關(guān)于落實“三重一大”決策制度的實施辦法

1、關(guān)于落實“三重一大”決策制度的實施辦法（二零一五年一月）第一章總則第一條為貫徹中央關(guān)于“凡屬重大決策，重要干部任免，重大項目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”），必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定”的要求，進(jìn)一步規(guī)某某鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，提高決策水平，防決策風(fēng)險，根據(jù)黨的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于某某鄉(xiāng)人民政府。我鄉(xiāng)政府章程可參照本辦法執(zhí)行。第三條“三重一大”事項的決策必須遵循以下原則：（一）堅持依法決策。遵循國家法律法規(guī)、黨規(guī)章制度以及相關(guān)規(guī)定，保證決策容和程序合法合規(guī)。（二）堅持科學(xué)決策。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運用科學(xué)方法，加強(qiáng)決策的前期調(diào)研論

2、證和綜合評估，有效防決策風(fēng)險，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免決策失誤。（三）堅持集體決策。根據(jù)職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，對“三重一大”事項進(jìn)行集體討論和表決，避免個人或少數(shù)人專斷。（四）堅持決策。堅持集中制，充分發(fā)揚，發(fā)揮每個參與決策人員的Word文檔作用，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。對涉及群眾群眾切身利益的重大事項，應(yīng)當(dāng)聽取干部、群眾的意見和建議。第四條按照鄉(xiāng)政府有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)政府報告或經(jīng)鄉(xiāng)政府審定和批準(zhǔn)的決策事項，必須認(rèn)真履行報告和審批程序。第二章決策圍第五條“三重一大”決策圍包括：重大事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金的使用。第六條重大事項，主要指涉我鄉(xiāng)政府穩(wěn)定發(fā)展、重大管

3、理、關(guān)系群眾切身利益，具有全局性、方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，包括以下事項：（一）我鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)發(fā)展方向、中長期發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略決策事項；（二）工作考核、工作方案、基本工資制度和各項獎金使用，以及其它涉及群眾切身利益的重大事項；（三）關(guān)于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的重要決定和重要部署，思想政治工作、精神文明建設(shè)、文化宣傳、群眾工作方面的重要舉措等重大黨建和思想政治工作事項；（四）維護(hù)穩(wěn)定及防恐工作重大事項；（五）其他重大決策事項。第六條重要人事任免，主要指涉及我鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)站所人員職務(wù)調(diào)整和重要獎懲，包括以下事項：（一）負(fù)責(zé)管理的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔具體標(biāo)準(zhǔn)的制定、任用的提名和

4、推薦；（二）領(lǐng)導(dǎo)人員后備人選的確定；（三）向上級提出的本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選的選拔任用建議或推薦意見；（四）其他重要人事任免事項。第八條重大項目安排，主要指涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與其他各項工程的安排。（一）重大項目投資計劃；（二）重大管理事項；（三）重大、關(guān)鍵性設(shè)備引進(jìn)和重要物資采購等重大招投標(biāo)管理項目以及重大技術(shù)改造、引進(jìn)事項；（四）重大工程發(fā)包項目，；（五）其他重大項目的安排。第九條大額度資金的使用，主要指涉及我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)人員被授權(quán)限限額以上資金的調(diào)動和使用，包括以下事項：（一）年度大額度資金使用預(yù)算；（二）大額度預(yù)算外資金使用；（三）大額度的非生產(chǎn)性資金使用；（四）其他大額度資金使用。第十條鄉(xiāng)政府

5、所屬轄區(qū)按照本辦法要求和鄉(xiāng)政府有關(guān)規(guī)定，根據(jù)決策事項的性質(zhì)、重要程度及影響，合理確定本單位“三重一大”具體事項圍，明確具體授權(quán)額度標(biāo)準(zhǔn)，制定具有操作性的實施細(xì)則，上報鄉(xiāng)政府黨組紀(jì)檢辦備案。第十一條建立“三重一大”決策事項報備、報批制度。我鄉(xiāng)政府應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限決策的事項應(yīng)報鄉(xiāng)政府有關(guān)科室備案。超越本科室決策權(quán)限，需經(jīng)鄉(xiāng)政府審批的決策事項，必須事先報告相關(guān)科室，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第三章決策形式第十二條我鄉(xiāng)“三重一大”事項集體決策，主要采取鄉(xiāng)黨委會議，經(jīng)集體研究作出決策。（一）第六條中所列的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項重大事項、第八條所列的重大項目安排事項、第九條所列的大額度資金使用事項，主

6、要采取鄉(xiāng)黨委會議方式進(jìn)行決策。鄉(xiāng)黨委會議由書記或鄉(xiāng)長召集和主持，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、會議議題涉及的相關(guān)科室或負(fù)責(zé)人可根據(jù)需要列席會議。（二）第六條中所列的（六）、（七）項重大事項和第七條所列的重要人事任免事項，主要采取由黨委會議方式進(jìn)行決策。黨委會議由黨委書記召集和主持，黨委成員參加。必要時可召開黨委擴(kuò)大會議，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人可根據(jù)需要列席會議。黨政聯(lián)席會議根據(jù)會議容和工作需要，由黨委書記或鄉(xiāng)長主持，黨政領(lǐng)導(dǎo)成員參加，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、會議議題涉及的相關(guān)科室或項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)需要列席會議。（三）其它“三重一大”事項的決策方式，由黨委書記和鄉(xiāng)長協(xié)商確定。決策采

