環(huán)境管理體系規(guī)范使用手冊

1、ISO14001：1996環(huán)境治理體系 規(guī)范使用指南GB/T 24001-96批準(zhǔn)日期1996-12-01實施日期1996-12-01引 言 現(xiàn)在，各種類型的組織都越來越重視通過依照環(huán)境方針和目標(biāo)操縱其活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境的阻礙，以實現(xiàn)并證實良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，促進環(huán)境愛護的經(jīng)濟政策和其他措施都在陸續(xù)出臺，相關(guān)方對環(huán)境問題包括可持續(xù)進展的關(guān)注也在普遍增長。 許多組織差不多推行了環(huán)境“評審”或“審核”，以評定自身的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。但僅靠這種“評審”和“審核”本身，可能還不足以為一個組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)（行為）不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針

2、要求。要使評審或?qū)徍诵兄行?，須在一個結(jié)構(gòu)化的治理體系內(nèi)予以實施，并將其納入全部治理活動的整體。 國際環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境治理體系要素，它們可與其他治理要求相結(jié)合，關(guān)心組織實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)。如同其他國際標(biāo)準(zhǔn)一樣，這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變一個組織的法律責(zé)任。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境治理體系的要求，該體系擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。其運行模式如圖1所示。體系的成功實施有賴于各個層次與職能，特不是最高治理者的承諾。如此一個體系可供組織據(jù)以建立一套程序，用來設(shè)立環(huán)境方針和目標(biāo)，實現(xiàn)對它們的符合，并向外界進行展示這種符合性；

3、同時這一體系還可用來評定程序的有效性。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境愛護和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會需求和經(jīng)濟需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中許多要求是能夠同時或重復(fù)涉及的。 本規(guī)范提出了對組織的環(huán)境治理體系進行認(rèn)證/注冊和（或）自我聲明的要求，它和用來為組織實施或改進環(huán)境治理體系提供一般性關(guān)心的非認(rèn)證性指南有重要差不。環(huán)境治理包容了全方位的內(nèi)涵，其中有些還具有戰(zhàn)略性與競爭性含義。一個組織能夠通過展示對本標(biāo)準(zhǔn)的成功實施，使相關(guān)方確信它已建立了妥善的環(huán)境治理體系。 關(guān)于環(huán)境治理支持技術(shù)指南見其他標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些用于認(rèn)證、注冊和（或）自我聲明目的，能夠進行客觀審核的要求。需要得到對環(huán)境治理體系中諸多

4、問題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱GB/T240041996（環(huán)境治理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南）。圖1本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理體系(EMS)模式 應(yīng)當(dāng)講明的是，本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進行持續(xù)改進作出承諾外，未提出對環(huán)境表現(xiàn)（行為）的絕對要求，因而兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境表現(xiàn)（行為）的組織，可能差不多上遵守本標(biāo)準(zhǔn)要求的。 系統(tǒng)地采納和實施一系列環(huán)境治理手段，有助于得到對所有相關(guān)方差不多上最優(yōu)化的結(jié)果。然而，采納本標(biāo)準(zhǔn)本身，并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結(jié)果。為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境治理體系應(yīng)能促進組織在經(jīng)濟條件許可的情況下，依照需要考慮采納最佳可行技術(shù)。同時充分考慮到采納該技術(shù)的成

5、本效益。 本標(biāo)準(zhǔn)不擬涉及職業(yè)安全衛(wèi)生治理方面的因素，因而不包含與之有關(guān)的要求，但它并不刻意限制一個組織將這方面要素納入整個治理體系，盡管它的認(rèn)證/注冊過程僅適用于環(huán)境治理體系方面的內(nèi)容。 本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 19000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的治理體系原則，組織可選取一個與GB/T 19000系列相符的現(xiàn)行治理體系，作為其環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，治理體系各要素的應(yīng)用會因不同目的和不同相關(guān)方而異。質(zhì)量治理體系針對的是顧客需要，而環(huán)境治理體系則針對眾多相關(guān)方和社會對環(huán)境愛護的不斷進展的需要。 本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的治理體系要求，不必獨立于現(xiàn)行的治理體系要素。在一些情況下，可對現(xiàn)行治理體系要素加以修改

6、，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理體系 規(guī)范及使用指南Environmental management systemsSpecification with guidance for use GB/T 24001-1996ISO 14001:19961.范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境治理體系的要求，使一個組織能夠依照法律要求和重大環(huán)境阻礙信息，制定環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于那些可為組織所操縱，以及可能希望組織對其施加阻礙的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織： a）實施、保持并改進環(huán)境治理體系； b）使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針

