安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)講義PPT通用課件

1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)講義一*法律體系及安全法律法規(guī)2.1法律體系2.1.1憲法2.1.2法律2.1.3行政法規(guī)2.1.4部門規(guī)章2.1.5工程建設(shè)標準2.1.6國際條約法 律這里所說的法律是指狹義的法律，是指全國人大及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)施行其地位和效力僅次于憲法。全國人大及其常務(wù)委員會作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。 法律在法律層面上，建筑法和安全生產(chǎn)法是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)。 建筑法是我國第一部規(guī)范建筑活動的部門法律，它的頒布施行強化了建筑工程質(zhì)量和安全的法律保障。建筑法總計八十五條，通篇貫穿了質(zhì)量安全問題，具

2、有很強的針對性。對影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪的有力武器。建筑法 中華人民共和國建筑法于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號發(fā)布，自1998年3月1日起施行。 建筑法主要規(guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、

3、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理及相應(yīng)法律責任等方面的內(nèi)容。 建筑法建筑法確立了安全生產(chǎn)責任制度。安全生產(chǎn)責任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責任制度是指將各種不同的安全責任落實到負有安全管理責任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。“安全第一，預(yù)防為主”。安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法于2002年6月29日由九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，2002年6月29日中華人民共和國主席令第70號公布。自2002年11月1日起施行。 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法中明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做好安全生產(chǎn)的保證工作，既要在安全生產(chǎn)條件上、技術(shù)上符合生產(chǎn)經(jīng)營的

4、要求，也要在組織管理上建立健全安全生產(chǎn)責任并進行有效落實。勞動法 勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。用人單位違法對女職工和未成年工的保護規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。勞動法勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)

5、危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查。刑法 (1)工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 (2)工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。刑法(3)違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性

6、物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 (4)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。消防法 中華人民共和國消防法自1998年9月1日起施行。 中華人民共和國消防法與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的規(guī)定主要包括：按照國家工程建筑消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程，設(shè)計單位應(yīng)當按照國家工程建筑消防技術(shù)標準進行設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)當將建筑工

7、程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。環(huán)境保護法及相關(guān)法律 為保護和改善環(huán)境，防止污染，國家制定了一系列環(huán)境保護的法律、法規(guī)，如中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法等。行政處罰法 行政處罰是一種非常重要的行政管理手段。行政處罰法規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。行政

8、處罰原則上只能由行政機關(guān)實施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托事業(yè)組織實施行政處罰。處罰主體是行政機關(guān)或其他行政主體；處罰對象是行政管理相對人行政復(fù)議法行政復(fù)議是指行政管理的相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的機關(guān)提出申請，由受理機關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當性進行審查并作出相應(yīng)決定的活動。行政復(fù)議法是行政機關(guān)解決行政糾紛的法律。主要規(guī)定了行政復(fù)議的條件，包括行政復(fù)議的范圍、管轄與參加人；行政復(fù)議的程序與規(guī)則。行政訴訟法 行政訴訟法，是調(diào)整人民法院、訴訟當事人和其他訴訟參與

9、人在行政訴訟中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政訴訟法，是保證行政法貫徹落實和發(fā)展完善的最重要的程序法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進行行政訴訟活動必須遵守的準則。行政訴訟法分11章75條，主要內(nèi)容有行政訴訟法的重要原則；人民法院對行政案件的受案范圍、管轄、受理、審理和判決；行政訴訟參加人；行政訴訟的證據(jù)、執(zhí)行；行政侵權(quán)賠償責任；涉外行政訴訟等。案例分析秋菊打官司故事梗概（原文復(fù)制于網(wǎng)上）故事發(fā)生在中國西北一個小山村。秋菊的丈夫王慶來為了自家的承包地與村長王善堂發(fā)生了爭執(zhí)，被村長一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干不了活。秋菊是個善良有主見的女人，村長不肯認錯，她便

10、挺著大肚子去鄉(xiāng)政府告狀。經(jīng)過鄉(xiāng)政府李公安的調(diào)解，村長答應(yīng)賠償秋菊家的經(jīng)濟損失。當秋菊來拿錢時，村長把錢扔在地上，不甘受辱的秋菊沒有撿錢，而又一次踏上了漫漫的告狀路途。案例分析縣里的裁決與鄉(xiāng)政府一樣，秋菊不服，拖著沉重的身子又來到了市公安局。市公安局的判決也維持了縣鄉(xiāng)的調(diào)解與裁決內(nèi)容。一心只為討一個說法的秋菊又來到市里，這一次她找了律師，決定向人民法院起訴，結(jié)果敗訴。于是倔強的秋菊上訴至市中級人民法院除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長和村民們連夜踏雪冒寒送秋菊上醫(yī)院。秋菊順利地產(chǎn)下了一個男嬰，秋菊與家人對村長感激萬分，官司也不再提了?？僧斍锞占覒c賀孩子滿月時，傳來市法院的判決，村長被拘留。望著遠處警車揚起

