河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案

1、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案1 適用范圍本方案主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污單位重點污染物排污權(quán)的核定和分配。2 依據(jù)文件2。1 河北省減少污染物排放條例; 2。2 河北省達標排污許可管理辦法（試行)（政府令201412號)；2.3 國務院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見（國辦發(fā)201438號)；2。4 財政部 環(huán)境保護部關(guān)于同意河北省開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點的復函(財建函201121號）； 2。5 二氧化硫總量分配指導意見（環(huán)發(fā)2006182號)；2。6 主要水污染物總量分配指導意見(環(huán)發(fā)2006189號）;2.7 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)“十二五”主要

2、污染物總量減排核算細則的通知(環(huán)發(fā)2011148號）;2。8 河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見（冀政辦發(fā)201510號）。3 術(shù)語和定義 3。1 重點污染物重點污染物是指當前國家和我省作為約束性指標進行總量控制的污染物，設區(qū)市和省直管縣（市）人民政府根據(jù)管理需要，可選擇本轄區(qū)或者轄區(qū)內(nèi)特定區(qū)域排放負荷明顯較大，可能或已對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、功能區(qū)劃或環(huán)境承載力造成不利影響的其他污染物.3。2 排污單位排污單位是指按國家和我省規(guī)定應當依法實行排污許可的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者.3.3 現(xiàn)有排污單位 現(xiàn)有排污單位是指初始排污權(quán)核定和分配時符合國家和本省的產(chǎn)業(yè)

3、政策并已投入生產(chǎn)的排污單位（處于水源地保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)保法律法規(guī)明令禁止建設的排污單位除外），包括環(huán)境影響評價文件已經(jīng)通過審批但未投入生產(chǎn)的建設項目。3.4 初始排污權(quán)初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位經(jīng)環(huán)境保護主管部門核定和分配取得的向環(huán)境排放重點污染物種類和數(shù)量的權(quán)利.3。5 政府預留排污權(quán)政府預留排污權(quán)是指初始排污權(quán)核定和分配后政府預留的排污權(quán)指標。政府預留排污權(quán)在省、設區(qū)市（含省直管縣（市）兩級預留.3。6 區(qū)域可分配排污權(quán)區(qū)域可分配排污權(quán)是指本行政區(qū)域內(nèi)可分配給現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)。3。7 可出讓排污權(quán)可出讓排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位采用淘汰落后和過剩產(chǎn)能、污染治理、技術(shù)改造升級等措施后

4、,所削減的可用于出讓的“富余排污權(quán)指標”.4 初始排污權(quán)核定和分配4.1 初始排污權(quán)的核定和分配權(quán)限初始排污權(quán)的核定和分配實行分級管理?？傃b機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)由省環(huán)境保護主管部門負責;其他現(xiàn)有排污單位中，按照排污許可分級管理有關(guān)規(guī)定,由省及設區(qū)市（含省直管縣（市）環(huán)境保護主管部門負責審批排污許可證的單位（總裝機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位除外）的初始排污權(quán)由設區(qū)市（含省直管縣（市)）環(huán)境保護主管部門負責,其他現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)由縣(市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門負責.4。2 區(qū)域可分配排污權(quán)的確定以本行政區(qū)域現(xiàn)有排污單位“十

5、二五末主要污染物排放總量控制目標為依據(jù)，扣除移動源、分散式生活源、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖農(nóng)業(yè)源排放量以及政府預留排污權(quán)后，作為本行政區(qū)域可分配排污權(quán)。4。3 初始排污權(quán)核定原則4。3。1 已制定重點污染物排放績效值的行業(yè)，按照績效值核算重點污染物排放量，與排污單位建設項目環(huán)境影響評價文件批復的總量指標進行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。排放績效值根據(jù)國家或地方現(xiàn)行排放標準、參照建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法（環(huán)發(fā)2014197號）和河北省鋼鐵水泥電力玻璃企業(yè)主要大氣污染物初始排污權(quán)核定規(guī)范（試行)（冀環(huán)辦發(fā)2014157號）等文件確定. 4.3。2 未制定重點污染物排放

