工商部門如何實(shí)施行政強(qiáng)制措施

1、工商部門如何實(shí)施行政強(qiáng)制措施工商部門在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常實(shí)施行政強(qiáng)制措施。什么是行政強(qiáng)制措施呢，對(duì)工商部門而言，行政強(qiáng)制措施是工商部門在行政執(zhí)法過程中，依法對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。一、行政強(qiáng)制措施的特點(diǎn)一是有法定的主體。行政強(qiáng)制措施首先必須要依法實(shí)施強(qiáng)制措施，法律法規(guī)沒有規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制措施的，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得實(shí)施強(qiáng)制措施；其次行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須有國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)，只有授權(quán)的機(jī)關(guān)才能實(shí)施強(qiáng)制措施。作為工商部門，行政強(qiáng)制措施的主體是縣級(jí)以上工商行政管理部門。二是行政強(qiáng)制措施是暫時(shí)性的。行政強(qiáng)制措施不是行政處罰，而是為了查明事實(shí)，保全證據(jù)，工商機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在

2、調(diào)查案件過程中，經(jīng)其行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采取的臨時(shí)性的強(qiáng)制手段和對(duì)證據(jù)的保全手段。它沒有到達(dá)對(duì)事件最終處理完畢的狀態(tài)，行政處罰是最終行政行為，它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。三是行政強(qiáng)制措施實(shí)施的對(duì)象必須是涉嫌違反國(guó)家法律法規(guī)以及規(guī)章的當(dāng)事人的財(cái)物。對(duì)當(dāng)事人財(cái)物采取強(qiáng)制措施的范圍限于當(dāng)事人涉嫌違法的財(cái)物，不能隨意變更和擴(kuò)大。四是實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須嚴(yán)格依據(jù)程序。實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用一般程序，對(duì)行政強(qiáng)制措施實(shí)施的程序、規(guī)范、時(shí)效都有嚴(yán)格的規(guī)定，違反程序?qū)嵤┑男姓?qiáng)制措施無效。二、行政強(qiáng)制措施的內(nèi)容。國(guó)家工商總局工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定規(guī)定的強(qiáng)制措施僅限于工商行政管理機(jī)關(guān)在調(diào)查取證階

3、段對(duì)違法嫌疑人的財(cái)物采取的限制措施，包括查封、扣押、收繳、責(zé)令暫停銷售等。（一）查封。查封是指有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)用封條將當(dāng)事人的財(cái)物就地封存，不準(zhǔn)任何人轉(zhuǎn)移和處理。就地查封的財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以指定當(dāng)事人負(fù)責(zé)保管。保管期間，在不被查封的財(cái)產(chǎn)的情況下，當(dāng)事人經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以使用該項(xiàng)財(cái)物。如果當(dāng)事人拒絕保管或者保管不善，造成損失的，要承擔(dān)責(zé)任。如果需要，行政機(jī)關(guān)也可以將查封的財(cái)物異地封存，或者指定其他單位或者個(gè)人保管。（二）扣押?？垩菏侵赣泄茌牂?quán)的行政機(jī)關(guān)把當(dāng)事人的可作為必要證據(jù)的物品、文件及依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的財(cái)物轉(zhuǎn)移至另外場(chǎng)所，加以扣留，防止當(dāng)事人占有、使用或處置?？垩汉筒榉獠煌榉庵饕蔷偷?/p>

4、進(jìn)行，加貼封條；扣押主要是異地進(jìn)行，不貼封條，扣押的物證無論誰(shuí)保管，都不得任意使用該財(cái)物。（三）收繳。收繳是沒收當(dāng)事人涉案的非法物品，強(qiáng)制使其停止違法行為，無須歸還的一種措施。如商標(biāo)法實(shí)施條例中涉及到侵權(quán)商標(biāo)的，工商部門應(yīng)當(dāng)收繳其商標(biāo)標(biāo)識(shí)，商標(biāo)標(biāo)識(shí)與商品無法分離的，一并收繳。在操作中要準(zhǔn)確把握好具體的法律法規(guī)條文，不能與查封扣押等相混淆，在認(rèn)定違法行為后，應(yīng)當(dāng)予以取締、收繳的，予以取締、收繳。（四）責(zé)令停止銷售。責(zé)令停止銷售是工商部門案件調(diào)查過程中，對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法物品采取停止當(dāng)事人支配財(cái)物行為的措施。如：無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法第九條：縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可

