《社會保障概論》課件第八章VIP

1、第八章 失業(yè)保險理論與實踐 失業(yè)（ILO） ：失業(yè)指在某個年齡以上，在考察期內(nèi)沒有工作，而又有工作能力并且正在努力尋找工作的狀態(tài)。其中“有工作能力”和“正在努力尋找工作”是比較有彈性的概念，各國的社會經(jīng)濟(jì)情況不同，對失業(yè)概念的界定也就不同。第一節(jié) 失業(yè)的一般理論（一）失業(yè)的概念我國2003年我國1999年失業(yè)保險條例出臺，正式使用“失業(yè)”這個名詞。，“失業(yè)”概念被重新界定，按照新標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)人員是指年齡在男16至60歲，女16歲至55歲，法定勞動年齡內(nèi)，有工作能力，要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。其中，勞動者雖然從事一定社會勞動，但是勞動報酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視同“失業(yè)”。（二）失業(yè)

2、的衡量指標(biāo)1失業(yè)率（unemployment rate）：失業(yè)率反映的是失業(yè)者占勞動力總量的比例。 2自然失業(yè)率(natural rate of unemployment)。弗里德曼認(rèn)為，自然失業(yè)率是指在沒有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動力市場和商品市場的自發(fā)供求理論發(fā)揮作用時應(yīng)有的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率，也就是充分就業(yè)情況下的失業(yè)率。3失業(yè)的持續(xù)時間。是指新生勞動力或失去工作的人找到工作或重新找到工作所用的時間，也可以指一定范圍內(nèi)或某一類別的勞動力找到工作或重新找到工作所用的平均時間 。4失業(yè)警戒線。是基于對失業(yè)率的研究，以失業(yè)率為參照系提出的社會對失業(yè)的容忍程度。 二、失業(yè)的基本類型摩擦性失業(yè)

3、1是指由于勞動力信息不完全、市場組織不完善所導(dǎo)致的人們在不同地區(qū)、職業(yè)或生命的不同階段不停地轉(zhuǎn)換工作而引起的難以避免的摩擦所造成的失業(yè)2指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)興衰轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的勞動力供求的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡而出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象。這種失業(yè)的特點是職位空缺和失業(yè)者并存.結(jié)構(gòu)性失業(yè)3又稱有效需求不足失業(yè)，是指由于經(jīng)濟(jì)的周期性波動而引起的勞動力供大于求所造成的失業(yè)。周期性失業(yè)4指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，由季節(jié)性變動而導(dǎo)致的勞動者就業(yè)崗位的喪失所形成的失業(yè)現(xiàn)象。季節(jié)性失業(yè)三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的失業(yè)理論（一）凱恩斯有效需求理論（二）理性預(yù)期學(xué)派理論 （三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) （四）內(nèi)部人

4、外部人理論 三、失業(yè)正反兩方面的意義消極：1. 經(jīng)濟(jì)方面，失業(yè)中斷或減少收入，造成人力資本的浪費(fèi)、退化甚至喪失；資源的閑置或低效率配置，降低了國民生產(chǎn)總值。2.社會方面，一方面，失業(yè)會加劇城鄉(xiāng)貧困，擴(kuò)大人們之間的收入差距，加劇兩極分化，另一方面，長久的失業(yè)，會給人們造成巨大的心理創(chuàng)傷，影響社會治安，甚至危及社會穩(wěn)定。3.政治方面，失業(yè)的程度影響到政府的聲譽(yù)，失去對政府的信任，這時人們?nèi)菀讓⑸鐣?zé)任加于政府，其直接的結(jié)果是削弱政府實施的各種經(jīng)濟(jì)政策的效果。積極：首先，失業(yè)人口是勞動力的儲備，這些勞動力可以作為今后的生產(chǎn)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)重組時的“蓄水池”。其次，有利于提高在業(yè)人員的工作效率和社會就業(yè)質(zhì)量

5、。對失業(yè)的恐懼，是勞動紀(jì)律的最好組織者。最后，有利于勞動力資源的優(yōu)化配置從而實現(xiàn)人盡其才。再次，有利于抑制工資的增長。持續(xù)失業(yè)的存在會限制工會挑釁及其提高工資的要求，從而加強(qiáng)對經(jīng)營活動的刺激；第二節(jié) 失業(yè)保險的理論一、失業(yè)保險及其作用 失業(yè)保險（unemployment insurance）：是指國家依法強(qiáng)制實施的、通過國家、企事業(yè)單位和個人渠道由社會籌資集中建立保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者，在法定期限內(nèi)給予物質(zhì)幫助以保障其基本生活需要的一種社會保險制度。 失業(yè)保險制度通過向符合條件的失業(yè)者支付失業(yè)保險金，保障了失業(yè)者的基本生活，保持了其生存權(quán)利和尊嚴(yán)，維持了勞動力的再生產(chǎn)，這

