中國(guó)征地拆遷政策的法律介紹

1、中國(guó)征地拆遷政策的法律介紹第一部分 我國(guó)土地管理法律制度介紹第二部分 國(guó)有土地的收回 第三部分 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)谒牟糠?集體土地的征收第五部分 十二五規(guī)劃中有關(guān)土地開(kāi)發(fā)及調(diào)控的政策介紹內(nèi)容提要第一部分 我國(guó)土地法律制度介紹一、我國(guó)有關(guān)土地的立法情況二、土地管理法律制度主要內(nèi)容一、我國(guó)有關(guān)土地的立法情況根本法律憲法基本法律民法通則、物權(quán)法專(zhuān)項(xiàng)法律土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法我國(guó)有關(guān)土地的立法情況根本法律憲法城市的土地屬于國(guó)家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地

2、實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。 一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。 購(gòu)得土地所有權(quán)？.pdf我國(guó)有關(guān)土地的立法情況基本法律民法通則1986年民法通則在“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”部分對(duì)土地加以規(guī)定。我國(guó)有關(guān)土地的立法情況基本法律物權(quán)法全面肯定了土地管理法，將其指導(dǎo)思想、基本原則和主要制度以基本法形式確立下來(lái)。我國(guó)有關(guān)土地的立法情況專(zhuān)項(xiàng)法律土地管理法1986年6月25日通過(guò)1988年12月29日修正1998年8月29日修訂2004年8月28日修正我國(guó)有關(guān)土地的立法情況專(zhuān)項(xiàng)法律城市房

3、地產(chǎn)管理法1995年1月1日施行對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等進(jìn)行了規(guī)定我國(guó)有關(guān)土地的立法情況配套法規(guī)建設(shè)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例、外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法、土地管理法實(shí)施條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例等國(guó)土部制定20余部土地管理方面的部門(mén)規(guī)章各地先后制定土地管理法實(shí)施辦法和土地登記、規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章近150部我國(guó)有關(guān)土地的立法情況 以憲法、 民法通則 、物權(quán)法為基礎(chǔ)，以土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等單項(xiàng)法律為核心，以大量的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理法律體系已基本

4、形成。我國(guó)有關(guān)土地的立法情況重要文件1997年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中共中央、國(guó)務(wù)院97年11號(hào)文件)2004年關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的通知（國(guó)發(fā)200428號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)28號(hào)文件）2006年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)31號(hào)文件）2008年國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083號(hào)）二、我國(guó)土地法律制度的主要內(nèi)容（一）土地權(quán)利制度（二）土地權(quán)力制度土 地 法 律 制 度土地權(quán)利制度土地權(quán)力制度土地物權(quán)體系權(quán)利救濟(jì)制度土地登記制度土地市場(chǎng)制度征收征用制度土地利用制度執(zhí)法監(jiān)察制度一級(jí)市場(chǎng)管理二級(jí)市場(chǎng)管理土地稅收制度土地價(jià)格制度土地用途管

5、制制度土地規(guī)劃計(jì)劃制度基本農(nóng)田保護(hù)制度耕地動(dòng)態(tài)平衡制度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度土地節(jié)約集約利用制度土地所有權(quán)土地用益物權(quán)土地?fù)?dān)保物權(quán)國(guó)家土地所有權(quán)農(nóng)民集體土地所有權(quán)土地抵押權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)宅基地使用權(quán)地役權(quán)第二部分 國(guó)有土地的收回 一、處罰收回 二、閑置收回 三、期滿(mǎn)收回 四、提前收回 五、其他收回 一、處罰收回一、處罰收回土地管理法第七十八條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)

6、的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。 非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。一、處罰收回土地管理法第八十條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿(mǎn)拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。 一、處罰收回城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第17條第2款： “未按合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至

7、無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰” 。?二、閑置收回二、閑置收回1、相關(guān)規(guī)定2、閑置收回的性質(zhì)3、閑置收回的程序4、閑置收回的情況1、相關(guān)規(guī)定土地管理法第三十七條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)

