提升空管運行服務(wù)效率實施方案

1、提升空管運行服務(wù)效率實施方案“十三五”以來，民用航空業(yè)堅持新時期民航總體工作思路，積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造飛行安全新紀錄，實現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量雙提升，深化改革卓有成效，服務(wù)人民美好生活需要和支撐國家戰(zhàn)略的能力顯著增強，較好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，基本實現(xiàn)了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。打造現(xiàn)代化民航治理體系堅持正確處理政府和市場的關(guān)系，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強文化建設(shè)，推進民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）章完善市場治理體系充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀

2、調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡政放權(quán)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監(jiān)管體系智慧監(jiān)管是行業(yè)精準監(jiān)管和提升整體監(jiān)管能效的必由之路，是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)示范。以推進民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)理念，按照大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的思路，全面打造民航智慧監(jiān)管體系。（四）加強行業(yè)文化價值體系建設(shè)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，緊密結(jié)合行業(yè)實際，努力構(gòu)建以當(dāng)代民航精神為核心的中國民航文化價值體系，增強民航文

3、化軟實力，為新時代民航強國建設(shè)提供厚重文化支撐和強大精神動力。建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（一）完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質(zhì)量邁進。（二）章提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設(shè)為總目標，強化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升

4、運行服務(wù)效率，增強空管對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（三）章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動能。提升空管運行服務(wù)效率提高協(xié)同運行水平。加強飛行計劃管理與航班運行預(yù)測預(yù)警、態(tài)勢監(jiān)控、流量管理、分析評估等環(huán)節(jié)的協(xié)同，加快推進航權(quán)、時刻、預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)融合和一網(wǎng)通辦。構(gòu)建以流量管理為核心的空管運行服務(wù)管理體系，充分發(fā)揮運行管理中心、氣象中心、情報中心的作用，重點

5、圍繞空域優(yōu)化與使用、容流平衡、機場運行、信息管理、突發(fā)事件處置、一體化運行等領(lǐng)域提升集中決策和協(xié)同管理能力。提升管制運行效率。持續(xù)優(yōu)化航空器實際運行間隔，全面實施中國航空器尾流重新分類標準（），加快點融合系統(tǒng)運行技術(shù)（）、連續(xù)下降連續(xù)爬升（）等常態(tài)化運行，提升復(fù)雜天氣精準預(yù)報能力，研究推動管制自動化系統(tǒng)與氣象信息融合，提升綜合運行效率。加強機場進場、離場及場面運行管理，在繁忙機場實現(xiàn)航班進場排序（）功能。在主要樞紐機場推廣目視間隔和目視進近應(yīng)用。研究建立軍民航聯(lián)合運行機制，實現(xiàn)運行信息互聯(lián)互通。推進空管系統(tǒng)體制機制改革。以提高空管運行整體效能為導(dǎo)向，完善機構(gòu)職能設(shè)置，強化隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮一體

6、化管理體制優(yōu)勢，制定與運行安全、效率、容量提升相匹配的激勵機制，有力支撐四強空管建設(shè)。發(fā)展指標鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航“十四五”發(fā)展分為兩個階段把握。年是恢復(fù)期和積蓄期，重點要扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，加快重大項目實施，抓緊推進改革，調(diào)控運力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動能，促進行業(yè)恢復(fù)增長。年是增長期和釋放期，重點要擴大國內(nèi)市場、恢復(fù)國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創(chuàng)新發(fā)展動能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進民航高質(zhì)量發(fā)展。保障措施（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持和加強黨對民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實施全過程，確保民航事業(yè)始終沿著

7、正確的方向前進。加強黨的政治建設(shè)，不斷提高民航各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領(lǐng)域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強思想政治工作和黨的群團工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動以本規(guī)劃為任務(wù)牽引，以深化民航改革為根本動力

8、，構(gòu)建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動”的工作格局，實現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。充分發(fā)揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域改革任務(wù)，著力推進重點領(lǐng)域改革取得成效，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準度?？茖W(xué)制定改革方案和任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進改革的強大合力，確?！笆奈濉睍r期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資

9、環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加強對新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預(yù)算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項目。落實民航領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強規(guī)劃落實民航規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實施工作，建立常態(tài)化工作機制和跨部門協(xié)調(diào)機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務(wù)分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制，建立重大任務(wù)、重大項目臺