6、是失業(yè)保險最原始和最重要的作用。政府提供失業(yè)保險不僅是對失業(yè)人口的一種經(jīng)濟(jì)援助，也是保護(hù)人力資源、管理有效需求的需要。除此之外，最重要的因素是商業(yè)保險市場沒有能力提供失業(yè)保險。 二、失業(yè)保險中的效率損失問題（一）失業(yè)保險負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：人們會對激勵做出反應(yīng)1高水平的失業(yè)保險金提高了工人的自愿失業(yè)率。高水平的失業(yè)保險金是指較高的替代率（replacement ratio）和較長時間的失業(yè)金領(lǐng)取期限。2高水平的失業(yè)保險金延長了工人的失業(yè)持續(xù)的時間。高水平的失業(yè)保險金提高了人們求職的保留工資，對職業(yè)的選擇更加挑剔，從而延長了失業(yè)持續(xù)的時間。 失業(yè)保險金代替失業(yè)前工資收入的比例，是衡量失業(yè)保險水平

7、的重要指標(biāo)之一。替代率 指失業(yè)者愿意接受一份工作的最低工資，如果低于這個工資，失業(yè)者將拒絕這份工作。保留工資（二）替代率對失業(yè)的影響失業(yè)陷阱 一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為現(xiàn)代西方國家尤其是歐盟國家失業(yè)率居高不下的一個重要原因就是因為失業(yè)津貼的替代率太高。就是由于失業(yè)保險金的提供使失業(yè)人口失去尋找工作的激勵而長期陷于失業(yè)狀況，從而造成效率的損失。失業(yè)陷阱（三）失業(yè)保險金給付期限對失業(yè)者求職的影響：抑制效應(yīng)和資格效應(yīng)工作搜尋模型表明，失業(yè)保險給付期限長度的變化，對再就業(yè)有兩種相反的效應(yīng)。一種是抑制效應(yīng)，即在失業(yè)保險給付期限增加時會提高失業(yè)狀態(tài)的“價值”；另一種效應(yīng)是資格效應(yīng)，因為要在將來取得領(lǐng)取失業(yè)保險金

8、的資格，就必須首先尋找工作，從而提高了被雇傭的價值，促使失業(yè)者必須盡快地找到工作。 “資格效應(yīng)”是指領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格是根據(jù)就業(yè)時間以及同期交納的失業(yè)保險來認(rèn)定的，如果不在失業(yè)保險給付期限內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)，就將失去以后領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。在工作搜尋模型中，失業(yè)保險降低了失業(yè)的成本，因而鼓勵失業(yè)者降低搜尋強(qiáng)度，或者提高了其保留工資。這兩種反應(yīng)都傾向于拉長失業(yè)期。此外，失業(yè)保險金數(shù)量或給付期的增加，將強(qiáng)化對再就業(yè)的抑制作用，最終對再就業(yè)率的影響如圖88所示。失業(yè)保險金給付期從P0 延長到P1后，抑制效應(yīng)降低了失業(yè)早期的再就業(yè)率；但是，當(dāng)一個人接近或者通過失業(yè)保險金耗盡點（超過這一點，失業(yè)者將不能再

9、繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金）時，資格效應(yīng)會導(dǎo)致更高的再就業(yè)率。 再 就 業(yè) 率 O P0 P1 領(lǐng)取期限圖88 領(lǐng)取期限的變化對再就業(yè)率的影響第三節(jié) 典型國家失業(yè)保險制度的實證分析一、典型國家失業(yè)保險制度的實踐在20世紀(jì)初，歐洲已經(jīng)出現(xiàn)了失業(yè)保險的萌芽。法國最早于1905年建立了失業(yè)保險制度。真正由國家立法并具備強(qiáng)制性質(zhì)的失業(yè)保險制度，首先建于英國。1911年12月在英國誕生了第一個失業(yè)保險法。 (一)英國的失業(yè)保險制度據(jù)英國失業(yè)保險法的規(guī)定，凡每周收入在17.5英鎊以上的雇員均要參加失業(yè)保險。繳納了國民保險稅的雇員，在失業(yè)期間可以享受失業(yè)保險。一是受保護(hù)的人員范圍很廣，法律以較完備的形式保障了較高水

10、平的社會福利。二是從被動的確保失業(yè)者生活方式逐步改革成促進(jìn)失業(yè)者主動找工作的就業(yè)保障機(jī)制。三是投入大量資金，并制定與失業(yè)保險相配套的法律保障措施，以保障求職津貼制度的有效實施。英國失業(yè)保險制度的特點：(二)美國的失業(yè)保險制度美國保障制度建立于20世紀(jì)30年代，1935年聯(lián)邦政府頒布了標(biāo)志美國社會保障制度確立的社會保障法案，從此在全國范圍內(nèi)實行了失業(yè)保險制度 。在美國，失業(yè)保險是聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合實施的一種社會保險制度，其目的在于保障勞動力再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。 失業(yè)保險金主要來源于雇主按雇員人數(shù)繳納的工資稅，除了極少數(shù)州之外，其他州的失業(yè)保險的被保人都不繳納保險費(fèi)。 (三)德國的失業(yè)保險制度德國