8、發(fā)的閑置土地，依照中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定辦理。 1、相關(guān)規(guī)定城市房地產(chǎn)管理法第26條： “以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府，政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外”。1、相關(guān)規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)條例第18條： “禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿(mǎn)年不使用而又可

9、以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”。1、相關(guān)規(guī)定閑置土地處置辦法（國(guó)土資源部令第5號(hào)）第4條： 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使

10、用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。1、相關(guān)規(guī)定國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200637號(hào)）(七)加大對(duì)閑置土地的處置力度。土地

11、、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的監(jiān)管。對(duì)超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開(kāi)工、竣工；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)雖按照合同約定日期動(dòng)工建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的，按閑置土地處置。1、相關(guān)規(guī)定關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知（國(guó)土資電發(fā)200736號(hào)）土地閑置費(fèi)原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的百分之二十征收；依法可以無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回。對(duì)于違法審批而造成土地閑置的，要在2007年年底前完成清退。能夠恢復(fù)耕種的要恢復(fù)耕種，不能恢復(fù)耕種的納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)利用。

12、二、實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓?zhuān)鲎屒埃瑧?yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開(kāi)發(fā)，防止土地閑置浪費(fèi)。 三、合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模，縮短開(kāi)發(fā)周期。未按建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地使用證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分期發(fā)放土地使用證書(shū)。2、閑置收回的性質(zhì)收回的性質(zhì)：行政處罰？國(guó)家土地管理局印發(fā)關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn)的通知1997國(guó)土法字第153號(hào)關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn),收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門(mén)一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰

13、決定兩種方式進(jìn)行。五、依照城市房地產(chǎn)管理法第二十五條的規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，人民政府或者土地管理部門(mén)依法無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。2、閑置收回的性質(zhì)國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本（GF-2008-2601）第三十一條受讓人因自身原因終止該項(xiàng)目投資建設(shè)，向出讓人提出終止履行本合同并請(qǐng)求退還土地的，出讓人報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)土地出讓方案的人民政府批準(zhǔn)后，分別按以下約定，退還除本合同約定的定金以外的全部或部分國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款（不計(jì)利息），收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，該宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可不

14、予補(bǔ)償，出讓人還可要求受讓人清除已建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場(chǎng)地平整；但出讓人愿意繼續(xù)利用該宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)給予受讓人一定補(bǔ)償： （一）受讓人在本合同約定的開(kāi)工建設(shè)日期屆滿(mǎn)一年前不少于60日向出讓人提出申請(qǐng)的，出讓人在扣除定金后退還受讓人已支付的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款； （二）受讓人在本合同約定的開(kāi)工建設(shè)日期超過(guò)一年但未滿(mǎn)二年，并在屆滿(mǎn)二年前不少于60日向出讓人提出申請(qǐng)的，出讓人應(yīng)在扣除本合同約定的定金，并按照規(guī)定征收土地閑置費(fèi)后，將剩余的已付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款退還受讓人。 2、閑置收回的性質(zhì)國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)

15、出讓合同示范文本（GF-2008-2601）第三十二條 受讓人造成土地閑置，閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)；土地閑置滿(mǎn)兩年且未開(kāi)工建設(shè)的，出讓人有權(quán)無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。2、閑置收回的性質(zhì)國(guó)土資源部門(mén)解除國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同屬于民事?tīng)?zhēng)議還是屬于行政爭(zhēng)議 問(wèn)：某法制辦就國(guó)土資源部門(mén)解除國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同屬于民事?tīng)?zhēng)議還是屬于行政爭(zhēng)議問(wèn)題，向我院行政審判庭征求意見(jiàn)。由于該問(wèn)題事關(guān)重大，現(xiàn)將函復(fù)意見(jiàn)（草擬稿）送請(qǐng)你委審查，望盡快函復(fù)我院。（最高人民法院2004年8月18日）2、閑置收回的性質(zhì)答：根據(jù)中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法第七條、第十四條的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓

