PPP項目的特點及運作流程管理措施

1、PPP項目的特點及運作流程管理措施要想對PPP項目的運作流程管理做出有效的管控，那么工作人員首先需要對項目的識別和篩 選工作引起重視，按照當(dāng)前市場運營規(guī)律，對市場化的項目內(nèi)容進行精確的區(qū)分。而在合作 伙伴的選擇過程中，應(yīng)該按照核心能力和誠信方面的內(nèi)容來進行判斷，同時通過財務(wù)、技術(shù)、 管理等方面的內(nèi)容做出一個綜合，選擇合適的社會投資者。根據(jù)相關(guān)的文件內(nèi)容可知，在公共服務(wù)領(lǐng)域進行PPP模式的時候，可以將市場的機制全面發(fā) 揮出來，對公共服務(wù)的質(zhì)量和效率進行提升，幫助公共利益實現(xiàn)最大化的突破，同時在應(yīng)用 上，還可以打破行業(yè)的準入限制，激發(fā)出地方的經(jīng)濟活力和創(chuàng)作力。在大好的發(fā)展形式下， 政府對于其模式的

2、運作，也感受到了一些掣肘，并且一些市場決策的作用，也未能得到有效 的發(fā)揮，甚至還存在著認知誤區(qū)，所以在以后的發(fā)展里，也必須要將深化改革、不斷創(chuàng)新的 理念融入其中。一、PPP項目的識別和篩選關(guān)于PPP項目的發(fā)展目標設(shè)定，中央政府和地方政府之間存在著一些認知差異。在運行PPP 項目模式的時候，中央政府的目的主要是為了對基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，盡可能地滿足公共需求， 幫助地方政府改變職能；而地方政府則是由于財力的限制，更多的是希望能夠藉由PPP項目 模式可以消除一些債務(wù)壓力，有些甚至是為了進行融資，所以地方政府希望所有公共項目都 能夠成為PPP項目，所以要求也相對較低。但是在實際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并非是所有的

3、公共技 術(shù)設(shè)施項目都適用于PPP模式，所以進行識別和篩選工作，也是很有必要的。完全市場化的項目在進行PPP項目模式的時候，要將其中所有建設(shè)項目，按照市場化的程度來進行細分處理， 使得完全市場化的項目，在總體中占比為50%左右，同時也應(yīng)該采取市場化的手段來進行管 理，交由到社會資本的手中來進行運作，政府的職能，要用在優(yōu)化市場環(huán)境的內(nèi)容中，通過 行政審核、許可、備案等手段來對整個內(nèi)容進行掌控。使用者付費不足的項目對于那些使用者付費不足，政府可以提供一些可行性較高的補貼，并且按照PPP的模式來對 整個項目進行規(guī)?；倪\作，這里所針對的也多是狹義的PPP項目。會占到整體建設(shè)項目的 30%，這類型項目的

4、靈活性較強，投資規(guī)模較大，且具有長期的穩(wěn)定需求。按照特許經(jīng)營的 內(nèi)容，適用于燃氣、供電、公路、醫(yī)療和養(yǎng)老等內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在對這類型項目進行 PPP模式識別的時候，需要避免三類項目，一類是方案不夠清晰，一類是項目經(jīng)營年限和后 期維護成本缺少系統(tǒng)化測算，還有一類則是盲目提高政府補貼標準的隨意性項目。政府付費類項目對于政府付費類項目，國家發(fā)改委有明文規(guī)定，政府可以通過服務(wù)購買的方式來引入一些社 會資本，然后在運營期向這些社會資本支付費用。這種類型的項目可以對政府的財政壓力予 以緩解。在利用PPP項目模式進行識別和分析的時候，需要對運營期內(nèi)的財政收支情況進行 評估，關(guān)注那些潛在的風(fēng)險內(nèi)容。在對流

5、程進行管理的時候，首先可以將政府付費類PPP項 目和土地的出讓收入掛鉤，其次是構(gòu)建一套政府付費類PPP項目和周邊土地進行聯(lián)動開發(fā)， 降低長期性的財政風(fēng)險。二、PPP項目合作伙伴的選擇在運行PPP項目的前期，投資額度較大，且整個項目的運營周期較長，具有較大的風(fēng)險，所 以在運作流程管理的時候，政府可以和社會投資者建立起共贏”的合作關(guān)系。合作伙伴的類別在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，其牽涉到的環(huán)節(jié)較多，像融資、設(shè)計、施工、管理、運營等方面， 都需要合作伙伴的參與，在不同的階段，合作伙伴需要承擔(dān)不同的職責(zé)，要想在整個運作流 程中發(fā)揮出良好的作用，那么必須要組建一個PPP項目的合作團隊，這樣才能對實際質(zhì)量， 以