11、的煙塵，秋菊感到深深的茫然和失落。行政法規(guī) 行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的法律規(guī)范性文件，頒布后在全國范圍內(nèi)施行。立法法第五十六條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。” 我國行政法規(guī)的名稱，按照行政法規(guī)制定程序條例第4條的規(guī)定，一般稱為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”。安全生產(chǎn)許可證條例國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。國務(wù)院建設(shè)主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責非中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國

12、務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例自2004年2月1日執(zhí)行。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工，工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)范的要求，不得壓縮合同約定的工期； 將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)單位。安全生產(chǎn)管理條例為了保障施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。同時，為了改善作業(yè)人員的生活條件，規(guī)定施工單位應(yīng)當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離，職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當符合衛(wèi)生標準，不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置

13、員工集體宿舍。安全生產(chǎn)許可證條例 在安全生產(chǎn)許可證條例中，我國第一次以法律形式確立了企業(yè)安全生產(chǎn)的準入制度，是強化安全生產(chǎn)源頭管理，全面落實“安全第一，預(yù)防為主，安全生產(chǎn)方針的重大舉措。 安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當于期滿前三個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期三年。企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定 事故報告 (1)傷亡事故發(fā)生后，負傷者或者事故現(xiàn)場有

14、關(guān)人員應(yīng)當報告企業(yè)負責人。 (2)企業(yè)負責人接到重傷、死亡、重大死亡事故報告后，應(yīng)當立即報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會。 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 1989年3月29日起發(fā)布施行。 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后必須立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，在二十四小時內(nèi)寫出事故報告。國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定于2001年4月21日由國務(wù)院第302號令公布，自公布之日起施行。該規(guī)定對各級政府部門對特大安全事故的預(yù)防

15、、處理職責作了相應(yīng)規(guī)定，并明確了對特大安全事故行政責任進行追究的有關(guān)規(guī)定。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定了特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當遵守本條例。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定 決定共23條，約6000字，分5部分，包括：提高認識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標；完善政策，大力推進安全生產(chǎn)各項工作；強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任；完善制度，

16、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。部門規(guī)章部門規(guī)章是由國務(wù)院組成部門及直屬機構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定 工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定于1989年9月30日由建設(shè)部第3號令發(fā)布，自1989年12月1日起施行。本規(guī)定共5章21條，對工程建設(shè)重大事故的報告、現(xiàn)場保護和調(diào)查程序作了相關(guān)規(guī)定。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定于1991年7月9日由建設(shè)部第13號令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。主要規(guī)定各級人民政府建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)對

17、于建筑安全生產(chǎn)所實施的行業(yè)監(jiān)督管理，貫徹了“預(yù)防為主”的方針，確立了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定 建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定于1991年12月5日由建設(shè)部第15號令發(fā)布，自1992年1月1日起施行。本規(guī)定共6章39條，其制定目的是加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，保障建設(shè)工程施工順利進行，主要規(guī)定了建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的一般性規(guī)定，施工單位文明施工的要求以及施工單位對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的環(huán)境管理。建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定 聽證程序 執(zhí)法機關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告

18、知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定主要規(guī)定了實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督管理工作的政府部門，對工程建設(shè)各階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督的機構(gòu)以及強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容。 工程建設(shè)標準工程建設(shè)標準，是重要的技術(shù)依據(jù)，對規(guī)范建設(shè)工程各方責任主體的行為具有重要童義。根據(jù)標準化法的規(guī)定，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。國家標準是指由國務(wù)院標準化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。 行業(yè)標準星指國務(wù)院直關(guān)主管部門對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。

19、工程建設(shè)標準 按照標準化法的規(guī)定，國家標準和行業(yè)標準的性質(zhì)可分為強制性標準和推薦性標準。安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例均把工程建設(shè)強制性標準的效力與法律、法規(guī)并列起來，使得工程建設(shè)強制性標準在法律效力上與法律、法規(guī)同等，明確了違反工程建設(shè)強制性標準就是違法，就要依法承擔法律責任。建筑施工安全檢查標準建筑施工安全檢查標準(JCJ 59-99)是強制性行業(yè)標準，于1999年實施。制定該標準的目的是為了科學(xué)地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和健康，實現(xiàn)檢查評價工作的標準化和規(guī)范化。

20、施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準(JGJT772003)是一部推薦性行業(yè)標準，于2003年正式實施。制定該標準的目的是為了加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，科學(xué)地評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及相應(yīng)的安全生產(chǎn)能力，實現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價工作的規(guī)范化和制度化，促進施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。國際條約 國際條約是指我國作為國際法主體同外國締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。 我國民法通則第一百四十二條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。”建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約建筑業(yè)安全