16、合同，是國(guó)家作為國(guó)有土地所有者將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金，并由市、縣人民政府土地管理部門(mén)代表國(guó)家與土地使用者簽訂的書(shū)面合同。根據(jù)中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法第十五條、第十六條的規(guī)定，土地使用者未按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，土地管理部門(mén)有權(quán)解除合同并可以請(qǐng)求違約賠償；市、縣人民政府土地管理部門(mén)未按照出讓合同約定提供出讓土地的，土地使用者有權(quán)解除合同，可以請(qǐng)求違約賠償，并由土地管理部門(mén)返還土地使用權(quán)出讓金。因此，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同履行過(guò)程中，土地管理部門(mén)解除出讓合同，是代表國(guó)家行使國(guó)有土地所有權(quán)，追究合同另一方的違約責(zé)任

17、，不是行使行政管理權(quán)，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議應(yīng)屬于民事?tīng)?zhēng)議。你院2001年印發(fā)的民事案件案由規(guī)定（試行）中也已列明，作為民事案件案由的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同糾紛，包括土地使用權(quán)出讓合同糾紛。 現(xiàn)行法律中沒(méi)有關(guān)于行政合同的規(guī)定。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同履行過(guò)程中，因土地管理部門(mén)解除國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同發(fā)生的爭(zhēng)議，宜作為民事?tīng)?zhēng)議處理。（全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2004年9月22日）3、閑置收回的程序閑置土地處置辦法第五條依照本辦法第四條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)，終止土地有償使用合同或者繳銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)

18、，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。3、閑置土地收回的程序閑置土地收回與抵押權(quán)的沖突閑置土地處置辦法第三條第一款市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。3、閑置土地收回的程序閑置土地收回與查封的沖突國(guó)土資源部關(guān)于對(duì)收回被司法機(jī)關(guān)查封國(guó)有土地使用權(quán)問(wèn)題的批復(fù)（國(guó)土資函403號(hào) 1998年12月11日）海南省國(guó)土海洋環(huán)境資源廳： 你廳關(guān)于收回被司法機(jī)關(guān)查封國(guó)有土地使用權(quán)問(wèn)題的請(qǐng)示（瓊土海環(huán)資199833號(hào)）

19、收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 司法機(jī)關(guān)因債權(quán)債務(wù)糾紛而查封國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，被查封的土地也必須是訴訟當(dāng)事人擁有合法使用權(quán)的土地。對(duì)于司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的查封，在查封期限內(nèi)，人民政府不能收回國(guó)有土地使用權(quán)；查封期限結(jié)束后，則可以依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。4、閑置收回的情況國(guó)土資源部關(guān)于房地產(chǎn)閑置土地情況的公告（國(guó)土資源部公告2010年第27號(hào)）為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知（國(guó)發(fā)201010號(hào)）“嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購(gòu)置土地”等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將各地上報(bào)的由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自身原因造成且尚未處置的26宗住宅閑置土地相關(guān)情況（詳見(jiàn)附

20、表）予以公告。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要認(rèn)真按照國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知（國(guó)土資發(fā)2010151號(hào)）要求，依法對(duì)上述閑置土地閑置一年以上不滿(mǎn)兩年的，必須征收閑置費(fèi)，閑置兩年以上的，必須堅(jiān)決收回。對(duì)公布名單中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其控股股東，在閑置土地查處整改到位前，暫停其參加新的土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)；對(duì)已查處整改到位的，由各?。ㄊ小^(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)核實(shí)后，將處置情況及時(shí)上傳部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，部將通過(guò)國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及時(shí)公告，解除對(duì)相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其控股股東參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)的限制。不執(zhí)行上述規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任

21、。三、期滿(mǎn)收回三、期滿(mǎn)收回1、相關(guān)規(guī)定2、續(xù)期1、相關(guān)規(guī)定土地管理法第58條第1款： “有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；1、相關(guān)規(guī)定城市房地產(chǎn)管理法第22條第2款： “土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回”。1、相關(guān)規(guī)定城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第40條：“土地使用權(quán)期滿(mǎn)，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)

