新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村中小學(xué)教育問(wèn)題及對(duì)策

1、 新農(nóng)村建立下農(nóng)村中小學(xué)教育問(wèn)題及對(duì)策 ：425306永州市道縣審章塘學(xué)校 胡昌敏小學(xué)一級(jí)教師聯(lián)系 ：摘要 在建立社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，農(nóng)村中小學(xué)教育作為新農(nóng)村建立的一局部,是新農(nóng)村建立的重要前提。本文主要分析了農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題,并在此根底上提出農(nóng)村中小學(xué)教育的開(kāi)展對(duì)策。關(guān)鍵詞 農(nóng)村中小學(xué)教育 問(wèn)題 對(duì)策一、前言農(nóng)村中小學(xué)教育是中國(guó)教育的主要局部，其普及程度及教育水平，直接影響全國(guó)普及教育和根底教育的實(shí)現(xiàn)程度。如果從教育民主化的要求來(lái)看，沒(méi)有農(nóng)村中小學(xué)教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育的公平原那么，更談不上教育的現(xiàn)代化。農(nóng)村中小學(xué)教育一直是教育的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，在全面進(jìn)展社會(huì)

2、主義新農(nóng)村建立的今天，農(nóng)村教育顯得尤為重要。農(nóng)村中小學(xué)教育的開(kāi)展是解決“三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑，是建立新農(nóng)村的重要前提。它關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的全局，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各個(gè)方面。農(nóng)村教育能夠直接或間接的開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。從整體上看，中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教育雖然正在向更好的形勢(shì)開(kāi)展，但農(nóng)村中小學(xué)教育仍然是中國(guó)教育中的一個(gè)最薄弱環(huán)節(jié)，存在許多不容無(wú)視的問(wèn)題,在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育始終是教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。二、農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)， 農(nóng)村中小學(xué)教育得到了很大程度的開(kāi)展和提高， 根本普及了九年制義務(wù)教育， 根本掃除了青壯年文盲；政府對(duì)農(nóng)村教育投入也明顯增加， 對(duì)于廣闊農(nóng)民的文化科

3、技素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。從1995年?中華人民共和國(guó)教育法?公布后，全國(guó)分三片推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，為農(nóng)村教育的進(jìn)一步開(kāi)展奠定了較好的根底。 農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的根本普及九年義務(wù)教育，但還只是初步的，是低水平、不平衡、不穩(wěn)固的，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該成認(rèn)，農(nóng)村教育并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅許多根深蒂固的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，而且一些新情況新問(wèn)題又在新的形勢(shì)下不斷產(chǎn)生。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低農(nóng)村根底教育滯后的狀況未能得到根本改觀。三、農(nóng)村中小學(xué)教育的問(wèn)題總的看來(lái)， 農(nóng)村教育存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為： 鄉(xiāng)村根底教育開(kāi)展緩慢，國(guó)家投入缺乏

4、，農(nóng)村教師生活環(huán)境條件差， 農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)比例居高不下，農(nóng)村教育人才流失嚴(yán)重， 農(nóng)村已呈現(xiàn)出一種文化性貧困狀態(tài)， 農(nóng)村政治與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的后勁嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村教育落后， 已經(jīng)在一定程度上嚴(yán)重影響和制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建立的步伐。農(nóng)村根底教育投資缺乏，經(jīng)費(fèi)缺口大。 近年來(lái)盡管各級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)投入上做了很大努力，但與國(guó)家法律法規(guī)的要求還相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革標(biāo)準(zhǔn)了農(nóng)村稅費(fèi)制度，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但隨之而來(lái)的便是種種問(wèn)題的產(chǎn)生，如基層政府財(cái)政困窘、農(nóng)村根底教育財(cái)政短缺等。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村根底教育在我國(guó)整個(gè)國(guó)民教育體系中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村根底教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，給農(nóng)村根底教育的開(kāi)展和農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)種種

