招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立

1、招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立摘 要 本文通過(guò)討論工程工程招投標(biāo)管理過(guò)程中存在的各種不同類型風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，探討如何采用風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理和信息化的手段，加強(qiáng)道德體系建立、信用體系建立和內(nèi)部控制制度建立，建立一套完整的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。 當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng) HYPERLINK 經(jīng)濟(jì)滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)角落。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)那么影響著政府、 HYPERLINK 企業(yè)和個(gè)人的運(yùn)作和生活。招投標(biāo)的范圍涉及社會(huì)的方方面面，小到某幼兒園教室配備的課桌椅和小朋友們每天的午餐和玩具，大到國(guó)家為建立某個(gè)核電站工程舉行的國(guó)際性招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)的結(jié)果同樣跟社會(huì)中的每一個(gè)企業(yè)和個(gè)人息息相關(guān)，它總是在不經(jīng)意的過(guò)程

2、中影響著人們的物質(zhì)消費(fèi)和精神文化生活需要，進(jìn)而影響到人們的生活品質(zhì)。招投標(biāo)已經(jīng)成為社會(huì)公平交易當(dāng)中一個(gè)不可或缺的組成局部。 1招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)與信用管理 國(guó)家為了保障和標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)的活動(dòng)也出臺(tái)了很多的 HYPERLINK 法律和規(guī)章制度，年元月開場(chǎng)就正式公布和實(shí)施了?中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法?，國(guó)家各部委、地方政府也都配套了很多跟招投標(biāo)管理相關(guān)的政策法規(guī)文件，從工程的分門別類，到招投標(biāo)各流程環(huán)節(jié)的程序標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)代理人資格管理、專家?guī)旃芾淼乳T類相當(dāng)齊全，措施相當(dāng)詳盡。但是事實(shí)上招投標(biāo)在實(shí)際操作當(dāng)中，還是存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題當(dāng)中，主要是如何防范招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。 1.1招投

3、標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)的最簡(jiǎn)單的定義就是“起作用的不確定性，它之所以起作用，是因?yàn)樗軌蛴绊懸粋€(gè)或者多個(gè)目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)并不是存在于真空當(dāng)中，因此我們需要定義什么“處于風(fēng)險(xiǎn)之中，也就是說(shuō)，如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的話，什么目標(biāo)將受到影響。招投標(biāo)過(guò)程中，如果出現(xiàn)了損害“公平、公正、公開根本原那么的事件那肯定就是由于某些人追求某種不道德的目標(biāo)而產(chǎn)生的，所以就產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)帶來(lái)各種社會(huì)本錢的增加，因此在招投標(biāo)過(guò)程中防范風(fēng)險(xiǎn)是首要任務(wù)。 1.2信用管理 所謂信用管理，就是授信者對(duì)信用交易進(jìn)展 HYPERLINK 科學(xué)管理以控制信用風(fēng)險(xiǎn)的專門技術(shù)。信用管理就是提供信用的一方利用管 HYPERLINK 理學(xué)的方法來(lái)

4、解決信用交易中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。信用管理的主要職能包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此根底上有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，并用經(jīng)濟(jì)、合理的方法綜合性地處理風(fēng)險(xiǎn)。 2建立招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范體系 按照國(guó)際慣例，政府采購(gòu)總量占本國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的，以此衡量，未來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)將到達(dá)萬(wàn)億元以上。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)逐年快速遞增的 HYPERLINK 開展勢(shì)頭。但是，作為這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)，在實(shí)際操作過(guò)程中，人員編制緊缺與日趨繁重的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)之間的矛盾，標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的運(yùn)作與效率低下的矛盾，透明度要求高與信息披露手段相對(duì)落后的矛盾，嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)工作的正常開展。另外由于招投標(biāo)過(guò)程中，涉及的關(guān)系人眾多，其中包括采購(gòu)