21、衛(wèi)生公約：也稱167號公約或稱建筑施工安全衛(wèi)生公約，為建筑施工安全衛(wèi)生的國際標準。 建設(shè)部于1996年開始申辦在我國執(zhí)行第167號公約，于2001年10月27日由我國人大常務(wù)委員會通過，成為國際上實施167號公約的第15個國家。167號公約共分5章44條，是建筑施工安全衛(wèi)生的國際標準，它在實施的過程中，強調(diào)了政府、雇主、工人三結(jié)合的原則，對于任何一項標準、措施在制定、實施和獎罰時都要由三方共同商議，以三方都能接受的原則而確定三方共同執(zhí)行。二*法律責任綜述3.1承擔法律責任的要件3.1.1一般要件3.1.2特殊要件一般構(gòu)成要件法律責任的一般構(gòu)成要件由以下四個條件構(gòu)成，它們之間互為聯(lián)系、互為作用，

22、缺一不可。 (1)有損害事實發(fā)生 (2)存在違法行為 (3)違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系 (4)違法者主觀上有過錯案例討論二趙某與錢某因瑣事發(fā)生口角，趙乘錢不備，用石塊將錢的頭部擊傷。錢在趕往醫(yī)院途中，因一手捂著傷口，且精神緊張，在一下坡路上不慎跌入一施工單位挖的未設(shè)防護的涵洞內(nèi)，造成左腿開放性骨折。后被路過的孫某發(fā)現(xiàn)，用大板車將錢拉往醫(yī)院搶救，途中，遇孫某的仇人李某，因李的糾纏，孫未能將錢某及時送往醫(yī)院，造成錢傷勢惡化，昏迷不醒，待孫某將錢送到醫(yī)院時，值班醫(yī)生周某經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢的頭、腿部流血不止，心跳微弱，認為錢已無法搶救，故未采取搶救措施。不久，錢在醫(yī)院候診室死亡。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢是因失

23、血過多（主要是腿部出血），搶救不及時死亡。 案例討論二直接原因 間接原因 條件 故意 過失 觸犯刑法 民事責任趙某行兇 錢某不慎施工單位疏忽孫某延誤 李某糾纏 周某誤診 特殊構(gòu)成要件 特殊構(gòu)成要件是指由法律特殊規(guī)定的法律責任的構(gòu)成要件，不是有機地結(jié)合在一起的，是分別構(gòu)成法律責任。 (1)特殊主體 (2)特殊結(jié)果 (3)無過錯責任 (4)轉(zhuǎn)承責任行政責任綜述3.2.1行政處罰行政處罰法第八條規(guī)定了行政處罰的種類，有警告、罰款、沒收違法所得或沒收非法財物、責今停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。3.2.2行政處分行政處分，即由國家機關(guān)、企事業(yè)單位對其

24、工作人員違反行政法規(guī)或政紀的行為所實施的制裁，主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。我國對行政處分的規(guī)定分布在各個具體的法律法規(guī)中。民事責任民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔的一種法律責任。民法通則第一百三十四條 承擔民事責任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨礙； （三）消除危險； （四）返還財產(chǎn)； （五）恢復(fù)原狀； 民事責任 （六）修理、重作、更換； （七）賠償損失； （八）支付違約金； （九）消除影響、恢復(fù)名譽； （十）賠禮道歉。 人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責令具結(jié)悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所

25、得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。 刑事責任刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。刑事處罰有兩種：一種是主刑，包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；另一種是附加刑，包括罰金、沒收財產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利。刑事責任的性質(zhì)我國刑法規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞?！?前科 法官法、檢察官法、警察法分別規(guī)定：“曾因犯罪受過刑事處罰的”，“不得擔任法官、檢察官、人民警察”；公司法、醫(yī)師法、證券法中也有因犯相關(guān)罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿后一定期間內(nèi)不得擔任公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理，不予注冊醫(yī)師

26、、不得擔任證券交易所的負責人的規(guī)定。施工單位相關(guān)法律責任施生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款： 1未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的； 2施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的。 施工單位相關(guān)法律責任施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20以上50以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。施工單位相關(guān)法律責任生產(chǎn)

27、經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。三*“9.25”事故分析“9.25”事故案 情 介 紹 2001年9月25日，京福高速公路三明連接線梅列橋（以下簡稱梅列橋）模板支架在加載預(yù)壓時垮塌，造成6人死亡、20人受傷的重大事故（以下簡稱“9.25”事故）。 一、工程概況與事故發(fā)生經(jīng)過。梅列橋為21+34+21米三跨預(yù)應(yīng)力變截面連續(xù)空心板，柱式墩，鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，橋?qū)?9米。施工單位為中鐵十二局，監(jiān)理單位為北京成明達監(jiān)理咨詢有限責任公司?！?.25”事故2001

