21世紀安全管理展望

1、21世紀安全管理展望摘要：本文以現(xiàn)代的意識、展望的眼光，對21世紀安全管理的 發(fā)展進行暢想和描述。其中論及安全原理、安全立法、安全管理方法、 安全管理模式等問題。關鍵詞：安全管理安全原理安全立法管理模式1、引言21世紀將是一個充滿希望與光明的時代，同時也是經濟與文化 矛盾、環(huán)境與技術沖突、人類與自然牽制的時代。由此，不僅人類文 明史要揭開一個新的百年，更應引起人類關注的是，如果不引起高度 的警惕，21世紀將會是災害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時期，可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是21世紀人類社會活動的主旋律。顯然，安全生產、 安全生活、安全生存，平安、健康、少災都是人類社會可持續(xù)發(fā)展的 十分重要的目標。另一

2、方面，21世紀將是高技術不斷涌現(xiàn)，信息化、 數(shù)字化生產與生存的方式將會得以普及的時代。新技術、高技術首先 將給人們帶來發(fā)展與進步、效率與效益、舒適與文明，與此同時，技 術也是一把雙刃劍，歷史的經驗告訴人們，技術的失控也會給人類帶 來危害與災難。面對上述的現(xiàn)實與背景，正視未來的挑戰(zhàn)和憂患，為了 21世紀 社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和人類生活質量的提高，需要更加努力地去創(chuàng) 造一個安全、健康的世界，需要創(chuàng)建安全的生產方式和康樂幸福的生 活方式。為此，人類唯一的出路就是重視安全管理，有效地預防各種意外事故和災難的發(fā)生。安全管理作為預防事故三大對策之一，將為21世紀人類的安全 生產、安全生活和安全生存發(fā)揮其重

3、大的作用。2、安全原理-安全管理實踐的基石安全管理方法與對策的績效，需要安全理論作為基礎，需要有戰(zhàn) 略和方向的指導。實現(xiàn)這一目標，就必須研究安全的科學理論，揭示 安全科學的規(guī)律，搞清安全管理的科學原理。安全原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學以及安 全管理發(fā)展的基石，是人類預防事故的重要理論核心。21世紀，人 們將會不斷探求如下的安全科學原理。1）安全哲學原理。即從認識論與方法論的角度，總結安全的哲學 理論和原則。人類歷史進程證明：古代人的安全哲學是宿命論的安全 認識論，被動承受型的安全方法論;近代人有了經驗論的安全認識論， 事后型的安全方法論；隨著工業(yè)社會的發(fā)展和技術的進步，現(xiàn)代人

4、類 進入了系統(tǒng)論的安全認識論階段，從而在方法論上能夠推行安全生產 與安全生活的綜合型對策。21世紀，未來的人類安全哲學必然朝著 本質論和超前預防型的安全哲學進發(fā)。有了正確的安全哲學思想的指 導，未來人類的生產與生活的安全才能獲得高水平的保障。2）安全系統(tǒng)論原理。深入研究和探索安全系統(tǒng)論原理、安全控制 論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學、事故突變論等安全系統(tǒng)結構、 機制、規(guī)律和優(yōu)化。不僅應研究清楚事故系統(tǒng)的規(guī)律，更要探討各種 技術安全系統(tǒng)的規(guī)律、特點和控制。認識事故系統(tǒng)，對指導人們從控 制事故來保障人類的安全具有實際的意義，但這種認識帶有事后型的 色彩，是被動、滯后的。而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則

5、具有超前和預 防的意義。因此，從建設安全系統(tǒng)的角度來認識安全原理更為理性， 更符合科學性原則。3）安全經濟學原理。闡述清楚安全與生產、安全與效益、安全與 效率的關系。研究事故損失的規(guī)律與評價技術，安全的效益理論和投 入產出規(guī)律；研究與事故相關的非價值因素的價值化技術。研究不同 社會經濟體制和經濟發(fā)展時期，事故保險（傷亡保險、財產保險、意 外事故保險等）的運行機制及其與事故預防，實現(xiàn)本質安全的關系和 動作機制等。4）安全管理學原理。研究從法理出發(fā)的安全法學原理、安全監(jiān)察 與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合 理的安全投資保障機制；揭示出合理的安全管理機制、安全管理模式、

