【制度范例】集團(tuán)股份有限公司水泥分公司招標(biāo)管理辦法1

1、集團(tuán)股份有限公司水泥分公司招標(biāo)管理方法（試行）第一章 總則第一條 為規(guī)范 集團(tuán)股份有限公司水泥分公司（以下簡(jiǎn)稱水泥分公司）招標(biāo)工作，保證招標(biāo)工作的公開、公允、公正，防止招標(biāo)過程中違紀(jì)違法行為的發(fā)生，依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及其他有關(guān)法律法規(guī)，本著降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)效益最大化原則，制定本方法。其次條 水泥分公司所屬各單位所轄業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)的招標(biāo)工作，適用本方法。第三條 任何單位或個(gè)人不得將依照本方法必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。第四條 水泥分公司所屬各單位組織的招標(biāo)工作，必需遵循公開、公允、公正和誠(chéng)懇信用的原則。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法

2、人或者其他組織參與投標(biāo)。其次章 招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第五條 水泥分公司成立招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由總經(jīng)理擔(dān)當(dāng)，副組長(zhǎng)由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)。招標(biāo)小組成員由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成。第六條 水泥分公司招標(biāo)工作的組織工作由具體承辦部門和單位負(fù)責(zé)，其職責(zé)如下：（一）對(duì)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行歸口管理，制訂招標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。（二）負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、發(fā)售標(biāo)書和接受投標(biāo)文件。（三）負(fù)責(zé)組織商務(wù)談判、合同簽訂、執(zhí)行（驗(yàn)收）等日常工作。（四）負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的全套資料的歸檔保存工作。第七條 水泥分公司監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)招標(biāo)全過程的監(jiān)督工作。第三章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第八條 有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目，包

3、括設(shè)計(jì)、勘探、土建工程，與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、物資、設(shè)備安裝工程等，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必需進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的。（二）與工程建設(shè)配套的有關(guān)重要設(shè)備、單臺(tái)設(shè)備的選購(gòu)在20萬元人民幣以上的，工程物資材料批量選購(gòu)在20萬元人民幣以上的。第九條 設(shè)備備配件選購(gòu)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上的，一年時(shí)限內(nèi)的批量選購(gòu)估算價(jià)在50萬元人民幣以上的，必需進(jìn)行招標(biāo)。搶修中急需的設(shè)備配件，依據(jù)被檢修單位急購(gòu)報(bào)告和水泥分公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，可以用最快的方式干脆進(jìn)行選購(gòu)。第十條 技改項(xiàng)目及大修項(xiàng)目合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的，必需進(jìn)行招標(biāo)。第十一條 對(duì)外勞務(wù)選購(gòu)在10萬

4、元人民幣以上的，必需進(jìn)行招標(biāo)。第十二條 按水泥分公司對(duì)物資的分類管理，適合招標(biāo)選購(gòu)的A、B類物資由分公司供應(yīng)部組織集中招標(biāo)選購(gòu)，其它相宜招標(biāo)選購(gòu)的物資由各單位自行組織招標(biāo)選購(gòu)。B、C類物資凡屬下列狀況之一者，必需招標(biāo)選購(gòu)：（一）單批次選購(gòu)物資金額10萬元人民幣以上且潛在的物資供應(yīng)商達(dá)到3家及以上的；（二）單項(xiàng)物資預(yù)料年度選購(gòu)總金額在50萬元人民幣以上；（三）品種集中適合招標(biāo)選購(gòu)的物資。第十三條 未達(dá)到上述招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程及選購(gòu)項(xiàng)目，參照同類項(xiàng)目的招標(biāo)價(jià)格，實(shí)行詢價(jià)，通過比質(zhì)、比價(jià)，協(xié)商定價(jià)的原則辦理，詢價(jià)范圍不得少于3家，并按程序履行審批制度。第十四條 全部新購(gòu)設(shè)備及物資應(yīng)優(yōu)先依據(jù)招標(biāo)方式進(jìn)行選

