航路航線擴(kuò)容計(jì)劃實(shí)施方案

1、航路航線擴(kuò)容計(jì)劃實(shí)施方案行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強(qiáng)、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)鍵資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國(guó)內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項(xiàng)；三是科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，綠色低碳技術(shù)相對(duì)滯后，支撐引領(lǐng)民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性和前瞻性不強(qiáng)。航路航線擴(kuò)容計(jì)劃研究建立國(guó)家空域系統(tǒng)容量與流量量化評(píng)估模型。構(gòu)建基于大容量通道、平行航路、單向循環(huán)等運(yùn)行方式的高空航路航線網(wǎng)絡(luò)，充分滿足城市群之間航空飛行流量需求。發(fā)展指標(biāo)鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民

2、航“十四五”發(fā)展分為兩個(gè)階段把握。年是恢復(fù)期和積蓄期，重點(diǎn)要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊推進(jìn)改革，調(diào)控運(yùn)力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)。年是增長(zhǎng)期和釋放期，重點(diǎn)要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)，釋放改革成效，提高對(duì)外開(kāi)放水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建一流的民航安全體系樹(shù)立民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，圍繞運(yùn)行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統(tǒng)提升理論創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、依法監(jiān)管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續(xù)提升民航安全總體水平。（一）完善安全治理體系提高政

3、治站位，以全面依法治理為總準(zhǔn)則，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，提升安全治理能力。（二）夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)以基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)為總抓手，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和安全投入，注重先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌資源，合理布局，補(bǔ)齊短板，固本強(qiáng)基，筑牢安全保障體系。（三）筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)，以智慧安保建設(shè)為抓手，堅(jiān)持法治化、責(zé)任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機(jī)制，構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的空防安全體系。（四）完善適航審定和運(yùn)行評(píng)審體系堅(jiān)持整體謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)研制

4、和運(yùn)行為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教育、立法定標(biāo)、產(chǎn)品審定和國(guó)際合作能力，強(qiáng)化運(yùn)行符合性評(píng)審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運(yùn)行評(píng)審體系。（五）提升網(wǎng)絡(luò)安全水平網(wǎng)絡(luò)安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點(diǎn)，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)

5、展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）完善國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系是支撐民航強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動(dòng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。（二）章提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運(yùn)行的中樞。以四強(qiáng)空管建設(shè)為總目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)行服務(wù)效率，增強(qiáng)空管對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（三）章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)

6、、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動(dòng)能。打造現(xiàn)代化民航治理體系堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，注重運(yùn)用改革的辦法和市場(chǎng)化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機(jī)制障礙，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）章完善市場(chǎng)治理體系充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成一套基于市場(chǎng)的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監(jiān)管體系智慧監(jiān)管是行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管和提升整體監(jiān)管能效的必由之路，是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)示范。以推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)理念，按照大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的思路，全面打造民航智慧監(jiān)管體系。（四）加強(qiáng)行業(yè)文化價(jià)值體系建設(shè)以社