第6課西方的文官制度教學(xué)設(shè)計(jì)-統(tǒng)編版高中歷史選擇性必修1

1、第二單元 官員的選拔與管理第6課 西方的文官制度教材分析本課是人教統(tǒng)編版選擇性必修1國家制度與社會治理第二單元第5課西方的文官制 度，本課通過三個(gè)子目（西方文官制度出現(xiàn)的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的 特點(diǎn)）講述了西方的文官制度的形成、發(fā)展演變歷程。教學(xué)目標(biāo)與核心素羔【唯物史觀】通過學(xué)習(xí)，運(yùn)用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，探究西方文官制度的歷史作用，學(xué)會辯證地、 一分為二地看待歷史問題，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。【時(shí)空觀念】通過西方的文官制度教科書和配套課件，認(rèn)識西方的文官制度所處的特定時(shí)空環(huán)境， 抓住其特定時(shí)空背景和階段特征?！臼妨蠈?shí)證】通過歷史圖片和歷史資

2、料提出問題、設(shè)置懸念，學(xué)習(xí)西方文官制度出現(xiàn)的背景，探究工業(yè) 革命與文官制度建立的關(guān)系，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力?！練v史解釋】引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用本課教材中文獻(xiàn)資料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的過程，理 解西方文官制度的特點(diǎn)，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力?！炯覈閼选客ㄟ^教學(xué)讓學(xué)生了解西方近代文官制度的淵源關(guān)系，增強(qiáng)制度自信、文化自信，認(rèn)識制度 文明的世界性和時(shí)代性。教學(xué)重難點(diǎn)1.重點(diǎn)：西方文官制度出現(xiàn)的背景和特點(diǎn)2.難點(diǎn)：西方近代文官制度的歷史評價(jià)課前準(zhǔn)備1.利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行前期課前準(zhǔn)備，提出問題請教師有目的性地準(zhǔn)備課程資料。2.學(xué)生課前預(yù)習(xí)，查閱相關(guān)背景資料，搜集有關(guān)資料

3、。赦學(xué)過程【課堂導(dǎo)入】通過相關(guān)圖片，導(dǎo)入本課學(xué)習(xí)。請同學(xué)們觀察上面兩幅圖片，左圖是英國常任文官制度報(bào)告，右圖是美國總統(tǒng)加菲爾德被 一個(gè)沒有得到官職的黨內(nèi)支持者殺害。大家思考一下，兩者有何聯(lián)系？對！都體現(xiàn)了西方文官 制度的發(fā)展歷程。那么，西方的文官制度是如何形成與發(fā)展的？這些正是我們這節(jié)課所要探討 的主題。【講授新課】西方文官制度出現(xiàn)的背景問題情境請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出西方文官制度出現(xiàn)的背景如何？自主學(xué)習(xí)（一）中古時(shí)期至近代早期官員任用的弊端1、中古時(shí)期：西歐社會管理主要靠教士和封建領(lǐng)主。后來，國王挑選身邊人來處理事務(wù)， 憑個(gè)人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員類似于仆從。2、17-

4、18 世紀(jì)：歐美國家建立資本主義制度，但少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，將官 職作為禮品或商品，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。3、內(nèi)閣制和政黨政治形成后：出現(xiàn)“政黨分肥制”。執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚，若執(zhí)政 黨更換，就要更換幾乎所有政府官員，不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn) 定性，降低行政效率。視頻情境播放視頻恩賜官職制視頻情境劇蜴官歌制（二）工業(yè)革命和政府職能的推動1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。2、職能需要：政府除了傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會事務(wù)管 理，國家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)

5、官僚體系。（三）啟蒙思想和社會呼聲1、啟蒙思想：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府 工作的愿望日益強(qiáng)烈。2、社會呼聲：向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益 高漲。（四）科舉制影響：中國古代科舉制為西方文官制度的建立提供了借鑒。圖片情境合作條件英國近代文官制度建立的背景材料：到18世紀(jì)末，英國官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。19世紀(jì)大批有關(guān) 中國科舉制度的著作在英國問世。1835 年一位英國人撰文評價(jià)東印度公司采用公開考試競爭 原則選拔文職人員時(shí)說：“這種中國人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預(yù)示著或許將來有一天， 它會像火藥和印刷

6、術(shù)一樣，在國家制度中，引起另一次偉大變革?！?836年英國觀察家默德赫斯特在著述中說：“假如我們的文職官員和副職官員在得到 委任之前，能夠采取某種三級考試的選拔，那么他們就不會經(jīng)常出錯了。”19世紀(jì)中后期，英 國政府頒布了兩道改革文官體制的法令，逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強(qiáng)化培訓(xùn)、知識更新 等頗具西方特色的近代文官考試制度，并被其他西方國家紛紛效仿。據(jù)馬樺英國文官考試研究等根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，分析英國近代文官制度建立的背景。提示：背景：舊的選官制度（恩賜制和政黨分肥制）導(dǎo)致政治腐敗和效率低下；中國科舉 制度的影響；東印度公司公開考試競爭原則的影響；（工業(yè)資產(chǎn)階級、觀察家等）社會力量的 推動；