7、取口頭表決、舉手表決、票決等表決方式。第十三條第四章決策程序及規(guī)則第十四條鄉(xiāng)政府“三重一大”事項，由鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)直接提出或由機(jī)關(guān)個科室提出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報黨委書記或鄉(xiāng)長記同意列為議題。由分管領(lǐng)導(dǎo)落實有關(guān)職能科室、做好會前準(zhǔn)備工作。第十五條重要人事任免應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例及鄉(xiāng)政府有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行決策。其他重大事項決策前，承辦科室應(yīng)當(dāng)按照以下工作程序做好準(zhǔn)備：提出方案。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織調(diào)查研究，提出兩種以上的決策備選方案。充分協(xié)商。決策事項涉及相關(guān)科室或單位的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見，充分協(xié)商。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間、主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通和磋商。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)未溝通或雖經(jīng)溝通但

8、未達(dá)成原則意見的重大事項，不得上會研究。征求意見。涉及面廣、與群眾群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)通過群眾代表大會或者其他形式聽取群眾的意見和建議。必要時，可以采取公示等形式進(jìn)一步征求各方面的意見和建議。重要人事任免應(yīng)當(dāng)事先征求縣級相關(guān)科室的意見，并保證其有必要的時間履行程序。論證評估。組織相關(guān)黨委會議對決策事項進(jìn)行評估論證；涉及重大項目安排和大額度資金使用的決策事項，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行可行性研究論證和風(fēng)險評估。論證評估結(jié)論及相關(guān)工作人員咨詢意見應(yīng)形成論證評估報告。法律審查。在決策備選方案提交會議決策前，應(yīng)進(jìn)行合法性審查。主要審查是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否存在法

9、律風(fēng)險，是否存在其他不適當(dāng)?shù)葐栴}。政法科室、紀(jì)檢科室在進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)及時提出審查意見。對涉及面較廣、試驗性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)在局部圍先行試點，以檢驗決策的可行性，取得經(jīng)驗后再推廣實施。對具有較強(qiáng)前瞻性的重大改革措施，一般也應(yīng)按照集體決策程序確定試行，經(jīng)實踐檢驗并進(jìn)一步修正后，再正式?jīng)Q策實施。第十六條已確定提交的決策事項，應(yīng)按照第十五條規(guī)定的程序和要求做好準(zhǔn)備工作，不履行或沒有完成以上程序的，不得提交會議進(jìn)行決策。第十七條在履行決策準(zhǔn)備程序時，涉及專業(yè)性、技術(shù)性、法律性較強(qiáng)的“三重一大”具體事項，鄉(xiāng)政府對此已有明確程序性規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條集體決策會議應(yīng)按以下工作程序進(jìn)行：準(zhǔn)備材料。

10、決定提交會議審議的事項應(yīng)當(dāng)提交決策材料。決策材料包括議題材料和科學(xué)論證材料。議題材料包括決策備選方案及說明材料；科學(xué)論證材料包括調(diào)查報告、論證評估報告、合法性審查意見等。除重要人事任免材料外，有關(guān)決策材料在不泄露秘密的前提下，一般應(yīng)在會議召開前2-3天送達(dá)參會人員閱研。通知與會。會前應(yīng)以書面形式向與會人員發(fā)出正式通知。會議出席人數(shù)超過應(yīng)出席人數(shù)的二分之一，會議表決有效。在討論重要人事任免事項時，必須有三分之二（含三分之二）以上成員到會方可舉行。（三）充分討論。參加會議人員應(yīng)當(dāng)在會前熟悉材料，認(rèn)真準(zhǔn)備，會議應(yīng)當(dāng)安排足夠時間進(jìn)行討論。參加會議人員應(yīng)充分發(fā)表意見，表明態(tài)度；主持會議的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行末位

11、表態(tài)制度，在參會人員未充分發(fā)表意見之前，不得發(fā)表傾向性意見。集體決策的事項必須嚴(yán)格按照會前確定的議題進(jìn)行，沒有列入議題的“三重一大”決策事項不得臨時動議。（四）會議決定。、凡需鄉(xiāng)黨委會議或決定的“三重一大”決策事項，不得以會前醞釀、傳閱會簽和碰頭會等其他形式代替會議決定。2、集體決策事項，應(yīng)堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。出席會議的正式成員有表決權(quán)。在討論重要人事任免時，應(yīng)參會人員因故不能參加會議的，可以書面形式委托其他班子成員代其發(fā)表意見。會議決定多個事項的，應(yīng)逐項表決，并以應(yīng)到會成員半數(shù)以上同意形成決議。對于意見分歧較大的決策事項，原則上應(yīng)暫緩作出決定。3、鄉(xiāng)黨委會議由黨委書記或鄉(xiāng)長主持的黨委會議