28、年7月，施工單位開始進行支架模板預(yù)壓試驗施工，采用袋裝沙堆載試驗法，分五段進行。9月23日開始進行第四段試驗，加載應(yīng)達1065噸。2001年9月25日早上6點45分，施工負責人高志福、高文生指揮51名工人進行堆沙袋作業(yè)。9點10分，當堆到距模板約2.5米高，堆沙重量達700余噸時，支架模板突然發(fā)生整體垮塌，在模板上堆沙的作業(yè)人員隨垮塌的支架模板上的沙包掉到10米深的壕溝，其中27名人員被支架模板、沙包埋壓。事故現(xiàn)場事故現(xiàn)場事故現(xiàn)場事故現(xiàn)場“9.25”事故二、 福建省“9.25”事故調(diào)查組聘請的專家認為，事故的直接原因是由于鋼管立柱柱基不堅實，產(chǎn)生了一定的豎向和水平位移，橋梁施工支架支撐體系側(cè)向

29、約束薄弱，在堆荷過程的外力作用下，由于支撐體系的局部變形引發(fā)支撐體系整體失穩(wěn)破壞，造成支架垮塌事故。從現(xiàn)場觀察和資料查閱情況看，支架體系在實施中存在以下幾個主要問題：“9.25”事故（一）原設(shè)計單位要求的施工方案為滿堂式支架。為保持支架下市政道路的通車要求，施工單位將滿堂式支架的大部分改為貝雷支架，且未辦理相關(guān)的更改和報批手續(xù)。（二）支撐體系的搭設(shè)存在比較明顯的隱患和缺陷：對加載過程中引起的支架變形沒有跟蹤觀測，不能適時了解支架加荷過程中的變形情況，以便及時發(fā)現(xiàn)險情并采用有效措施確保安全，加載過程帶有盲目性，施工中對支架進行加載時現(xiàn)場較亂，未能按一定的順序加載?！?.25”事故綜上所述，施工單

30、位在本項目支架施工過程中違反了公路施工安全技術(shù)規(guī)程中“地基承載能力應(yīng)符合標準，否則應(yīng)采取加固措施”以及“支立排架要按設(shè)計要求施工，應(yīng)有足夠的承載能力和穩(wěn)定性”的規(guī)定。同時施工中還違反了公路橋涵施工技術(shù)規(guī)程中設(shè)計應(yīng)繪制支架總裝圖，細部構(gòu)造圖，以及支架的立柱應(yīng)保持穩(wěn)定，并用撐拉桿固定的要求。總而言之，這次事故是不完善的施工設(shè)計、不規(guī)范的施工作業(yè)，導(dǎo)致支架體系的失穩(wěn)而垮塌。 福建省“9.25”事故調(diào)查組對事故原因分析、責任分析和處理意見 事故原因分析(一) 直接原因1、 施工過程擅自改變施工方案，支架體系存在嚴重隱患。2、 堆沙不均勻造成支架體系失穩(wěn)。(二) 間接原因 1、 技術(shù)管理混亂，支架設(shè)計和

31、預(yù)壓試驗方案未按規(guī)定程序?qū)徟?、 施工現(xiàn)場管理混亂，堆沙作業(yè)未按程序堆放。3、 未對臨時招用的堆沙人員進行必要的安全教育。4、 工程監(jiān)理不嚴，對施工設(shè)計方案未經(jīng)審批，支架體系存在明顯隱患，未采取有效措施予以制止并及時向上級反映。5、 對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作監(jiān)督檢查不力。6、 施工安全監(jiān)督管理不嚴。事故責任分析和處理意見1、 技術(shù)負責人喬通來，擅自改變已存在缺陷的設(shè)計方案，致使實際施工方案存在嚴重隱患，對本起事故負直接責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。2、 第五工程隊負責人高志福、高文生，在沒有設(shè)計方案的情況下，即組織開工搭設(shè)支架模板，現(xiàn)場勞動組織管理混亂，造成堆沙不均勻，對本起事故負直接責

32、任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。3、 駐地監(jiān)理辦公室負責該項目監(jiān)理的楊海，未認真履行監(jiān)理職責，對本起事故負直接責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。4、 分管施工的項目部副經(jīng)理張松，對該項目施工組織管理不力，嚴重失職，對本起事故負直接責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。事故責任分析和處理意見5、 三明項目部經(jīng)理周賢榮，對該工程施工組織管理不力，對本起事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議紀檢監(jiān)察機關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀處分。6、 中鐵十二局福建指揮部總指揮譚萬和，未對該項目施工實施有效的監(jiān)督檢查，對本起事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議紀檢監(jiān)察機關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀處分。7、 駐地

33、監(jiān)理工程師吳引凡，對該項目施工監(jiān)理不力，對本起事故負主要監(jiān)理失職的責任，建議有關(guān)部門吊銷其監(jiān)理工程師資格證。8、 三明高速公路有限責任公司總監(jiān)辦駐沙縣代表處負責人吳存興，未認真履行監(jiān)督檢查職責，對駐地監(jiān)理工作監(jiān)督檢查不嚴，對監(jiān)理人員資格把關(guān)不嚴，對本起事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議紀檢監(jiān)察機關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀處分。事故責任分析和處理意見9、 三明高速公路有限責任公司分管安全工作的副總經(jīng)理鐘發(fā)林，對該項目施工安全管理不嚴，對本起事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議紀檢監(jiān)察機關(guān)按干部管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予政紀處分。10、 三明市交通局副局長、三明市高速公路有限公司董事長兼總經(jīng)理黃祥談，對該工程施

