《環(huán)境質(zhì)量（影響）評價(jià)》課件第十章其他類型的環(huán)境影響評價(jià)

1、第 十章 其他類型的環(huán)境影響評價(jià)第一節(jié) 公共政策的環(huán)境影響評價(jià)1.公共政策的定義、特點(diǎn)和類型2.公共政策環(huán)境影響評價(jià)的意義4.公共政策環(huán)境影響評價(jià)的原則和程序5.公共政策環(huán)境影響評價(jià)的方法3.公共政策環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)第一節(jié) 公共政策的環(huán)境影響評價(jià)定義： 對政策及各種替代選擇的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評價(jià)過程。1.公共政策的定義社會權(quán)威在一定歷史時(shí)期為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。一、公共政策的定義、特點(diǎn)和類型2.公共政策的特點(diǎn)（1）權(quán)威性制定公共政策的主體只能是社會的公共權(quán)威。（2）政治性制定公共政策的社會公共權(quán)威代表著統(tǒng)治階級的利益。（3）環(huán)境性公共政策的環(huán)境性表現(xiàn)在需要用自然

2、環(huán)境和社會環(huán)境說明公共政策。（4）普遍性在擬解決的社會問題和社會矛盾涉及范圍內(nèi)具有普遍的效力。3.公共政策的類型（1）積極型政策與消極型政策（2）能動(dòng)型政策和被動(dòng)型政策二、公共政策環(huán)境影響評價(jià)的意義1.公共政策的環(huán)境影響評價(jià)有助于決策科學(xué)化 進(jìn)行政策評價(jià)可以把環(huán)境保護(hù)納入到?jīng)Q策中去，從而幫助制定既有利于發(fā)展，又保護(hù)環(huán)境的政策。 超越少數(shù)政策制定者的有限見識，客觀而又全面地對公共政策的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)和鑒定，在此基礎(chǔ)上，可以及時(shí)地對某項(xiàng)政策進(jìn)行必要的修正、補(bǔ)充甚至終止。2.政策的環(huán)境影響評價(jià)有利于政治民主化 政治民主化在政治過程中的主要特征是人民對于政策制定的廣泛參與。 公共政策的環(huán)境影響評價(jià)就

3、是公眾參與的一種形式，它本身具有政治開放性和大眾化的特點(diǎn)。3.公共政策的環(huán)境影響評價(jià)還具有對公共政策傳播的意義 公共政策的環(huán)境影響評價(jià)，使社會和公眾能更多的了解政策的作用和意義，有利于政策準(zhǔn)確、有效的執(zhí)行。4.是對項(xiàng)目EIA 的發(fā)展、完善和提高 項(xiàng)目EIA適合于評價(jià)項(xiàng)目所在地點(diǎn)影響，而眾多項(xiàng)目所引起的累積或全球性的環(huán)境影響只有在政策層次才能被有效防治。5.有助于可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施 可持續(xù)發(fā)展要求在進(jìn)行有關(guān)發(fā)展的決策時(shí)就開始有限考慮發(fā)展對資源和環(huán)境的影響是否可以接受，然后才是具體的項(xiàng)目方案，而進(jìn)行政策評價(jià)則是實(shí)現(xiàn)這一要求的有效方法。三、公共政策環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)1.公共政策與環(huán)境協(xié)調(diào)性分析公共政策

4、評價(jià)可以從不同的角度進(jìn)行。（1）經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境相協(xié)調(diào)（2） 科學(xué)技術(shù)政策要與環(huán)境相協(xié)調(diào)（3）環(huán)境政策要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)1.公共政策與環(huán)境協(xié)調(diào)性分析（1）經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境相協(xié)調(diào)（2） 科學(xué)技術(shù)政策要與環(huán)境相協(xié)調(diào)（3）環(huán)境政策要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的制定要盡量保證環(huán)境資源的永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量不受損害?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展為解決環(huán)境問題提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)方法，但也會帶來環(huán)境問題。制訂環(huán)境政策必須符合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件。2.公共政策的可行性分析經(jīng)濟(jì)政策是為了推行政策并解決某種問題或矛盾的。因此，人們對于某項(xiàng)政策最簡單最起碼的評價(jià)出發(fā)點(diǎn)就是：政策是不是可行的。（1）評價(jià)的準(zhǔn)備（2）評價(jià)的對象3.公共政策環(huán)境影