22、家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記”1、相關(guān)規(guī)定物權(quán)法第一百四十九條 ：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續(xù)期。 非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。 1、相關(guān)規(guī)定國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本（GF-2008-2601）第五章 期限屆滿(mǎn) 第二十五條 本合同約定的使用年限屆滿(mǎn)，土地使用者需要繼續(xù)使用本合同項(xiàng)下宗地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿(mǎn)前一年向出讓人提交續(xù)期申請(qǐng)書(shū)，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回本合同項(xiàng)下宗地的

23、，出讓人應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續(xù)期。出讓人同意續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓、租賃等有償用地手續(xù)，重新簽訂出讓、租賃等土地有償使用合同，支付土地出讓價(jià)款、租金等土地有償使用費(fèi)。1、相關(guān)規(guī)定 第二十六條 土地出讓期限屆滿(mǎn)，土地使用者申請(qǐng)續(xù)期，因社會(huì)公共利益需要未獲批準(zhǔn)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)交回國(guó)有土地使用證，并依照規(guī)定辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人無(wú)償收回。出讓人和土地使用者同意本合同項(xiàng)下宗地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按本條第 項(xiàng)約定履行： （一）由出讓人收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，并根據(jù)收回時(shí)地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的殘

24、余價(jià)值，給予土地使用者相應(yīng)補(bǔ)償； （二）由出讓人無(wú)償收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。 1、相關(guān)規(guī)定第二十七條 土地出讓期限屆滿(mǎn)，土地使用者沒(méi)有申請(qǐng)續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)交回國(guó)有土地使用證，并依照規(guī)定辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人無(wú)償收回。本合同項(xiàng)下宗地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，由出讓人無(wú)償收回，土地使用者應(yīng)當(dāng)保持地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的正常使用功能，不得人為破壞。地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施失去正常使用功能的，出讓人可要求土地使用者移動(dòng)或拆除地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場(chǎng)地平整。2、續(xù)期物權(quán)法第一百四十九條 ：1、有償還是無(wú)償續(xù)期？2、續(xù)

25、期多長(zhǎng)時(shí)間？3、如何實(shí)現(xiàn)有償？2、續(xù)期城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第十二條：土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：（一）居住用地七十年；（二）工業(yè)用地五十年；（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；（四）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；（五）綜合或者其他用地五十年。2、續(xù)期有償：交稅？土地出讓金、稅、費(fèi)是三個(gè)不同的范疇 土地出讓金（地價(jià)）是國(guó)家作為土地所有者向土地使用者收取的土地價(jià)格，是土地使用權(quán)的交易價(jià)格，借助土地市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)土地使用權(quán)交易實(shí)現(xiàn)，價(jià)格高低取決于土地市場(chǎng)的供求關(guān)系，解決土地市場(chǎng)配置和產(chǎn)權(quán)交換、交易的問(wèn)題，是政府以土地所有者的身份收取的土地使用權(quán)讓渡價(jià)款。 費(fèi)則是為

26、補(bǔ)償政府有選擇的為特定公民群體提供特定服務(wù)所需而收取的費(fèi)用，解決的是享受特殊服務(wù)的公民與非享受特殊服務(wù)公民之間的負(fù)擔(dān)公平問(wèn)題，收費(fèi)遵循對(duì)等補(bǔ)償原則，收費(fèi)高低與享受特定服務(wù)的成本相對(duì)應(yīng)，一手交費(fèi)一手取得服務(wù)，例如土地登記費(fèi)。 稅收是憑借國(guó)家政權(quán)收取的，用于補(bǔ)償政府提供無(wú)選擇的普遍服務(wù)所需的費(fèi)用，解決的是政府無(wú)選擇的對(duì)公民普遍提供服務(wù)的費(fèi)用補(bǔ)償。交納稅收與取得服務(wù)不存在一手交稅一手取貨的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，納稅人交納稅收的高低與享受政府服務(wù)量也不直接對(duì)應(yīng)。稅收是憑借國(guó)家政權(quán)強(qiáng)制力收取的，解決的是收益再調(diào)節(jié)問(wèn)題。2、續(xù)期財(cái)政部國(guó)土資源部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管

