干部能上不能下問題一直是干部人事制度一個痼疾

1、關(guān)于解決干部能上不能下問題的調(diào)研報告干部能上不能下問題一直是干部人事制度的一個痼疾，所謂“流水不腐，戶樞不蠹”。近年來，省廳將解決干部能上不能下作為實現(xiàn)司法行政工作良性循環(huán)發(fā)展的突破口之一，在干部人事制度改革方面作出了積極有益的探索。但從目前情況看，干部人事制度改革上一些深層次的問題還沒有從根本上得以解決，尤其是在干部能下方面還沒有取得實質(zhì)性的突破。因此，迫切需要建立一個科學(xué)健全的干部退出機制，以期提高干部隊伍活力，徹底解決干部能上不能下的問題，做到讓不適應(yīng)崗位要求者挪位；讓表現(xiàn)不佳者停位；讓業(yè)績平平者讓位；讓任期屆滿者退位；讓不合格者失位。一、干部能上不能下問題產(chǎn)生的根源制約干部能上不能下、

2、能進不能出的原因是多方面的，既有傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的影響，也有基礎(chǔ)工作不夠扎實、管理機制不健全等方面的因素，但從總體上來講，主要有以下幾方面的原因：一是思想觀念上的原因。長期以來受“官本位”思想的影響，許多干部形成升官榮耀、丟官恥辱的社會心態(tài)。受這種社會心態(tài)的影響，為官者除非迫不得已，絕不會輕易主動的放棄標(biāo)志著榮譽和地位的官位。此外，多數(shù)干部都不能接受自己的下，他們?nèi)匀恍欧罡刹坑行″e而無大過不能下，無功勞也無過錯不能下，身體不好精神好不能下，能力不足資歷夠也不能下?？梢娊鉀Q干部能下的問題一個很大的障礙仍然是人的思想觀念未跟上時代發(fā)展的步伐。二是自身素質(zhì)上的原因。少數(shù)干部素質(zhì)不高，學(xué)無所長，技無

3、所長，特別是長期處在領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，整日忙于事務(wù)性工作，習(xí)慣于機關(guān)的安逸生活，沒有一技之長，缺乏闖市場或“自立門戶”的心理準(zhǔn)備。這樣的干部一旦離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位，“生存”能力大打折扣，十分怕“下”。這種“怕”下的心理給干部制度改革帶來了很大的阻力。加之，一些干部由于受干部職務(wù)終身制影響，“下”來后，使這些“職業(yè)革命家”一時沒了“用武之地”，感到前途渺茫，難以找到適合自己的新工作。三是認定標(biāo)準(zhǔn)上的原因。干部下的標(biāo)準(zhǔn)彈性比較大，很難形成一個具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和組織部門對干部下的標(biāo)準(zhǔn)難以把握和確認，就連該下的干部對自身也無法進行準(zhǔn)確的估價，甚至覺得自己做得不錯，應(yīng)該提拔。目前，我國正處于和平建設(shè)時

4、期，大家都在工作，誰優(yōu)誰劣有時難以衡量。通過組織部門深入基層群眾中調(diào)查了解干部能力水平高低不是件難事，但用它作為依據(jù)處置不稱職干部，就顯得沒有較強的說服力，尤其令干部本人難以接受。要使不稱職干部心服口服地接受調(diào)整，同時使黨委及其組織部門在實際處理不稱職干部操作過程中做到有據(jù)可依，這就需要制定一個量化的不稱職干部標(biāo)準(zhǔn)。通過制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，給領(lǐng)導(dǎo)和組織部門提供科學(xué)決策調(diào)整干部的依據(jù)。同時，讓廣大干部了解到不稱職的種種表現(xiàn)，起到一定的警誡督促作用，便于他們在今后的工作中克服缺點和不足，使自己盡可能地適應(yīng)本職工作。四是管理機制上的原因。長期以來，干部管理機制不健全，調(diào)整干部“下”的渠道不暢，辦法不多，

