報關(guān)管理制度(1)

1、第三章 報關(guān)管理制度第一節(jié) 報關(guān)概述第三節(jié) 報關(guān)員報關(guān)管理制度1第三章 報關(guān)管理制度學習目標： 通過本章的學習，掌握報關(guān)的一些基礎(chǔ)知識，如報關(guān)、報關(guān)單位、報關(guān)活動相對人的概念以及報關(guān)的分類等。重點掌握報關(guān)單位與報關(guān)員的報關(guān)管理制度。2第一節(jié) 報關(guān)概述一、報關(guān)概念 報關(guān)是指進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或其代理人，向海關(guān)辦理運輸工具、貨物或物品進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務的全過程。理解：報關(guān)與通關(guān)的關(guān)系 報關(guān)是從海關(guān)管理相對人的角度，僅指向海關(guān)辦理進出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)；通關(guān)從報關(guān)管理者角度來考察活動，還包括海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的

2、管理過程。 3二、報關(guān)分類（一）進出境運輸工具報關(guān) 主要包括用以載運人員、貨物、物品進出境，在國際間運營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。4進出境的運輸工具船舶 油船5 集裝箱船6礦石船7帆船8國際航班進出境的運輸工具航空器9熱氣球10馱畜11進出境運輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容運輸工具名稱、進出境的時間、航次運輸工具進出境時所載運貨物情況，包括過境貨物、轉(zhuǎn)運貨物、通運、溢短卸（裝）貨物的基本情況運輸工具服務人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況運輸工具所載旅客情況運輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況12（二）進出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容： 1、進出境行李物品的報關(guān)： 原則：自用，數(shù)量合理。 綠色

3、通道：自用，數(shù)量合理，無違禁物品。 紅色通道：不適用綠色通道的，要填申報單。 2、進出境郵遞物品的報關(guān)： 萬國郵政公約，由寄件人填寫報稅單，貼綠色標簽，由寄達地的郵政企業(yè)向海關(guān)申報。13（三）進出境貨物的報關(guān)按照規(guī)定如實申報進出口貨物的商品編碼、實際成交價格、原產(chǎn)地及相應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等，并辦理填制報關(guān)單、提交報關(guān)單證等與申報有關(guān)的事宜申請是繳納稅費和退稅、補稅事宜申請辦理加工貿(mào)易合同條案、變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜申請辦理進出口貨物減稅、免稅等事宜辦理進出口貨物的查驗、結(jié)關(guān)等 事宜辦理應當由報關(guān)單位辦理的其他事宜 14三、報關(guān)活動相關(guān)人經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲企業(yè)從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)轉(zhuǎn)關(guān)

4、運輸貨物的境內(nèi)承運人其他報關(guān)活動相關(guān)人四、報關(guān)行業(yè)協(xié)會 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放監(jiān)管貨物的倉庫、場所保稅倉庫出口監(jiān)管倉庫其他經(jīng)海關(guān)批準存放監(jiān)管貨物的倉庫場所保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)使用減免稅進出口貨物的企業(yè)15第二節(jié)報關(guān)單位報關(guān)管理制度一、報關(guān)單位的概念和分類（一）報關(guān)單位的概念報關(guān)單位是指在海關(guān)注冊登記或經(jīng)海關(guān)批準，向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)納稅等海關(guān)事務的境內(nèi)法人或其它組織。16（二）報關(guān)單位的類型進出口貨物收發(fā)貨人依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或個人。報關(guān)企業(yè)依法經(jīng)海關(guān)準予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人名義或者自己的名義，向海關(guān)

5、辦理代理報關(guān)業(yè)務，從事報關(guān)服務的境內(nèi)企業(yè)法人。171、報關(guān)單位的分類與報關(guān)方式的對應關(guān)系 進出口貨物收發(fā)貨人 報關(guān)單位 直接代理 報關(guān)企業(yè) 間接代理 自理報關(guān)代理報關(guān) 有進出口經(jīng)營權(quán)；無進出口經(jīng)營權(quán)貨代公司；報關(guān) 行182、報關(guān)代理的屬性與法律責任 代理方式行為屬性法律責任報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)直接代理委托代理行為，以委托人“名義”法律后果直接作用于委托人間接代理視同報關(guān)企業(yè)自己報關(guān)，以報關(guān)企業(yè)自己“名義”法律后果直接作用于報關(guān)企業(yè)19二、報關(guān)單位注冊登記制度（一）報關(guān)單位注冊登記制度的概念報關(guān)單位注冊登記制度是指進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關(guān)依法對申