11、現(xiàn)行失業(yè)保險立法是1969年的勞動促進(jìn)法、職業(yè)培訓(xùn)法和1974年的失業(yè)保險條例。德國失業(yè)保險基金來源主要有四個方面：雇員繳納的保險金；雇主繳納的保險金；聯(lián)邦財政補(bǔ)貼；其他方面籌集的資金。 參加保險者在失業(yè)時，必須已在勞動局登記失業(yè)并正在等待職業(yè)介紹，才有資格申請失業(yè)金給付。 德國失業(yè)保險制度有三個特點：一是強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的對稱。二是失業(yè)保險制度是失業(yè)保險與失業(yè)救濟(jì)相結(jié)合的復(fù)合式失業(yè)保險制度。三是，失業(yè)保險制度側(cè)重促進(jìn)就業(yè)功能。二、典型國家失業(yè)保險制度實施中的失業(yè)陷阱問題表82 1994歐洲七國不同類型家庭的失業(yè)保險替代率一覽表 （單位 ）丹麥芬蘭 法國 德國 英國 荷蘭 瑞典 A

12、 80 81 93 58 49 71 57 B 86 100 92 94 77 96 41 C 89 100 105 100 91 97 75 D 95 92 95 100 70 86 84 E 94 82 100 73 61 81 82 F 96 95 101 85 63 84 90說明：1表中阿拉伯?dāng)?shù)字代表不同類型的家庭情況，具體如下： a單身家庭 b沒有孩子的單職工夫婦家庭 c有兩個孩子（分別為3歲和8歲）的單職工夫婦家庭 d有兩個孩子（分別為3歲和8歲）的單親家庭 e沒有小孩的雙職工夫婦家庭 f有兩個孩子（分別為3歲和8歲）的雙職工家庭2ad家庭收入水平占一般產(chǎn)業(yè)工人收入的503ef家

13、庭收入水平占一般產(chǎn)業(yè)工人收入的100，其中，配偶的另一方工資收入為一般產(chǎn)業(yè)工人收入的一半。三、從失業(yè)保險到就業(yè)能力提升的政策措施（一）改革失業(yè)保險制度，鼓勵再就業(yè)（二）鼓勵失業(yè)者接受低報酬的工作，緩解失業(yè)陷阱問題（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者競爭力（四）建立就業(yè)能力保險制度，實現(xiàn)就業(yè)和失業(yè)保險的有效結(jié)合第四節(jié) 中國的失業(yè)保險制度一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與中國失業(yè)保險制度的建立（一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與中國失業(yè)保險制度創(chuàng)建的客觀必然性1984年，中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定1986年國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定、中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）這幾項規(guī)定使企業(yè)用人能進(jìn)能出，勞動力具有了一定程度的流動性，而

14、對解除和終止勞動合同的職工、違紀(jì)被辭退職工、破產(chǎn)及整頓企業(yè)職工，國家不再實行無條件包下來的政策。這樣客觀上就有了對失業(yè)保險的迫切的現(xiàn)實需要。1986年7月國務(wù)院頒布了國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的正式建立 。（二）以三個法規(guī)為線索的失業(yè)保險制度發(fā)展脈絡(luò)初創(chuàng)：國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定（1986年）發(fā)展：國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定（1993年）完善：失業(yè)保險條例（1999年）（三）從三個法規(guī)的變化看失業(yè)保險制度的逐步完善我國失業(yè)保險制度隨著需求的變化而作出適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整：第一，失業(yè)保險的覆蓋面不斷擴(kuò)大;第二，失業(yè)保險的性質(zhì)定位漸漸清楚，不僅將原來的“待業(yè)保險”改名為“

15、失業(yè)保險”，而且增加了個人繳費(fèi)部分，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利和義務(wù)的對等，將原來帶有強(qiáng)烈救濟(jì)色彩的制度安排轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲谋ｋU性質(zhì)的制度安排；第三，不斷調(diào)整失業(yè)保險給付水準(zhǔn)突出其促進(jìn)就業(yè)的功能導(dǎo)向第四，不斷完善失業(yè)保險的管理機(jī)制，一方面提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，另一方面，不斷加強(qiáng)基金的監(jiān)管力度，防止基金流失保證基金安全，并且逐步實行收支兩條線管理和社會化管理的發(fā)放制度。二、發(fā)展趨勢：失業(yè)保險和就業(yè)培訓(xùn)并重我國失業(yè)保險制度今后的發(fā)展趨勢是既要重視其保障生活功能，又要突出其就業(yè)培訓(xùn)作用 。中國的就業(yè)培訓(xùn)主要包括三種類型：一是就業(yè)前培訓(xùn)，即對具有勞動能力的青年人，在其就業(yè)前進(jìn)行培訓(xùn)，使他們具有一技之長，成為合格的勞動者；二是轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)或者再就業(yè)培訓(xùn)，即對下崗職工和失業(yè)人員開展的轉(zhuǎn)換職業(yè)技能、促進(jìn)其再就業(yè)的培訓(xùn)；三是在職培訓(xùn)，即為提高企業(yè)職工職業(yè)技能，不斷適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營需要而開展的培訓(xùn)。深度閱讀1楊偉民 主編失業(yè)保險北京：中國人民大學(xué)出版社，20002袁志剛失業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上海：上海人民出版社，19973曹艷春失業(yè)保險的博弈視角