6、及后續(xù)的效益作出保障。在項目運作的過程中，可以將合作伙伴分為核心合作伙伴、一般 合作伙伴，以及邊緣合作伙伴這三種。核心合作伙伴是進行PPP項目運作的主體存在，同時 也是項目的風(fēng)險承擔(dān)人和決策者；而一般合作伙伴主要參與到PPP項目各個運行環(huán)節(jié)的工作 中，能夠?qū)椖康倪\作起到重要影響，像銀行、承包方與運營商之類的；而邊緣合作伙伴主 要是參與到項目的某一個環(huán)節(jié)，對項目整體的成敗不會起到較大的作用，像擔(dān)保機構(gòu)、供貨 商。選擇合作伙伴的原則在對合作伙伴進行選擇的時候，首先需要遵循核心能力的原則性內(nèi)容，項目運作要兼顧社會 上的資本收益和公共利益，并且在二者之間尋求到一個平衡點。在PPP項目運作的過程中，

7、政府部門需要對社會投資者的優(yōu)勢內(nèi)容進行整合，像融資能力、項目策劃能力和運營能力等， 這些資源優(yōu)勢必須是政府部門所欠缺的內(nèi)容，在選擇合作伙伴的時候，應(yīng)該根據(jù)這些企業(yè)的 核心競爭能力進行選擇。第二點則是信譽原則。在選擇合作伙伴的時候，應(yīng)該選擇那些社會 信譽和商業(yè)信譽較好的企業(yè)進行合作，并且在項目運作的過程中，也應(yīng)該加強自身的誠信建 設(shè)，這樣才能推動PPP項目的有效運行。PPP項目的運作時間較長，其中很可能會出現(xiàn)政策 變更、負責(zé)人員調(diào)動的情況，為了對社會投資者的收益做出保障，必須要加強自身的法制建 設(shè)和誠信建設(shè)。三、PPP項目的流程設(shè)計在PPP項目運作的過程中，會涉及到政府部門和金融機構(gòu)、社會投資者

8、，以及承包商之間的 博弈，所以需要就私人利益和公共利益之間尋求到一個平衡點。繁雜的項目運作程序和多元 化的風(fēng)險控制需求，也會給管控和流程簡化之間帶來矛盾。在流程簡化和流程控制之間尋求平衡簡化流程可以提升管理效率，降低管理成本，而進行流程控制則是為了對風(fēng)險進行規(guī)避，如 何在二者之間尋找到一個平衡點，是管理工作中的重點內(nèi)容。首先，在對流程進行簡化的時 候，不能超出項目可接受的風(fēng)險范圍，在項目的識別和準備階段，其操作流程難以簡化，所 以在項目運作模式成熟之后，可以總結(jié)相關(guān)的操作經(jīng)驗，在可承受的風(fēng)險范圍內(nèi)，對那些經(jīng) 常出現(xiàn)、風(fēng)險較大的項目內(nèi)容進行流程上的控制，而那些風(fēng)險小，且出現(xiàn)不頻繁的內(nèi)容，則 可以

9、省略。其次，要對審批的流程進行簡化，建立方案聯(lián)評聯(lián)審的機制，用以對審查工作的 效率進行提升。有關(guān)部門也應(yīng)該簡化辦理的手續(xù)，優(yōu)化整個辦理程序，加強相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，減少PPP項目 的流程審批工作，在提升項目風(fēng)險的同時，簡化整個工作流程。完善PPP項目的標準化工作流程在前期的項目管控中，不管是社會資本還是政府資本，都應(yīng)該按照財政部的頂層設(shè)計與制度 規(guī)定，來完善前期的準備工作。對于那些內(nèi)容較為復(fù)雜的PPP項目，可以為其量身制定出競 爭性的磋商采購方式，對政府的采購需求進行明確，同時在完成磋商工作之后，要形成一個 條理明晰的采購文件來，讓所有的投資人，根據(jù)其進行綜合的報價與審核。在這個過程中， 如果政府和行業(yè)的實施機構(gòu)專業(yè)力量不夠，那么可以聘請一些中介機構(gòu)來進行處理，達到相 應(yīng)的基礎(chǔ)支持。在操作流程中，首先要確立標準化的PPP合同語言，對參與者之間的權(quán)利和 義務(wù)進行規(guī)范，確保項目能夠順利進行；其次要利用明確的制度內(nèi)容，對合作伙伴之間的責(zé) 任展開明確說明，確保政府具有和社會投資者同等的法律地位。四、結(jié)語 總而言之，隨著我國市場經(jīng)濟制度的不斷完善，各地都對PPP模式進行大力推行，借助市場 化的工具和手段，將財政資金的運用發(fā)揮出杠桿效果，