5、困難。農(nóng)村義務(wù)教育在制度保障上不到位。農(nóng)村義務(wù)教育不是真正意義和完全意義上的義務(wù)教育。長(zhǎng)期以來(lái)，在教育投資構(gòu)造上， 國(guó)家對(duì)農(nóng)村根底教育投資偏低， 農(nóng)村貧困地區(qū)減免學(xué)雜費(fèi)的比例較低， 使得許多適齡兒童失去了受教育時(shí)機(jī)。城鄉(xiāng)學(xué)校的設(shè)施、師資、條件的差距擴(kuò)大仍在加劇。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已成為制約我國(guó)根底教育開(kāi)展的一大因素。目前，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)硬件設(shè)施，普遍存在教育教學(xué)設(shè)備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。比方筆者所在縣為例，由于財(cái)政困難，對(duì)教育投入缺乏，沒(méi)法按規(guī)定下?lián)芙逃龑?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。按省、市文件規(guī)定，中學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)是180元/生/年，小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)是145元/生/年。我

6、縣學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)根本需求量為1600萬(wàn)元/年，而全縣學(xué)校每年學(xué)雜費(fèi)的總收入為1290萬(wàn)元，短缺310萬(wàn)元/年。由于維持學(xué)校根本經(jīng)費(fèi)僅靠每期每生的學(xué)雜費(fèi)小學(xué)60元/期/生，中學(xué)70元/期/生，學(xué)校還要承當(dāng)養(yǎng)老金、住房公積金、公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等單位上繳局部經(jīng)費(fèi)。學(xué)校教研教改、根本建立、根本福利無(wú)法保障，全縣87.6%的學(xué)校負(fù)債運(yùn)行, 截至2006年12月1日止,全縣教育負(fù)債6000余萬(wàn)元不包含普九欠款1820萬(wàn)元。由于學(xué)校建立和維修經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，使得學(xué)校的正常工作很難運(yùn)轉(zhuǎn),但學(xué)校的正常開(kāi)支再所難免。二農(nóng)村根底教育質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)教育資源存量差距大。教師是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的指導(dǎo)者，是在教育過(guò)程中不斷優(yōu)

7、化的關(guān)鍵因素。這就要求教師在智能素質(zhì)和非智能素質(zhì)等各方面不斷吸收、更新、充實(shí)自己，以滿足學(xué)生的求知欲望。而目前的現(xiàn)狀是在很多地方教師缺編現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在農(nóng)村從教的教師如此之少，并且在農(nóng)村從事根底教育的教師普遍能力水平不高、學(xué)歷水平較低；教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和操作能力不高。農(nóng)村根底教育的生活條件差、學(xué)校條件差、待遇低等現(xiàn)實(shí)情況,自然會(huì)影響到農(nóng)村教師的根本日常教學(xué)工作的順利實(shí)施，更談不上素質(zhì)教育的進(jìn)展了。農(nóng)村現(xiàn)任中小學(xué)教師一般由分配來(lái)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)公辦教師和代課教師組成。近年來(lái)取消了大中專(zhuān)畢業(yè)生分配，由于農(nóng)村辦學(xué)條件差、福利待遇差，正規(guī)師范院校畢業(yè)的大學(xué)生很少到農(nóng)村中、小學(xué)學(xué)校任教。而農(nóng)村中小學(xué)

8、挑大梁的骨干教師那么是過(guò)去中師畢業(yè)，之后通過(guò)多種途徑獲得大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的教師。另一局部占較大比例的是當(dāng)年民辦轉(zhuǎn)為公辦的教師。這些教師年齡偏大，教學(xué)觀念陳舊，知識(shí)構(gòu)造老化，由于教師進(jìn)修在管理上的失誤,造成了“泡沫文憑。很難適應(yīng)當(dāng)前課程改革的開(kāi)展與要求。不少中小學(xué)骨干教師拔高使用，調(diào)離到條件較好的城鎮(zhèn)中、小學(xué)校任教，于是所缺崗位由代課教師填充。一些農(nóng)村教師的觀念沒(méi)有得到根本的改變。新課程標(biāo)準(zhǔn)、新課程的實(shí)施、新課程評(píng)價(jià)的實(shí)行，并沒(méi)有給目前的農(nóng)村教師帶來(lái)改變。近些年城鄉(xiāng)收入差距的拉大導(dǎo)致了農(nóng)村與城市在教育之間也形成了很大的差距。主要表現(xiàn)在教育的硬件和根底設(shè)施的差異上。在農(nóng)村，中小學(xué)房屋緊張，危房比比皆是