5、響評價(jià)的特點(diǎn)（3）評價(jià)的范圍（6）評價(jià)結(jié)果的表達(dá)（4）評價(jià)的內(nèi)容（5）評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)（7）評價(jià)的審查EIA公共政策評價(jià)項(xiàng)目開發(fā)者制定政策的機(jī)構(gòu)或部門政策或替代選擇環(huán)境1個(gè)地點(diǎn)和項(xiàng)目多個(gè)項(xiàng)目、因素傳統(tǒng)環(huán)境影響與政策相關(guān)的影響國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)+可持續(xù)性和環(huán)境承載力數(shù)值/指數(shù)貨幣形式環(huán)保機(jī)構(gòu)多學(xué)科四、公共政策環(huán)境影響評價(jià)的原則和程序一、明確評價(jià)的必要性二、制定工作計(jì)劃 任何能引起土地和資源使用變化，或者包含物質(zhì)和能源生產(chǎn)、使用的政策與法規(guī)都需要進(jìn)行政策評價(jià)。 包括評價(jià)的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員配備方案、時(shí)間表、公眾參與和咨詢方案以及合作的機(jī)構(gòu)等。三、確定評價(jià)范圍及限制 政策的實(shí)施邊界是明確的，但是政策

6、對環(huán)境影響范圍是較難確定的，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生跨邊界的或全球性的影響。四、確定政策的目標(biāo)及其替代方案 由于目標(biāo)的輕微改動(dòng)都會對評價(jià)產(chǎn)生巨大的影響，所以在評價(jià)的開始就應(yīng)該明確政策的目標(biāo)，并分配好目標(biāo)的優(yōu)先順序。五、評價(jià)的環(huán)境因素（1）檢驗(yàn)政策實(shí)施的所有階段可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響（2）尋找具有廣泛特征的影響。（3）注意分析直接或間接的環(huán)境影響。（4）廣泛磋商。（5）一些政策對環(huán)境影響具體地依賴選擇用什么方法來實(shí)施政策。七、監(jiān)測與反饋 許多重要的環(huán)境影響可以在政策層次以很小或無需費(fèi)用得到預(yù)先緩解或改善。六、政策措施和建議 為了評價(jià)政策的實(shí)施效果和EIA的水平，需要進(jìn)行必要的監(jiān)測，并把得到的信息反饋回去，以

7、便對政策進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。五、公共政策環(huán)境影響評價(jià)方法1、制定政策者自我評價(jià)法 公共政策制定的參與者對公共政策的環(huán)境影響效果進(jìn)行評價(jià)的方法。缺點(diǎn)：參與者可能不完全了解政策對環(huán)境產(chǎn)生的影響；評價(jià)不客觀。2、專家評價(jià)法 專家檢驗(yàn)有關(guān)公共政策的環(huán)境影響記錄，與制定政策和執(zhí)行政策人員談話，鑒定公共政策的成效。 取決于專家是否有專門方面的知識。3、制定執(zhí)行人員的評價(jià) 政策的執(zhí)行者能對政策實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及對環(huán)境的影響進(jìn)行相當(dāng)正確的描述，根據(jù)這些描述可判斷政策對環(huán)境的影響。 取決于可靠的記錄。4、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以用貨幣形式表現(xiàn)。 一項(xiàng)公共政策的支出的各項(xiàng)成本是否造成了足夠的利益。5、影響評價(jià)的公式 一

8、項(xiàng)公共政策對環(huán)境產(chǎn)生的影響，可能是政策本身所引起的，也可能是社會其他因素所引起的。公共政策環(huán)境影響評價(jià)的目的，在于估計(jì)一項(xiàng)政策對環(huán)境產(chǎn)生的凈影響，即該影響的產(chǎn)生完全由于公共政策本身的緣故，排除其他因素造成的影響。I=(E2-E1)-(C2-C1)第二節(jié) 累積環(huán)境影響評價(jià) 1.累積影響評價(jià)的提出背景 2.累積影響的內(nèi)涵和特征3.累積影響評價(jià)的研究現(xiàn)狀4.累積影響評價(jià)在戰(zhàn)略環(huán)評實(shí)踐中應(yīng)用5.累積影響研究展望1.累積影響評價(jià)的提出背景 環(huán)境影響評價(jià)(Environmental Impact Assessment，EIA)是一項(xiàng)識別、分析、評估人類活動(dòng)可能對環(huán)境造成影響的技術(shù)方法。傳統(tǒng)的環(huán)境評價(jià)制度一