6、請注冊登記材料進行審核，準予其辦理報關(guān)業(yè)務的管理制度。20 本部 注冊登記許可 報關(guān)企業(yè) 海關(guān)注冊登記 （證書） （代理） 分支機構(gòu) 注冊登記許可 進出口貨物收發(fā)貨人 所在地海關(guān)注冊登記 注冊登記證書 （自理報關(guān)單位）備 案 制注冊登記許可制21（一）進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記提交材料： 1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件 2.對外貿(mào)易經(jīng)營者登記備案表復印件 3.企業(yè)章程復印件 4.稅務登記證書副本復印件 5.銀行開戶證明復印件 6.組織機構(gòu)代碼證書副本復印件 7.報關(guān)單位情況登記表、報關(guān)單位管理人員情況登記表 8.其他注冊登記證書的變更、換證（30日內(nèi)）、注銷進出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書有

7、效期為年 22（二）報關(guān)企業(yè)注冊登記許可1.程序：申請（材料）處理（不符合，錯誤）審查（20日內(nèi)）作出許可（20日內(nèi)直屬海關(guān)）2.期限：2年，需要延續(xù)有效期的，應當辦理延續(xù)手續(xù)（屆滿40日前），延續(xù)有效期為2年。3.撤銷與注銷23撤銷：海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出注冊登記許可的超越法定職權(quán)作出準予注冊登記許可的違反法定程序作出準予注冊登記許可的不具備資格或不符合法定條件的申請準予注冊的依法撤銷注冊登記的其它情形24注銷：有效期屆滿未延續(xù)的報關(guān)企業(yè)或其跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)依法終止的注冊登記許可依法被撤銷、撤回，或許可證被吊銷的因不可抗力導致注冊登記許可事項無法實施的法律、法規(guī)規(guī)定的應該注銷的其他

8、情形25 本部注冊登記許可 分支機構(gòu)注冊登記許可申請條件報關(guān)企業(yè)取得“注冊登記證書”滿2年2.申請之日起最近兩年未因走私受過處罰3.新注冊資本企業(yè)條件1.法人資格；2.注冊資本；3.組織機構(gòu)；4.人員；5.無走私行為記錄；6.負責人；7.無撤銷許可記錄；8.場所；9.其他1符合分支機構(gòu)設(shè)立條件2.報關(guān)員不少于3名3.有符合條件固定場所和設(shè)施*4.對負責人要求*5.無走私行為記錄*提交材料1.申請書；2.營業(yè)執(zhí)照；3.企業(yè)章程；4.出資證明；5.報關(guān)員資格證；6.可行性報告；7.負責人簡歷；8.所有權(quán)憑證；9其他1.申請書* 2.所有權(quán)憑證*3.分支機構(gòu)可行性報告* 4.報關(guān)員資格證* 5.分支

9、機構(gòu)負責人簡歷*6.報關(guān)注冊登記證書”復印件7符合跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)申請許可條件的證明材料 .其它26（三）報關(guān)企業(yè)注冊登記手續(xù)1.程序：獲得許可許可經(jīng)營項目登記（工商部門日內(nèi)）注冊登記手續(xù)（企業(yè)所在海關(guān)）2.材料： 1）直屬海關(guān)注冊登記許可文件復印件 2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件 3）稅務登記證書副本復印件 4）銀行開戶證明復印件 5）組織機構(gòu)代碼證書副本復印件 6）報關(guān)單位情況登記表、管理人員情況登記表 7）所聘報關(guān)員勞工合同復印件 8）其他27（四）臨時注冊登記境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、文化團體少量貨樣進出境單位國家機關(guān)、學校、科研院所等臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位國際船舶代理企業(yè)其

10、他臨時注冊登記有效期最長為日28單位類別注冊登記許可 注冊登記 報關(guān)權(quán)限進出口貨物收發(fā)貨人不需要向企業(yè)所在地海關(guān)辦理（3年有效期）可在境內(nèi)各口岸和監(jiān)管業(yè)務集中的地點辦理本企業(yè)進出口貨物的報關(guān)報關(guān)企業(yè)本部向所在地海關(guān)申請向企業(yè)所在地海關(guān)辦理（關(guān)區(qū)內(nèi)設(shè)分支機構(gòu)需備案）2年有效期可由關(guān)區(qū)內(nèi)各分支機構(gòu)，在直屬海關(guān)各口岸和監(jiān)管業(yè)務集中的地點，接受委托代理報關(guān)跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)向擬注冊登記海關(guān)申請向跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)所在地海關(guān)辦理可在所在地口岸或監(jiān)管業(yè)務集中的地點，接受委托代理報關(guān)無經(jīng)營權(quán)單位不需要7天有效期臨時注冊地口岸或地點1.各報關(guān)單位報關(guān)注冊登記與報關(guān)權(quán)限的差異29 項 目限時或限額規(guī)定報關(guān)企業(yè)注冊資本本