9、，教育設(shè)施，器材落后。農(nóng)村學(xué)校擁有的只是傳統(tǒng)的電化教學(xué)器材，難以到達(dá)應(yīng)有的教學(xué)效果。另外，在人均校舍面積，人均圖書(shū)冊(cè)數(shù)，人均教育經(jīng)費(fèi)上兩者也存在較大差距。此外，農(nóng)村教師素質(zhì)城鄉(xiāng)差異越來(lái)越懸殊，農(nóng)村較城市本身吸引力就差，加之農(nóng)村教師普遍工作量大，福利差，使得近年來(lái)農(nóng)村教師流失嚴(yán)重。三學(xué)生負(fù)擔(dān)重，學(xué)費(fèi)支出占收入比重大，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)的原因是多方面的，其一是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和宏觀調(diào)控的涉及引起，職工下崗、干局部流、大中專(zhuān)畢業(yè)生不再分配，特別是社會(huì)上少局部文化層次低的人照樣能掙錢(qián)致富的現(xiàn)象，使得讀書(shū)無(wú)用論又悄然而起，一局部目光短淺的學(xué)生家長(zhǎng)在看到孩子升學(xué)

10、無(wú)望而失去耐心和信心，借此讓孩子輟學(xué)打工掙錢(qián)，這在當(dāng)前的農(nóng)村是一個(gè)不容無(wú)視的現(xiàn)象。其二，局部農(nóng)村地區(qū)生活條件落后，學(xué)生因?yàn)榧揖池毨Фz學(xué)，也是很值得引起人們關(guān)注和憂慮的問(wèn)題。，而這些還只是官方數(shù)字。學(xué)雜費(fèi)在農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中成為僅次于食品支出和居住支出的第三大支出。對(duì)于農(nóng)村人均收入低于627元，且僅能滿足根本生存需要的2900萬(wàn)農(nóng)村貧困人口來(lái)說(shuō)，根本無(wú)力支付這筆費(fèi)用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中西部貧困地區(qū)約有2400萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，如果不給予及時(shí)有效資助，他們將面臨失學(xué)的困境。因此，在廣闊的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的普及與穩(wěn)固顯然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，而素質(zhì)教育的實(shí)施與深入如同逆水行舟，步履困難。四辦學(xué)目標(biāo)

11、、辦學(xué)方法不合理現(xiàn)在農(nóng)村的根底教育最重要的目的就是為高等學(xué)府輸送優(yōu)等生。而優(yōu)等生僅僅就指那些考試分?jǐn)?shù)高的學(xué)生。把考試分?jǐn)?shù)高的學(xué)生說(shuō)成是“成績(jī)優(yōu)秀進(jìn)展標(biāo)榜是中國(guó)幾千年來(lái)教育的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)束縛了教師一輩又一輩。到如今，新的教育體制尚未健全，新一輩教師繼續(xù)掙扎在“傳統(tǒng)的束縛中。事實(shí)上教師還跳不出應(yīng)試教育的窠臼，還被應(yīng)試教育束縛手腳，加上農(nóng)民對(duì)自己子女的教育還存在農(nóng)民意識(shí)，使教師放不開(kāi)手腳，只忙于學(xué)生分?jǐn)?shù)的提高。而無(wú)視了學(xué)生群體的根本素質(zhì)的培養(yǎng)，致使學(xué)生思想素質(zhì)差、身體素質(zhì)差，在現(xiàn)代社會(huì)的生存開(kāi)展中，缺乏實(shí)踐能力和開(kāi)拓進(jìn)取精神。此外，還有局部農(nóng)村學(xué)校存在管理無(wú)序，質(zhì)量落后，領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平不高，對(duì)教

12、學(xué)任務(wù)、還不是很明確，工作不負(fù)責(zé)任等情況。由此，農(nóng)村根底教育的道路將更加坎坷。四、對(duì)策和應(yīng)對(duì)措施一加大對(duì)根底教育的投入各級(jí)政府應(yīng)在保持現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)村根底教育支持力度不減的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)根底教育的轉(zhuǎn)移支付力度，在農(nóng)村稅費(fèi)改革為農(nóng)村根底教育長(zhǎng)遠(yuǎn)保障體制的建立提供重要契機(jī)的前提下，不斷完善“以縣為主的管理體制，并使之法制化，標(biāo)準(zhǔn)化。首先，政府的財(cái)政支出政策要向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整城鄉(xiāng)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。盡管中央已經(jīng)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)居民收入?yún)^(qū)別仍在不斷擴(kuò)大，再加上各種福利差距，無(wú)論從主觀上還是從客觀上，在短期內(nèi)都很難消除城鄉(xiāng)地區(qū)的教育差異。所以，