7、； c）向外界展示符合性； d）尋求外部組織對其環(huán)境治理體系的認(rèn)證/注冊； e）對符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進行自我鑒定和自我聲明。 本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個環(huán)境治理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動性質(zhì)、運行條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄A中對如何使用本規(guī)范提供了提示性的指南。 關(guān)于本標(biāo)準(zhǔn)的任何應(yīng)用，都應(yīng)明確界定其范圍。 注:為使用方便起見，“規(guī)范”部分和附錄A中的條目采納了互相對應(yīng)的序號，例如，4.3.3和A3.3的內(nèi)容差不多上關(guān)于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的敘述, 4.5.4和A5.4的內(nèi)容差不多上關(guān)于環(huán)境治理體系審核等。 2. 引用標(biāo)準(zhǔn) 目前尚無引用標(biāo)準(zhǔn)。 3. 定義 下列定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)：

8、3.1 持續(xù)改進 continual improvement 強化環(huán)境治理體系的過程，目的是依照組織的環(huán)境方針，實現(xiàn)對整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進。 注:該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。 3.2 環(huán)境 environment 組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。 注:從這一意義上,外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。 3.3 環(huán)境因素 environmental aspect 一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。 注:重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境阻礙的環(huán)境因素。 3.4 環(huán)境阻礙 environmental

9、impact 全部或部分地由組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。 3.5 環(huán)境治理體系 enviromental management systems 整個治理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機構(gòu)、打算活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。 3.6 環(huán)境治理體系審核 environmental managernent system audit 客觀地獵取審核證據(jù)并予以評價，以推斷組織的環(huán)境治理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境治理體系審核準(zhǔn)則的一個以文件支持的系統(tǒng)化驗證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報治理者。 3.7 環(huán)境目標(biāo) environmen

10、tal objective 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。 3.8 環(huán)境表現(xiàn)（行為） environmental performance 組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，對它的環(huán)境因素進行操縱所取得的可測量的環(huán)境治理體系結(jié)果。 3.9 環(huán)境方針 environrnental policy 組織對其全部環(huán)境表現(xiàn)（行為）的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個框架。 3.10 環(huán)境指標(biāo) enviromental target 直接來自環(huán)境目標(biāo)，或為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）要求，它們可適用于組織或其局部，如可行

11、應(yīng)予以量化。 3.11 相關(guān)方 interested party 關(guān)注組織的環(huán)境表現(xiàn)（行為）或受其環(huán)境表現(xiàn)（行為）阻礙的個人或團體。 3.12 組織 organization 具有自身職能和行政治理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、政府機構(gòu)或社團，或是上述單位的部分或結(jié)合體，不管其是否法人團體、公營或私營。 注:關(guān)于擁有一個以上運行單位的組織，能夠把一個運行單位視為一個組織。 3.13 污染預(yù)防 prevention of pollution 旨在幸免、減少或操縱污染而對各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品的采納，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、操縱機制、資源的有效利用和材料替代等。 注:污染預(yù)防的潛在

12、利益包括減少有害的環(huán)境阻礙、提高效益和降低成本。 4 環(huán)境治理體系要求 4.1 總要求 組織應(yīng)建立并保持環(huán)境治理體系。本章描述了對環(huán)境治理體系的要求。 4.2 環(huán)境方針 最高治理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它: a) 適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境阻礙； b) 包括對持續(xù)改進和污染預(yù)防的承諾； c) 包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾； d) 提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架； e) 形成文件，付諸實施，予以保持，并傳達到全體職員； f) 可為公眾所獵取。 4.3 規(guī)劃（策劃） 4.3.1 環(huán)境因素 組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或

13、服務(wù)中它能夠操縱，或可望對其施加阻礙的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大阻礙，或可能具有重大阻礙的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標(biāo)時，對與這些重大阻礙有關(guān)的因素加以考慮。 組織應(yīng)及時更新這方面的信息。 4.3.2 法律與其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定適用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律，以及其它應(yīng)遵守的要求，并建立獵取這些法律和要求的渠道。 4.3.3 目標(biāo)和指標(biāo) 組織應(yīng)針對其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)形成文件。 組織在建立與評審環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及各相關(guān)方的觀點。

