情景構(gòu)建和應(yīng)急預(yù)案管理

1、情景構(gòu)建和應(yīng)急預(yù)案管理重大災(zāi)害如何產(chǎn)生？自然的技術(shù)的對(duì)災(zāi)害的認(rèn)知 不完備應(yīng)急能力欠缺系統(tǒng)脆弱性相關(guān)人員失誤 失職瀆職1. 我國(guó)應(yīng)急管理中存在的一些問題我國(guó)應(yīng)急管理實(shí)際工作中，“情景構(gòu)建的缺位使應(yīng)急準(zhǔn)備 缺乏明確“目標(biāo)的引導(dǎo)與支持，進(jìn)而無法提升預(yù)案和演練 的針對(duì)性、有效性4情景構(gòu)建應(yīng)急準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)案演練物資儲(chǔ)藏宣教突發(fā) 事件基于底線思維對(duì) 重大戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的 “實(shí)例化應(yīng)急準(zhǔn)備循環(huán)模型1. 我國(guó)應(yīng)急管理中存在的一些問題2. 情景構(gòu)建沿革及其重要意義2001 美國(guó)9.11事件2005 美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)2021 美國(guó)桑迪颶風(fēng)提出理念開始實(shí)施得到驗(yàn)證49.11事件的應(yīng)急響應(yīng)是成功還是失敗？2001 美國(guó)9

2、.11事件9.11報(bào)告響應(yīng)成功點(diǎn)：1雙塔快速疏散；2空軍一號(hào)緊急升空；3領(lǐng)空凈空：響應(yīng)失敗點(diǎn)：1大量消防員犧牲；2重要業(yè)務(wù)連續(xù)性中斷19.11事件與情景構(gòu)建5傷亡數(shù)字：事發(fā)前公眾：16400-18800人； 其中死亡：2152人約占11.4-13.1% 死亡人員可確定工作地點(diǎn)：2052人； 其中：大多數(shù)位于撞擊部位之上；只有 110人5.36%位于撞擊部位之下， 即撞擊區(qū)域之下99%公眾成功疏散。78-84層93-98層102min北塔被撞擊至倒塌6南塔被撞擊至倒塌56min8:469:039:5910:28北塔南塔19.11事件與情景構(gòu)建19.11事件與情景構(gòu)建空軍一號(hào)緊急升空FAA實(shí)施美國(guó)

3、領(lǐng)空“凈空行動(dòng)準(zhǔn)大量消備防員犧牲不足重要業(yè)務(wù)連續(xù)性中斷VS.有準(zhǔn)備 有準(zhǔn)備 719.11事件與“情景構(gòu)建美國(guó)政府針對(duì)“9.11事件的反思：先見之明與后見之明Foresight and Hindsight雖然有些機(jī)構(gòu)之前認(rèn)識(shí)到了 類似于9.11事件這種威脅；但是 問題在于沒有人去模擬并檢驗(yàn)?zāi)?些從未發(fā)生過的災(zāi)害情景， 然后想方法采取系統(tǒng)性的應(yīng)急準(zhǔn) 備。使想象力制度化系統(tǒng)化1. 考慮災(zāi)害會(huì)如何產(chǎn)生；2. 確認(rèn)與災(zāi)害相關(guān)的預(yù)警信號(hào)有哪些；3. 在關(guān)鍵的時(shí)候根據(jù)哪些信號(hào)收集情報(bào)；4. 采取防衛(wèi)措施以使最敵人的突襲轉(zhuǎn)向 或者至少較早地發(fā)布預(yù)警。82卡特里娜颶風(fēng)與情景構(gòu)建1800余人死亡、50萬人緊急疏散

4、、上百萬人流離失所，甚至至今仍未回到家園。導(dǎo)致美國(guó)FEMA署長(zhǎng)邁克爾布朗的下臺(tái)，布什政府支持率降至冰點(diǎn)。9如果我們不能從中獲取經(jīng) 驗(yàn)教訓(xùn)并加強(qiáng)我們的應(yīng)急準(zhǔn)備 和響應(yīng)，我們將使悲劇重演。 我們不能對(duì)過去所犯錯(cuò)誤無動(dòng) 于衷，?卡特里娜颶風(fēng)調(diào)查報(bào)告?雖然我們對(duì)常規(guī)的、有限的自 然和人類災(zāi)難建立了有效應(yīng)急 系統(tǒng)，但我們的系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)嚴(yán) 重災(zāi)難事件上還存在明顯的結(jié) 構(gòu)性缺陷。我們應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)是什么？準(zhǔn)備到什么程度？2卡特里娜颶風(fēng)與情景構(gòu)建102卡特里娜颶風(fēng)與情景構(gòu)建突發(fā)事件演化場(chǎng)景、復(fù)雜性 突發(fā)事件沖擊模式突發(fā)事件響應(yīng)建議113桑迪颶風(fēng)與情景構(gòu)建請(qǐng)一定聽從各州及地方政府的指令，他們讓你撤離，你一定要撤離