9、般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目這一層次。經(jīng)過多年的實(shí)踐,可持續(xù)發(fā)展使傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價(jià)向涵蓋政策、計(jì)劃、規(guī)劃和方案的戰(zhàn)略影響評價(jià)(Strategic Environmental Assessment，SEA)方向和綜合考慮累積影響的累積影響評價(jià)(Cumulative Impact Assessment，CIA)方向發(fā)展。 戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)是為滿足提高項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)水平的需要，由項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)擴(kuò)展到PPPs(Policy，Plan，Program)層次，是對政府部門的戰(zhàn)略性決策行為及其可供選擇方案的環(huán)境影響和效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)和綜合性評價(jià)過程，它為政府政策、規(guī)劃、計(jì)劃的制定和實(shí)施提供環(huán)境影響評價(jià)上的技術(shù)支持。通

10、過早期確認(rèn)潛在的和累積的環(huán)境影響，描述擬議中所涉及的戰(zhàn)略環(huán)境影響，減少單獨(dú)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)間和消耗，以加強(qiáng)現(xiàn)在的環(huán)境影響評價(jià)體系。表1為項(xiàng)目層環(huán)境影響評價(jià)和累積影響評價(jià)的比較。2.累積影響的內(nèi)涵和特征 2.1累積影響的內(nèi)涵 累積影響的概念最早見于1973年頒布的美國實(shí)施“國家環(huán)境政策法”(NEPA)指南上，并在1978年頒布的NEPA規(guī)定中被正式提出要求考慮。該概念的涵義是指“當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目與過去、現(xiàn)在和未來可能預(yù)見到的項(xiàng)目進(jìn)行疊加時(shí)會對環(huán)境產(chǎn)生綜合影響或累積影響”，特別是指“各個(gè)項(xiàng)目的單獨(dú)影響不大，而綜合起來的影響卻很大”的現(xiàn)象。美國環(huán)境質(zhì)量委員會(1997)列出了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所面臨的常見的累積

11、效應(yīng)，見表3。 在累積影響的概念框架中主要包括影響源(原因)、影響的途徑和影響的結(jié)果3個(gè)部分： (1)影響源：人類的開發(fā)活動(dòng)是產(chǎn)生環(huán)境累積影響的主要根源。雖然各類開發(fā)活動(dòng)在數(shù)量、類型和時(shí)空分布上情況各異，可將其簡單地分為單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目和多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目兩大類。(2)影響途徑：累積影響產(chǎn)生的途徑可根據(jù)影響源的類型(單個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目)和累積的方式(加和作用或交互作用)分為4大類。Peterson等在1987年提出了人類活動(dòng)產(chǎn)生累積影響的基本途徑，如圖1所示：圖1 導(dǎo)致累積影響的基本途徑 除了這種“過程型”的累積現(xiàn)象外，還存在一種由開發(fā)項(xiàng)目間接產(chǎn)生或次生的累積現(xiàn)象。這種累積現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是由于某些開發(fā)項(xiàng)

12、目的出現(xiàn)會刺激和加速其他始料不及的新項(xiàng)目的出現(xiàn)，該類項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響遠(yuǎn)大于其直接影響，例如，新道路項(xiàng)目的建設(shè)將帶動(dòng)周邊地區(qū)房地產(chǎn)、商業(yè)等項(xiàng)目的開發(fā)。(3)影響結(jié)果：影響結(jié)果是指開發(fā)活動(dòng)對環(huán)境造成的累積效應(yīng)。累積環(huán)境影響相對單一項(xiàng)目在一段時(shí)間的環(huán)境影響而言，具有疊加、協(xié)同作用和時(shí)間滯后、邊界擴(kuò)大等效應(yīng)，因而是不容忽視的。將過去、現(xiàn)在和將來的其它活動(dòng)包括在建議活動(dòng)的評價(jià)范圍，是累積影響評價(jià)區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)境影響評價(jià)的重要特征和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)一步發(fā)展完善的重要趨勢。 2.2累積影響的特征 累積影響的特征可歸納為以下3個(gè)方面。（1）時(shí)間累積的特征：當(dāng)兩個(gè)干擾之間的時(shí)間間隔小于環(huán)境系統(tǒng)