14、 目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，并包括對預(yù)防污染的承諾。 4.3.4 環(huán)境治理方案 組織應(yīng)制定并保持一個或多個旨在實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的環(huán)境治理方案，其中應(yīng)包括： a) 規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé), b) 實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時刻表。 假如一個項目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對有關(guān)方案進行修訂，以確保環(huán)境治理與該項目相適應(yīng)。4.4 實施與運行 4.4.1 組織機構(gòu)和職責(zé) 為便于環(huán)境治理工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)對作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定、形成文件，并予以傳達。 治理者應(yīng)為環(huán)境治理體系的實施與操縱提供必要的資源，其中包括人力資源和專項技能、技術(shù)以及財力資

15、源。 組織的最高治理者應(yīng)指定專門的治理者代表，不管他（們）是否還負(fù)有其他方面的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以便： a) 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實施與保持環(huán)境治理體系要求； b) 向最高治理者匯報環(huán)境治理體系的運行情況以供評審,并為環(huán)境治理體系的改進提供依據(jù)。 4.4.2 培訓(xùn)、意識與能力 組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求其工作可能對環(huán)境產(chǎn)生重大阻礙的所有人員都通過相應(yīng)的培訓(xùn)。 應(yīng)建立并保持一套程序，使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識到： a) 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境治理體系要求的重要性； b) 他們工作活動中實際的或潛在的重大環(huán)境阻礙，以及個人工作的改進所帶來的環(huán)境效益； c)

16、 他們在執(zhí)行環(huán)境方針與程序，實現(xiàn)環(huán)境治理體系要求，包括應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)； d) 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境阻礙的工作的人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和（或）工作經(jīng)驗，從而勝任他所擔(dān)負(fù)的工作。4.4.3 信息交流 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境治理體系的 a) 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流； b) 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)。 組織應(yīng)考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，并記錄其決定。4.4.4 環(huán)境治理體系文件 組織應(yīng)以書面或電子形式建立并保持下列信息： a) 對治理體系核心要素及其相互作用的描述； b) 查詢相關(guān)

17、文件的途徑。 4.4.5 文件操縱 組織應(yīng)建立并保持一套程序，以操縱本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保： a) 文件便于查找； b) 對文件進行定期評審，必要時予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性； c) 凡對環(huán)境治理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本； d) 迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用； e) 對出于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以標(biāo)識。 所有文件均須字跡清晰，注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)。4.4.6 運行操縱 組織應(yīng)依照其方針、

18、目標(biāo)和指標(biāo)，確定與所標(biāo)識的重要環(huán)境因素有關(guān)的運行與活動。應(yīng)針對這些活動（包括維護工作）制定打算，確保它們在程序規(guī)定的條件下進行。程序的建立應(yīng)符合下述要求： a) 關(guān)于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離環(huán)境方針和目標(biāo)與指標(biāo)的運行，應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序； b) 在程序中對運行標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定； c) 關(guān)于組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識的重要環(huán)境因素，應(yīng)建立并保持一套治理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報供方和承包方。 4.4.7 應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng) 組織應(yīng)建立并保持一套程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，并預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境阻礙。 必要時，特不是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的

19、程序予以評審和修訂。 可行時，組織還應(yīng)定期試驗上述程序。4.5 檢查和糾正措施 4.5.1 監(jiān)測和測量 組織應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序，對可能具有重大環(huán)境阻礙的運行與活動的關(guān)鍵特性進行例行監(jiān)側(cè)和測量。其中應(yīng)包括對環(huán)境表現(xiàn)、有關(guān)的運行操縱、對組織環(huán)境目際和指標(biāo)符合情況的跟蹤信息進行記錄。 監(jiān)測設(shè)備應(yīng)予校準(zhǔn)并妥善維護，并依照組織的程序保存校準(zhǔn)與維護記錄。 組織應(yīng)建立并保持一個以文件支持的程序，以定期評價對有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。 4.5.2 不符合，糾正與預(yù)防措施 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，對不符合進行處理與調(diào)查，采取措施減少由此產(chǎn)生的阻礙，采取糾正與預(yù)防措施