12、，遇有較大意見分歧且又有時限要求的決策事項，在充分聽取參會人員意見的基礎(chǔ)上，黨委書記或鄉(xiāng)長有權(quán)依法作出最后決定，并應(yīng)將決策結(jié)果報送縣級主管科室。4、在會議集體討論之后，由主持會議的領(lǐng)導(dǎo)依法作出通過、原則通過、再次審議、試點試行或者暫緩實施的決定。5、在討論與本人及家屬有關(guān)的議題時，本人必須主動回避。（五）備案備查。對決策情況，鄉(xiāng)黨委會議上應(yīng)做好“三重一大”決策會議記錄，并按照國家檔案有關(guān)規(guī)定形成決策檔案，存檔備查。會議記錄容包括：、會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀人員、記錄人等基本情況；2、決策事項以及主要議題；3、審議過程及會議組成人員本人的意見和表態(tài)；

13、4、其他參會人員的意見；5、主要分歧意見；6、會議最終決定。第十九條決策會議必須形成會議紀(jì)要或文件。第二十條遇重大突發(fā)公共事件和不可抗力等緊急情況來不及集體決策的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可臨機(jī)處置，事后應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)集體報告。第二十一條參會人員必須嚴(yán)格遵守規(guī)定和會議紀(jì)律，對會議未決定或決定暫不對外公開事項以及會議材料及討論情況，不準(zhǔn)泄露。第五章決策執(zhí)行第二十二條領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行各項決策，個人不得擅自改變集體決策，對決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的集體決策之前，任何科室和個人不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行已作出的決策。第二十三條黨政辦為執(zhí)行決策的督促檢查責(zé)任科室，負(fù)責(zé)分解任務(wù)，明確責(zé)任科室或站所及

14、完成時限，并對決策的實施過程進(jìn)行督辦，督促有關(guān)責(zé)任科室或站所，按照工作目標(biāo)和時限要求完成決策執(zhí)行任務(wù)。第二十四條負(fù)責(zé)執(zhí)行決策的科室或站所應(yīng)當(dāng)制定決策實施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，確保落實決策的工作質(zhì)量和進(jìn)度，不得推諉和拖延。第二十五條“三重一大”事項決策的實施和完成情況應(yīng)當(dāng)納入責(zé)任科室或站所年度工作責(zé)任考核容，作為年底考核的重要依據(jù)。第二十六條因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生重大變化而導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實現(xiàn)的，應(yīng)及時向上級請示，但在未批準(zhǔn)之前不得擅自調(diào)整或者中止決策的執(zhí)行；政府決策需要停止執(zhí)行或者變更的，依照本辦法第四章規(guī)定的程序進(jìn)行。第六章決策監(jiān)督第二十七條除國

15、家法律法規(guī)規(guī)定的事項“三重一大”決策及其執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)及時向群眾代表通報，聽取意見和建議，接受群眾群眾監(jiān)督。第二十八條通過梳理規(guī)章制度，建立“三重一大”決策流程，開展風(fēng)險評估，確定關(guān)鍵節(jié)點，明確控制措施及記錄文檔，促進(jìn)集體決策的全面受控和有效執(zhí)行。第二十九條鄉(xiāng)黨委書記是落實“三重一大”決策制度的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)黨委要加強(qiáng)對“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)對集體決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次自查，把貫徹落實集體決策制度情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉和廠務(wù)公開的容，接受監(jiān)督和評議。黨政辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅持每年抽查和每季度定期檢查一次，建立健全決策后評估制度和糾錯

16、改正制度。通過抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估復(fù)查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。紀(jì)檢、黨政、黨建等科室應(yīng)當(dāng)通過黨巡視、干部考察、效能監(jiān)察、專項檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督。第七章責(zé)任追究第三十條出席會議的人員應(yīng)當(dāng)對會議的決策承擔(dān)責(zé)任。對“三重一大”決策失誤責(zé)任人，按照權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，進(jìn)行責(zé)任追究。第三十一條集體決策違反法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定、違背集體決策規(guī)則和程序，給國家和人民造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任，參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。參與決議的人員經(jīng)證明在會議表決時曾表明異議并在會議記錄中有明確記載的，可免除相應(yīng)責(zé)任。第三十二條凡屬下列情況之一，給國家和人民造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重不良影響和后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（一）違背集體決策原則，個人或少數(shù)人擅自決定重大問題，獨斷專行的；（二）不履行或不正確履行“三重一大”集體決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；（三）因特殊原因，未經(jīng)集體討論決定而個人決策、事后又不報告的；（四）未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實情況而造成決策失誤的；（五）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失或影響，能夠挽回?fù)p失或影響而不采取積極措施予以糾錯改正的；（六）在期間泄露集體決策容