5、購(gòu)。對(duì)符合法律法規(guī)、規(guī)章制度，且屬于下列情形之一的設(shè)備，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）一次性選購(gòu)金額低于20萬元人民幣的設(shè)備（含單臺(tái)或批量）及一次性選購(gòu)金額低于10萬元人民幣的材料（含單項(xiàng)或批量）；（二）僅有唯一供應(yīng)商的；（三）不行預(yù)見、急需選購(gòu)的；（四）因技術(shù)困難或高度專業(yè)化，不能確定具體規(guī)格或具體要求的；（五）一年內(nèi)已進(jìn)行了招標(biāo)，選購(gòu)項(xiàng)目與前次招標(biāo)項(xiàng)目基本相同且市場(chǎng)行情改變不大的；（六）涉及企業(yè)機(jī)密的；（七）需方可自行生產(chǎn)的。第四章 招標(biāo)管理第十五條 負(fù)責(zé)招標(biāo)的管理部門或單位應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的實(shí)力，具體包括：（一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和困難程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等

6、方面專業(yè)技術(shù)力氣。（二）有從事同類工程建設(shè)、物資、設(shè)備、勞務(wù)等項(xiàng)目招標(biāo)的閱歷。（三）熟識(shí)和駕馭招投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。第十六條 水泥分公司所屬各單位組織的招標(biāo)工作依據(jù)下列程序進(jìn)行：（一）依據(jù)規(guī)定必需招標(biāo)的項(xiàng)目，在編制和報(bào)送招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，一并提出項(xiàng)目的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)項(xiàng)目，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。（二）由承辦招標(biāo)項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的組成要求：包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等全部實(shí)質(zhì)性要求和條件、擬簽訂合同的主要條款、投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保。（三）招標(biāo)文件經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由承辦招標(biāo)項(xiàng)目的部門發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，并

7、負(fù)責(zé)進(jìn)行投標(biāo)答疑。受邀單位在行業(yè)或地區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)具有肯定知名度和經(jīng)營(yíng)實(shí)力。（四）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。1、預(yù)審內(nèi)容包括：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)復(fù)印件、企業(yè)概況、產(chǎn)品在同行業(yè)中的運(yùn)用狀況等；2、取得投標(biāo)資格的投標(biāo)人，其資格預(yù)審資料應(yīng)作為投標(biāo)的協(xié)助資料；3、對(duì)資格預(yù)審合格的單位發(fā)出招標(biāo)文件。（五）組建評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組人員由主辦單位相應(yīng)專業(yè)主管人員和水泥分公司專業(yè)技術(shù)人才庫隨機(jī)抽取人員共同組成，小組成員為單數(shù)不得少于5人。原則上主辦單位人員不得多于3人，水泥分公司專業(yè)人員不得少于2人。水泥分公司專業(yè)人員由人力資源部、監(jiān)察審計(jì)部提前1個(gè)工作日從水泥分公司專業(yè)技術(shù)人才庫中抽取。第十七條 招

8、標(biāo)文件的澄清。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改時(shí)，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組成部分。并可視具體狀況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止和開標(biāo)時(shí)間，并將此變更剛好通知全部招標(biāo)文件收受人。第十八條 項(xiàng)目招標(biāo)可實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行。（一）公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以肯定的形式發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。一般適用于通用物資設(shè)備、選購(gòu)批量或金額大，能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)的品種。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)，但受邀單位不得少于3家。一般適用于技術(shù)困難或有特別要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的品種。第十九條 具體實(shí)行何種招標(biāo)方式，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組授

9、權(quán)承辦部門依據(jù)招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際狀況確定。原則上，標(biāo)的在50萬元人民幣以上的，必需進(jìn)行公開招標(biāo)。其次十條 標(biāo)的在50萬元人民幣以下的招標(biāo)，在確定受邀單位3家以上，而實(shí)際參與招標(biāo)不足3家的，實(shí)行詢價(jià)方式定標(biāo)。第五章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)其次十一條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。其次十二條 由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封狀況，經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。唱標(biāo)人按投標(biāo)文件送達(dá)的先后，逆次序開啟投標(biāo)文件并唱標(biāo)。唱標(biāo)內(nèi)容：投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量等。其次十三條 開標(biāo)后，就有關(guān)技術(shù)問題的答疑可與投標(biāo)人接著進(jìn)