6、績效值的行業(yè)，根據(jù)國家或地方現(xiàn)行的排放標準、排放廢氣（水）量核算重點污染物排放量,其中，工業(yè)企業(yè)廢水排入集中式污水處理廠的，其排污權(quán)按集中式污水處理廠執(zhí)行的排放濃度標準和單位產(chǎn)品基準排水量核算重點污染物排放量。排放量核算結(jié)果與環(huán)境影響評價文件批復的總量指標進行比較后,取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。排污單位排放廢氣（水）量的確定，應遵循以下順序：（一）國家或地方排放標準中廢氣(水）排放量的規(guī)定；(二)建設項目生產(chǎn)規(guī)模達到設計負荷時,環(huán)境影響評價文件預測的廢氣（水）排放量.（三)國家規(guī)定的物料衡算方法；（四）第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊、“十二五”主要污染物總量減排核算細則中

7、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)；（五）根據(jù)行業(yè)采用的主導工藝，參照其他各類經(jīng)驗系數(shù)確定。 4.3.3 建設項目環(huán)境影響評價文件或經(jīng)批復的環(huán)境影響評價報告未明確重點污染物排放總量指標的，其初始排污權(quán)以排放績效值或排放標準確定.4。3。4 已通過有償方式獲得排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，其排污權(quán)指標大于按4.3.1-4.3。3要求核定的排污權(quán)指時,初始排污權(quán)按照有償取得的指標取值。 4。4 初始排污權(quán)分配原則4。4。1 各級環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定之和不得超過區(qū)域可分配排污權(quán)總量。4。4。2 本行政區(qū)域內(nèi)各現(xiàn)有排污單位核定后的初始排污權(quán)之和超過區(qū)域可分配排污權(quán)總量的,應在本行政區(qū)域內(nèi)按行

8、業(yè)進行等比例削減或重污染行業(yè)重點削減等方式重新核定排污權(quán).具體削減比例應根據(jù)減排目標、行業(yè)污染物排放強度、環(huán)境質(zhì)量改善需求等因素綜合確定。4。4.3 對應當納入排污許可管理且已投產(chǎn),但未取得排污許可證的排污單位，各級環(huán)境保護主管部門應對其核算初始排污權(quán)，但在核發(fā)排污許可證前暫緩分配。4.4。4 現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)核定后,經(jīng)公示無異議的，分配給排污單位. 4。5 初始排污權(quán)核定程序4。5。1 現(xiàn)有排污單位自行或委托第三方機構(gòu)編制初始排污權(quán)核算技術(shù)報告（核算技術(shù)報告內(nèi)容見附件）。 4。5。2 現(xiàn)有排污單位向環(huán)境保護主管部門提出申請，并提交下列證明材料。河北省初始排污權(quán)核定申請表；初始排污權(quán)核

9、算技術(shù)報告。4。5.3 環(huán)境保護主管部門負責組織對現(xiàn)有排污單位提交的材料進行審核,審核結(jié)果書面通知排污單位并予以公示,公示時間10個工作日。4。5。4 現(xiàn)有排污單位對環(huán)境保護主管部門公示的初始排污權(quán)有異議的，可在公示期間提出書面復核申請，環(huán)境保護主管部門應自接到復核申請之日起10個工作日內(nèi)，作出復核決定。 5 可出讓排污權(quán)的核定5.1 可出讓排污權(quán)核定權(quán)限 與初始排污權(quán)核定權(quán)限一致。5。2 可出讓排污權(quán)核定原則5.2。1 現(xiàn)有排污單位可出讓排污權(quán)為減排措施完成前的初始排污權(quán)核定值與減排措施實施后污染物最大排放量差值。 減排措施實施后排污單位污染物排放濃度及排放量依據(jù)以下材料綜合確定:（一)與監(jiān)

10、控平臺聯(lián)網(wǎng),通過有效性審核的國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù);(二）各級環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)；（三）減排設施竣工驗收的監(jiān)測數(shù)據(jù)；（四）委托省或設區(qū)市（省直管縣）環(huán)境保護主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)。5。2。2 現(xiàn)有排污單位通過全廠或部分生產(chǎn)設施淘汰、關(guān)停等減少重點污染物排放量的，其可出讓排污權(quán)等于淘汰、關(guān)停生產(chǎn)設施的初始排污權(quán). 5.2.3 現(xiàn)有排污單位因以下原因之一造成重點污染物排放量減少的,不予核定可出讓排污權(quán):(一）降低生產(chǎn)負荷、減少產(chǎn)品產(chǎn)量,及因市場技術(shù)等原因臨時停產(chǎn)的；（二）僅部分時段改用清潔能源或集中供熱的；（三)其他無法長期穩(wěn)定降低污染物排放量的。 5。