5、程序單一。領(lǐng)導(dǎo)干部除因犯錯誤而被降、免職外，對“下”的干部一般都采取交流安排、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、到齡辦理退休手續(xù)等幾種有限的渠道來安排。而且，絕大多數(shù)降職安排的領(lǐng)導(dǎo)干部都保留了原有的職級待遇，并由組織包攬，局限在黨政機關(guān)內(nèi)部安置，缺乏多形式、多渠道“下”的途徑。另外，現(xiàn)行干部“下”的操作程序主要以組織部門考察為主，最后由領(lǐng)導(dǎo)拍板，這樣就把干部“下”的焦點聚集到領(lǐng)導(dǎo)和組織部門身上，領(lǐng)導(dǎo)往往不愿去做這個“仇人”，組織部門由于沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)可依也感到操作起來比較困難。五是政策方面的原因。當(dāng)前，在推進干部“下”的方面，還沒有一個完整的、系統(tǒng)的政策規(guī)范，缺少類似黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的剛性文件。有的

6、地方雖作了一些規(guī)定，但基本上是一些“土”政策或“一個和尚一個令”，如有的地方機構(gòu)改革中實行的“一刀切”的做法，干部在某一年齡范圍內(nèi)可上，超過某一年齡界限（尚未達到退休年齡）就要下，而過了機構(gòu)改革時期，被“切”的年齡段就可能發(fā)生變化，以前定的政策就可能不適用了，使一些干部心理不平衡。況且，對“下”的干部安置的相應(yīng)政策滯后，使“下”的干部難安排，干部有后顧之憂。六是用人制度方面的原因。當(dāng)前，在選人用人上存在的 “任人唯親”、“跑官要官”等不正之風(fēng)，不可避免的導(dǎo)致極少數(shù)該上的干部上不去，該下的干部下不來，造成人們的心理錯位，使正常退出的干部認為自己退出來是因為“關(guān)系不夠好”、“后臺不過硬”，從而不能

7、正確對待和接受。二、解決干部能上不能下問題的幾點對策要真正解決干部“能上能下”問題，就是要從解決這些問題入手，按照“更新觀念，明確標(biāo)準(zhǔn)，健全機制、完善措施，力求突破”的基本思路，通過制定相關(guān)措施，完善管理機制，突出重點，整體推進。（一）轉(zhuǎn)變觀念是解決干部能上不能下問題的先導(dǎo)。任何改革都應(yīng)以觀念的變革為先導(dǎo)。讓廣大干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強面對改革的信心和勇氣，是解決干部能上能下問題的首要環(huán)節(jié)。要針對長期以來干部由于受“官本位”思想的影響，“能上不能下、能進不能出”，尤其是“能下”問題沒有形成正確的思想輿論導(dǎo)向的實際，采取新聞媒體宣傳、會議引導(dǎo)、典型引路和調(diào)整前談話制度，引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“官”

8、念，正確對待“上”與“下”等措施，著力突破困擾干部制度改革中“不犯錯誤不退位”這一思想障礙，幫助廣大干部破除“論資排輩、求全責(zé)備、鐵交椅、終身制、上榮下辱、不到年齡不能下、不出問題下不了”的陳舊觀念；引導(dǎo)各級干部樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”和“無功便是過，平庸就是錯”以及“根據(jù)需要上下、憑德才上下、不論職務(wù)高低均可上下、上下都是服務(wù)”的觀念。通過做深做細思想政治工作，加大輿論宣傳力度，營造干部“能上能下”的良好輿論氛圍，優(yōu)化干部“能上能下”的環(huán)境。（二）界定科學(xué)、具體、操作性強的標(biāo)準(zhǔn)是解決干部能上不能下問題的基礎(chǔ)。要解決干部的“能上不能下”問題，就必須堅持建立科學(xué)的考核評價手段，建立和完善干部考核指標(biāo)