5、人、采購(gòu)代理人、投標(biāo)人甚至是產(chǎn)品供給商和采購(gòu)人的上級(jí)主管部門等。巨大的市場(chǎng)很容易產(chǎn)生腐敗行為。要防范腐敗行為的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為需要從以下兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)工作。 2.1加強(qiáng)道德培養(yǎng)，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn) 本文將招投標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分為道德風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)。首先我們要加強(qiáng)道德 HYPERLINK 教育，從生活點(diǎn)滴開場(chǎng)，培養(yǎng)一個(gè)人為社會(huì)公開公正和社會(huì)正義奮斗的高尚的道德情操，從而創(chuàng)造一個(gè)保障社會(huì)中不同經(jīng)濟(jì)主體的公開公正交易活動(dòng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 我們可以從道德的根本涵義出發(fā)，道德是一種由人們?cè)趯?shí)際生活中根據(jù)人們的需求而逐步形成的一種具有普遍約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)，它具有良好的群眾根底，往往流程比擬廣泛，形成共識(shí)

6、。道德必須與法律相分別，兩者都是行為標(biāo)準(zhǔn)，但是法律是具有國(guó)家強(qiáng)制力保障的，而道德作為一種心靈的契約，只能靠人們自覺遵守，所以約束力比法律弱很多。 再完善的體系也是由人來(lái)制定操作的，一個(gè)缺乏道德準(zhǔn)那么的管理體系是極其危險(xiǎn)的，即使建立了一套完備的招投標(biāo)管理法律法規(guī)，制定一整套完整的流程標(biāo)準(zhǔn)，那也要依靠人來(lái)實(shí)踐和實(shí)施。因此，控制道德風(fēng)險(xiǎn)是第一位的，防范制度風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)化和制度化的過(guò)程。 2.2創(chuàng)新操作流程和管理技術(shù)，用制度控制風(fēng)險(xiǎn) 從制度上防范風(fēng)險(xiǎn)是重要手段之一。?招投標(biāo)法?第五條當(dāng)中指出，招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和老實(shí)信用的原那么。也預(yù)先提出了這些問(wèn)題的指導(dǎo)性意見，筆者認(rèn)為應(yīng)從以

7、下3個(gè)方面用制度建立來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。 建立完備的社會(huì)信用體系 要建立一個(gè)覆蓋整個(gè)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)參與的企業(yè)和個(gè)人的信用系統(tǒng)，包括采購(gòu)人、投標(biāo)人和采購(gòu)代理人、采購(gòu)專家?guī)斐蓡T，甚至是涉及采購(gòu)產(chǎn)品整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系人。他們都可能是受到一個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)活動(dòng)影響的關(guān)鍵人。信用體系的建立也不是一朝一夕的事情，要建立完備的信用體系需要全社會(huì)來(lái)參與，在各個(gè)專業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中制定相應(yīng)的游戲規(guī)那么。這樣才能給企業(yè)打下建立良好的社會(huì)信用這個(gè)深刻的烙印。更重要的是，信用體系的建立要能夠起到長(zhǎng)效的威懾作用。談到這里，筆者想起了兩件事情： 2021年在網(wǎng)上搜索到的一份資料，是有關(guān)某市取消某幾位市級(jí)政府采購(gòu)專家的評(píng)審專家資

8、格的文件，其中有的還是業(yè)界知名的退休專家，取消資格的原因主要是在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了各式各樣的違規(guī)行為。這樣的下場(chǎng)不僅使他們失去了用幾十年工作中積累的專業(yè)知識(shí)繼續(xù)為社會(huì)奉獻(xiàn)的可能，更重要是的將他們自己的社會(huì)信用喪失殆盡。如此嚴(yán)厲的措施，是讓人拍手稱快的事。這個(gè)事情說(shuō)明了信用體系的建立也必須有制度的保證，但是更重要的是行之有效的執(zhí)行，殺雞儆猴有的時(shí)候能起到很大的效用。 2.2建立有效的招投標(biāo)內(nèi)部控制流程與制度 “好的構(gòu)造可以使魔鬼變成天使，不好的構(gòu)造可以使天使變成魔鬼，要防范招投標(biāo)工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。在容易滋生腐敗的采購(gòu)領(lǐng)域需要構(gòu)建合理健全的流程管控措施。分析各類采購(gòu)腐敗案件可以發(fā)