13、從每個(gè)干擾中恢復(fù)過來所需的時(shí)間時(shí)，就會產(chǎn)生時(shí)間上的累積現(xiàn)象(例如森林砍伐速度高于林木恢復(fù)速度)。時(shí)間上的累積可以是連續(xù)性的、周期性的或不規(guī)則性的，產(chǎn)生的時(shí)間可長可短?！袄鄯e頻率”是指某個(gè)區(qū)域在某段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)累積效應(yīng)或累積影響的時(shí)間比率，可用下式表示：F=Td/Ts 式中： F為某個(gè)區(qū)域內(nèi)累積效應(yīng)或累積影響出現(xiàn)的頻率；Td為 累積效應(yīng)或累積影響持續(xù)的時(shí)間；Ts為選擇的時(shí)間尺度。（2）空間累積的特征：當(dāng)兩個(gè)干擾之間的空間間距小于疏散每個(gè)干擾所需的距離時(shí)，就會產(chǎn)生空間上的累積現(xiàn)象(例如大氣污染煙羽的匯合)。空間累積在空間上可以是局部的、區(qū)域的或全球的，在密度上可以是分散的或集聚的，在外形上可以是點(diǎn)狀

14、的、線狀的或面狀的。累積影響在累積影響區(qū)內(nèi)的累積程度可采用“累積度”的概念進(jìn)行描述?！袄鄯e度”可用下式表示： D=C/P 式中： D為區(qū)域內(nèi)某個(gè)累積影響區(qū)的累積度；C為累積變化值；P為環(huán)境閾值或臨界值。當(dāng)D1 時(shí)，累積影響就不會出現(xiàn)；當(dāng)D1 時(shí)，累積影響就會出現(xiàn)。（3）人類活動(dòng)導(dǎo)致的特征：當(dāng)各種人類活動(dòng)之間在時(shí)間和空間上出現(xiàn)上述兩特征的關(guān)聯(lián)時(shí)，人類活動(dòng)的特征也會影響累積發(fā)生的方式。3.累積影響評價(jià)的研究現(xiàn)狀 累積影響評價(jià)研究國際上具有代表性的國家主要是美國、加拿大、澳大利亞和荷蘭。1997年1月，美國環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)公布了根據(jù)國家環(huán)境政策法考慮累積環(huán)境效應(yīng)(Considering Cu

15、mulative Effects under the National Environmental Policy Act )的報(bào)告，進(jìn)一步明確提出了在環(huán)境影響評價(jià)的每個(gè)組成部分中進(jìn)行累積環(huán)境分析的原則、程序和步驟。1992年加拿大環(huán)境評價(jià)法開始要求考慮累積環(huán)境影響；1995年進(jìn)一步明確要求環(huán)境影響評價(jià)在項(xiàng)目篩選、綜合研究、仲裁審查等環(huán)節(jié)全面考慮可能的累積影響；1997年12月加拿大環(huán)境評價(jià)署發(fā)布了累積影響評價(jià)從業(yè)人員導(dǎo)則(Cumulative Effects Assessment Practitioners Guide, Draft for Discussion)，系統(tǒng)分析了累積影響評價(jià)的程序

16、、步驟及有關(guān)評價(jià)方法。表2為美國和加拿大累積影響評價(jià)的程序步驟。1991年新西蘭國會通過的新西蘭資源管理行動(dòng)(RMA)特別強(qiáng)調(diào)在環(huán)境影響評價(jià)中必須包括累積環(huán)境變化的影響。 目前，在我國雖然有許多學(xué)者和環(huán)境管理人員意識到累積影響評價(jià)的重要性，并建議開展累積影響評價(jià)的理論與實(shí)踐研究，但至今還沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的、系統(tǒng)的累積影響評價(jià)的研究。香港1998年新實(shí)施的環(huán)評條例考慮到了累積效應(yīng)，并要求評估累積性影響，但累積影響評價(jià)的實(shí)踐尚處于初步階段。4.累積影響評價(jià)在戰(zhàn)略環(huán)評實(shí)踐中的應(yīng)用4.1累積影響評價(jià)的途徑和方法 Harrr Spaling和Barry Smit在1995年發(fā)表的累積影響評價(jià)方法比較全面、