34、工安全重視不夠，對本起事故負有一定責任，責成其向三明市政府作出深刻書面檢查。11、 建議有關(guān)部門對北京成明達監(jiān)理咨詢有限責任公司給予資質(zhì)降級處理，并給予經(jīng)濟處罰。12、 建議有關(guān)部門對中鐵十二局集團有限公司第一工程公司(第一工程處)給予資質(zhì)降級處理，并給予經(jīng)濟處罰。停止在福建省招投標2年。13、 中鐵十二局集團有限公司必須依照有關(guān)規(guī)定，對在本起事故中傷亡的人員給予撫恤、補償。 交通部通報交通部認為：施工單位在施工方案變更未得到監(jiān)理批準的情況下擅自施工，不符合有關(guān)程序的規(guī)定；貝雷支架的搭設(shè)存在明顯缺陷和隱患，整體穩(wěn)定性差。如鋼管立柱的底板與地面無固定連接，各榀貝雷梁之間缺少斜向支撐，特別是另增加

35、的一排七根立柱直接頂在貝雷梁上，無水平連接，在加載的情況下，改變了受力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致側(cè)向失穩(wěn)；現(xiàn)場技術(shù)力量薄弱，管理混亂。施工單位僅有一名技術(shù)人員，其余均為民工，施工單位未按要求對民工進行安全教育，堆砂作業(yè)程序不規(guī)范，產(chǎn)生不均勻荷載。也未按要求派人觀測預(yù)壓時支架的變形情況。因此，施工單位應(yīng)對該事故負主要責任。交通部通報交通部對“9.25”事故通報批評了現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)不高，未能履行監(jiān)理工程師應(yīng)盡的職責，負責梅列橋的現(xiàn)場監(jiān)理工程師楊海明知該施工方案未經(jīng)批準而施工，未能及時制止，也未向上一級主任監(jiān)理工程師匯報，對支架存在的問題也未能及時發(fā)現(xiàn)并指出。所以，監(jiān)理單位應(yīng)對“9.25”事故負次要責任。 項目法

36、人單位和項目總監(jiān)理辦公室對該事故也負有一定的管理責任。交通部通報根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)研究，除福建省交通廳已對事故有關(guān)單位做出的處理決定外，交通部對有關(guān)責任單位和個人做出以下處理決定：一、根據(jù)公路建設(shè)市場準入規(guī)定第20條、公路工程質(zhì)量管理辦法第41條規(guī)定，決定對中鐵十二局集團有限公司通報批評，對具體承擔該工程施工任務(wù)的中鐵十二局集團第一工程有限公司取消2年資信登記，自通報之日起，2年內(nèi)不得承擔公路工程施工。建議施工企業(yè)資質(zhì)管理部門吊銷其施工資質(zhì)證書或降級。 二、根據(jù)公路水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定第24條、公路水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法第27條規(guī)定，對監(jiān)理單位北京成明達監(jiān)

37、理咨詢有限責任公司通報批評，現(xiàn)場監(jiān)理人員3年內(nèi)不得申報交通部監(jiān)理工程師資格，建議項目法人追究該項目總監(jiān)理工程師的責任?！?.25”事故檢察院公訴 2001年9月28日，三明市公安局梅列分局對施工單位項目副經(jīng)理張松、工程師喬通來、工程隊長高志福、工程隊安全員高文生、監(jiān)理單位監(jiān)理工程師楊海刑事拘留，兩天后經(jīng)梅列區(qū)檢察院批準，對上述五人執(zhí)行逮捕。2002年6月4日，梅列區(qū)檢察院以工程重大安全事故罪（刑法第一百三十七條）對“9.25”事故中的五名責任人提起公訴?！?.25”事故2002年6月27日和8月16日，梅列區(qū)人民法院對“9.25”事故中的五名犯罪嫌疑人進行兩次公開審理。律師出庭為監(jiān)理工程師楊海

38、進行無罪辯護。主要辯護意見如下：一、“9.25”事故不是工程重大安全事故根據(jù)我國刑法第一百三十七條“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”的規(guī)定，構(gòu)成工程重大安全事故罪的客觀表現(xiàn)必須是違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準?！?.25”事故 什么叫工程？什么叫工程質(zhì)量？工程質(zhì)量標準是什么？針對公路行業(yè)而言，就是公路工程、公路工程質(zhì)量和公路工程質(zhì)量標準的定義，以及在“9.25”事故中垮塌的模板支架體系是不是相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所指的工程或者工