27、理的若干規(guī)定的通知(財(cái)綜字1999113號(hào)) 二、 已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，由購(gòu)房者按規(guī)定繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款。繳納標(biāo)準(zhǔn)按不低于購(gòu)買(mǎi)的已購(gòu)公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房座位置的標(biāo)定地價(jià)的10%確定。購(gòu)房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住宅辦理產(chǎn)權(quán)登記。2、續(xù)期關(guān)于印發(fā)中央在京單位已購(gòu)公有住房上市出售管理辦法(國(guó)管房改2003165號(hào))第九條上市出售的已購(gòu)公房，由買(mǎi)受人在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)按當(dāng)年房改成本價(jià)的1補(bǔ)交土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款。北京市已購(gòu)公有住房上市出售實(shí)施辦法六、上市出售的已購(gòu)公有住房，由買(mǎi)受人在辦理房屋權(quán)屬登記

28、手續(xù)時(shí)按照當(dāng)年房改成本價(jià)的1%補(bǔ)交土地出讓金或土地收益。權(quán)屬登記部門(mén)在制發(fā)房屋所有權(quán)證時(shí)，應(yīng)在附記欄中注明土地出讓金或土地收益繳納情況并加蓋印章。 按房改成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)公有住房的城鎮(zhèn)居民，也可以按照當(dāng)年房改成本價(jià)的1%補(bǔ)交土地出讓金或土地收益后，向房屋所在區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理商品房房屋所有權(quán)證。 2、續(xù)期國(guó)土資源部關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售中有關(guān)土地問(wèn)題的通知(國(guó)土資用發(fā)199931號(hào))二、關(guān)于土地使用權(quán)出讓年期的確定已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所在宗地為劃拔土地的，從同一建筑的第一套房屋上市交易之日起計(jì)算土地出讓年期，確定出讓土地使用權(quán)截止日。此后其它各套房屋上市時(shí)，其土地出讓年期

29、相應(yīng)縮短，以使同一宗地的出讓土地使用權(quán)保持相同的截止日。土地出讓年期可根據(jù)各地具體情況確定，但最高不超過(guò)70年。已購(gòu)公有住房所在宗地為出讓土地的，其土地出讓年期仍以原國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和國(guó)有土地使用證規(guī)定的出讓年期為準(zhǔn)，明確相應(yīng)的剩余使用年期。四、提前收回四、提前收回1、相關(guān)規(guī)定2、收回的前提3、收回的程序4、收回的補(bǔ)償5、提前收回與房屋拆遷1、相關(guān)規(guī)定物權(quán)法第一百四十八條：建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金。1、相關(guān)規(guī)定土地管理法第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政

30、主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)： （一）為公共利益需要使用土地的； （二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的； 依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。1、相關(guān)規(guī)定城市房地產(chǎn)管理法第20條： “國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償”。1、相關(guān)規(guī)定城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第42條：“國(guó)家對(duì)土地使用者依

31、法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公眾利益的需要，國(guó)家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償”。1、相關(guān)規(guī)定國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本（GF-2008-2601）第二十條對(duì)受讓人依法使用的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，在本合同約定的使用年限屆滿(mǎn)前，出讓人不得收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益需要提前收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)批，并根據(jù)收回時(shí)地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的價(jià)值和剩余年期國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格及經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的直接損失給予土地使用者補(bǔ)償。2、收回的前

32、提物權(quán)法第148條：因公共利益需要提前收回該土地的土地管理法第58條：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；城市房地產(chǎn)管理法第20條：在出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回。城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第42條：國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公眾利益的需要，國(guó)家依照法律程序提前收回。國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本（GF-2008-2601）第20條對(duì)受讓人依法使用的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，在本合同約定的使

33、用年限屆滿(mǎn)前，出讓人不得收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益需要提前收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)批2、收回的前提關(guān)于公共利益的界定國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第8條為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（

34、五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。前款規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。2、收回的前提關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)的說(shuō)明 公共利益的內(nèi)涵與外延，在不同國(guó)家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，是不同的。公共利益的界定，必須考慮我國(guó)的國(guó)情。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的