13、我們要在堅(jiān)持教育平等教育公平原那么的前提下，從中央到各級(jí)政府，在各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入上，要重視貧困地區(qū)的根底教育經(jīng)費(fèi)的投入。此外，應(yīng)確保資金到位，不能只說(shuō)不做。要通過(guò)有關(guān)各個(gè)方面的共同努力，切實(shí)抓好資金投入，改善辦學(xué)條件，確保學(xué)校工作的正常進(jìn)展。二提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)：提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位和待遇。確立合理的工資構(gòu)造，增加勞動(dòng)報(bào)酬，改革現(xiàn)行工資制度，增加原有工資成分的比重和新的工資成分；確保工資按時(shí)足額的發(fā)放，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師職工工資保障機(jī)制；給予農(nóng)村教師各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。只有保障農(nóng)村教師的工資待遇，切實(shí)落實(shí)好?教師法?關(guān)于教師工資待遇的有關(guān)規(guī)定，把其落實(shí)程度與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的考

14、核聯(lián)系在一起，以保障教育工作者的合法權(quán)益，才能真正到達(dá)穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的目的。同時(shí)，完善農(nóng)村教師公費(fèi)醫(yī)療和住房公積金制度，以解決農(nóng)村教師的后顧之憂，才能使農(nóng)村教師安心做好本職工作，到達(dá)鼓勵(lì)和吸引其他地區(qū)的人員積極到農(nóng)村從教的目的，農(nóng)村教育的質(zhì)量才會(huì)有保障。 全面推行農(nóng)村教師聘任制，提高中小學(xué)教師質(zhì)量，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教效勞期制度，加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作。發(fā)揮教師在教學(xué)活動(dòng)中的地位作用。開(kāi)展根底教育，必須有一支合格的教師隊(duì)伍。建立合格的教師隊(duì)伍，不僅要提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要加強(qiáng)對(duì)教師的思想素質(zhì)的培養(yǎng)。因

15、此，要開(kāi)展農(nóng)村根底教育，就要把農(nóng)村教師隊(duì)伍建立作為重點(diǎn)來(lái)抓。3對(duì)教師的開(kāi)展強(qiáng)調(diào)自由、個(gè)性的開(kāi)展。要尊重教師的個(gè)人愿望和個(gè)人差異，要建立健全各級(jí)中小學(xué)教師進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按所需來(lái)招聘教師。學(xué)校和教師可以自主選擇培訓(xùn)基地和內(nèi)容。農(nóng)村教師離校承受培訓(xùn)，費(fèi)用由地方政府承當(dāng)，而不像現(xiàn)在這樣由教師自己承當(dāng)或?qū)W校承當(dāng)。培訓(xùn)部門(mén)要由教育部門(mén)加以必要的監(jiān)控，以提高培訓(xùn)質(zhì)量。 4實(shí)行適當(dāng)?shù)纳綍x級(jí)制。將農(nóng)村教師在職進(jìn)修、提高學(xué)歷、職稱(chēng)評(píng)定三者掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村教師自覺(jué)地積極地承受各種培訓(xùn)，提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，促進(jìn)全體農(nóng)村教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論、樹(shù)立教育創(chuàng)新意識(shí)、掌握現(xiàn)代教育技術(shù)、完善科學(xué)教育行為。

16、 5應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流。安排城市優(yōu)秀教師、特級(jí)教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教，特別是貧困地區(qū)的學(xué)校。幫助農(nóng)村教師盡快適應(yīng)新課程的需要，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變。要開(kāi)展農(nóng)村根底教育、全面開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村教師隊(duì)伍建立就必須得到應(yīng)有的重視。只有全社會(huì)來(lái)關(guān)注農(nóng)村教師隊(duì)伍建立，農(nóng)村根底教育才能真正得到開(kāi)展，素質(zhì)教育的實(shí)施才能真正落到實(shí)處。三端正農(nóng)村根底教育辦學(xué)思想要從根本上改革和開(kāi)展農(nóng)村根底教育，首先要轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)村根底教育要轉(zhuǎn)變觀念，必須面向全體農(nóng)村，注重培養(yǎng)全體學(xué)生。不應(yīng)把為高等學(xué)府輸送人才作為農(nóng)村根底教育的唯一目標(biāo)。要端正農(nóng)村教育的辦學(xué)思想，真正把農(nóng)村教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開(kāi)展效勞的軌道上來(lái)。要使各級(jí)