5、，不要耽誤、 不要遲疑，不要質(zhì)疑任何指令那些不聽從指令的人，就是把救援人員的生命當(dāng) 兒戲很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)交通無法正常電力很難及時(shí)恢復(fù)積水也很難短時(shí)散去公眾要做好停電多日的準(zhǔn)備飛機(jī)、火車、地鐵等交通方式也需要很長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù)，一切視災(zāi)損而定。情景10：特大颶風(fēng)12卡特里娜颶風(fēng)與桑迪颶風(fēng)之間的7年，能力得到提升2005 美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)2021 美國(guó)桑迪颶風(fēng)VS.卡特里娜颶風(fēng)2005桑迪颶風(fēng)2021死亡人數(shù)1833人200人死亡美國(guó)外鄉(xiāng)132人房屋損毀120萬housing unit30.5萬housing unit估計(jì)損失1480億美元710億美元保險(xiǎn)損失487億美元160億美元停電范圍300萬戶家庭

6、851萬戶家庭救助人口73.8萬人FEMA救助申請(qǐng)46.5萬人FEMA救助申請(qǐng)轉(zhuǎn)移人口約60萬戶家庭無家可歸3桑迪颶風(fēng)與情景構(gòu)建奧巴馬的眼淚13情景構(gòu)建144德國(guó)跨州演練以“情景構(gòu)建為主體內(nèi)容2. 我國(guó)開展情景構(gòu)建的重要意義2021年7月21日北京出現(xiàn)近61年來最強(qiáng)因?yàn)?zāi)死亡79人達(dá)190.3毫米大暴雨，為1951年以來最 中心在房山區(qū)河北鎮(zhèn)，降雨量達(dá)460毫米。暴雨北京全市平均降雨 站以來極值，暴雨大，有11個(gè)站突破建15 情景不同于傳統(tǒng)的“典型案例， 情景是基于歷史事件普遍規(guī)律，對(duì) 預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的全過程、全方位、全景 式的系統(tǒng)描述； 情景構(gòu)建是理論與實(shí)踐的銜接，經(jīng) 驗(yàn)與教訓(xùn)的集成、預(yù)防與準(zhǔn)備的發(fā)

7、 展，行為與方法的統(tǒng)一； 情景構(gòu)建是多角度思維的工具，鏈 接決策層、指揮層、實(shí)施層、參與 層，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縱向?qū)用娴慕换贤?與包容理解中國(guó)應(yīng)急管理50人論壇162. 我國(guó)開展情景構(gòu)建的重要意義243人死亡2003.12.23 重慶開縣高橋井噴事件2. 我國(guó)開展情景構(gòu)建的重要意義172. 我國(guó)開展情景構(gòu)建的重要意義反思：1. 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不了解典型災(zāi)害的根本規(guī)律；2. 沒有針對(duì)典表現(xiàn)災(zāi)害根本規(guī)律型災(zāi)害開展必要的準(zhǔn)備：1制度；2裝備；3隊(duì)伍；有針對(duì)性地開展準(zhǔn)備18汲取先進(jìn)國(guó)家地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)14年前1996.11.20 香港嘉利大廈火災(zāi)41人死亡2021.11.15 上海居民樓火災(zāi)58人死亡15年前1

8、992.4.22墨西哥下水道爆炸事件直接導(dǎo)致252人死亡2021.11.22 青島輸油管道泄漏爆炸62人死亡19年前1998.6.3 德國(guó)城際高鐵ICE脫軌101人死亡2021.7.23 甬溫線高鐵事故40人死亡,121人受傷192. 我國(guó)開展情景構(gòu)建的重要意義我國(guó)開展情景構(gòu)建的意義1.我國(guó)開展階段，正在經(jīng)歷西方曾經(jīng)開展過的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，需要汲取國(guó)外典型事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)； 2.我國(guó)體制特點(diǎn)，目前平安管理存在條塊分割和碎片 化現(xiàn)象，不同層級(jí)政府、不同業(yè)務(wù)部門對(duì)災(zāi)害缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；3.我國(guó)文化特點(diǎn)，不喜歡“事后被揭傷疤，需要通 過情景構(gòu)建來承載珍貴案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。柴靜：“社會(huì)上存在這么多問題，改

