會帶來什么樣的影響；方案可能對社會中各個群體產(chǎn)生什么樣的利益關(guān)系，它會招致各黨派和利益集團什么樣的反應(yīng)，這些反應(yīng)又會給政府和執(zhí)政黨帶來什么樣的影響。2022/7/1751經(jīng)濟方面：對方案所需資金進(jìn)行評估，并分析政府的財政能力是否能夠支持這一社會政策項目；對社會政策將給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響做出分析，以使決策者把握實施該項社會政策將在經(jīng)濟方面產(chǎn)生的

34、代價；分析實施一項社會政策將對整個社會的經(jīng)濟權(quán)力的分配產(chǎn)生何種影響，而這種影響又會帶來什么樣的經(jīng)濟及政治影響；技術(shù)方面：分析方案需要哪些管理和技術(shù)手段，當(dāng)前社會中的技術(shù)水平能否滿足其需要，以及采用各種管理和技術(shù)手段的成本和效果等等。社會文化分析、歷史分析、國際因素分析風(fēng)險評估2022/7/17523、可行性研究的方法特點：實證性與規(guī)范性研究相相合；定量分析與定性分析相相合；民眾的意見與領(lǐng)導(dǎo)人意見、部門意見、專家意見相結(jié)合；多學(xué)科和多種具體方法的集合。4、可行性研究的結(jié)果：否定一項政策方案支持或有條件支持一項社會政策方案選出可行性最高的方案。初步方案確定了，比較簡單的政策方案可以直接交給相關(guān)決策

35、機構(gòu)審批，通過后就可以付諸實踐。對于影響范圍大、較為復(fù)雜的，在正式審批和實施前一般還需要先在局部地區(qū)進(jìn)行試點，有時候試點過程還可能反復(fù)進(jìn)行。在各方面的可行性比較均衡的方案，它們可能不是在所有方面都具有最高的可行性，但一般不能在某一方面有特別低的可行性。2022/7/1753四、社會政策的試點1、社會政策試點的含義與目的：含義：社會政策制定過程中的“試點”，是指決策者為了驗證社會政策方案的可行性，發(fā)現(xiàn)存在的缺陷，而在正式實施該方案之前先在局部區(qū)域或組織內(nèi)部將社會政策的方案做實驗性的實施，并在此過程中掌握有關(guān)社會政策實施過程及其效果的實際情況，以便為進(jìn)一步的修改完善及正式實施做好準(zhǔn)備。目的：檢驗?zāi)稠椛鐣叻桨傅目尚行?；發(fā)現(xiàn)該方案存在的缺陷，以便進(jìn)一步修改；發(fā)現(xiàn)該項社會政策方案的實施可能帶來的社會后果，尤其是負(fù)