5、以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十二條：對(duì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者以及有關(guān)單位和個(gè)人，監(jiān)督檢查部門可以采取下列措施：（二）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售有關(guān)商品。三、行政強(qiáng)制措施的程序（一）依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施。法律法規(guī)及規(guī)章設(shè)定了行政強(qiáng)制措施方可實(shí)施。（二）審批程序。行政強(qiáng)制措施必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員實(shí)施。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)。（三）開具相關(guān)手續(xù)。采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押財(cái)物通知書?？垩寒?dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)

6、助扣押通知書，通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。對(duì)當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出；當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。（四）告知救濟(jì)途徑。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益（五）妥善保管強(qiáng)制措施物品。查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加貼工商行政管理機(jī)關(guān)封條，任何人不得隨意動(dòng)用。（六）

7、強(qiáng)制措施解除。解除強(qiáng)制措施的理由有三種，一是因時(shí)效屆滿解除；二是在規(guī)定的期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)未作出處理決定即視為解除；三是行為解除，即因違法行為不成立，不應(yīng)繼續(xù)對(duì)當(dāng)事人的財(cái)物實(shí)施行政強(qiáng)制措施，或者違法行為雖然成立，但不再需要實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案機(jī)構(gòu)依法作出解除查封、扣押的決定。四、工商部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)注意的事項(xiàng)（一）必須有法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制措施工商部門現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)章有很多，但是沒有授予工商部門實(shí)行行政強(qiáng)制措施的也很多，只有法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定了工商部門可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，工商部門才能嚴(yán)格根據(jù)授權(quán)對(duì)相應(yīng)的違法行為采取查封、扣押等措施。（二）實(shí)施強(qiáng)制措施的主體要合法根據(jù)國(guó)家工商

8、總局工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定以及現(xiàn)行的工商法律法規(guī)規(guī)定，只有縣級(jí)以上的工商機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政強(qiáng)制措施，工商執(zhí)法人員不能以工商所的名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施。（三）嚴(yán)格審批手續(xù)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施之前，必須報(bào)縣級(jí)以上工商局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可實(shí)施行政強(qiáng)制措施。在特殊情況下，可以先行實(shí)施行政強(qiáng)制措施，但是必須在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封扣押等行政強(qiáng)制措施手續(xù)。（四）扣押的對(duì)象必須是與案件相關(guān)的物品在日常辦案中，很多人直接把現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)物實(shí)行扣押封存，這都是不對(duì)的。辦案機(jī)構(gòu)只能對(duì)當(dāng)事人直接或?qū)ｉT用于從事違法活動(dòng)的財(cái)物采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的是制止正在發(fā)生的違法行為以及保全證據(jù)。對(duì)超出法律規(guī)

9、定的范圍，對(duì)沒有必要查封、扣押的財(cái)物進(jìn)行查封、扣押，容易被當(dāng)事人捏住手腳，影響案件的辦理。（五）應(yīng)該告知當(dāng)事人的救濟(jì)途徑及期限在實(shí)施扣押封存等強(qiáng)制措施之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人在法律規(guī)定的期限內(nèi)，有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（六）不得超過法定期限。采取強(qiáng)制措施的，法律、法規(guī)明確規(guī)定了查封、扣押（扣留）期限的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；如：無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法第十一條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日。法律、法規(guī)沒有規(guī)定期限的，一般不得超過120日，超過120日的要由集體討論決定

10、?？傊ど滩块T在執(zhí)法辦案過程中，實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)慎之又慎，一方面要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，另一方面又要降低辦案人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此，這就要求要不斷地提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)。同時(shí)還要嚴(yán)格審批程序，以防止和減少不當(dāng)或?yàn)E用行政強(qiáng)制措施的情況發(fā)生。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之

11、理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮思純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之日能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方