成人教育中的全納與參與-生活與學習

1、成人教育中的全納與參與：生活與學習本報告是人類有史以來第一份反映成人學習和教育狀況的全球性研究報告?；诼?lián)合國教科文組織154個成員國提交的國別報告、5個地區(qū)提交的分析報告以及相關的二手文獻，報告旨在闡明成人學習和教育的趨勢，同時找出其所面臨的核心挑戰(zhàn)。報告將作為聯(lián)合國教科文組織的參考文件和宣傳工具。本報告共分六個部分。第一部分主要介紹成人教育是怎樣經過慎重思考后被列入國際教育發(fā)展的政策實施層面，顯示了成人教育在終身學習中的位置以及所要達到的能力水平；第二部分介紹了成人教育政策實施及管理的發(fā)展狀況；第三部分描述了成人教育的覆蓋范圍介紹了教育部門有關成人教育規(guī)定的不同類型；第四部分回顧了參與和開

2、展成人教育的模式；第五部分的主要內容是如何確定成人教育的質量指標并確保質量；第六部分是關于成人教育的財政投入狀況。一、成人學習與教育的現狀.全球教育與發(fā)展政策中的成人教育全民教育的目標主要關系到初等教育的普及和性別差距的減小但其進程一直都是不平衡的。全民教育進展的不滿意狀況值得關注因為它直接關系到成人教育的進展：確保平等地對待成人教育，并在20XX年將成人文盲的數量降低50%盡管全民教育的議程得到全球范圍的支持，但緩慢而不平衡的進展顯示出，一些目標比其他目標得到了更多的重視，并具備優(yōu)先發(fā)展權。事實上，所有的目標之間都存在著內部的聯(lián)系，這些目標應該得到平等重視，共同發(fā)展。無論是在全民教育中所占比

3、例，還是聯(lián)合國千年發(fā)展目標的完成情況，青少年教育始終徘徊在邊緣的底線，成人素養(yǎng)和終身學習的目標對于整體成功至關重要。這一邊緣化的狀況也反映了成人教育作為千年發(fā)展目標的缺失尤其是在成人學習新技能、新信息和價值觀方面的匱乏。顯而易見，成人教育的參與程度和質量能夠加速聯(lián)合國千年發(fā)展目標的進程。.從終身學習的視域審視成人教育這一部分簡要給出了成人教育的發(fā)展歷史、相關框架及概念，并對以下兩種觀點進行了分析：成人教育作為一項公民的權利，是形成個人、集體和社會觀念的一種手段；也是經濟發(fā)展的一種手段。盡管后一種觀點在當前更占支配地位，但在當今社會，賦權以及操作性的原理都是必需的。從成人教育和終生教育存在的視域

4、來看，它們是原則、政策及實踐的統(tǒng)一體。在終身教育中重新配置成人教育，需要共享其目標哲學和利益。阿馬蒂亞森(AmartyaSen)的能力測量方式詳細地闡釋了這種哲學，她認為人類能力的擴展不僅僅是經濟的發(fā)展更是政策發(fā)展貫穿始終的目的。這種方法超越了經濟的維度，其目的不只是純粹追求幸福，而在于包含諸如社會活動、政治參與等眾多相關的目標。.成人教育需要加強第五屆國際成人教育大會重申了成人在基礎教育與技能中的權利，以及國家、民權社會和私立機構之間建立合作伙伴以支持成人教育的重要性。但是，1997年的國別報告顯示，許多教育及社會政策并沒有像漢堡宣言預想的那樣，將成人學習與教育列在優(yōu)先發(fā)展的地位。其中一些觀

5、點構成了第五屆國際成人教育大會的中期評估報告。人們對成人學習的認識缺乏共識，由此導致了政策對話分離的狀況。發(fā)達國家關注終身學習的操作性對話，而發(fā)展中國家關注基礎教育。成人教育發(fā)展的作用仍未得到充分的肯定。二、政策環(huán)境與治理框架.成人教育的政策實施154個國家為第六屆國際成人教育大會提交了國別調查報告，其中126個國家稱已經直接或者間接地制定了有關成人教育的政策。這些國家中存在著明顯的地區(qū)差異：歐洲約有92%勺國家制定了有關成人教育的政策，阿拉伯地區(qū)有68%勺國家制定了相關政策，然而對于政策這一術語的解釋，從國家委員會、行政法規(guī)和法律條文的執(zhí)行，到制定中期發(fā)展計劃甚至十年教育發(fā)展計劃，都存在很大