7、隨著工業(yè)革命的開展（工業(yè)化和城市化的發(fā)展），政府管理事務(wù)多樣化和復(fù)雜化，亟需 建立一支專業(yè)化和科學(xué)化的文官隊(duì)伍；英國政府順應(yīng)時(shí)勢，兩次頒布改革文官體制的法令。西方文官制度的建立問題情境請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出英國文官制度是如何建立的？自主學(xué)習(xí)1、18 世紀(jì)初：為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，官員 不得當(dāng)選為下院議員。2、19世紀(jì)初：為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。 英國文官包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任 職。3、克里米亞戰(zhàn)爭時(shí)期：1854年，由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英

8、軍在克里米 亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重，第二年，英國建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考 試。4、1870年：再次規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有 權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。圖片情境亮星L米亞戰(zhàn)場英雷蔚岫英國劍橋大學(xué)問題情境請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出其他資本主義國家的文官制度是如何建立的？ 自主學(xué)習(xí)1、美國文官制度：1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了美國文官制度。2、法國、德國和日本等國文官制度：第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官 制度也最終建立起來。合作探究英國近代文官制

9、度的發(fā)展材料一：英國資產(chǎn)階級革命發(fā)生后，文官產(chǎn)生。到18世紀(jì)末，由于“恩賜制”的影響， 英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂。文官錄用權(quán)主要依靠國王、宮廷權(quán)貴和各部長官直接行使；部分高級 文官通過特許證書獲得職位后，也可以任命手下職員。多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理 監(jiān)督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長短不一。有的部門 每日僅工作56小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大略在15%50%之 間。摘編自閻照祥英國政治制度史材料二：1.通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此

10、 鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。1853年關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告（1）據(jù)材料一，概括18世紀(jì)末英國文官制度的主要特點(diǎn)。（2）閱讀材料二，想一想：這份報(bào)告的核心思想是什么？提示：（1）特點(diǎn)：文官錄用無常規(guī)可據(jù)，任憑要人指定；文官管理混亂，工作效率低下； 文官薪給參差不齊，收入多寡不等。（2）核心思想：通過考試選拔優(yōu)秀人才；獎勵業(yè)績突出的公共服務(wù)人才。問題情境請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出西方“文官”的范疇如何？西方文官制度有何共 同特點(diǎn)？如何評價(jià)？自主學(xué)習(xí)（一）“文官”的范疇：1、英國：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官。在英國，文官即公務(wù) 員；2、美國：美

11、國行政系統(tǒng)的所有工作人員都是公務(wù)員；3、法國：法國的公務(wù)員更是涵蓋了所有國家機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法3大系統(tǒng)的工 作人員以及公共企事業(yè)單位的人員。（二）西方文官制度的共同特點(diǎn)1、首先，公開考試，擇優(yōu)錄用。文官錄用都必須經(jīng)過公開考試，公平競爭，成績優(yōu)異者 優(yōu)先得到錄用。2、其次，政治中立和工作隱名。文官在各政黨之間嚴(yán)格保持中立，“默默無聞”地從事 自己的本職工作。3、最后，職務(wù)常任和論功晉升。文官無嚴(yán)重過錯或其他意外，可終身任職。根據(jù)工作成 績得到晉升或懲罰。（三）西方文官制度的評價(jià)1、進(jìn)步性：規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理 的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流

12、執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還能 夠吸收大批高素質(zhì)的人才進(jìn)人政府管理隊(duì)伍，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高國家治 理能力。2、局限性：沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。視頻情境播放視頻英國文官制度特點(diǎn)合作探究美國公務(wù)員制度的建立及評價(jià)材料一：1800年，聯(lián)邦黨人總統(tǒng)亞當(dāng)斯在下臺前把許多本黨人士塞進(jìn)了政府和法院。1801 年初杰斐遜上臺后，立即撤換了大批聯(lián)邦黨官員，代之以新執(zhí)政黨的人士。由此開啟“政黨分 贓制”先河，使之在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)成為美國政治錄用的基本方式。材料二：1883年，美國國會通過了調(diào)整和改革美國文官制度的法律，又稱彭德爾頓 法，根據(jù)功績制的

13、原則，規(guī)定對政府公務(wù)員的錄用，一定要經(jīng)過競爭考試；考試要側(cè)重于實(shí) 際工作需要的才能和知識。法律規(guī)定了公務(wù)員政治中立的原則，通過公務(wù)員考試并被國家正式 雇傭的人員，不得因政黨關(guān)系等政治原因被革除職務(wù)。在此之后，美國國會又陸續(xù)通過了許多 公務(wù)員管理方面的法律，使美國的公務(wù)員制度不斷得到發(fā)展和完善。以上材料轉(zhuǎn)引自瑛珺美國公務(wù)員制度的產(chǎn)生及文官制度改革法（1）依據(jù)材料和所學(xué)知識，分析美國公務(wù)員制度建立的背景。（2）依據(jù)材料和所學(xué)知識，評述美國的公務(wù)員制度。提示：（1）背景：兩黨制形成后，美國政府和司法部門的職務(wù)成為黨派謀取私利的工具， 導(dǎo)致政治腐敗；官員更換頻繁，政府工作缺乏連續(xù)性，行政效率低下，引起社會不滿。（2）評述：公務(wù)員考試選拔，體現(xiàn)了相對公平和公正性，有利于防止黨派借機(jī)謀取私利， 有利于緩和社會矛盾；選拔的公務(wù)員具有一定的才能和知識，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高