9、體系，細化量化“能上能下”標(biāo)準(zhǔn)，明確“誰該上，誰該下”。要在指標(biāo)設(shè)置時針對不同崗位的干部設(shè)置不同的考核要求。在考核內(nèi)容的確定上，既要突出重點，又要兼顧全局。同時，指標(biāo)的設(shè)置要具有合理性和可操作性，要使定量考核和定性考核有機結(jié)合。具體來說，領(lǐng)導(dǎo)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的定性標(biāo)準(zhǔn)可包括：1、不注重黨的路線、方針、政策和政治理論的學(xué)習(xí)，缺乏履行職責(zé)所必備的理論水平的。2、思想政治素質(zhì)較差，理想信念不堅定，在重大政治問題上立場不穩(wěn)、是非不分，或公開散布錯誤言論，參與非法宗教或封建迷信活動，經(jīng)教育仍不改正的。3、事業(yè)心、責(zé)任感不強，對上級的決議、決定、指示拒不按要求執(zhí)行或拖延不辦，或搞陽奉陰違，導(dǎo)致政令不

10、通，影響和危害全局工作或全局利益的。4、組織紀律性不強，上班遲到、早退，工作時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股票，工作日中午飲酒，有損公務(wù)人員形象，造成不良社會影響的。5、對基層反映的重要情況或重大問題處理不及時或有意拖延，導(dǎo)致基層工作無法正常開展或造成重大損失的。6、不能認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，重要問題不經(jīng)集體討論，擅自決定，導(dǎo)致決策失誤，對工作造成較大損失的。7、能力平庸，決策水平低，駕馭不了復(fù)雜的工作局面；工作思路不清，缺乏開拓創(chuàng)新能力，缺乏激情和動力，安于現(xiàn)狀，不思進??；工作滯后或出現(xiàn)明顯滑坡，長期打不開工作局面的。8、在單位中層干部推薦、任用中，違反干部工作紀律，搞不正之風(fēng)的。9、在領(lǐng)導(dǎo)

11、班子中搞派別活動，有意制造矛盾，鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結(jié)和正常工作，應(yīng)負主要責(zé)任，經(jīng)教育仍不改正的。10、以權(quán)謀私，為政不廉，公款吃喝玩樂，鋪張浪費，或利用職務(wù)之便侵占公款公物，收受禮金或貴重物品，或包庇縱容親屬及身邊工作人員謀取非法利益，造成不良后果的。11、有失職或瀆職行為，對本單位發(fā)生的政治事件、安全事故或違法違紀案件負有主要或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。12、在黨委中心工作面前，在急、難、險、重、苦任務(wù)面前，不聽調(diào)遣，旁觀退縮，工作作風(fēng)拖拉，消極被動應(yīng)付，遇事推諉扯皮，辦事節(jié)奏慢、效率低、質(zhì)量差；對需要共同配合開展的工作，不講大局，一拖再拖，使正常的工作難以推進的。13、工作不負責(zé)任，不認真

12、執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，致使公共財產(chǎn)被詐騙，或發(fā)生嚴重失密、泄密，造成嚴重影響或較大損失，或因有違法行為被公安機關(guān)處罰的。14、宗旨觀念淡漠，對關(guān)系群眾切身利益的問題解決不及時、不認真，導(dǎo)致群眾越級集體上訪或聚眾鬧事，造成嚴重影響的。15、個人的性格、氣質(zhì)等個性特征不適應(yīng)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位的要求，或因其他原因難以適應(yīng)現(xiàn)職，群眾威信較低，反映較大的。定量標(biāo)準(zhǔn)則包括：1、在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認定為不稱職或不勝任崗位的。2、作為主要負責(zé)人抓班子、帶隊伍不力，導(dǎo)致班子、隊伍軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評不稱職票連續(xù)兩年超過三分之一的。3、工作實績差，無自然災(zāi)害等不可