17、系統(tǒng)地分析了常被用來進(jìn)行累積影響評價(jià)的方法在累積影響評價(jià)各指標(biāo)表現(xiàn)上的相對效果，并總結(jié)了各種方法，將它們分為分析方法和規(guī)劃方法兩類。Hunsaker(1998)曾經(jīng)列出了一些評價(jià)累積影響的技術(shù)方法（見表4）。但總的來說，評價(jià)累積環(huán)境影響技術(shù)和方法的研究尚待進(jìn)一步開展。 累積影響評價(jià)在戰(zhàn)略環(huán)評實(shí)踐中主要采用的是分析方法，認(rèn)為累積影響評價(jià)是環(huán)境影響評價(jià)的一種擴(kuò)展形式，將累積影響分析納入戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的體系中（見圖2），使開發(fā)活動(dòng)的累積影響在政策、規(guī)劃和計(jì)劃的各個(gè)層次都得到充分的考慮，在評價(jià)范圍和評價(jià)時(shí)段上都比單個(gè)項(xiàng)目的評價(jià)寬廣得多。該途徑主要是通過調(diào)整和完善現(xiàn)行的環(huán)境影響評價(jià)體系來適應(yīng)對累積影響的分

18、析，從分析開發(fā)活動(dòng)的累積影響入手，強(qiáng)調(diào)累積影響評價(jià)為決策服務(wù)的預(yù)測分析功能。 圖2 累積環(huán)境影響評價(jià)的工作程序4.2累積影響評價(jià)實(shí)踐過程中面臨的問題(1) 尚未明確針對累積影響提出法定要求及相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則 1997年11月國家環(huán)保總局頒布的非污染生態(tài)影響”環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，對自然資源開發(fā)項(xiàng)目等的區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響提出了累積影響的考慮。但現(xiàn)有的項(xiàng)目層次及區(qū)域?qū)哟蔚沫h(huán)境影響評價(jià)制度體系，尚未明確針對累積影響評價(jià)提出法定要求，累積影響評價(jià)仍缺乏相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則、明確的評價(jià)步驟和文本格式的要求。(2) 評價(jià)的時(shí)空范圍尚未全面體現(xiàn)累積影響的要求 累積影響評價(jià)時(shí)空范圍大的特點(diǎn)對環(huán)境背景數(shù)據(jù)提出了較高的要求

19、，從時(shí)間范圍來看，由于歷史環(huán)境監(jiān)測資料積累的時(shí)間相對較短，實(shí)踐工作中通常將過去活動(dòng)的影響包括在環(huán)境現(xiàn)狀之中，以環(huán)境現(xiàn)狀作為評價(jià)基線，沒有分析確認(rèn)過去行動(dòng)和現(xiàn)在行動(dòng)分別對累積環(huán)境影響的貢獻(xiàn)。從空間范圍來看，現(xiàn)時(shí)環(huán)評報(bào)告中規(guī)模大的建設(shè)項(xiàng)目及區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，對累積影響的考慮范圍較窄。而累積影響評價(jià)則要求空間上應(yīng)拓展至環(huán)境資源不再受到明顯影響的范圍。 (3) 減緩措施偏重于環(huán)境污染影響，后續(xù)的環(huán)境監(jiān)控及適應(yīng)性管理有待加強(qiáng) 環(huán)境影響評價(jià)中總量控制的重心是以達(dá)標(biāo)排放為前提，結(jié)合所在區(qū)域環(huán)境的允許容量或總量控制計(jì)劃指標(biāo)加以核定，著眼點(diǎn)較多偏重于環(huán)境污染影響，對長遠(yuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)、生物資源及社會影響的累積效應(yīng)關(guān)注不夠?，F(xiàn)時(shí)環(huán)評報(bào)告中大多缺乏長期的生態(tài)完整性監(jiān)測指標(biāo)及相應(yīng)的管理方案。后續(xù)監(jiān)控及適應(yīng)性管理是累積影響減緩措施的重要組成部分，但目前環(huán)境影響評價(jià)的驗(yàn)收監(jiān)測范圍較窄，缺乏動(dòng)態(tài)的從項(xiàng)目建設(shè)到運(yùn)