9、現(xiàn)，內(nèi)外勾結(jié)的泄密，供給商的串標(biāo)是招投標(biāo)制度防范的重點(diǎn)。 控制吃回扣，靠人管人不管用；要從源頭控制；要把大權(quán)化成小權(quán)控制；要用規(guī)那么法律控制；要讓人自己控制自己。只有利用上述思想與原那么建立一套完善的內(nèi)部控制制度才能將“魔鬼控制住。下面舉廈門一個(gè)招標(biāo)公司的內(nèi)部控制流程作為例子加以說(shuō)明。 一個(gè)招標(biāo)工程根本可以分為標(biāo)書制作、標(biāo)書出售、專家抽取、保證金收取、評(píng)標(biāo)和資料歸檔等6個(gè)步驟，如果工程由一個(gè)人全權(quán)負(fù)責(zé)，那么非常容易滋生腐敗情況，因此公司運(yùn)作過(guò)程中，實(shí)行6個(gè)崗位別離，標(biāo)書制作人不能主持評(píng)標(biāo)工作，但可以負(fù)責(zé)合同的簽訂工作。紙質(zhì)標(biāo)書出售前必須情況嚴(yán)格保密，參與投標(biāo)的供給商名稱與數(shù)量也要嚴(yán)格保密，防止

10、串標(biāo)；同時(shí)公司通過(guò)建立 HYPERLINK 電子商務(wù)平臺(tái)下，開放標(biāo)書的自由下載，這樣可以吸引眾多的潛在投標(biāo)人。經(jīng)歷說(shuō)明，在多于家投標(biāo)人參與并且互不知道對(duì)手的情況下，供給商之間的串標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。在繳交保證金階段，與銀行簽訂協(xié)議，要求他們對(duì)繳交保證金的投標(biāo)人予以保密。設(shè)立專人負(fù)責(zé)資料封存與歸檔，做好交接記錄。同時(shí)，這6個(gè)崗位可以按照功能劃分給不同的部門管理，以利于他們之間的相互監(jiān)視。這樣就把“魔鬼控制在最小的范圍，因此相應(yīng)招投標(biāo)過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)也最低。由于標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，該公司成為廈門市營(yíng)業(yè)額最大的一家招標(biāo)公司。 2.3利用新技術(shù)新模式降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) 一般的采購(gòu)網(wǎng)只發(fā)布采購(gòu)信息和公布中標(biāo)結(jié)果，采購(gòu)過(guò)程并不

11、在網(wǎng)上顯示。和其他的采購(gòu)網(wǎng)站不同，珠海政府網(wǎng)上采購(gòu)中心，不僅僅是普通的采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，而是一個(gè)完整的采購(gòu)平臺(tái)，在該平臺(tái)上可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的所有操作。采購(gòu)單位和廠商的所有交易過(guò)程都完全透明化。和其他采購(gòu)網(wǎng)站相比擬，珠海政府網(wǎng)上采購(gòu)中心顯然多了許多“料：這里不僅有買方所需商品的型號(hào)、數(shù)量，還有 HYPERLINK 參考價(jià)，即買方心目中的理想價(jià)。并且還聲明，投標(biāo)單價(jià)超過(guò)參考單價(jià)視為無(wú)效，還公開參考品牌、技術(shù)性能、經(jīng)手人的姓名、聯(lián)絡(luò) 、投標(biāo)開場(chǎng)時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間。如果是供給商，還可看到財(cái)政預(yù)算價(jià)。最重要的是預(yù)中標(biāo)公告，不僅中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)理由、投標(biāo)時(shí)間都一目了然，落標(biāo)者的出價(jià)和投標(biāo)時(shí)間也同時(shí)在網(wǎng)上公示，在規(guī)定時(shí)間無(wú)異議，便自動(dòng)生成中標(biāo)結(jié)果通知書