13、抗拒原因而連續(xù)2年未完成年度工作目標(biāo)或未完成任期目標(biāo)的。4、無故不參加上級組織統(tǒng)一安排的領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)進修培訓(xùn)，或?qū)W習(xí)培訓(xùn)考試不合格的。5、拒不服從組織對其工作安排的決定(包括崗位交流、掛職鍛煉、離職學(xué)習(xí)、抽調(diào)參與重大臨時性工作等)，不能正確對待個人職務(wù)的進退留轉(zhuǎn)，在組織作出決定后15日內(nèi)不到崗或到新的崗位后不履行職責(zé)，不積極開展工作，對工作造成不良后果的。6、誡勉談話半年后，經(jīng)組織考察仍無明顯改進的。7、所負責(zé)的單位或部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，連續(xù)2年被評為“一般”或“差”的。8、在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政考核中，群眾反映較大、考核結(jié)果較差，經(jīng)查證屬實，紀檢監(jiān)察機關(guān)建議調(diào)整

14、的。9、主管或分管的監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、計劃生育、社會治安綜合治理等“一票否決”的工作，被“一票否決”或連續(xù)兩次受到上級通報批評的。10、在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，存在嚴重經(jīng)濟問題的。11、無正當(dāng)理由，連續(xù)5個工作日或1年內(nèi)累計曠工15個工作日以上。12、身體狀況較差，難以履行崗位職責(zé)，不能堅持正常工作1年以上的。13、民主評議群眾信任票低于60或不信任票超過30的。凡存在上述定性標(biāo)準(zhǔn)、定量標(biāo)準(zhǔn)所列情形之一者，經(jīng)組織考核認定后，可確認為不稱職或不勝任現(xiàn)職。（三）完善制度、健全機制是解決干部能上不能下問題的關(guān)鍵。干部“能上”與“能下”是密切聯(lián)系，相互影響的?！澳苌稀焙帽取叭肟凇保澳芟隆焙帽?/p>

15、“出口”，“入口”把不嚴，影響“出口”，“出口”不疏通就會堵死“入口”，因此，要從根本上實現(xiàn)干部能上能下，就必須在干部“能上能下”問題上求創(chuàng)新，既要把好入口，又要疏通出口。一是從干部“上”的工作入手，把好“入口”關(guān)。要從制度上搬掉干部任用后的“鐵交椅”，破除“終身制”，即要逐步改進委任制、完善選任制，推行考任制和聘任制，深化任前公示制、試用制、任期制等。具體來說，就是將委任制的比例控制在10%左右，其余的全部實行選任制（單位正職或正處級領(lǐng)導(dǎo)）和考任制（單位副職或副處級領(lǐng)導(dǎo)），聘任制（科級以下領(lǐng)導(dǎo)）。在選任制的基礎(chǔ)上推行任期制，嚴格執(zhí)行任屆任期制度，任期屆滿時，通過一定的程序，自然解除領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)

16、或其他職務(wù)。需要連任的，必須重新履行任職手續(xù)，但在同一崗位最多只能連任兩屆，任期屆滿不能提升職務(wù)的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或其他職務(wù)。實行考任制目的是要加大領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)入制門檻，通過組織法律法規(guī)，與所任職務(wù)聯(lián)系緊密的專業(yè)知識考試和面試等途徑，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)水平。對單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部要實行聘任制，并規(guī)定聘任期限，到期就自動解聘，重新聘任。對不稱職者，解聘后不再享受原有的職級待遇。同時，要加大基層經(jīng)驗和工作經(jīng)歷在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，規(guī)定沒有基層工作經(jīng)驗的不予提拔使用，從而杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中存在的機關(guān)化、背景化、投機化傾向，樹立公平、公正、公開和唯才是舉的用人導(dǎo)向，提升干部