20、并予完成。 任何旨在消除已存在和潛在不符合的緣故的糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與該問題的嚴(yán)峻性和伴隨的環(huán)境阻礙相適應(yīng)。 關(guān)于糾正與預(yù)防措施所引起對程序文件的任何更改，組織均應(yīng)遵照實施并予以記錄。 4.5.3 記錄 組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來標(biāo)識、保存與處置有關(guān)環(huán)境治理的記錄。這些記錄中還應(yīng)包括培訓(xùn)記錄和審核與評審結(jié)果。 環(huán)境記錄應(yīng)字跡清晰，標(biāo)識明確，具備對相關(guān)活動、產(chǎn)品或服務(wù)的可追溯性。對環(huán)境記錄的保存和治理應(yīng)使之便于查閱，幸免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予記錄。 組織應(yīng)保存記錄，在對其體系及自身適宜時，用來證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。 4.5.4 環(huán)境治理體系審核 組織應(yīng)制定并保持用于定期開展環(huán)

21、境治理體系審核的一個或多個方案和一些程序，進行審核的目的是： a) 判定環(huán)境治理體系： 1)是否符合對環(huán)境治理工作的預(yù)定安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求； 2)是否得到了正確的實施和保持。 b) 向治理者報送審核結(jié)果。 組織的審核方案（包括時刻表）的制定，應(yīng)立足于所涉及活動的環(huán)境重要性和往常審核的結(jié)果。為全面起見，審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次和方法，以及實施審核和報告結(jié)果的職責(zé)與要求。4.6 治理評審 組織的最高治理者應(yīng)按其規(guī)定的時刻間隔，對環(huán)境治理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。治理評審過程應(yīng)確保收集必要的信息，以供治理者進行評價工作。評審工作應(yīng)形成文件。 治理評審應(yīng)依照環(huán)境治理

22、體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進的承諾，指出對方針、目標(biāo)以及環(huán)境治理體系的其他要素加以修正的可能的需要。附錄A（提示的附錄）規(guī)范使用指南本附錄對“要求”作了進一步講明，以防止對“規(guī)范”的錯誤解釋。本附錄僅涉及第4章中所述的關(guān)于“要求”的內(nèi)容。 A1 總要求 實施“規(guī)范”所規(guī)定的環(huán)境治理體系的目的，是改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）?！耙?guī)范”立足于如此一個差不多概念，即組織將定期評審與評價其環(huán)境治理體系，以尋求對它進行改進的可能性并予以實施。而對環(huán)境治理體系的改進，是為了實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的進一步改進。 環(huán)境治理體系為持續(xù)改進的實現(xiàn)提供了一個結(jié)構(gòu)化的過程，改進的程度和范圍由組織依照其經(jīng)濟狀況和

23、其他客觀條件自行決定。盡管能夠期望通過采納系統(tǒng)化的方法，實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）上的某些改進，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，環(huán)境治理體系怎么講只是一種工具，其作用是關(guān)心組織去實現(xiàn)和系統(tǒng)地操縱它自己設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)。環(huán)境治理體系的建立與運行，本身并不必定地導(dǎo)致立即降低有害環(huán)境阻礙的結(jié)果。 是在整個組織內(nèi)，依舊僅在一些特定的工作部門或活動中實施本標(biāo)準(zhǔn)，可由組織自行決定。假如僅在特定的工作部門或活動中實施，能夠采納組織內(nèi)其他部分業(yè)已建立的方針和程序，用來滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求，只要它們適用于行將采納本標(biāo)準(zhǔn)的這些特定部門或活動。環(huán)境治理體系的詳盡與復(fù)雜程度，文件提供的程度，支持體系運行的資源，都取決于組織的規(guī)模及其所

24、從事活動的性質(zhì)，關(guān)于中小型企業(yè)尤其如此。 把環(huán)境事務(wù)納入整個治理體系，將有助于環(huán)境治理體系的有效實施，同時有助于提高效能，明確責(zé)任。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的治理體系要求，是建立在一個由“打算（策劃）、實施、檢查、評審”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)循環(huán)過程的基礎(chǔ)上。 該體系應(yīng)使組織能夠： a) 制定適宜的環(huán)境方針； b) 確定其過去、當(dāng)前或打算的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以判定其中的重大環(huán)境阻礙； c) 確定有關(guān)的法律、法規(guī)要求； d) 確定優(yōu)先事項，建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)； e) 建立組織機構(gòu)，制定方案，以實施環(huán)境方針，實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)； f) 順利開展規(guī)劃（策劃）、操縱、監(jiān)測、糾正措施、審核與評審活動，以