9、起來都有惰性，怎么改？哈佛某教授：“讓問題浮出水面，讓它“不得不改變。2. 我國(guó)開展情景構(gòu)建的重要意義201國(guó)家平安重大突發(fā)事件情景構(gòu)建國(guó)安辦2特大城市巨災(zāi)情景構(gòu)建北京市政府3石化行業(yè)重大突發(fā)事件情景構(gòu)建 國(guó)家安監(jiān)總局21北京市某地鐵樞紐遭受襲擊天津某化工園區(qū)危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏3. 情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案管理的實(shí)踐案例情景分析 事件演化規(guī)律研究 事件災(zāi)難后果分析 情景展現(xiàn)任務(wù)梳理 劃分情景響應(yīng)階段 形成情景任務(wù)列表能力評(píng)估 提出任務(wù)所需能力 調(diào)研評(píng)估既有能力面向現(xiàn)在的 應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策要點(diǎn)基于既有能力如 何更好地應(yīng)對(duì)此 類巨災(zāi)？面向未來的 應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃建議如何彌補(bǔ)既有能 力與目標(biāo)能力的 差距？通過情景構(gòu)建研

10、究答復(fù)兩個(gè)問題短期能力提升策略：修訂預(yù)案、優(yōu)化機(jī)制中長(zhǎng)期能力提升規(guī)劃情景構(gòu)建概念探討與完善情景構(gòu)建技術(shù)路線22以“某化工園區(qū)爆炸導(dǎo)致?；镔|(zhì)泄漏情景為例1構(gòu)建依據(jù) 依據(jù)?石化行業(yè)重大突發(fā)事件情景構(gòu)建技術(shù)指南?構(gòu)建； 剖析典型事故案例： 以天津市濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為情景背景23南京7.28事件上海9.8事件蘭州石化1.7連環(huán)爆炸事件吉林6.26丙烯槽車泄漏事件3. 情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案管理的實(shí)踐案例以“某化工園區(qū)爆炸導(dǎo)致?；镔|(zhì)泄漏情景為例1歷史案例的集成梳理和規(guī)律沉淀 現(xiàn)在應(yīng)急管理中“經(jīng)驗(yàn)主義的問題； 擴(kuò)展視野時(shí)間、空間去分析本地區(qū)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)； 情景構(gòu)建中的一個(gè)重要概念：“時(shí)間窗；24南京7.2

11、8事件上海9.8事件蘭州石化1.7連環(huán)爆炸事件吉林6.26丙烯槽車泄漏事件3. 情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案管理的實(shí)踐案例26嚴(yán) 重 程 度 S時(shí)間T風(fēng)險(xiǎn)隱患事件災(zāi)難時(shí)間窗時(shí)間窗正確的行為、科學(xué)的程序 先進(jìn)的技術(shù)、可靠的裝備應(yīng)急準(zhǔn)備能力2案例剖析 蘭州石化“1.7罐區(qū)爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析1月7日0:00-08:0015:30停止外送R202球罐裂解碳四物料，繼續(xù)接收物料。合成橡膠廠316碳四罐區(qū)、丁二烯罐區(qū)外送R202球罐裂解碳四物料，同時(shí)接收碳四物料1月7日下午17:1517:19操作工發(fā)現(xiàn)R202球罐底部碳四泄漏，并報(bào)告當(dāng)班班長(zhǎng)。班長(zhǎng)向調(diào)度室報(bào)告，請(qǐng)求派遣消防車。17:21當(dāng)班班長(zhǎng)再次報(bào)告調(diào)度室，要求

12、停止向R202球罐送料。17:2417:24泄漏的碳四物料遇明火引燃，外圍回燃至316#罐區(qū)。316#罐區(qū)發(fā)生空間爆炸。根據(jù)石化廠指令停止供給碳四物料。17:28時(shí)間窗的開啟： 17:15-17:241.停止碳四物料供給；2.控制周邊火源；17:28，碳四物料停止供 應(yīng)，錯(cuò)過了 時(shí)間窗三、石油化工行業(yè)情景構(gòu)建實(shí)踐案例262案例剖析 南京7.28事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析6月2日7月26日7月27日上午 10:0028日09:1510:1210:2029日00:3505:23董某某聯(lián)系挖掘機(jī)到四廠，并提出開挖舊管道的想法。四廠地面建筑根本被拆除，并發(fā)現(xiàn)地下管道。準(zhǔn)備開挖廢舊管道，請(qǐng)塑膠公司人員確認(rèn)丙烯管道