11、3 可出讓排污權(quán)核定程序及需提交的材料5。3。1 可出讓排污權(quán)核定程序可出讓排污權(quán)核定程序與初始排污權(quán)核定程序一致。5。3.2 可出讓排污權(quán)核定需提交的材料（一)可出讓排污權(quán)核定申請表；（二)營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證；（三）排污許可證和有償獲得排污權(quán)的有效憑證；（四）減排工程環(huán)境影響評價文件及批復意見；（五）減排工程竣工環(huán)境保護驗收材料;(六）淘汰、關(guān)停的企業(yè)或生產(chǎn)線應提供當?shù)卣P(guān)停文件；(七)其他有關(guān)材料.6 其他規(guī)定6。1 上級環(huán)境保護主管部門可以對下級環(huán)境保護主管部門的排污權(quán)核定結(jié)果進行復核.6。2 國家對排污權(quán)的核定和分配另有規(guī)定的，從其規(guī)定。6.3 設區(qū)市和省直管縣(市）對其他污染

12、物實行總量控制的，其初始排污權(quán)的核定和分配方法，可參照本方案制定。 附件1:河北省初始排污權(quán)核定申請表1、申請單位基本情況申請單位名稱（蓋章):法人代表: 行業(yè)類別:聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 傳真：營業(yè)執(zhí)照注冊號: 組織機構(gòu)代碼證號： 通訊地址:中心位置經(jīng)度 緯度排污種類：1、廢水 2、廢氣 排污許可證編號: 核發(fā)機關(guān)：排污許可證有效期限:2、廢水主要污染物排放情況數(shù)據(jù)來源廢水排放量(噸/年）主要污染物排放總量（噸/年）化學需氧量氨氮環(huán)評文件申報量3、廢氣主要污染物排放情況 數(shù)據(jù)來源 廢氣排放量（萬立方米/年）排氣筒數(shù)量 (個)主要污染物排放總量(噸/年）二氧化硫氮氧化物環(huán)評文件申報量附件2：河北

13、省初始排污權(quán)核算技術(shù)報告大綱初始排污權(quán)核算技術(shù)報告應實事求是，體現(xiàn)科學、客觀、準確的原則。技術(shù)報告應包括以下內(nèi)容：1 排污單位概況1.1 排污單位基本信息排污單位地理位置、法人、企業(yè)性質(zhì)等內(nèi)容，排污單位已有的與環(huán)保有關(guān)的手續(xù)及相關(guān)材料。1.2 基本情況及項目組成包括項目的規(guī)模、主要生產(chǎn)設備和公用及貯運裝置、平面布置、產(chǎn)品(包括主產(chǎn)品和副產(chǎn)品)方案、投資、建設地點等.工程內(nèi)容應包括主體工程、輔助工程、公用工程、環(huán)保工程、儲運工程以及依托工程等。1。3 物耗能耗主要原輔材料及其他物料的理化性質(zhì)及其消耗量，能源消耗數(shù)量、來源及其儲運方式，原料及燃料的類別、構(gòu)成與成分，產(chǎn)品的性質(zhì)、數(shù)量.2 工藝流程和產(chǎn)污分析2。1 工藝流程繪制包含產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程圖，分析各種污染物產(chǎn)生、排放情況，列表給出污染物的種類、性質(zhì)、產(chǎn)生量、產(chǎn)生濃度、削減量、排放量、排放濃度、排放方式、排放去向及達標情況。2。2 主要污染物產(chǎn)生和排放統(tǒng)計匯總統(tǒng)計匯總正常生產(chǎn)條件下，主要污染物產(chǎn)生和排放的種類、方式、濃度和排放量。3 環(huán)境保護措施及效果3。1 污染防治措施排污單位生產(chǎn)廢氣、廢水采取的污染防治措施,包括工藝、去除效率以及達標情況，明確目前所采取的措施是否能做到長期穩(wěn)定運行并滿足相應排放標準要求。3。2 大氣污染防治投資估算給出各項環(huán)境保