俄羅斯經(jīng)濟(jì)赦免體現(xiàn)刑法立法的人道化

1、俄羅斯經(jīng)濟(jì)赦免體現(xiàn)刑法立法的人道化本報駐俄羅斯記者朱冬傳今年俄羅斯聯(lián)邦憲法頒布實施20周年。俄羅斯聯(lián)邦法制進(jìn)程進(jìn)入一個新的歷史時期。正如國家杜馬主席納雷什金在第六屆國家杜馬春季全體例會最后一次會議上指出，自第六屆國家杜馬選舉產(chǎn)生以來，俄羅斯經(jīng)歷了國家和社會的重要的發(fā)展時期，從一定意義上講是一個轉(zhuǎn)折時期。“三天前國家杜馬通過赦免決議是一個標(biāo)志分界線，表明刑事立法自由化正在顯現(xiàn)”。7月4日俄羅斯報正式公布經(jīng)濟(jì)赦免決定，意味著俄羅斯第8次寬恕機(jī)制正式啟動。根據(jù)7月2日俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬通過的赦免決定、關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦會議國家杜馬赦免決定的適用程序規(guī)定決定，2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)赦免自正式公布日起生效，不

2、需要俄羅斯聯(lián)邦委員會或總統(tǒng)批準(zhǔn)。根據(jù)憲法，宣布赦免權(quán)屬國家杜馬所有，赦免決定將在半年內(nèi)務(wù)必實施。7月2日在審議赦免決定時，盡管俄羅斯議會政黨俄羅斯共產(chǎn)黨和自由民主黨不支持，但國家杜馬仍在一天內(nèi)連續(xù)以一讀、二讀、三讀通過赦免決定和關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦會議國家杜馬關(guān)于赦免決定的適用程序規(guī)定的決定。就實質(zhì)而言，此次赦免只涉及觸犯俄羅斯刑法典中經(jīng)濟(jì)罪條款的人員，他們將被提前釋放，或是被免除追究刑事責(zé)任。赦免決定的主要內(nèi)容是：第一，刑法典中經(jīng)濟(jì)犯罪條款的適用范圍。俄羅斯刑法典中共有47條款涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪。但根據(jù)通過的赦免決定,涉及刑法典27條的經(jīng)濟(jì)犯罪將被予以赦免，其他則不在赦免范圍內(nèi)。俄羅斯律師認(rèn)為，正在

3、監(jiān)獄服刑的俄羅斯前首富霍多爾科夫斯基所觸犯的法律條文不在赦免范圍中，其商業(yè)伙伴普列別捷夫也不在赦免名冊內(nèi)，著名反對派人士博主亞納瓦爾尼也仍將被追究刑事責(zé)任。第二，被赦免人員的條件有五個，即只觸犯刑法經(jīng)濟(jì)犯罪條款中某一條款，而不是數(shù)條并罰；不是屢犯，是初犯，且以前未被赦免過；對受害者的損失按法院判決予以賠償；經(jīng)濟(jì)犯罪中沒有使用過暴力和有危害公共安全；從事非法金融活動的有組織犯罪行為的。第三，被赦免人員的范圍包括三種，一種是法院判決的，如正在囚禁服刑的、正在監(jiān)外服刑的、緩刑的、假釋的。第二種是正在審判中的。第三種是強(qiáng)力部門緝拿歸案調(diào)查取證的。對后兩種情況終止案件審判或案件調(diào)查，一律免除刑事責(zé)任追究

4、，通過“和平協(xié)商”可以用錢“私了?！钡谒?，對赦免后人員權(quán)益的部分限制。觸犯刑法人員被赦免后不得恢復(fù)原職或是從事原領(lǐng)域的活動。第五，赦免實施的期限。經(jīng)濟(jì)刑事赦免的法律效力自公布日起生效，持續(xù)期為6個月。這樣，根據(jù)經(jīng)濟(jì)大赦決定，俄羅斯在今年下半年將有上萬名罪犯獲得自由。7月9日俄羅斯總檢察院總檢察長尤恰依卡在向總統(tǒng)普京匯報有關(guān)實施赦免工作進(jìn)展時說，“據(jù)我們的估算，約有一萬名將會獲得赦免”，“此外，有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪立法的人道主義化正在凸現(xiàn)，近期對相當(dāng)數(shù)量的生意人免除刑事責(zé)任或是弱化對他們的懲罰措施”據(jù)俄羅斯懲治署負(fù)責(zé)人加明赫說，依赦免決定，內(nèi)務(wù)部將停止1299宗刑事案件調(diào)查，1280名疑犯將被免除追究刑

5、事責(zé)任，340人將從監(jiān)獄釋放，另還有假釋1350人也將被赦免。但據(jù)莫斯科一人權(quán)組織的數(shù)字，只有約3000人將得到赦免，其中囚犯只有300多人。俄羅斯懲治總署判決執(zhí)行和非監(jiān)禁人員專門登記局負(fù)責(zé)人謝葉希波夫說，大赦會順利進(jìn)行，沒有人會拖延?！澳切┩耆洗笊鈼l件，并沒有任何銜接問題的人會很快釋放”。俄羅斯總統(tǒng)在國家杜馬的代表明赫表示，有關(guān)經(jīng)濟(jì)大赦曾多次討論過。俄羅斯工商界權(quán)益保護(hù)最高代表季托夫自2012年6月22日上任以來，一直呼吁國家杜馬對經(jīng)濟(jì)犯罪要“高抬貴手”，要實行人道主義，赦免經(jīng)濟(jì)罪犯。這一問題受到總統(tǒng)高度重視，并再次列入總統(tǒng)議事日程。5月23日普京在沃羅涅日舉行的全國發(fā)展中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)會

