廣漢市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考(調(diào)研文章)

1、調(diào)研文章廣漢市社區(qū)建立的實(shí)踐與思考近年來(lái)，廣漢改革和開展突飛猛進(jìn)，原有的城市基層管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)工作的需要。居委會(huì)根底設(shè)施薄弱，效勞功能不完善；干部年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，缺乏凝聚力和吸引力。鑒于此，市委、市政府在認(rèn)真總結(jié)廣漢城市基層管理經(jīng)歷的根底上，圍繞“優(yōu)化構(gòu)造，強(qiáng)化功能，增強(qiáng)凝聚力，構(gòu)建新型城市基層管理體制，強(qiáng)力推進(jìn)了城市社區(qū)建立。 一、主要做法 一落實(shí)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 廣漢市委、市政府在社區(qū)建立中，制定了社區(qū)陣地建立的標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，即社區(qū)建立的“千、百、十、五零零標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)社區(qū)陣地建立。“千是指保證每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每月有1000元的辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；“百是指每個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公和活動(dòng)

2、場(chǎng)地面積到達(dá)100平方米，到2006年到達(dá)200平方米；“十是指三年內(nèi)，每個(gè)社區(qū)投入10萬(wàn)元市級(jí)財(cái)政承當(dāng)1/3，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集1/3，在社區(qū)共駐共建單位中籌集1/3進(jìn)展根底設(shè)施、辦公條件、活動(dòng)場(chǎng)所建立；“五零零是指社區(qū)居委會(huì)干部每個(gè)月平均工資到達(dá)500元市級(jí)財(cái)政承當(dāng)200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承當(dāng)200元，社區(qū)居委會(huì)自籌100元。 為落實(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，從2003年到2005年，通過(guò)市、鎮(zhèn)雒城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排、共建單位籌資等多種渠道籌集資金415.5萬(wàn)元投入社區(qū)陣地建立，新增城市社區(qū)居委會(huì)辦公和活動(dòng)場(chǎng)地2280平方米，全市16個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所平均達(dá)180平方米，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)辦公自動(dòng)化；社區(qū)辦公、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

3、、社區(qū)居委會(huì)干部工資財(cái)政局部均納入市、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算保障，截止2004年底，廣漢城市社區(qū)居委會(huì)干部月平均工資和居委會(huì)月辦公、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均到達(dá)或超過(guò)了規(guī)定的500元和1000元標(biāo)準(zhǔn)。 二優(yōu)化“兩個(gè)構(gòu)造 優(yōu)化社區(qū)資源組合構(gòu)造。市委、市政府對(duì)社區(qū)的設(shè)置進(jìn)展了合理的調(diào)整劃分，將全市城區(qū)整合劃分為16個(gè)社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)管轄調(diào)整為1000至3000戶。調(diào)整后的16個(gè)社區(qū)地域地貌、經(jīng)濟(jì)文化背景和社區(qū)效勞、文化、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等資源配置情況更加均衡合理，各個(gè)社區(qū)都具備了實(shí)現(xiàn)自我效勞、自我管理的根本資源條件。 優(yōu)化社區(qū)組織管理構(gòu)造。采取“公招上崗、選舉任職的措施，優(yōu)化了社區(qū)干部隊(duì)伍。2004年，我們按照“公開、公

4、正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原那么，面向社會(huì)公開招聘了32名社區(qū)干部，并對(duì)原居委會(huì)干部進(jìn)展考核，擇優(yōu)留用。這批公招、公選的社區(qū)干部以“代理的身份，在社區(qū)劃分調(diào)整、社區(qū)陣地建立等工作中發(fā)揮積極作用，爭(zhēng)取了居民認(rèn)同，最后通過(guò)合法選舉程序成為正式的社區(qū)居委會(huì)干部。建立社區(qū)“一代表大會(huì)、兩委員會(huì)的管理體制?！耙淮泶髸?huì)，就是建立了社區(qū)居民代表大會(huì)；“兩委員會(huì)就是由居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的“社區(qū)居民委員會(huì)和“社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)。健全社區(qū)居委會(huì)工作的“四項(xiàng)制度。即定期報(bào)告制度、居務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、考核評(píng)議制度。 三調(diào)動(dòng)“三個(gè)積極性 調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位的積極性。一是積極宣傳發(fā)動(dòng)。把社區(qū)建立的意義、駐社區(qū)單位的責(zé)

5、任宣傳到每個(gè)單位，從總體上提高認(rèn)識(shí)，號(hào)召單位積極參與社區(qū)建立。二是切實(shí)落實(shí)責(zé)任。市上成立了由相關(guān)職能部門參加的社區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了各職能部門的社區(qū)建立責(zé)任，并納入考核。三是建立特色社區(qū)。2004年，我市規(guī)劃實(shí)施了八大“特色社區(qū)建立，引導(dǎo)各相關(guān)職能部門利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，把所在社區(qū)建成特色社區(qū)，成為本部門推動(dòng)基層工作的示范窗口，收到很好效果。 調(diào)動(dòng)小區(qū)物管的積極性。通過(guò)制度加以標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)小區(qū)物管和開發(fā)商在小區(qū)規(guī)劃建立中的責(zé)任，要求房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)小區(qū)時(shí)均要將社區(qū)建立辦公用房列入小區(qū)規(guī)劃中。社區(qū)居委會(huì)與小區(qū)物管開展共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的社會(huì)化資源和小區(qū)的市場(chǎng)化資源共享。社區(qū)居委會(huì)幫助小區(qū)物管與

