應(yīng)急管理與突發(fā)事故處理.ppt課件

1、 應(yīng)急管理與事故災(zāi)難救援7/17/202211、開(kāi)展應(yīng)急管理與事故（災(zāi)難）救援的意義1.1人們認(rèn)識(shí)的發(fā)展1.2改革的需要1.3事故的新特點(diǎn)1.4責(zé)任追究7/17/202222、應(yīng)急管理與事故（災(zāi)難）救援的基本常識(shí)2.1應(yīng)急管理2.1.1應(yīng)急管理的基本概念 應(yīng)急管理是指為提高處置各種突發(fā)事件的能力，減少損害，而采取的全方位、全過(guò)程的應(yīng)對(duì)措施。2.1.2突發(fā)事件 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。7/17/202232.1.3應(yīng)急管理的四個(gè)階段預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建 。2.1.4應(yīng)急工作原則（方針）：國(guó)家建立預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。2.1

2、.5應(yīng)急管理體制：國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。7/17/202242.2事故救援2.2.1事故的基本概念:意外的災(zāi)禍或變故 違背人們意愿,因能量失控,造成人體機(jī)能傷害或財(cái)產(chǎn)(經(jīng)濟(jì))損失的意外事件。7/17/202252.2.2事故分類從事故范疇分：民事傷害事故、家庭事故、生產(chǎn)安全事故、公共安全事故（包括各種交通事故和其他公共場(chǎng)所發(fā)生的事故）。從事故類別分：常見(jiàn)的生產(chǎn)安全事故：爆炸、坍塌、觸電、中毒、墜落、火災(zāi)、車(chē)輛傷害、物體打擊、機(jī)械傷害 從事故性質(zhì)分：責(zé)任事故與非責(zé)任事故從工傷定性分：工傷事故、視同工傷、非因工傷亡。7/17/20226 2.2

3、.3事故救援的基本概念：事故發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)，為控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失，而采取的有組織行動(dòng)。7/17/202272.2.4施救原則：先排險(xiǎn),后救援;先救人,后救物 。 2.2.5事故救援基本任務(wù)：迅速控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。立即營(yíng)救受害人員，組織撤出或者采取其它措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其它人員。制止和消除事故，搶救財(cái)產(chǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。清理現(xiàn)場(chǎng)，防止二次事故，保全證據(jù)，對(duì)事故造成的危害進(jìn)行消除、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，評(píng)估事故的危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)性質(zhì)及危害程度。7/17/202282.3事故應(yīng)急救援預(yù)案（簡(jiǎn)稱預(yù)案）預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，預(yù)先做 出的指導(dǎo)救援的方案。預(yù)案是在對(duì)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)

4、所和環(huán)境進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效地計(jì)劃和安排。根據(jù)責(zé)任主體的性質(zhì)不同，救援預(yù)案可以分 為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案。7/17/202293、政府救援（一案三制）3.1政府預(yù)案 總體預(yù)案：政府印發(fā)的綜合性總體預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案：政府印發(fā)的針對(duì)某類專項(xiàng)突發(fā)事件的預(yù)案。部門(mén)預(yù)案：政府部門(mén)印發(fā)的針對(duì)某種突發(fā)事件的預(yù)案。7/17/2022103.2法制基礎(chǔ)3.2.1中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年8月30日公布，自2007年11月1日起施行。 總則：突發(fā)

5、事件；分級(jí)；體制；原則；管轄；征用財(cái)產(chǎn)；訴訟活動(dòng)中止 。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 ：應(yīng)急預(yù)案 ；培訓(xùn)；救援隊(duì)伍；保障 。監(jiān)測(cè)與預(yù)警 ：信息系統(tǒng) ；監(jiān)測(cè)制度；預(yù)警制度 。7/17/202211應(yīng)急處置與救援 ：應(yīng)急處置措施 ；保障措施 ；信息發(fā)布；疏散。事后恢復(fù)與重建 ：防止發(fā)生次生、衍生事件；評(píng)估和恢復(fù)重建 ；表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤 ；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施 。法律責(zé)任 。 附則 ：緊急狀態(tài) ；實(shí)施日期。7/17/2022123.2.2中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第17條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第69條：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施

6、工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。7/17/202213第68條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急組織部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第85條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)

7、任 7/17/2022143.2.3 中華人民共和國(guó)消防法機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：制定、落實(shí)本單位的消防安全制度、操作規(guī)程；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。3.2.4 安全生產(chǎn)許可證條例企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。3.2.5 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 7/17/2022153.3應(yīng)急體制3.3.1 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)政府(應(yīng)急辦)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé) 民政局牽頭處置自然災(zāi)害-水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)

8、害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)由。7/17/202216安監(jiān)局牽頭處置事故災(zāi)難-安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。衛(wèi)生局牽頭處置公共衛(wèi)生事件-公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫情。公安局牽頭處置社會(huì)安全事件-群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、恐怖突發(fā)事件、刑事事件。7/17/202217突發(fā)事件分類管理示意圖政府應(yīng)急辦民政局安監(jiān)局衛(wèi)生局自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件公安局社會(huì)安全事件7/17/2022183.3.2 救援隊(duì)伍根據(jù)新消防法和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200615號(hào)），消防隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次