17、在人民群眾心目中的形象和選拔干部機制的公信力。二是解決好干部“下”的問題，暢通出口。推行試用制。對新任領(lǐng)導(dǎo)干部實行試用制。試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不稱職的情況予以免除，退回原單位和崗位。完善辭職辭退制度。對經(jīng)考核認定不稱職或工作中出現(xiàn)重大失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，勸其辭職。對符合辭退條件的，應(yīng)嚴格按規(guī)定予以辭退。深化公示制，對擬提拔的干部實行任前公示。根據(jù)公示結(jié)果確定是否任用。試行任期承諾制。領(lǐng)導(dǎo)干部任職時，對任職工作目標(biāo)、廉政建設(shè)等與有關(guān)部門簽訂承諾書，能及時按期履行承諾的，繼續(xù)留任;完不成工作目標(biāo)或違反廉政規(guī)定的，及時按期調(diào)整。健全淘汰制。除實行末位淘汰外，還要積極推行民意淘汰，自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部

18、既能上又能下的渠道。實行輪崗制。對在基層任職且工作成績突出的，可調(diào)整至上級機關(guān)任職，對在上級機關(guān)任職滿5年的，可在同一單位單位交流輪崗或到基層掛職鍛煉，以促進領(lǐng)導(dǎo)干部的輪崗交流。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核機制。實績考核是評價干部履職情況優(yōu)劣的重點，是對其履行管理公共事務(wù)過程中承擔(dān)的具體工作狀況如：工作數(shù)量、質(zhì)量、效率和效益等方面的考評和鑒別，是一種以結(jié)果為本的評價體系。具體包括：1、工作數(shù)量評估，如承擔(dān)的工作份額、盡責(zé)程度和所達到的工作期限等。2、工作質(zhì)量評估，如完成工作的正確性、合乎工作要求的程度及主管領(lǐng)導(dǎo)的認可度、群眾滿意度、同事贊譽度等。3、工作效率評估，如工作成本、工作速度等。4、工

19、作效益評估，如工作成果、經(jīng)濟效果和社會效果等。5、責(zé)任對比評估，即以干部的崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)，將其年度（任期）完成的每一項工作內(nèi)容的實際情況與崗位責(zé)任制規(guī)定進行對比，從而對其績效進行評估認定。此外，要將競爭機制引入干部管理工作，建立新時期干部優(yōu)勝劣汰新機制，積極營造公開選拔、競爭上崗、創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高干部工作的民主化程度，提高“上”的干部的整體質(zhì)量?？扇嫱菩胁铑~考核制度和考察預(yù)考制度。在干部的選用上實行差額考核制度，一個崗位上的考察人選至少要2人以上，以便對照比較，優(yōu)中選優(yōu);實行考察預(yù)考制度，進一步增強干部考

20、察工作的透明度。（四）疏通渠道，妥善安置是解決能上不能下問題的保障。一是對不勝任現(xiàn)職的干部，可區(qū)別不同情況，采取改任適合的職務(wù)、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職，從重要崗位調(diào)整到一般崗位，或根據(jù)特長安排從事專業(yè)技術(shù)工作等措施，盡可能做到人盡其才，才盡其用。具體包括：1、免職。對因思想政治素質(zhì)較差，自由主義嚴重，大局意識不強，為政不廉，或因個人失職、瀆職給國家、集體利益造成嚴重危害和不良影響的，免去現(xiàn)職。2、待崗。對政績平平、群眾公認程度低，以及不能正確履行崗位職責(zé)或不服從組織安排的，免去現(xiàn)職后保留原職級待遇，在原單位待崗。3、辭職。包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。對責(zé)令辭職而拒不服從的，免去現(xiàn)職。4、離職培訓(xùn)。對組織領(lǐng)導(dǎo)能力較弱，不適應(yīng)現(xiàn)職需要的，安排離職培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)考核結(jié)果和工作需要，安排適當(dāng)工作。5、病休。對因健康原因不宜擔(dān)任現(xiàn)職的，安排離崗休養(yǎng)，離崗期