6、安全管理體系等基本的理論。5）安全工程技術與衛(wèi)生工程技術原理。針對不同的行業(yè)和生產工 藝與技術，研究相適應的安全工程技術原理，如防火原理、防爆原理、 機電安全原理等，以及衛(wèi)生工程技術原理，如防塵原理、防毒原理、 輻射防護原理等。同時，在20世紀尚未完善的風險控制理論、安全自組織理論、 大安全科學理論、安全文化理論等將在21世紀得到高度重視和發(fā)展。有了豐富而充實的安全理論，安全科學技術的發(fā)展才有堅實的基 礎；人類實現(xiàn)了真正安全原理的掌握，才能改變自身對事故的認識和 態(tài)度，才能使今天人們安全生產和生活的必然王國走向未來人類安全 生存與發(fā)展的自由王國。3、安全立法-安全管理永恒的利器從中世紀起，人類

7、生產從畜牧農耕業(yè)向使用機械工具的礦業(yè)轉 移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展，生產技術規(guī) 模和速度不斷擴大，礦山塌陷、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機械傷害等工 業(yè)事故不斷發(fā)生。在早先安全技術比較落后的狀況下，人們想到的是 從立法的角度來控制日益嚴重的工業(yè)事故。人類最早的勞動安全立法，可追溯到13世紀德國政府頒布的礦 工保護法,1802年英國政府制訂的最初工廠法“保護學徒的身心 健康法”。這些法規(guī)都是為勞動保護而設，制定了學徒的勞動時間， 礦工的勞動保護，工廠的室溫、照明、通風換氣等工業(yè)衛(wèi)生標準。針 對世界范圍的安全立法，人類進入20世紀才邁出了步伐，這就是1919 年第一屆國際勞工大會制定

8、的有關工時、婦女、兒童勞動保護的一系 列國際公約。中國最早的勞動安全相關法規(guī)，要數(shù)1922年5月1日 在廣州召開的第一次勞動大會提出的勞動法大綱，其主要內容是 要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。英國、德國、美國 等工業(yè)發(fā)達國家是勞動安全立法最早和較為完善的國度。除此，很多 國家的安全立法一般起步于20世紀，包括日本這樣的發(fā)達國家，到 1915年才正式實施工廠法，比英國晚了近百年。未來的21世紀，人類的安全立法必將體現(xiàn)出如下趨勢和特點：1）安全法規(guī)從孤立走向整體，從分散發(fā)展為體系。2）安全立法的任務突出預防，體現(xiàn)出超前性和預防性。3）安全立法的目標體系更趨明確。立法的目標不但包含防止生

9、產 過程的人員死傷，還包括避免勞動過程的危害（職業(yè)?。┮约柏敭a損 失、信譽的毀壞。4）安全立法的層次體系更為全面。國際通用安全法規(guī)（ISO標準、 ILO法規(guī)等）、各國的國家安全法規(guī)、世界范圍及本國的行業(yè)安全法 規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)安全法規(guī)（歐盟、亞太等）等，得到全 面的發(fā)展。5）安全立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如ISO國際標準； 強制性法規(guī)，一般各國制定的國內安全法規(guī)都屬此類；承擔不同法律 功能的法規(guī)，如法律、技術標準、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各盡其責， 發(fā)揮各自的功能和作用。在21世紀，我國的職業(yè)安全法、職業(yè)病防治法、重大工 業(yè)事故控制法、減災法、公共場所意外事故預防法、家庭事故

10、 預防法等安全法規(guī)和條例，將會陸續(xù)頒布和實施。4、管理方法-事故預防對策之技巧管理也是一種技術。安全管理的方法得當，是保證安全管理效能 的重要因素。從管理對象的角度：安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的 隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事 故本身作文章，安全管理的效果是有限的。只有強化了隱患的控制， 消除危險，事故的預防才高效。因此，60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng) 工程強調了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。21世紀，隱 患管理將得到推行和普及。從管理過程的角度：早期是事故后管理，進展到60年代強化超 前和預防型管理（以安全系統(tǒng)工程為標志）。隨著安全管理的發(fā)展， 人