25、確保對環(huán)境方針的遵循和環(huán)境治理體系的持續(xù)適宜性。 g) 依照不斷變化的客觀條件作出修正。 A2 環(huán)境方針 環(huán)境方針是實施與改進組織的環(huán)境治理體系的推動力，具有保持和潛在改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）的作用。因此，環(huán)境方針須反映最高治理者對遵循有關(guān)法律和保證持續(xù)改進的承諾。環(huán)境方針是組織建立目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。對方針的規(guī)定應(yīng)當(dāng)作到意義明確，使內(nèi)、外相關(guān)方都易于理解。應(yīng)當(dāng)對方針進行定期評審與修訂，以反映不斷變化的條件和信息。方針的應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)是能夠明確界定的。 組織的最高治理者應(yīng)規(guī)定其環(huán)境方針并將其形成文件。假如它從屬于一個更大的組織，其環(huán)境方針還應(yīng)符合后者的方針，并得到后者的認(rèn)可。 注：最高治理者能夠是對組

26、織負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個人或集體。 A3 規(guī)劃（策劃） A3.1環(huán)境因素 4.3.1提供了一個過程，組織可據(jù)此確定哪些重要環(huán)境因素應(yīng)作為其的環(huán)境治理體系的優(yōu)先事項。該過程應(yīng)考慮到分析工作的費用和時刻，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性。能夠利用出于法規(guī)或其他目的所取得的現(xiàn)有信息。組織還能夠把他們所關(guān)懷的環(huán)境因素的實際操縱程度也納入考慮范圍。組織應(yīng)當(dāng)考慮其現(xiàn)行的，以及與此有關(guān)的過去的活動、產(chǎn)品和（或）服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出，以確定自身的環(huán)境因素。 假如一個組織尚未建立環(huán)境治理體系，首先應(yīng)當(dāng)通過評審的方式來確定自己的環(huán)境狀況，如此做的目的，是對組織所具有的一切環(huán)境因素予以考慮，以此作為建立環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)。 已實施

27、環(huán)境治理體系的組織，能夠不進行這一評審。 評審范圍應(yīng)覆蓋下列四個關(guān)鍵方面： a) 法律、法規(guī)要求； b) 重要環(huán)境因素的確定； c) 對所有現(xiàn)行環(huán)境治理活動與程序的審查； d) 對來自以往事件調(diào)查的反饋意見的評價。 在所有情況下，都應(yīng)當(dāng)考慮到組織內(nèi)的正常和異常運行條件，以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài)。 評審的適宜作法可包括使用調(diào)查表、面談、直接檢驗和測量，利用以往審核或其他評審的結(jié)果等，應(yīng)視活動性質(zhì)而定。 應(yīng)對涉及下列因素的工作部門的活動所伴隨的重要環(huán)境因素的確定予以考慮： a) 向大氣的排放； b) 向水體的排放； c) 廢物治理； d) 土地污染； e) 原材料與自然資源的使用； f) 其他當(dāng)?shù)丨h(huán)

28、境問題和社區(qū)性問題。 這一過程中應(yīng)考慮到正常運行條件，關(guān)閉與啟動時的條件，以及可合理預(yù)見的情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在的重大環(huán)境阻礙。 這一過程的目的在于確定與活動，產(chǎn)品或服務(wù)所伴隨的重大環(huán)境阻礙，而不要求作具體的生命周期評價。組織無須對它的每一種產(chǎn)品、部件和原材料投入都作出評價。他們能夠從活動、產(chǎn)品或服務(wù)中選擇出某些屬類，從中確定那些最可能具有重大環(huán)境阻礙的因素。 對產(chǎn)品環(huán)境因素的操縱和阻礙，因組織所面臨的市場情況不同而有專門大的差異。相對講來，組織的承包方或供方的操縱作用較微弱，而由于組織負(fù)責(zé)產(chǎn)品的設(shè)計，它能通過這一過程明顯地改變環(huán)境因素，如通過更換某種輸入材料?？紤]到組織在他們產(chǎn)品的使用和

29、處置過程中操縱作用有限，在可行時，他們應(yīng)考慮建立適當(dāng)?shù)馁A運與處置機制。但這一規(guī)定不意味著改變或增加組織的法律責(zé)任。A3.2法律與其他要求 組織應(yīng)遵守的其他要求示例： a) 行業(yè)規(guī)范； b) 與有關(guān)機構(gòu)的協(xié)定； c) 非法規(guī)性指南。 A3.3 目標(biāo)和指標(biāo) 凡屬可行，目標(biāo)均應(yīng)具體，指標(biāo)均應(yīng)可測量，必要時應(yīng)將預(yù)防措施考慮在內(nèi)。 對技術(shù)的選擇，可依照自身的經(jīng)濟條件，考慮選用效益高、成本低。適于應(yīng)用的最佳可行技術(shù)。 正文中提及對組織的財務(wù)要求，不意味著組織必須采取環(huán)境成本核算。A3.4 環(huán)境治理方案 制定與執(zhí)行一個或多個方案是成功實施環(huán)境治理體系的一個關(guān)鍵要素。方案中應(yīng)講明如何實現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，