39、程中的一部分？支架體系在預(yù)壓試驗中垮塌，是不是降低工程質(zhì)量標準所造成的？以下，將分別闡述?！?.25”事故（一）公路工程根據(jù)我國交通部發(fā)布的公路工程質(zhì)量管理辦法第三條“本辦法所稱公路工程，是指由各級人民政府財政撥款、國家投資、中央和地方合資、地方投資、國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資、貸款以及其它投資方式建設(shè)的公路，包括路基、路面、公路橋涵和隧道，公路渡口及公路防護、排水和附屬設(shè)施等”，公路工程是指公路上的永久性建筑物和構(gòu)造物，是公路建設(shè)完成后的最終產(chǎn)品。根據(jù)我國交通部發(fā)布的公路工程質(zhì)量檢驗評定標準，在每個公路工程的建設(shè)項目中，將公路工程劃分為路基、路面、橋梁、互通立交橋、隧道、交通安全設(shè)施等單位工程；在互

40、通立交橋單位工程中又劃分為橋梁和匝道分部工程；在橋梁分部工程中再劃分為基礎(chǔ)及下部構(gòu)造、上部構(gòu)造預(yù)制、安裝或澆筑，橋面、欄桿或護欄，人行道等分項工程。“9.25”事故 根據(jù)梅列橋建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同協(xié)議書合同通用條件中的定義，“工程”指永久性工程和臨時性工程；“永久性工程”指根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)實施的永久性工程；“臨時性工程”指在實施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)過程中所需的各種臨時性工程（不包括承包人裝備）；“承包人裝備”指屬于承包人所有（或租賃）的、為了實施和完成本合同工程及其缺陷修復(fù)所需的機械、器具和物品。又根據(jù)建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的工程監(jiān)理合同，監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍與內(nèi)容為路基、橋涵工

41、程、基層、底基層、水泥混凝土路面、中央分隔帶排水、路緣石、土路肩及交通安全設(shè)施（護欄、護網(wǎng)、隔離柵、標志、標線）的工程施工監(jiān)理，包括批準的施工設(shè)計文件及變更設(shè)計的全部永久性工程。“9.25”事故前述合同協(xié)議書和工程監(jiān)理合同中工程的含意符合公路工程質(zhì)量管理辦法中對工程的定義。而支架體系是施工單位的施工裝備，是為了修建梅列橋上部構(gòu)造澆筑分項工程的應(yīng)用設(shè)施，在梅列橋工程施工中是一項附屬性工作，通俗一點講，如果將梅列橋工程稱為產(chǎn)品，則支架體系就是制造梅列橋上部構(gòu)造這種產(chǎn)品部件的工具，而不是梅列橋工程或者產(chǎn)品本身。所以，支架體系不是永久性工程。至于支架體系屬于臨時性工程，還是承包人裝備？應(yīng)從以下幾個方面

42、來區(qū)分：“9.25”事故首先，臨時性工程也是工程，也要符合交通部發(fā)布的公路工程質(zhì)量管理辦法第三條對于公路工程的定義，只不過是臨時性而已。所謂臨時性是相對永久性而言的，不能因為臨時性而改變了對工程的定義。在工程實踐中，臨時性工程是對應(yīng)的永久性工程尚未建成投入使用前的臨時替代品。從邏輯關(guān)系上講，永久性工程中沒有的項目，就不可能對應(yīng)有臨時性工程；永久性工程中有的項目，不一定對應(yīng)有臨時性工程。因此，公路工程質(zhì)量管理辦法第三條定義的公路工程中沒有支架體系，也就不存在永久性支架體系工程與臨時性支架體系工程之說。此外，根據(jù)梅列橋施工合同協(xié)議書中技術(shù)規(guī)范臨時工程與設(shè)施的列舉，支架體系也不在其中。所以，從工程功

43、能方面講，支架體系不是臨時性工程?！?.25”事故其次，無論是永久性工程，還是臨時性工程，都應(yīng)由建設(shè)單位單獨計量支付，其所有權(quán)屬于建設(shè)單位，并且在施工合同的工程量清單中予以明確約定。這是國內(nèi)外工程承包中的慣例，也是交通部強制性使用的1999年版公路工程國內(nèi)招標文件范本中載明的，該項目的施工合同也遵循了這一規(guī)則。經(jīng)查，在公路工程國內(nèi)招標文件范本第7篇工程量清單和該項目施工合同工程量清單中所列的臨時工程項目中，均無支架體系的項目。所以，從工程計量和權(quán)屬方面講，支架體系也不是臨時工程?！?.25”事故最后，某個構(gòu)造物比如支架是工程還是臨時設(shè)施，取決于該構(gòu)造物的修建是否為合同所約定的標的。比如在一個關(guān)

