提升機場運營管理水平

1、提升機場運營管理水平綜合分析，“十四五”時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎設施集中建設、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進綠色發(fā)展已進入爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術、運行、

2、市場機制等方面統(tǒng)籌推進行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。（一）不斷完善行業(yè)綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環(huán)境治理和生態(tài)安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業(yè)政策標準制定中更加體現(xiàn)綠色發(fā)展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監(jiān)測、報告和核查機制建設，引導各單位加大綠色發(fā)展投入。加強對行業(yè)綠色發(fā)展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發(fā)展能力支撐體系夯實民航綠色發(fā)展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行業(yè)綠色發(fā)展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨

3、詢委員會，集聚行業(yè)內(nèi)外相關領域?qū)＜?，擴充完善民航專家?guī)臁ＶС置窈皆盒ｉ_展綠色民航學科專業(yè)建設和教材開發(fā)，培育高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協(xié)會、企業(yè)合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業(yè)對綠色發(fā)展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節(jié)約集約利用推動航空公司將綠色發(fā)展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細化管理水平。引導航空公司持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局和機隊結構，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優(yōu)化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監(jiān)控和節(jié)油改裝、飛機減重等管理和技術手段，提升機隊燃油效率。推動構建數(shù)字化、智能化的

4、機務維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節(jié)能意識，增加飛行員節(jié)能駕駛方法等相關知識培訓，在保證安全的前提下實施節(jié)能操作。（四）努力減緩民航業(yè)對環(huán)境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和階段性減排目標。按照國內(nèi)國際統(tǒng)籌、目標措施同向、行政資源協(xié)同的原則，推動建立符合國情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設。支持建設中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設。推進可持續(xù)航空燃料常態(tài)化應用試點示范，加快推進技術、人才、標準等戰(zhàn)略能力儲備。發(fā)展一流的航空服務體系提升航空服務能力是民航發(fā)展的根本要求。以服務國家戰(zhàn)略

5、和滿足人民需要為目標，著力內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同，強化樞紐支撐，拓展服務領域，提升服務質(zhì)量，構建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。（一）構建通達的航空客運網(wǎng)著力完善政策體系，推進資源高效配置，實施網(wǎng)絡擴容增效工程，暢通國內(nèi)，拓展國際，構建通達通暢、互聯(lián)互通、便捷高效的客運航線網(wǎng)絡。（二）章打造高效的航空物流網(wǎng)堅持補短板、鍛長板、優(yōu)環(huán)境、強供給，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為目標，以降本增效提質(zhì)為核心，以打造競爭力強的企業(yè)為重點，構建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流網(wǎng)。（三）章拓展多元的通用航空網(wǎng)通用航空是民航兩翼之一，產(chǎn)業(yè)帶動作用強。保持戰(zhàn)略定力，堅持改革創(chuàng)新，加大行業(yè)引導力度，優(yōu)

6、化省域發(fā)展平臺，加強資源配置和政策協(xié)同，改善運行環(huán)境，著力升級傳統(tǒng)服務和拓展新興服務，加快通用航空發(fā)展。（四）章提升航空服務質(zhì)量水平服務質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。踐行真情服務理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務全鏈條，以滿足旅客需求為出發(fā)點和落腳點，實施航空服務便捷工程，推進建設人享其行的民航服務新生態(tài)，實現(xiàn)運輸服務品質(zhì)不斷升級，民航中國服務品牌競爭力和影響力顯著提升。構建一流的民航安全體系樹立民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關系，圍繞運行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統(tǒng)提升理論創(chuàng)新能力、風險防控能力、依法監(jiān)管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續(xù)提升民航安全總體水平。（一

7、）完善安全治理體系提高政治站位，以全面依法治理為總準則，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機制，夯實責任，提升安全治理能力。（二）夯實安全保障基礎以基層、基礎、基本功建設為總抓手，加強作風建設和安全投入，注重先進適用技術應用，統(tǒng)籌資源，合理布局，補齊短板，固本強基，筑牢安全保障體系。（三）筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運行效率為目標，以智慧安保建設為抓手，堅持法治化、責任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機制，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運轉高效的空防安全體系。（四）完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結合，以信息化、標準化、風險管理為

8、導向，以支持國產(chǎn)民機研制和運行為重點，提升基礎保障、培訓教育、立法定標、產(chǎn)品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（五）提升網(wǎng)絡安全水平網(wǎng)絡安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設的基礎保證。以健全網(wǎng)絡安全管理制度和提升網(wǎng)絡安全保障能力為重點，積極應對網(wǎng)絡安全威脅多樣化和復雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關鍵信息基礎設施、重要業(yè)務信息系統(tǒng)和關鍵數(shù)據(jù)資源安全。發(fā)展基礎“十三五”以來，全行業(yè)在黨中央、國務院的正確領導下，堅持新時期民航總體工作思路，積極應對國內(nèi)外環(huán)境復雜變化和各種風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造飛行安全新紀錄，實現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量雙提升，深化改革卓有成效，服務人民美好

9、生活需要和支撐國家戰(zhàn)略的能力顯著增強，較好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，基本實現(xiàn)了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。航空安全創(chuàng)造最好紀錄。持續(xù)安全飛行萬小時，安全運送旅客億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領先。服務品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務品質(zhì)實現(xiàn)根本性扭轉，航班正常率連續(xù)三年超過，服務質(zhì)量專項行動持續(xù)深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強。國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場個，增加跑道條，地級市覆蓋率達到，以機場為核心的綜合交通樞

10、紐加快形成。在冊通用機場個?？展苓\行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達到萬架次以上。民航機隊架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。質(zhì)量效率持續(xù)提高。航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無人機）超過萬小時。我國航空運輸企業(yè)、樞紐機場的運營規(guī)模和服務能力位居世界前列。“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，綠色民航加快推進。戰(zhàn)略地位更加凸顯。民航旅客周轉量在綜合交通占比提升至。國際航線條，通航國家個，有效服務國家外交外貿(mào)和人員往來。國產(chǎn)順利投運，成功首飛。形成與臨空經(jīng)濟示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)良性互動的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情

11、中展現(xiàn)民航責任擔當。行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。創(chuàng)新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關聯(lián)盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設。國家重點研發(fā)計劃項目項，獲得國家技術發(fā)明一等獎項、國家科技進步二等獎項。飛行校驗平臺、機場行李系統(tǒng)、大型空管自動化系統(tǒng)、民航客機全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、級模擬機等一批自主創(chuàng)新成果加快轉化。治理能力明顯提高。積極推進“”深化民航改革工作總體框架實施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標準體系進一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務職能進一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力

12、不強、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關鍵資源不足，基礎設施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領域仍有明顯弱項；三是科技自主創(chuàng)新能力不強，綠色低碳技術相對滯后，支撐引領民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應對重大風險的系統(tǒng)性和前瞻性不強。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規(guī)劃實施全過程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，充分發(fā)揮

13、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強思想政治工作和黨的群團工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質(zhì)量發(fā)展、建設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動以本規(guī)劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動”的工作格局，實現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。充分發(fā)揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領域改革任務，著力

14、推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準度。科學制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進改革的強大合力，確保“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、

15、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優(yōu)化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調(diào)動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強規(guī)劃落實民航規(guī)劃工作領導小組統(tǒng)一領導規(guī)劃實施工作，建立常態(tài)化工作機制和跨部門協(xié)調(diào)機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，完善評估結果應用，視情開展中期調(diào)整。加強規(guī)劃人才隊伍建設，著力提升規(guī)劃基礎研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調(diào)動各方面的積