11、部：150萬注冊資金跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)：新增50萬注冊資金報關(guān)員人數(shù)報關(guān)企業(yè)（本部）：不少于5名跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)：不少于3名報關(guān)企業(yè)負責人資歷報關(guān)企業(yè)（本部）5年以上對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或報關(guān)工作經(jīng)驗跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)海關(guān)對申請注冊登記許可的審查時限受理海關(guān)：自受理申請之日起20內(nèi)直屬海關(guān)：自收到受理海關(guān)審查意見之日起20日內(nèi)報關(guān)注冊登記許可及延續(xù)許可的期限報關(guān)企業(yè)（本部）與跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)：1.有效期均為2年2.延續(xù)申請均應在有效期屆滿40日前3.延續(xù)許可的有效期均為2年2.報關(guān)單位注冊登記中的限時或限額規(guī)定30項 目限時或限額規(guī)定申請分支機構(gòu)注冊登記許可的年限條件報關(guān)企業(yè)取得海關(guān)核發(fā)的“中華人民共和國海關(guān)

12、報關(guān)企業(yè)注冊登記證書”之日起滿2年報關(guān)注冊登記的時效報關(guān)企業(yè)：2年進出口貨物收發(fā)貨人：3年報關(guān)注冊登記換證期限報關(guān)企業(yè)均為注冊登記許可屆滿前30日進出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)單位變更登記報關(guān)企業(yè)取得變更注冊登記許可后應當自批準變更之日起30日內(nèi)進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記內(nèi)容發(fā)生變更應當自批準變更之日起30日內(nèi)臨時注冊登記有效期最長為7日，法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章另有規(guī)定的除外續(xù)上表31第三節(jié) 報關(guān)員報關(guān)管理制度一、報關(guān)員的概念 報關(guān)員是指取得報關(guān)員資格，依法在海關(guān)注冊登記，向海關(guān)辦理報關(guān)納稅等海關(guān)事務的人員。海關(guān)對報關(guān)員的管理實施報關(guān)員注冊登記制度和報關(guān)員的考核管理制度。32二、報關(guān)員從業(yè)資格許可制

13、度 （一）報關(guān)員資格考試的報名條件具有中國國籍；年滿18歲，具有完全民事行為能力；遵紀守法，品行端正；具有大專及以上學歷。33 （二）有下列情形之一不得報名參加考試因故意犯罪，受到刑事處罰的；因在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴重違反海關(guān)規(guī)定的行為，被海關(guān)依法取消報關(guān)從業(yè)資格的；因向海關(guān)工作人員行賄，被海關(guān)依法撤銷報關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格的；曾被宣布考試成績無效，并被撤銷報關(guān)員資格、吊銷資格證書，不滿3年的。34 （三）報關(guān)員資格考試：全國統(tǒng)一考試；由海關(guān)總署組織和領(lǐng)導，制定考試大綱、規(guī)則，統(tǒng)一審定考試命題；各地海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署授權(quán)，負責承辦報名、資格審查、組織考試和頒發(fā)資格證書；全國統(tǒng)一報名日期

14、，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一時間閉卷考試，統(tǒng)一評分標準，統(tǒng)一閱卷，統(tǒng)一合格分數(shù)線。351、通過考試后，發(fā)報關(guān)員資格證。2、2005年以后取得的報關(guān)員資格證書，其有效期沒有時間規(guī)定（四）證書及有效期36報關(guān)員資格證書3738三、報關(guān)員注冊登記制度（一）注冊條件1、同時具備三個基本條件具有中國國籍取得報關(guān)員資格證書申請人與所在報關(guān)單位建立勞動合同關(guān)系或聘用關(guān)系2、不予報關(guān)注冊的情形不具備完全民事行為因故意犯罪受到刑事處罰的被海關(guān)取消報關(guān)從業(yè)資格的393、海關(guān)暫緩報關(guān)員注冊被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報關(guān)員注冊的被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注冊有效期屆滿的記分達到一定規(guī)定分值，未參加海關(guān)組織的崗位考核或考核不合格，注銷報關(guān)員注

15、冊的記分達到一定規(guī)定分值，未參加海關(guān)組織的崗位考核或考核不合格，注冊有效期屆滿的404、注冊的變更變更是指：報關(guān)員姓名、身份證號碼、報關(guān)單名稱、海關(guān)編碼。如報關(guān)員更換報關(guān)單位，不屬變更范圍。20日內(nèi)，以注冊地海關(guān)辦理變更，10日內(nèi)發(fā)新證。2年注冊屆滿30日前提出延續(xù)申請 當場作出決定并換證的，不再制作2書（受理書、準予延續(xù)報關(guān)注冊決定書）。如被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間屆滿的，有屆滿前30日內(nèi)申請暫緩辦理報關(guān)注冊延續(xù)，在暫停期滿后30日內(nèi)提出延期。41其他規(guī)定1、更換單位，注銷原證，重新辦理2、遺失報關(guān)員證，應及時說明情況，并登報作廢。海關(guān)在收到說明情況及作廢證明后20日補發(fā)。3、執(zhí)業(yè)管理辦法沒有規(guī)定的

