提高民航空域利用效率

1、提高民航空域利用效率構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通升級(jí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。構(gòu)建一流的民航安全體系樹立民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，圍繞運(yùn)行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統(tǒng)提升理論創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、依法監(jiān)管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續(xù)提升民航安全總體水平。（一）完善安全治理體系提高政治站位，以全面依法治理為總準(zhǔn)則

2、，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，提升安全治理能力。（二）夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)以基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)為總抓手，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和安全投入，注重先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌資源，合理布局，補(bǔ)齊短板，固本強(qiáng)基，筑牢安全保障體系。（三）筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)，以智慧安保建設(shè)為抓手，堅(jiān)持法治化、責(zé)任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機(jī)制，構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的空防安全體系。（四）完善適航審定和運(yùn)行評(píng)審體系堅(jiān)持整體謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)研制和運(yùn)行為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)保障、培

3、訓(xùn)教育、立法定標(biāo)、產(chǎn)品審定和國(guó)際合作能力，強(qiáng)化運(yùn)行符合性評(píng)審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運(yùn)行評(píng)審體系。（五）提升網(wǎng)絡(luò)安全水平網(wǎng)絡(luò)安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。打造現(xiàn)代化民航治理體系堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，注重運(yùn)用改革的辦法和市場(chǎng)化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機(jī)制障礙，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）章完善市場(chǎng)治理體系充分發(fā)揮市場(chǎng)在

4、資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成一套基于市場(chǎng)的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監(jiān)管體系智慧監(jiān)管是行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管和提升整體監(jiān)管能效的必由之路，是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)示范。以推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)理念，按照大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的思路，全面打造民航智慧監(jiān)管體系。（四）加強(qiáng)行業(yè)文化價(jià)值體系建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，努力構(gòu)建以當(dāng)代民航精神

5、為核心的中國(guó)民航文化價(jià)值體系，增強(qiáng)民航文化軟實(shí)力，為新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供厚重文化支撐和強(qiáng)大精神動(dòng)力。健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進(jìn)綠色發(fā)展已進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術(shù)、運(yùn)行、市場(chǎng)機(jī)制等方面統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。（一）不斷完善行業(yè)綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實(shí)高效利用資源、環(huán)境治理和生態(tài)安全要求相適應(yīng)的民航政策標(biāo)準(zhǔn)。在各類專業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)制定中更加體現(xiàn)綠色發(fā)展要求。完善民航碳排放定價(jià)機(jī)制制度安排，加強(qiáng)民航碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查機(jī)

6、制建設(shè)，引導(dǎo)各單位加大綠色發(fā)展投入。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和技術(shù)研究的支持力度，研究開展綠色融資項(xiàng)目實(shí)施和推廣示范。（二）完善民航綠色發(fā)展能力支撐體系夯實(shí)民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。建立健全管理、督導(dǎo)、服務(wù)三位一體的行業(yè)綠色發(fā)展管理體系，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會(huì)，集聚行業(yè)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑪U(kuò)充完善民航專家?guī)?。支持民航院校開展綠色民航學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)，培育高層次復(fù)合型后備人才。鼓勵(lì)民航科研院校與協(xié)會(huì)、企業(yè)合作，建立健全綠色民航相關(guān)技能培訓(xùn)體系，提升全行業(yè)對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平和工作能力。（三）大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用推動(dòng)航空公司將綠色發(fā)展理念融入運(yùn)營(yíng)全鏈條、全過程

7、，提升精細(xì)化管理水平。引導(dǎo)航空公司持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)力匹配度。提升航空公司運(yùn)輸組織能力，提高客座率和載運(yùn)率，有效提升飛機(jī)能效。推行燃油政策優(yōu)化、二次放行、油量精準(zhǔn)化管理、飛機(jī)性能監(jiān)控和節(jié)油改裝、飛機(jī)減重等管理和技術(shù)手段，提升機(jī)隊(duì)燃油效率。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字化、智能化的機(jī)務(wù)維護(hù)維修體系，保證飛機(jī)安全可靠高效運(yùn)行。增強(qiáng)飛行員節(jié)能意識(shí)，增加飛行員節(jié)能駕駛方法等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，在保證安全的前提下實(shí)施節(jié)能操作。（四）努力減緩民航業(yè)對(duì)環(huán)境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達(dá)峰、碳中和路徑和階段性減排目標(biāo)。按照國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)籌、目標(biāo)措施同向、行政資源協(xié)同的原則，推動(dòng)建立符合國(guó)情和行業(yè)發(fā)展階段

8、的航空碳減排市場(chǎng)機(jī)制，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。支持建設(shè)中國(guó)機(jī)場(chǎng)碳排放管理評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件機(jī)場(chǎng)開展近零碳機(jī)場(chǎng)、近零碳航站樓建設(shè)。推進(jìn)可持續(xù)航空燃料常態(tài)化應(yīng)用試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略能力儲(chǔ)備。提高空域利用效率構(gòu)建空域運(yùn)行效能自主評(píng)估體系，加強(qiáng)空域容量預(yù)測(cè)研究和成果應(yīng)用，優(yōu)化空域資源配置。完善空域靈活使用機(jī)制，推進(jìn)臨時(shí)航線的常態(tài)化使用和轉(zhuǎn)固定航路，落實(shí)臨時(shí)航線限制使用通告制。推動(dòng)民航“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”向“精準(zhǔn)控、精細(xì)調(diào)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建保障能力與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的調(diào)控政策。完善機(jī)場(chǎng)（群）時(shí)刻容量評(píng)估技術(shù)方法，細(xì)化航班時(shí)刻協(xié)調(diào)參數(shù)，提升協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)容量安排的科學(xué)性和合理性。發(fā)展指標(biāo)鞏固拓展疫

9、情防控和民航發(fā)展成果，將民航“十四五”發(fā)展分為兩個(gè)階段把握。年是恢復(fù)期和積蓄期，重點(diǎn)要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊推進(jìn)改革，調(diào)控運(yùn)力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)。年是增長(zhǎng)期和釋放期，重點(diǎn)要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)，釋放改革成效，提高對(duì)外開放水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。主要目標(biāo)展望年，民航將實(shí)現(xiàn)從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。民航綜合實(shí)力大幅提升，航空公司全球領(lǐng)先，航空樞紐輻射力強(qiáng)，航空服務(wù)國(guó)際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟(jì)可靠，創(chuàng)新能力引

10、領(lǐng)國(guó)際。民航對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國(guó)家安全、滿足民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出，有力支撐我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！笆奈濉逼陂g，著力構(gòu)建六大體系，加快實(shí)施六大工程，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)行更加安全高效，保障能力更加堅(jiān)實(shí)可靠，航空服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動(dòng)能明顯轉(zhuǎn)換，確保量的穩(wěn)步增長(zhǎng)和質(zhì)的快速提升。航空安全水平再上新臺(tái)階。安全理論科學(xué)完善，風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)可靠，安全文化與時(shí)俱進(jìn)，技術(shù)支撐先進(jìn)有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行跨越億小時(shí)大關(guān)。綜合保障能力實(shí)現(xiàn)新提升

11、。形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機(jī)場(chǎng)體系?？展苓\(yùn)行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場(chǎng)化，綜合保障能力大幅提升。航空服務(wù)能力達(dá)到新水平。培育超大規(guī)模國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務(wù)質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾化、國(guó)際化、多元化的航空服務(wù)體系更加完善。國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高效通達(dá)，國(guó)際通道廣泛暢通，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)自主可控。通用航空服務(wù)豐富多元。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)。綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面。綠色民航政策、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)