35、必然趨勢(shì)，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。2、收回的前提關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)的說(shuō)明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制是必然趨勢(shì)，不能以是否采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費(fèi)就否認(rèn)這些項(xiàng)目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，這些項(xiàng)目的實(shí)施既改善了城鎮(zhèn)居民居住、工作條件，又改善了城市環(huán)境，提升了城市功能，也屬于

36、公共利益的一個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約合理利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地，要通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加以調(diào)控。只要對(duì)被征收人按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格給予公平補(bǔ)償，公共利益和被征收人的利益就不會(huì)對(duì)立，而是可以統(tǒng)一的。3、收回的補(bǔ)償物權(quán)法第148條：應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金。土地管理法第58條：對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。城市房地產(chǎn)管理法第20條：根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第42條：根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際

37、情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本（GF-2008-2601）第20條根據(jù)收回時(shí)地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的價(jià)值和剩余年期國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格及經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的直接損失給予土地使用者補(bǔ)償。3、收回的補(bǔ)償江蘇省國(guó)土資源廳2003年對(duì)無(wú)錫市國(guó)土局關(guān)于收回國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 1、關(guān)于有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府問(wèn)題土地管理法第五十八條規(guī)定，土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。對(duì)其中有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的理解，我們認(rèn)為，由于我省具體建設(shè)項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范

38、圍內(nèi)土地的審批權(quán)在土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府，因此，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府就是土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府。3、收回的補(bǔ)償江蘇省國(guó)土資源廳2003年對(duì)無(wú)錫市國(guó)土局關(guān)于收回國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 2、關(guān)于適當(dāng)補(bǔ)償問(wèn)題土地管理法第五十八條規(guī)定，在下列兩種情形下收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償：一是為公共利益需要使用土地的，二是為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的。適當(dāng)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)理解為按原土地使用人實(shí)際損失程度，根據(jù)其已使用的期限和開(kāi)發(fā)利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償應(yīng)區(qū)分出讓、租賃、劃撥三種類(lèi)型具體分析。（1）收回出讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該土地剩余年期土地使用權(quán)

39、價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。（2）收回租賃土地使用權(quán)，承租人取得土地時(shí)支持了拆遷安置費(fèi)用或者征地補(bǔ)償費(fèi)用的，以及承租人自行拆遷的，或者承租人是將原有的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為租賃的，可以根據(jù)承租人取得土地和開(kāi)發(fā)利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。但是，企業(yè)改制中，將原劃撥土地改為租賃，但改制時(shí)未把土地使用權(quán)價(jià)格計(jì)入改制成本的，原則上對(duì)土地使用人不予補(bǔ)償。（3）收回劃撥土地使用權(quán)，如果能夠確定用地者取得劃撥土地使用權(quán)所支付的成本的，可以作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)；如果不能確定取得劃撥土地使用權(quán)所支付的成本的，按照該劃撥土地使用權(quán)的評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償是可以的。3、收回的補(bǔ)償江蘇省國(guó)土資源廳2003年對(duì)無(wú)錫市國(guó)土局關(guān)于

40、收回國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 3、關(guān)于收回國(guó)有土地使用權(quán)的操作程序根據(jù)土地管理法第五十八條第一款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門(mén)擬定收回土地使用權(quán)方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，下達(dá)收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)。在擬定收回土地使用權(quán)方案前，可以事先告知土地權(quán)利人，充分聽(tīng)取權(quán)利人的意見(jiàn)。收回國(guó)有土地使用權(quán)決定可作為申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。3、收回的補(bǔ)償?shù)胤揭?guī)定浙江省國(guó)土資源廳對(duì)紹興市國(guó)土資源局關(guān)于具體建設(shè)項(xiàng)目用地收回國(guó)有土地使用權(quán)審批問(wèn)題的批復(fù)（浙土資廳函2010 549 號(hào)）北京市收回企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償辦法（京國(guó)土

41、用2005534號(hào)）南寧市收回國(guó)有土地使用權(quán)管理暫行辦法（2010年市府令第30號(hào)）商丘市國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)收回價(jià)格確定辦法商政200629號(hào)4、收回的程序物權(quán)法第148條：應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償土地管理法第58條：由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)城市房地產(chǎn)管理法第20條：可以依照法律程序提前收回城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第42條：國(guó)家依照法律程序提前收回國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同示范文本（GF-2008-2601）第20條出讓人應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)批有關(guān)案例江蘇揚(yáng)