6、議上表示，赦免決定不應(yīng)草率出臺，需要仔細(xì)斟酌，要平衡各種關(guān)系，以更有利于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。普京強(qiáng)調(diào)指出，“有些人在形式是只是經(jīng)濟(jì)犯罪，但其社會危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一范圍”。6月21日普京在出席圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇時就這一問題表達(dá)了自己的原則和立場。他認(rèn)為作為總統(tǒng)會擇機(jī)適時提出關(guān)于赦免立法倡議。6月24日總統(tǒng)的有關(guān)赦免草案提交國家杜馬審議。6月25日在國家杜馬注冊，由國家杜馬民法、刑法、仲裁和程序立法委員會負(fù)責(zé)，7月2日提請大會審議并連續(xù)三讀獲得通過。四此次大赦決定不僅誘發(fā)議會黨派的立場對立，也引起社會廣泛關(guān)注。俄羅斯共產(chǎn)黨議員尤西尼利?？品蛘J(rèn)為，大赦是違法不公正的，他的黨派反對大赦決定?！袄梅缸锶藛T的經(jīng)

7、驗發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)是不道德的和危險的”。自由民主黨也不支持，認(rèn)為那些犯欺詐罪的人不應(yīng)大赦，而其他獲得赦免的人應(yīng)永久居留在俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，要進(jìn)一步嚴(yán)格打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，沒收非法獲取的財富。社會上有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大赦與當(dāng)前反腐斗爭不協(xié)調(diào)，“如果政府宣布毫不妥協(xié)地進(jìn)行反腐斗爭，就不應(yīng)當(dāng)釋放任何經(jīng)濟(jì)犯。這些從國庫或其他地方侵吞資產(chǎn)者就應(yīng)當(dāng)坐牢?！钡С终哒J(rèn)為，赦免決定有利于提升俄羅斯經(jīng)濟(jì)投資形象。俄羅斯的投資環(huán)境長期以來被認(rèn)為“不理想”。議員米巴爾謝夫斯基指出，俄羅斯約六分之一的企業(yè)主都遭受過刑事調(diào)查。近四年有60萬人因觸犯刑法經(jīng)濟(jì)條款犯罪，其中11萬人受審，12000人在押，5500人被禁，20萬正接受監(jiān)

8、視。這種情況對俄羅斯國際形象產(chǎn)生負(fù)面影響，且導(dǎo)致商業(yè)環(huán)境惡化，資金外流，經(jīng)濟(jì)人才流失。根據(jù)世界銀行最新的營商環(huán)境指數(shù)排名，俄羅斯位列第112位，而普京希望在2018年之前將俄羅斯的排名提高到世界前20位。俄羅斯工商界權(quán)益保護(hù)最高代表季托夫認(rèn)為，上述問題的存在是因俄羅斯的經(jīng)濟(jì)犯罪條文過于嚴(yán)厲造成，國家的立法不完善使大部分經(jīng)營者無奈而“觸犯”法律。要明白，“企業(yè)主是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它創(chuàng)造就業(yè)崗位，是社會的重要組成部分，不是騙子”。也有專家指出，大赦既有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，也有法規(guī)性質(zhì)，還有社會性質(zhì)，它表明公正的回歸。90年代國家法制不健全，企業(yè)經(jīng)營者為此付出代價，司法成為權(quán)貴者作為打擊競爭對手的方法。俄羅斯國家

9、杜馬經(jīng)濟(jì)政策、創(chuàng)新發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營委員會副主席維茨瓦格爾斯基表示，此次是一次“優(yōu)化、均衡、合理”的大赦。此次大赦和特點與民前的不同的是，以前沒有任何前提條件?，F(xiàn)在還要賠償。這體現(xiàn)了公平，即對犯罪人員的大赦人道，對體現(xiàn)了對受害者的公平。此外，它給那些赦免者以悔改機(jī)會，重新做人的機(jī)會，這對俄羅斯具有歷史意義，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。俄羅斯工商界權(quán)益保護(hù)最高代表季托夫表示，大赦的作用會逐漸明顯，其最主要的表現(xiàn)將是商業(yè)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，將會激活經(jīng)濟(jì)潛力。大赦只是有關(guān)經(jīng)營活動立法人性化的第一步，今后還會跟進(jìn)其他一些立法，或是修改法律，進(jìn)一步保護(hù)私有財產(chǎn)，改善經(jīng)營環(huán)境。這次大赦不僅是人道主義行為，而且表明社會關(guān)系的重啟，增加公民對企業(yè)制度的信任，徹底為中小型企業(yè)經(jīng)營放開手腳，也為護(hù)法司法制度工作“釋放包袱”。俄羅斯國家杜馬主席納雷什金表示，俄羅斯商界普遍對赦免決定積極評價，認(rèn)為刑事立法的自由化有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會的發(fā)展。國家杜馬通過大赦決議是一個標(biāo)志分界線?！暗唧w如何實施，不是一件易事，要避免出現(xiàn)兩個極端，一個是出現(xiàn)新的對商界打壓的理由，另一個是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的變本加厲、肆無忌憚”?！耙屔鐣靼祝即笊獠⒉煌耆馕吨谭ǖ臒o條件的自由化”?！翱偨y(tǒng)的立場十分慎重，平衡，絕不能理解成為縱容經(jīng)濟(jì)犯罪的信號”。有議員指出，要進(jìn)一步爭取法律的明晰，判決的公正，法官