10、行技術(shù)溝通和澄清。其次十四條 評(píng)標(biāo)采納封閉式評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)小組依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定組織評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人的資信、投標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量等級(jí)、技術(shù)安裝和售后服務(wù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其次十五條 對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，可要求投標(biāo)人做必要的澄清或說明，也可分別組織答疑，投標(biāo)人需補(bǔ)充的資料，須以書面形式賜予確認(rèn)。其次十六條 評(píng)標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告中應(yīng)舉薦1至3名中標(biāo)候選人。其次十七條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密措施的狀況下進(jìn)行，不受任何干預(yù)與影響，無特別狀況，一般應(yīng)在當(dāng)日當(dāng)場(chǎng)完成，對(duì)內(nèi)外的通訊聯(lián)絡(luò)作出要求，防止泄密。其次十八條 招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)結(jié)果,經(jīng)綜合評(píng)定后確定中標(biāo)

11、單位。其次十九條 依據(jù)定標(biāo)結(jié)果，由招標(biāo)承辦部門與中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判，擬訂合同條款。合同條款經(jīng)水泥分公司法律事務(wù)部審核通過后，由主管領(lǐng)導(dǎo)或托付代理人簽字蓋章生效。第六章 資料管理和歸檔第三十條 招標(biāo)實(shí)施部門對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的資料和最終形成的合同文件應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)管理，依據(jù)要求編號(hào)歸檔，不得遺失。第三十一條 招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后三十天內(nèi)，須對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)文件整編歸檔。匯總整編的招標(biāo)評(píng)標(biāo)的文件至少應(yīng)包括：（一）招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)報(bào)告；（二）招標(biāo)工作安排；（三）招標(biāo)公告文件；（四）資格審查資料；（五）投標(biāo)文件及審查文件、補(bǔ)遺材料；（六）開標(biāo)記錄；（七）評(píng)分方法；（八）評(píng)標(biāo)報(bào)告、記錄；（九

12、）評(píng)標(biāo)中形成的商務(wù)、技術(shù)對(duì)比表及文件；（十）澄清材料；（十一）評(píng)標(biāo)報(bào)告（含評(píng)標(biāo)小組評(píng)價(jià)表）；（十二）定標(biāo)紀(jì)要；（十三）中標(biāo)通知書。第三十二條 未中標(biāo)單位資料按相關(guān)規(guī)定存放。第七章 監(jiān)督管理第三十三條 水泥分公司內(nèi)部全部招標(biāo)活動(dòng)都要遵守中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行），接受監(jiān)察部門的監(jiān)督。第三十四條 監(jiān)察審計(jì)部是水泥分公司招標(biāo)工作的監(jiān)督部門，行使對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督職能，受理對(duì)招標(biāo)工作的投訴舉報(bào)，查處招標(biāo)工作中的違紀(jì)違規(guī)行為。水泥分公司所屬各單位負(fù)責(zé)組織的招標(biāo)工作，應(yīng)提前1個(gè)工作日通知水泥分公司監(jiān)察審計(jì)部參與招標(biāo)監(jiān)督，并同時(shí)供應(yīng)相關(guān)預(yù)審資料。第三十五條 水

13、泥分公司監(jiān)察審計(jì)部在招標(biāo)監(jiān)督管理中，履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)過程（包括邀標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）中的程序進(jìn)行監(jiān)督。（二）有權(quán)審核投標(biāo)單位資質(zhì)，邀標(biāo)范圍，對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及單價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，從而對(duì)招標(biāo)狀況發(fā)表看法。（三）查處違紀(jì)行為。對(duì)招標(biāo)過程中發(fā)生的卑視排斥投標(biāo)單位、泄露信息、標(biāo)底等違紀(jì)行為進(jìn)行查處。第三十六條 凡標(biāo)的額在1000萬元人民幣以上的重大招標(biāo)項(xiàng)目，由監(jiān)察部門牽頭成立監(jiān)督小組，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。監(jiān)督小組可由監(jiān)察審計(jì)部、法律事務(wù)部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門的人員組成。監(jiān)督人員（小組）主要職責(zé)：（一）監(jiān)督投標(biāo)人的資質(zhì)是否有效；（二）監(jiān)督評(píng)標(biāo)小組組成狀況；（三）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)；（四）受理現(xiàn)