42、州政府偷偷賣(mài)地 新建小區(qū)面臨拆遷（2010年4月4日中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目播出我的房子怎么說(shuō)拆就拆）揚(yáng)州市的渡江西苑和福運(yùn)苑小區(qū)建成不過(guò)8年，但這兩個(gè)小區(qū)的業(yè)主日前突然接到了拆遷通知，原來(lái)早在通知發(fā)出的20多天前，這兩個(gè)小區(qū)70多戶(hù)業(yè)主的土地使用權(quán)已經(jīng)被揚(yáng)州市政府又賣(mài)給了一家開(kāi)發(fā)商。4、收回的程序程序錯(cuò)誤：一是行政機(jī)關(guān)發(fā)文批準(zhǔn)新的土地權(quán)利人行為在先，收回原土地權(quán)利人國(guó)有土地使用權(quán)，注銷(xiāo)其國(guó)有土地使用證的行為在后;二是同一個(gè)文件既收回國(guó)有土地使用權(quán)又批準(zhǔn)新的土地使用者使用土地，且只送達(dá)新的土地使用者，沒(méi)有送達(dá)原國(guó)有土地使用者;三是未按土地登記辦法注銷(xiāo)土地登記收回土地權(quán)利證書(shū);四是收回國(guó)有土地使用

43、權(quán)時(shí)，不告知原土地權(quán)利人申訴權(quán)和應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。4、收回的程序其他問(wèn)題:設(shè)有抵押、查封如何處理？5、提前收回與房屋拆遷1、1991年出臺(tái)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例2、2001年修訂城市房屋拆遷條例3、2007年開(kāi)始再次修訂城市房屋拆遷條例2010年1月29日國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)2010年12月15日國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)4、2011年1月21日國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例5、提前收回與房屋拆遷1991年城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十條：拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算。作價(jià)

44、補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。 2001年修訂的城市房屋拆遷條例第二十四條:貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 5、提前收回與房屋拆遷第一次征求意見(jiàn)稿第十二條 經(jīng)征求被征收人、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，無(wú)重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府裁決后，作出房屋征收決定。征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。第二十條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定

45、。被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。5、提前收回與房屋拆遷第二次征求意見(jiàn)稿第十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收范圍、征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。市、縣級(jí)人民政府及其房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。第十四條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造

46、成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。5、提前收回與房屋拆遷正式稿第十三條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，?guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。第十七條作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。5、提前收回與房屋拆遷城市房屋拆

47、遷的實(shí)質(zhì)是國(guó)有土地的收回與補(bǔ)償離開(kāi)了土地的房屋，沒(méi)有價(jià)值。城市房屋拆遷的唯一目的是為了取得被拆遷房屋的土地使用權(quán)，而不是房屋的所有權(quán)。如果國(guó)家履行了土地使用權(quán)收回程序，對(duì)土地使用權(quán)給予了補(bǔ)償，那么土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)拆屋騰地，履行恢復(fù)土地原狀并將土地交還所有權(quán)人的義務(wù)，國(guó)家不需要對(duì)土地權(quán)利人的房屋進(jìn)行征收。城市房屋拆遷問(wèn)題產(chǎn)生的根源五、其他收回五、其他收回-停止使用收回土地管理法第58條： “有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：（4）因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；（5）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)

48、、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的”。五、其他收回-停止使用收回城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第47條第1款：“無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓”。五、其他收回-停止使用收回1、劃撥土地2、無(wú)償收回？第三部分 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(名門(mén)地產(chǎn)）.ppt第四部分 集體土地的征收一、關(guān)于集體土地的征收二、關(guān)于集體土地上房屋的征收三、關(guān)于征地新的政策規(guī)定一、集體土地的征收一、集體土地的征收1、征收與征用的區(qū)別2、征收的范圍（公共利益的界定）3、征收的