11、們逐步認識到，安全管理是人類預防事故的三大對策之一?？茖W的 管理要協(xié)調安全系統(tǒng)中的人一機一環(huán)諸因素，管理不僅是技術的一種 補充，更是對生產人員、生產技術和生產過程的控制與協(xié)調。21世 紀，要進一步理解和落實這種認識和過程。從管理理論的角度看：從建立在事故致因理論基礎上的管理，發(fā) 展到現(xiàn)代的科學管理。30年代美國著名的安全工程師海因里希，提 出了 1 ： 29 ： 300安全管理法則，事故致因理論的研究為近代工業(yè)安 全作出了杰出貢獻。到了世紀后期，現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的 發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、安全行為科學、安全法學、 安全經濟學、風險分析與安全評價等。21世紀，安全管理園地將

12、會 更加百花爭妍。從管理方法的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經濟手段以及常規(guī)的監(jiān) 督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學手段和文化手段；從基本的標 準化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學管理的技巧與方法。21 世紀，安全管理系統(tǒng)工程、安全評價、風險管理、預期型管理、目標 管理、無隱患管理、行為抽樣技術、重大危險源評估與監(jiān)控等現(xiàn)代安 全管理方法，將會大顯身手，安全文化的手段將成為主要的安全管理 技術。5、管理模式-安全管理不斷探索的命題我國的安全管理，在不同的歷史時期體現(xiàn)出不同的管理模式。20 世紀50年代至60年代建立了勞動保護管理體系；70年代在勞動保 護管理體系下，強調了事故管理系統(tǒng)；80年代出現(xiàn)了

13、職業(yè)安全衛(wèi)生 管理和安全生產管理模式；進入90年代，現(xiàn)代安全科學管理的理論 和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時期，在不同的生產 技術、經濟體制和安全理論指導下，表現(xiàn)出不同的安全管理特色。21世紀將是安全科學管理不斷深化，安全管理的作用和效果不 斷加強的時代。現(xiàn)代安全管理將逐步實現(xiàn)：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全 管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱 患管理（變事后型為預防型）；變被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全 管理動力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變只顧生產效益 的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理； 變被動、輔助、滯后的安全管理程式為

14、現(xiàn)代的主動、本質、超前的安 全管理模式；變外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理（變次 要因素為核心事業(yè)）。21世紀，如下安全管理模式將得到發(fā)展和完善：1）企業(yè)HSE管理模式。建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結合的管理 體系，其目標是強化企業(yè)管理者對健康、安全與環(huán)境的管理意識，激 勵企業(yè)員工對健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進企業(yè)對健康、 安全與環(huán)境管理的效能，實現(xiàn)人類社會和企業(yè)的綜合效益。2）企業(yè)ISO18000管理體系（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，OHSMS）。 在國際標準化組織統(tǒng)一規(guī)范下，企業(yè)要建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。 這是國際標準一體化的重要體現(xiàn)，也是隨著ISO9000和ISO14000在

15、各國逐步得到認可和取得成功的背景下，國際工業(yè)社會重視和發(fā)展的 又一個重要目標。這一體系的推行，將促進和改善人類社會的職業(yè)安 全衛(wèi)生狀況和水平。3）企業(yè)“綜合安全管理模式和機制”。在企業(yè)，無論是人身傷亡事 故，還是財產損失事故；無論是交通事故，還是生產事故，甚至是火 災或治安案件，都對人類造成危害和損害。這些為人們所不期望的現(xiàn) 象，無論從根源、過程和后果，都有共同的特點和規(guī)律，人類對其進 行防范和控制，也都有共同的對策和手段。因此，把企業(yè)的生產安全、 交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進行綜合管理，對于提高企業(yè) 的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。為此，在21世紀， 企業(yè)建立“綜合安全管理模式和機制”是大勢所趨。4）國家安全管理模式。一是建立國家-企業(yè)-職工三方的安全生 產管理機制，構建國家監(jiān)察-行業(yè)協(xié)調-企業(yè)自律-工會監(jiān)督的職業(yè) 安全衛(wèi)生管理體制；二是從國家安全、社會安全、人身安全、生產安 全、生活安全等目標出發(fā)，建立國家的大安全管理模式（機構、組織、 立法、管理體系等）。通過這些努力，將實現(xiàn)全面防范來自于技術因素和人為因素的意 外事故與災難，減輕來自于自然因素造成的災害和危害，防止和減少 來自于社會因素的公共事故與危害