44、于戶外廣告牌的施工合同中，支架是廣告牌的支撐體，是合同標的的主要部分，則支撐支架是該施工合同中的工程。假如為了修建前述戶外廣告牌，需要搭設(shè)一個施工支架，這個施工支架可能與廣告牌的支撐支架完全一樣，但該施工支架并非施工合同所約定的標的，則不能稱之為該施工合同中的工程，而是施工臨時設(shè)施。這是一個不難明白的道理。再來查閱該項目的施工合同協(xié)議書與工程監(jiān)理合同，其中所約定的工程內(nèi)容均無支架體系。所以，從合同約定方面講，支架體系也不是臨時工程?！?.25”事故根據(jù)上述，支架體系既然不是該項目中的臨時工程，那又稱作什么呢？按該項目的施工合同協(xié)議書合同通用條件第1.1條的定義，應(yīng)稱之為“承包人裝備”，從所有權(quán)

45、的角度區(qū)別于“工程”。因為“工程”的所有權(quán)屬于建設(shè)單位，而“承包人裝備”的所有權(quán)屬于施工單位。我國現(xiàn)行的工程承包制度是八十年代從國外引進的，工程施工合同中通用條件的條款完全照搬國際通用的FIDIC條件，“承包人裝備”一詞實際上是一個外來詞，其英文為“Contractor Equipment”。在國際工程承包活動中，凡是進入施工工地的機械、設(shè)備、材料、設(shè)施、物品等以及由此建成的構(gòu)造物都要明確其財產(chǎn)所有權(quán)歸屬?！?.25”事故在交通部公路司和工程質(zhì)量監(jiān)督總站編寫的公路工程施工監(jiān)理手冊中，明確地將模板、支架歸屬于“承包人裝備”。在交通部發(fā)布的公路工程質(zhì)量檢驗評定標準第6.1.5條，也明確地將模板、支

46、架稱之為“施工過程中的應(yīng)用設(shè)施”，排除在“工程”之外。工梅列橋施工合同協(xié)議書技術(shù)規(guī)范第402節(jié)模板、拱架和支架中的第402.07條，明確地將模板、拱架和支架的設(shè)計、制作、安裝、拆卸稱之為“有關(guān)工程的附屬工作”。“9.25”事故 綜上所述，支架體系的準確定義是橋梁工程施工過程中的施工臨時設(shè)施，屬于承包人裝備，其設(shè)計、制作、安裝和拆卸為有關(guān)工程的附屬工作。“9.25”事故（二）公路工程質(zhì)量根據(jù)交通部公路工程質(zhì)量管理辦法第四條“本辦法所稱公路工程質(zhì)量，是指有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準以及批準的設(shè)計文件和工程合同對建設(shè)公路工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求”，可見公路工程質(zhì)量

47、是對作為最終產(chǎn)品的公路工程的使用功能提出來的要求。而支架體系是為了建設(shè)公路工程梅列橋的臨時設(shè)施，盡管對其使用功能也有要求即臨時設(shè)施質(zhì)量，但不等同于對梅列橋工程的綜合要求即梅列橋工程質(zhì)量?！?.25”事故（三）公路工程質(zhì)量標準在我國交通部發(fā)布的行業(yè)標準公路工程質(zhì)量檢驗評定標準（JTJ071-94）中，對橋梁工程中的各個分項工程均有明確的詳盡的質(zhì)量標準，其中沒有對模板、支架的質(zhì)量標準，而將模板、支架作為施工過程中的應(yīng)用設(shè)施，規(guī)定其質(zhì)量標準應(yīng)根據(jù)施工技術(shù)規(guī)范，嚴格掌握，以確保工程質(zhì)量（見JTJ074-94中6.1.5條和說明中的6.1條）。由此可見，支架體系的質(zhì)量標準不屬于公路工程質(zhì)量標準的范圍，不

48、由公路工程質(zhì)量標準來確定，而應(yīng)適用施工技術(shù)規(guī)范，其目的是確保工程質(zhì)量，但其本身不是工程質(zhì)量?！?.25”事故在此，有必要介紹一下預(yù)壓試驗，根據(jù)我國交通部發(fā)布的公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（JTJ07795第4.3.5條），預(yù)壓試驗是一種工藝試驗，是在動工之前對路基、路面及其他需要通過預(yù)壓試驗方能正式施工的分項工程預(yù)先進行的工藝試驗，然后依其試驗結(jié)果全面指導(dǎo)施工。由于梅列橋上部結(jié)構(gòu)是一種比較復(fù)雜的結(jié)構(gòu)形式，施工單位為了保證橋梁上部結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量，在施工方案中考慮了正式施工前進行預(yù)壓試驗，其目的是驗證支架體系的承載力和變形度。不難理解，凡是試驗就有可能成功，也有可能失敗。由此可見，支架體系的質(zhì)量只會影響橋