14、場(chǎng)投訴、對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中違紀(jì)違規(guī)問題提出訂正和處理看法；（五）參與招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，監(jiān)督定標(biāo)；（六）監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)資料的收集、整理（清標(biāo)）、保管狀況；（七）其它須要監(jiān)督的與招標(biāo)工作有關(guān)的事項(xiàng)和活動(dòng)。第三十七條 水泥分公司內(nèi)部的招標(biāo)工作，屬于下列狀況之一的，監(jiān)察部門必需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：（一）工程施工項(xiàng)目合同價(jià)款在200萬元人民幣以上的；（二）單臺(tái)（套）設(shè)備或批量設(shè)備選購(gòu)，合同價(jià)款在50萬元人民幣以上的；（三）批量物資材料選購(gòu)，合同價(jià)款在50萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等，合同價(jià)款在50萬元人民幣以上的；（五）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總金額

15、在500萬元人民幣以上的。第三十八條 達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)，監(jiān)察部門視狀況確定實(shí)行派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、定期檢查、不定期抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督。第三十九條 其他違法違規(guī)行為監(jiān)督：（一）限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的投標(biāo)人參與投標(biāo)（集團(tuán)公司規(guī)定的內(nèi)部單位自建項(xiàng)目除外），或者以其他方式干涉招標(biāo)活動(dòng)的行為；（二）與投標(biāo)人串通，搞虛假招標(biāo)，影響招標(biāo)活動(dòng)“公開、公允、公正”原則的行為；（三）泄漏招標(biāo)活動(dòng)機(jī)密行為，包括評(píng)標(biāo)、定標(biāo)人員的組成、身份，以及投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人舉薦依次、中標(biāo)人等狀況；（四）參與招標(biāo)工作的人員索賄受賄的狀況；（五）定標(biāo)后未按規(guī)定時(shí)間通知中標(biāo)人和落標(biāo)的投標(biāo)人及合同簽訂未履行相關(guān)手續(xù)等狀況；

16、（六）其他違反法律、法規(guī)的行為。第四十條 招標(biāo)工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)招標(biāo)的部門或單位應(yīng)將中標(biāo)單位及評(píng)標(biāo)報(bào)告以書面方式報(bào)送水泥分公司監(jiān)察審計(jì)部留存?zhèn)洳?。第八?責(zé)任追究第四十一條 有下列行為之一的，依據(jù)湖北省紀(jì)委關(guān)于違反招投標(biāo)法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究：（一）違反本方法規(guī)定，必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，將必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。（二）在招標(biāo)過程（包括邀標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）中，泄露信息、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)的。（三）在設(shè)定投標(biāo)報(bào)名條件或?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的過程中，以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，或者對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或卑視待遇的。（四）在評(píng)

17、標(biāo)小組依法舉薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的。（五）不依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者與中標(biāo)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。（六）影響招標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的其他行為。（七）依照本方法對(duì)招標(biāo)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的工作人員玩忽職守、以及招標(biāo)監(jiān)督管理中的其他失職瀆職行為。第四十二條 凡在水泥分公司及下屬單位的范圍內(nèi)從事工程建設(shè)（主要包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工）及設(shè)備物資供應(yīng)、勞務(wù)選購(gòu)的單位及其責(zé)任人員經(jīng)查實(shí)有下列行為之一的，列入黑名單：（一）相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，或向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以行賄手段謀取中標(biāo)的；（二）在投標(biāo)報(bào)名時(shí)存在違反規(guī)定供應(yīng)虛假、無效證件，隱瞞狀況和不良行為記錄等行為的；（三）有以低于企業(yè)成本價(jià)或惡意過高報(bào)價(jià)行為的；（四）采納不正值手段詆毀、排擠其他投標(biāo)單位的；（五）累計(jì)出現(xiàn)無效標(biāo)三次以上的；（六）不遵守投標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，無理取鬧、擾亂招投標(biāo)秩序的；（七）中標(biāo)后無正值理由不與業(yè)主簽訂合同的；（八）在以