6、程度的差異。只有56份國別報告稱他們在1997年就提出了針對成人教育的相關政策。其中,27個國家來自歐洲，19個國家來自撒哈拉以南非洲地區(qū)。自2000年起，教科文組織就預測了歐洲國家和地區(qū)在全球成人教育政策制定中將占有很大的比例，里斯本政策將終身學習作為衡量歐洲成為世界最有競爭力的主要依據。此外，8個非洲國家已經制定了特殊的成人教育政策，它們通過深入地觀察，揭示出這些政策確實致力于改善文盲的現狀。全球性的分析指出了政策目標的五大趨勢：在制定框架時，通常都會考慮終身教育這個長遠目標；提倡讀寫能力和非正式教學；重視職業(yè)管理或者成人教育：設立專門機構；出臺實施具體項目的規(guī)定。很多相關的因素都影響成人

7、教育政策的制定，諸如國內經濟環(huán)境以及其他一些國際因素（金融危機、地區(qū)及國際組織的影響），等等。.調節(jié)、規(guī)范成人教育中存在的一些管理問題教育管理中所有利益相關者的參與是非常重要的，現在大致出現了三種成人教育管理結構模式：教育部下屬部門（或者相同級別的行政單位）直接設立成人教育管理部門；由教育部直接控制的相對獨立的部門，或不受教育部直接控制的相對獨立的部門；地方性機構的職責代表團體。在本屆大會上，大多數的國家報告指出，它們的成人教育管理實行權利下放制度，即由中央政府轉到地方政府。政府在可控范圍內將成人教育管理的責任下放到組織，這就需要地方政府給予更大支持。然而，這樣做并沒有系統(tǒng)地實現和加強相關利益

8、者參與計劃、實施以及監(jiān)督成人教育的政策和實踐。從全球范圍來看，成人教育管理仍然處于初級發(fā)展階段，只有少數國家專門成立了合法的成人教育部門,并制定了成人教育目標和管理條例。至于通過框架清晰地界定成人教育計劃的總體目標、經費支出以及條件的國家就更少了。當前的狀況導致模糊的管理模式，這種模式為地方政府的改革提供了更多改革創(chuàng)新和多樣性發(fā)展的空間，但這樣做更難以體現成人教育的責任制度。這一狀況降低了相關部門在教育政策條件下和整個社會環(huán)境中所做出的監(jiān)督。.結論當前,我們面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)是在整合終身教育政策的框架下將成人教育作為發(fā)展的主流，并詳細規(guī)定成人教育的目的和范圍。這就必須形成從基礎教育到職業(yè)培訓、人

9、力資源開發(fā)以及專業(yè)化發(fā)展的全面而連續(xù)的統(tǒng)一體。公眾政策需要通過自身調節(jié)來建立一個合法的、基金化的和結構性的系統(tǒng)，確保正式的和非正式的成人教育的相互結合。這就意味著在建立教育政策的基礎上，還需要整合可行的、切合實際的、更加負責的結構和過程來促進管理模式的形成。三、成人教育的內容1.廣泛的成人教育成人教育有著各式各樣的目的，其內容的多樣性也就變得合乎邏輯。就全球而言，基礎教育（主要是成人掃盲方案）仍是成人教育的主要形式，有127個國家宣布將其作為方案的一部分。117個國家的成人教育內容與職業(yè)和工作相關。在許多國家，有關生活技能和知識生產活動方面的成人教育隊伍很龐大，并且存在地區(qū)差異。在撒哈拉以南非洲（93%）、阿拉伯國家（84%）和拉丁美洲和加勒比地區(qū)（96%）,基礎教育是其主要的形式。這也不奇怪，因為在7.74億不具備基本的閱讀和寫作能力的人口當中，這些國家占多數。雖然尋找和保持就業(yè)狀況是當務之急，全球與職業(yè)和工作相關的教育活動往往在亞洲（83%）和歐洲（89%）占主導地位。工作方面的技能信息的確是當今高速發(fā)展的各種不同競