49、梁上部結(jié)構(gòu)工程施工前的預(yù)壓試驗結(jié)果，而不會影響橋梁上部結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量?！?.25”事故梅列橋的實際情況也是如此，雖然支架體系在預(yù)壓試驗中垮塌了，但建成后的梅列橋卻是優(yōu)質(zhì)工程。由上可見，梅列橋施工單位對支架體系的變更設(shè)計和施工盡管違反了我國交通部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與要求，存在嚴重的質(zhì)量問題，造成了梅列橋上部結(jié)構(gòu)工程施工前的預(yù)壓試驗失敗。但由于支架體系不是我國法律、法規(guī)、規(guī)章所指的工程，也不是施工單位的合同協(xié)議書和工程監(jiān)理合同中所稱謂的工程，當然也就不存在降低工程質(zhì)量標準的客觀事實，也就是說，“9.25”事故不具備我國刑法第一百三十七條規(guī)定的“降低工程質(zhì)量標準”的客觀要件。所以，“9.25”事故中的直

50、接責任人員的行為不構(gòu)成工程重大安全事故罪，即三明市梅列區(qū)人民檢察院對被告人楊海起訴的罪名不能成立。“9.25”事故二、工程監(jiān)理單位在“9.25”事故中沒有觸犯工程重大安全事故罪我國建筑法第六十九條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”建筑法第一法律條文，對我國刑法第一百三十七條中工程監(jiān)理單位作為犯罪主體的主觀方面進行了明確的表述，闡明了工程監(jiān)理單位犯工程重大安全事故罪的主觀要件是故意，那就是惡意串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量

51、?！?.25”事故而在本案中，根據(jù)梅列區(qū)檢察院在起訴書中表明的事實，建筑施工企業(yè)是為了保持支架下的通車要求才將支架體系中的大部分滿堂支架改為貝雷支架，為了趕工期才在監(jiān)理單位未批準的情況下進行支架體系預(yù)壓試驗的。由此可見，工程監(jiān)理單位根本就不存在與惡意串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的事實，當然也就不具備觸犯工程重大安全事故罪的主觀要件。所以，僅從犯罪主體主觀要件這一點講，梅列區(qū)檢察院對工程監(jiān)理單位監(jiān)理人員楊海起訴的罪名就能不成立?！?.25”事故三、工程監(jiān)理單位或人員對“9.25”事故不負刑事責任交通部對“9.25”事故的定性為重大安全責任事故，福建省“9.25”事故調(diào)查組對“9.25”事故的定性

52、為重大責任事故。根據(jù)交通部和福建省對“9.25”事故的定性和梅列區(qū)檢察院在起訴書中表明的事實，以及我國刑法的相關(guān)規(guī)定，“9.25”事故的直接責任人觸犯的是我國刑法第一百三十四條即重大責任事故罪。我國刑法第一百三十四條中的犯罪主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，即是指直接從事生產(chǎn)作業(yè)的單位的職工；客觀表現(xiàn)為由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。而被告人楊海作為工程監(jiān)理單位的監(jiān)理人員，既不是發(fā)生“9.25”事故的梅列橋施工單位的職工，也沒有不服管理、違反規(guī)章制度或者強令工人冒險作業(yè)的行為，當然不犯重大責任事故罪?！?

53、.25”事故綜上所述，由于“9.25”事故不具備構(gòu)成工程重大安全事故的客觀要件，且本案被告人楊海在“9.25”事故中既沒有觸犯工程重大安全事故罪的主觀故意，也沒有應(yīng)該承擔其他法律責任的行為。所以，監(jiān)理工程師楊海無罪?！?.25”事故法院對監(jiān)理工程師犯罪的認定與判決 三明市梅列區(qū)人民法院經(jīng)審理后，根據(jù)交通部交公路發(fā)1999 615號公路工程國內(nèi)招標文件范本第3篇第1.1條“臨時工程指在實施和完成本合同工程及其缺陷的修復(fù)過程中所需的各種臨時性工程”和第5篇第402.01條“本節(jié)工程包括就地澆筑和預(yù)制混凝土、鋼筋混凝土、預(yù)應(yīng)力混凝土、石料及混凝土預(yù)制塊砌體所用的模板、拱架和支架的設(shè)計、制作、安裝、拆

54、卸施工等有關(guān)作業(yè)”的規(guī)定，認定梅列橋支架體系的搭設(shè)屬于臨時工程。所以，應(yīng)對本案被告人適用我國刑法第一百三十七條的規(guī)定。因此，該法院于2002年9月11日判決監(jiān)理工程師楊海犯工程重大安全事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣二萬元?！?.25”事故 盡管楊海成為我國第一個被判有罪的公路工程監(jiān)理人員，但律師仍然堅持監(jiān)理工程師楊海無罪的觀點，法院對“9.25”事故責任人員適用刑法第一百三十七條是錯誤的。根據(jù)刑法第一百三十七條的規(guī)定，犯該條工程重大安全事故罪的其中一個客觀要件是“降低工程質(zhì)量標準”，如果降低的不是“工程”質(zhì)量標準，則不構(gòu)成此罪。“9.25”事故 所以，模板支架屬不屬于“工程”，成了本案能否適用工程重大安全事故罪的關(guān)鍵，具體對楊海而言，就是有罪無罪的天壤之別。法院對“9.25”事故責任人員適用工