49、程序4、征收補(bǔ)償1、征收與征用的區(qū)別憲法：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！闭魇张c征用的共同點(diǎn)：為了公共利益強(qiáng)制性。均僅依政府依法作出的征收命令、征用命令而發(fā)生效力，無(wú)須征得被征收、被征用的單位和個(gè)人的同意。征收與征用的不同點(diǎn)：所有權(quán)是否改變：征收的實(shí)質(zhì)，是國(guó)家強(qiáng)行收買(mǎi)集體土地的所有權(quán)，意味著所有權(quán)性質(zhì)的改變。征用的實(shí)質(zhì)，是國(guó)家強(qiáng)行使用集體土地，使用完畢再返還原集體，并不改變所有權(quán)性質(zhì)。適用環(huán)境不同：征收是和平環(huán)境的法律制度，征用是緊急狀態(tài)下的特別措施。2、征地范圍是否應(yīng)當(dāng)劃定征收的范圍，即是否對(duì)公共利益作出界定。 各國(guó)將土地征收的目的界定為 “公共

50、利益”，但對(duì)公共利益的界定無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)從世界范圍看，征收范圍隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整 從立法技術(shù)上，難以界定征收的范圍我國(guó)正處于快速發(fā)展階段，不宜界定公共利益。 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，

51、必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。3、征地程序第四十五條 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)： （一）基本農(nóng)田； （二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的； （三）其他土地超過(guò)七十公頃的。 征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)

52、當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。 4、征地補(bǔ)償補(bǔ)償：充分補(bǔ)償、合理補(bǔ)償、相應(yīng)補(bǔ)償 總原則：生活水平不降低長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障 物權(quán)法征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。土地管理法規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征

53、收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 28號(hào)文件對(duì)征地補(bǔ)償作出了新規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。

54、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知（國(guó)辦發(fā)明電201015號(hào)）二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作 征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開(kāi)展。征地前要及時(shí)進(jìn)行公告，征求群眾意見(jiàn)；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實(shí)施新的征地樸償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實(shí)施；已經(jīng)公布實(shí)施但標(biāo)準(zhǔn)偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問(wèn)題。征地涉

55、及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶(hù)的居住問(wèn)題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。重大工程項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。（一）全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。對(duì)于新上項(xiàng)目，在用地預(yù)審時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，確保補(bǔ)償費(fèi)用足額列入概算。位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2至3年調(diào)整。（二）探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報(bào)批時(shí)，由申請(qǐng)用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款；對(duì)于城

56、市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。（三）合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。省級(jí)國(guó)土部門(mén)制定補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。批后實(shí)施時(shí)，市縣國(guó)土局要及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問(wèn)題。國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活（四）優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。將新增耕地或機(jī)動(dòng)地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地。（五）規(guī)范留地安置。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，并征為國(guó)有；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入年度土地利用計(jì)劃，防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模；留用地開(kāi)

57、發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。（六）推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。本著“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。（十）認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作。（十一）簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序并完成土地權(quán)屬、地類(lèi)、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀模稍谡鞯貓?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。五、切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)征

58、地管理（十二）強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)。（十三）落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)，市縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將征地批后實(shí)施完成情況，通過(guò)在線報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和國(guó)土資源部。二、集體土地上房屋的征收二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）說(shuō)明有意見(jiàn)認(rèn)為:條例應(yīng)包括對(duì)集體土地上的房屋征收。法制辦經(jīng)研究認(rèn)為:條例和土地管理法在公共利益的界定和對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償，保證其利益不受損害并有所

59、改善，不使為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場(chǎng)上進(jìn)行房屋交易的人吃虧等原則應(yīng)當(dāng)是一致的；我們?cè)谘芯恐幸彩墙y(tǒng)籌考慮的。但是按照現(xiàn)行的法律制度，國(guó)有土地上的房屋征收和集體土地征收分別是由條例和土地管理法調(diào)整的，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)抓緊土地管理法的修改工作。 二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知 （20100626）三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題（七）切實(shí)做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作。市縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下，配合相關(guān)部門(mén)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履

60、行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷（八）住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶(hù)居住問(wèn)題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶(hù)自行選購(gòu)房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶(hù)所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水