30、包括時刻進度和負(fù)責(zé)實施環(huán)境方針的人員。方案可予細(xì)化，具體到組織運行的差不多要素。方案中應(yīng)包括對新活動的環(huán)境評審。 在適當(dāng)和可行時，不管對現(xiàn)行依舊新增的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，方案中可包括對打算設(shè)計、生產(chǎn)，營銷和處置的考慮。關(guān)于產(chǎn)品，可從設(shè)計、材料、加工、使用及最終處置等方面進行考慮。關(guān)于安裝工作或工藝上的重大修改，可從打算、設(shè)計、施工、試運行、運行，以及依照組織決定的適當(dāng)時刻予以關(guān)閉等方面考慮。A4 實施與運行 A4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 環(huán)境治理體系的成功實施需要組織內(nèi)全體職員的承諾。因此，不能認(rèn)為環(huán)境上職責(zé)僅限于環(huán)境職能部門，事實上，組織內(nèi)的其他部門，如運行治理部門，人事部門等，也能夠有這方面責(zé)任

31、。 這一承諾始于最高治理者，他（們）應(yīng)制定組織的環(huán)境方針并確保環(huán)境治理體系的實施。作為上述承諾的一部分，是指定專門的治理者代表，規(guī)定他（們）對實施環(huán)境治理體系的職責(zé)和權(quán)限。關(guān)于大型或復(fù)雜的組織，能夠有不止一個治理者代表。關(guān)于中、小型企業(yè)，可由一個人承擔(dān)這些職責(zé)。最高治理者還應(yīng)確保提供環(huán)境治理體系的實施與保持所需的適當(dāng)?shù)馁Y源。另一重要事項是妥善規(guī)定環(huán)境治理體系的關(guān)鍵職責(zé)，并落實到有關(guān)人員。A4.2 培訓(xùn)、意識和能力 組織應(yīng)建立并保持一套確定培訓(xùn)需求的程序。同時，它還應(yīng)要求代表它工作的承包方證實其職員同意過必要的培訓(xùn)。 治理者應(yīng)對確保人員勝任性（特不是行使環(huán)境治理職能的人員）所需的經(jīng)驗、能力和培訓(xùn)

32、水平予以確定。A4.3 信息交流 組織應(yīng)實施對有關(guān)信息和相關(guān)方要求的同意、歸檔與答復(fù)的程序。該程序可包括與相關(guān)方的對話和對他們所關(guān)注的問題的考慮。在某些情祝下，對相關(guān)方所關(guān)注事務(wù)的答復(fù)中，可包含有關(guān)組織運行所造成的環(huán)境阻礙的內(nèi)容。這些程序中，還應(yīng)包含就應(yīng)急打算和其他問題與官方機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)事宜。A4.4 環(huán)境治理體系文件 文件內(nèi)容應(yīng)足夠詳盡，以充分描述環(huán)境治理體系的核心要素，以及它們之間的相互作用的情況。同時，還應(yīng)能指示出獵取關(guān)于環(huán)境治理體系中具體運行部分的更詳細(xì)信息的途徑?？蓪h(huán)境文件納入組織實施的其他體系的文件。不強求編制專門手冊。有關(guān)文件應(yīng)包括: a) 過程信息； b) 組織機構(gòu)圖； c) 內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)與運行程序； d) 現(xiàn)場應(yīng)急打算。 A4.5 文件操縱 4.4.5旨在確保組織對文件的建立與保持能夠充分適應(yīng)實施環(huán)境治理體系的需要。但組織應(yīng)將要緊注意力放在環(huán)境治理體系的有效實施及其環(huán)境表現(xiàn)（行為）上，而不應(yīng)過分追求一個繁瑣的文件操縱系統(tǒng)。A4.6 運行操縱 今后修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。A4.7 應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng) 今后修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。A5 檢查與糾正措施 A5.1 監(jiān)測和測量 今后修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。A5.2 不符合、糾正和預(yù)防措施 組織在制定與保持用于調(diào)查與