13、位置。認(rèn)1 指與司但公，膠向 塑走59號(hào)管道實(shí)際不符，挖掘機(jī)挖穿丙烯管道，試圖堵漏，但未能成功。廠區(qū)挖掘現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)丙烯管道，但誤認(rèn)為廢舊管道。09:50左右 09:54四廠職工向119報(bào)警施工人員及指揮人員撤離，兩輛消防車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。10:0010:10漏擴(kuò)散丙烯遇明火引燃，泄漏口出現(xiàn)大火。金陵石化公司煉油區(qū)域89號(hào)管道出口閥關(guān)閉。159號(hào)管道幾處中間閥門關(guān)閉。塑膠公司將159號(hào)管道進(jìn)廠區(qū)閥門加上盲板。159號(hào)管道泄漏點(diǎn)明火完全熄滅。時(shí)間窗的開啟： 09:50-10:101.159號(hào)丙烯管道關(guān)閉；2.控制周邊火源；10:20，159丙丙烯管道閥門 關(guān)閉，錯(cuò)過時(shí) 間窗三、石油化工行業(yè)情景構(gòu)建實(shí)踐案例

14、272案例剖析 吉林6.26事故救援分析6月26日5:50分左右06:0106:0506:1506:1209:2310:4011:02吉林市消防中隊(duì)接到報(bào)警，并立即調(diào)令5輛水罐車和一輛消防救護(hù)車趕赴救援。一輛運(yùn)送丙烯的槽車行至吉林市龍?zhí)秴^(qū)公鐵立交橋時(shí)，平安閥與橋梁相撞，造成安全閥損壞，丙烯大量泄漏。轄區(qū)化肥廠中隊(duì)率先到達(dá)，并報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，設(shè)立警戒，疏散附近群眾，在立交橋西側(cè)出2支水槍噴淋稀釋丙烯。支隊(duì)值班首長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮，劃定警戒區(qū)域，增加噴淋水槍，開展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，控制肇事車主、司機(jī)。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，決定對(duì)該區(qū)域禁止供電，啟動(dòng)吉林市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)槽車泄漏部位仔細(xì)檢查，準(zhǔn)備堵漏

15、。06:53堵漏小組嘗試用木模堵漏，但未能成功。07:25吉林市委市政府領(lǐng)導(dǎo)先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)總指揮部，召集相關(guān)專家分析現(xiàn)場(chǎng)情況，并持續(xù)稀釋丙烯，做好堵漏準(zhǔn)備。07:56風(fēng)向變化，附近15m地點(diǎn)到達(dá)爆炸極限濃度，指揮部決定加大稀釋力度，增加噴淋水槍。08:57堵漏小組采用外封式堵漏袋再次實(shí)施堵漏，但由于泄漏口壓力較大，堵漏沒有成功。搶險(xiǎn)救援指揮部會(huì)同專家研究決定，要求吉化公司針對(duì)平安閥泄漏部位盡快制作堵漏工具決定采用外封式堵漏袋和棉被相結(jié)合的方法堵漏，但再次失敗。經(jīng)分析確定制作弧形堵漏器材。09:30堵漏工具制作完成，指揮部決定再次堵漏，并持續(xù)加強(qiáng)警戒、監(jiān)測(cè)，保證不間斷供水稀釋泄漏丙烯

16、。堵漏成功。11:34各項(xiàng)工作安排就緒，丙烯槽車被護(hù)送下駛離現(xiàn)場(chǎng)。槽車在吉化公司丙烯腈廠實(shí)施火炬防空處理。置換結(jié)束，丙烯槽車事故處置平安結(jié)束。12時(shí)16:305:50-6:01，發(fā)生丙 烯罐車泄漏事故，先 期處置時(shí)間窗開啟6:05，轄區(qū)化肥廠中隊(duì)率先到達(dá)，并報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，設(shè)立警戒，疏 散附近群眾，在立交橋西側(cè)出2支 水槍噴淋稀釋丙烯。三、石油化工行業(yè)情景構(gòu)建實(shí)踐案例28計(jì)算與模擬底線思維3. 情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案管理的實(shí)踐案例29情景事件后果研究IDLH標(biāo)準(zhǔn)以上濃度覆蓋范圍約25平方公里；3. 情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案管理的實(shí)踐案例30丙烷、丙烯 氫氣、氨氯化氫、甲醇 丙烯、液氨一氧化碳、硫化氫 苯、甲苯