9、生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 7/17/202219鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作 。礦山救護(hù)隊(duì)礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定（國(guó)家安監(jiān)總局令第2號(hào)）。其他（水上搜救隊(duì)等）。7/17/2022203.4運(yùn)作機(jī)制響應(yīng)、動(dòng)員、結(jié)束。指揮調(diào)度。支持保障系統(tǒng)（經(jīng)費(fèi)、物資、裝備、通訊等）。媒體宣傳方式。信息管

10、理系統(tǒng)。演練。7/17/2022214、單位救援(預(yù)案)4.1編制預(yù)案的目的意義與作用(1)落實(shí)人員，建立組織，落實(shí)救援責(zé)任；(2)落實(shí)裝備，明確救援需求，提高救援綜合能力；(3)落實(shí)方案，預(yù)測(cè)可能災(zāi)害，提高救援針對(duì)性；(4)告知公眾，安定人心，宣示信譽(yù)，確保救援順利進(jìn)行。7/17/2022224.2 企業(yè)預(yù)案的分類企業(yè)預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。7/17/2022234.3編制預(yù)案

11、的要求：總體要求：科學(xué)性、實(shí)用性、權(quán)威性。 具體要求： （一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況； （三）結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的危險(xiǎn)性分析情況； 7/17/202224（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。7/17/2022254.4預(yù)案的編制程序4.4.1落實(shí)人員（機(jī)構(gòu)）4.4.2收集資

12、料突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法安全生產(chǎn)法消防法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 （國(guó)家安監(jiān)總局17號(hào)令）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T90022006）7/17/202226安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)）危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)(GB18218-2009)關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200456號(hào)）安 全 評(píng) 價(jià) 通 則（AQ 80012007）上級(jí)、下屬、同行業(yè)單位的預(yù)案本地區(qū)概況有關(guān)的圖紙、氣象資料7/17/2022274.4.3開(kāi)展調(diào)研、評(píng)估、分析結(jié)果分析、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源分析、評(píng)估事故隱患可能發(fā)生事故的類型、場(chǎng)所、影響范圍、防控措施和應(yīng)

13、對(duì)方法本單位事故救援力量和條件的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃7/17/2022284.5預(yù)案主要內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況周邊概況本單位存在的危險(xiǎn)源、事故隱患及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 7/17/202229本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施 信息報(bào)送與處置應(yīng)急響應(yīng)各種事故的相應(yīng)處置方案應(yīng)急結(jié)束與后期處置保障措施其他（生效條件、培訓(xùn)要求、演練要求）7/17/2022304.6預(yù)案的實(shí)施請(qǐng)專家評(píng)審發(fā)布報(bào)有關(guān)部門(mén)備案組織培訓(xùn)組建機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍配備器材開(kāi)展演練修訂完善7/17/2022315、現(xiàn)場(chǎng)自救與互救5.1逃生5.2報(bào)警5.3生存方法5.4受傷急救方法7/17/2022

14、327/17/202233重慶開(kāi)縣“”井噴事故2003年12月23日重慶開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)，中石油四川石油管理局川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成巨大傷亡，在國(guó)內(nèi)乃至世界氣井井噴史上也是罕見(jiàn)的：人因硫化氫中毒死亡、人因硫化氫中毒住院治療、人被緊急疏散安置、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)萬(wàn)元。7/17/202234救援不當(dāng)（不含事故責(zé)任）的責(zé)任追究四川石油管理局川東鉆探公司副經(jīng)理、總工程師、公司應(yīng)急指揮中心主任吳華，未及時(shí)點(diǎn)火制止含有高濃度硫化氫的天然氣擴(kuò)散，致使井噴事故擴(kuò)大，高于正常值倍的“毒氣”硫化氫擴(kuò)散達(dá)個(gè)小時(shí)之久。處理：有期徒刑四年。郭家鎮(zhèn)羊嶺村支書(shū)陳太忠拒不執(zhí)行鎮(zhèn)黨委命令，組織民兵到高橋鎮(zhèn)進(jìn)行事故后期清理工作

15、。處理：被給予撤職處分，并全鎮(zhèn)通報(bào)。7/17/202235第十二條有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。第五十二條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資7/17/202236第十三條因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。7/17/202237國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊

16、急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。7/17/2022382.4 應(yīng)急響應(yīng)2.4.1宣布進(jìn)入預(yù)警期后，各級(jí)人民政府根據(jù)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案；收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；組織有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)事件的大小、影響范圍、強(qiáng)度和級(jí)別；定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。7/17/202

17、2392.4.2救援的實(shí)施組織營(yíng)救受害人員，疏散受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，實(shí)行交通管制；搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；啟用財(cái)政預(yù)備費(fèi)和救援物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；保障生活必需品的供應(yīng)；依法懲處擾亂市場(chǎng)秩序的行為；依法懲處擾亂社會(huì)秩序的行為；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。7/17/2022409.11事件的啟示據(jù)調(diào)查：“9.11”事件時(shí)有些人在第一時(shí)間逃離災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，更多人一段時(shí)間內(nèi)留在原地不動(dòng)，約1000人不緊不慢地先關(guān)電腦。世貿(mào)中心有完善的疏散