6、業(yè)主之間架起溝通平臺(tái)，支持物業(yè)公司搞好物業(yè)管理和效勞，改善物管與業(yè)主之間的關(guān)系，促進(jìn)和諧小區(qū)的建立。 調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性。我們采取多形式、多層次、多渠道，有重點(diǎn)地加大社區(qū)建立的宣傳力度，為社區(qū)建立開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持社區(qū)自治原那么，通過(guò)建立社區(qū)“一代表大會(huì)、兩委員會(huì)和“四項(xiàng)制度等措施，落實(shí)社區(qū)的民主議事、民主管理和民主監(jiān)視。組織開展豐富的社區(qū)文體活動(dòng)。 四實(shí)施“四項(xiàng)社區(qū)工程 實(shí)施社區(qū)效勞工程。各社區(qū)積極開展幫助就業(yè)及困難群眾救助效勞。去年，僅漢口路社區(qū)就通過(guò)信息效勞站實(shí)現(xiàn)了“4050人員就業(yè)與再就業(yè)76人，佛山路社區(qū)通過(guò)“愛心扶貧超市救助困難群眾69人次。 實(shí)施社區(qū)文體工程。各社區(qū)以

7、構(gòu)建“轄區(qū)文化、“校園文化、“家庭文化為切入點(diǎn)，積極開展廣場(chǎng)文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、全民健身活動(dòng)。 實(shí)施社區(qū)環(huán)境工程。各社區(qū)結(jié)合廣漢市“創(chuàng)優(yōu)工作，認(rèn)真開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)揮衛(wèi)生清掃隊(duì)伍的作用，切實(shí)搞好社區(qū)小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生。 實(shí)施社區(qū)治安工程。各社區(qū)都組織了轄區(qū)內(nèi)守樓護(hù)院人員形成整體聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)體系，成立了專職群防群治隊(duì)伍24小時(shí)值班巡邏，建立了標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室。 二、初步成效 一規(guī)模趨于合理，功能得到擴(kuò)展社區(qū)調(diào)整合并后，布局更加合理，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)的功能更加完備，過(guò)去的居委會(huì)難以做到的事情，如警務(wù)室、電教室、活動(dòng)室等，在如今的社區(qū)成為了平常事。同時(shí)，由于社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，廣闊居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感

8、、歸屬感更強(qiáng)，社區(qū)的管理本錢也有所下降。 二關(guān)系逐步理順，職能得到強(qiáng)化 由社區(qū)成員代表大會(huì)構(gòu)成的“決策層、社區(qū)居民委員會(huì)構(gòu)成的“執(zhí)行層、社區(qū)黨組織構(gòu)成的“領(lǐng)導(dǎo)層和由社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)構(gòu)成的“監(jiān)視層，形成了有效的管理機(jī)制，并建立了社區(qū)居委會(huì)工作的“四項(xiàng)制度，保證了新型的城市基層管理體制的有效運(yùn)行。 三隊(duì)伍構(gòu)造改善，素質(zhì)明顯提高 實(shí)行“公招上崗、選舉任職后，廣漢市社區(qū)干部隊(duì)伍中“居大媽一統(tǒng)天下的局面已發(fā)生根本變化。社區(qū)居委會(huì)成員的平均年齡從51歲下降到了38歲。社區(qū)居委會(huì)成員的文化程度大幅提高，高中中專文化程度占53%，大專以上文化程度占28%。 四管理不斷強(qiáng)化，社會(huì)更加穩(wěn)定 社區(qū)組織得到加強(qiáng)后，

9、社區(qū)管理不斷強(qiáng)化，形成了防止矛盾激化的預(yù)警和處置機(jī)制，使大量的鄰里矛盾和民事糾紛化解在基層，防范于未然，有效地遏制了民事、刑事案件的發(fā)案率，確保了社會(huì)穩(wěn)定。 三、幾點(diǎn)體會(huì) 一政府推進(jìn) 政府強(qiáng)力推進(jìn)是廣漢社區(qū)建立的根本前提。市委、市政府采取了切實(shí)有效的措施強(qiáng)力推進(jìn)：將社區(qū)建立工作連續(xù)三年2003至2005年列入?政府工作報(bào)告?為民辦實(shí)事工程；制定標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)的要求進(jìn)展建立；市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入了大量資金，為社區(qū)建立提供了資金保障。 二社區(qū)成員參與 社區(qū)成員的積極參與是廣漢社區(qū)建立的重要根底。通過(guò)把駐社區(qū)單位的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，各單位出錢、出力，努力內(nèi)部挖潛，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，有效緩解了社區(qū)建立中的資金短缺、資源缺乏、參與力量有限等矛盾，大大加快了社區(qū)建立的步伐。 三大膽創(chuàng)新 大膽創(chuàng)新是廣漢社區(qū)建立的工作動(dòng)力。一是采用“公招上崗、選舉任職的方法，選拔到了好