16、情況，應依許可法等程序進行。42（二）注冊程序申請報關(guān)員注冊，由申請人本人提出1、注冊受理單位：2、注冊申請?zhí)峤坏牟牧蠄箨P(guān)員注冊申請書海關(guān)核發(fā)的企業(yè)注冊登記證書企業(yè)的用工勞動合同申請注冊人的居民身份證申請注冊人小2寸彩證件照2張3、注冊決定的作出及報關(guān)員證的頒發(fā)對符合條件者作準予決定，在10日內(nèi)發(fā)證4、注冊有效期：首次提出的有報關(guān)單位出具的報關(guān)業(yè)務實習的證明材料有效期屆滿連續(xù)2年未注冊再次申請者，提供海關(guān)報關(guān)業(yè)務崗位考核合格材料。臺港澳人員就業(yè)證直屬海關(guān)2年43（三）報關(guān)員異地備案 報關(guān)員異地備案：是指已在主管海關(guān)辦理了報關(guān)員注冊手續(xù)的報關(guān)員，隨所屬報關(guān)單位，為取得在異地海關(guān)所轄關(guān)區(qū)報關(guān)的資格

17、，而在異地海關(guān)辦理報關(guān)備案審批手續(xù)的行為過程。經(jīng)批準異地海關(guān)備案的報關(guān)員，可代表所屬企業(yè)，在異地備案地海關(guān)所轄關(guān)區(qū)各口岸辦理報關(guān)對國有外貿(mào)公司或大中型企業(yè)的報關(guān)員，可由企業(yè)向海關(guān)申請報關(guān)員的跨關(guān)區(qū)異地備案。44三、報關(guān)員的權(quán)利和義務：（一）報關(guān)員的權(quán)利：1、以所在報關(guān)單位的名義執(zhí)業(yè)，辦理報關(guān)業(yè)務；2、向海關(guān)查詢其辦理的 報關(guān)業(yè)務情況；3、拒絕海關(guān)人員的不合法要求；4、對海關(guān)對其作出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權(quán)利；5、依法申請行政復議或提起行政訴訟；6、合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受到損害的，依法要求賠償；7、參加執(zhí)業(yè)培訓。 45三、報關(guān)員的權(quán)利和義務：（二）報關(guān)員的義務：1、熟悉所申報貨物的基

18、本情況，對申報內(nèi)容和有關(guān)材料的真實性、完整性進行單證，準確、清楚、完整填制海關(guān)單證，并合理審查；2、提供齊全、正確、有效的按照規(guī)定辦理報關(guān)業(yè)務及相關(guān)手續(xù)；3、海關(guān)查驗進出口貨物時，配合海關(guān)查驗；4、配合海關(guān)稽查和涉嫌走私違規(guī)案件的查處；5、按照規(guī)定參加直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)授權(quán)組織舉辦的保管業(yè)務崗位考核；6、持報關(guān)員證辦理報關(guān)業(yè)務，海關(guān)核對時，應當出示；7、妥善保管海關(guān)核發(fā)的報關(guān)員證和相關(guān)文件；8、協(xié)助落實海關(guān)對報關(guān)單位管理的具體措施。 46（三）、報關(guān)員的行為規(guī)范：報關(guān)員不得有下列行為：故意制造海關(guān)與報關(guān)單位、委托人之間的矛盾和糾紛；假借海關(guān)名義，以明示或者暗示的方式向委托人索要合同約定以外的

19、酬金或者其他財物、虛假報銷；同時在2個或者2個以上報關(guān)單位執(zhí)業(yè)；私自接受委托辦理報關(guān)業(yè)務，或者私自收取委托人酬金及其他財物；將報關(guān)員證轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借他人，允許他人持本人報關(guān)員執(zhí)業(yè)；涂改報關(guān)員證；其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益的行為。47四、報關(guān)員的記分考核管理1、對象：2、性質(zhì)：3、記分管理部門：4、記分管理量化標準 計分周期：5、記分考核管理的救濟途徑自收到電子或紙質(zhì)知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行為的海關(guān)提出書面申辯6、崗位考核：記分達30分的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力在職報關(guān)員一種教育和管理措施，不是行政處罰海關(guān)企業(yè)管理部門每年1月1日至12月31日止48分值海關(guān)處理方式記分原因、條件記1分海關(guān)退回，責令更正填制不規(guī)范經(jīng)海關(guān)同意修改放行