17、、苯乙烯瀝青、苯并芘苯乙烯、戊烷苯乙烯苯乙烯、環(huán)己烷低溫乙烯、二氯乙烷、 氯乙烯、氯氣臨港管委會(huì)23293000m 聽濤苑2767醋酸、氨 甲醛、丁醛丙烯腈、丁二烯500m1000m1500m2000m2500m丙烷脫氫年產(chǎn)60萬噸丙烯3110萬噸/年DOP、3萬噸/年特殊增塑劑20萬噸/年醋酸天堿30萬噸/年合成氨天堿50萬噸/年甲醇天堿 50萬噸/年苯乙烯瀝青生產(chǎn)、儲(chǔ)存33萬噸/年可發(fā)性聚苯乙烯40萬噸/年聚苯乙烯6萬噸/年SBS35萬噸/ 年氯乙烯、24 萬噸/年燒堿臨港管委會(huì)23293000m 聽濤苑276780萬噸/年聯(lián)堿天堿3萬噸/年聚甲醛天堿22萬噸/年丁辛醇天堿40萬噸/年AB

18、S樹脂500m1000m1500m2000m2500m危險(xiǎn)工藝緊急停車情景事件后果研究3. 情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案管理的實(shí)踐案例事故核心區(qū)域XXX 、XXX、XXX公司的設(shè) 備大局部損毀，共損失40-50億元；情景事件后果研究業(yè)務(wù)中斷與財(cái)產(chǎn)損失33相關(guān)公用工程、公用管廊損毀大沽沙航道、南疆碼頭業(yè)務(wù)中斷3. 情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案管理的實(shí)踐案例情景事件后果研究社會(huì)影響謠言= 事件關(guān)注度 事件模糊度 事件反常度K知 情 者 數(shù) 量 比 例0t1t2t潛伏期擴(kuò)散期消退期公眾的影子疏散；社會(huì)恐慌采購(gòu)；醫(yī)院患者激增；3. 情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案管理的實(shí)踐案例33“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)通用任務(wù)框架從預(yù)防、準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)五個(gè)

19、領(lǐng)域?qū)?4類主要任務(wù)進(jìn)行了整理34情景應(yīng)對(duì)任務(wù)分析3. 情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案管理的實(shí)踐案例情景應(yīng)對(duì)任務(wù)分析美國(guó)EAP應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案任務(wù)要素： 報(bào)告火情或其他情況的程序； 緊急疏散程序，疏散類型及指定路線； 繼續(xù)留守崗位進(jìn)行關(guān)鍵裝置操作的工 人在疏散前需要遵循的程序； 疏散之后清點(diǎn)和安置員工的程序； 員工可以聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)崗位、方式363. 情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案管理的實(shí)踐案例美國(guó)ERP應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案任務(wù)要素： 緊急情況的識(shí)別與預(yù)防； 平安距離和避難疏散還是避難？ 現(xiàn)場(chǎng)平安與控制； 疏散路線和程序； ?；废聪绦?； 緊急情況下的醫(yī)療救護(hù)； 報(bào)警和應(yīng)急響應(yīng)的程序； 應(yīng)急設(shè)備和資源布局； 現(xiàn)場(chǎng)地形、平面布局和主要天氣條件； 向地方、州和聯(lián)邦政府報(bào)告事故程序；TT時(shí)間室外濃度變化曲線濃 度室內(nèi)濃度變化曲線情景應(yīng)對(duì)能力評(píng)估1通信；2醫(yī)療；3電力；4交通；5消防；3. 情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案管理的實(shí)踐案例36基于情景構(gòu)建的預(yù)案優(yōu)化天津市政府應(yīng)急辦控制突發(fā)公共事件搶險(xiǎn)警戒與保衛(wèi)搶救財(cái)產(chǎn)報(bào)指告示濱海新區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)指告示管委會(huì)辦公室現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急管理中心接警判斷應(yīng)急響應(yīng)搶險(xiǎn)人員