當代中國行政文化研究報告行政管理

1、. 當代中國行政文化研究 目 錄 行政文化的含義、特點1 歷史性1 階級性1 民族性1 變動性2 連續(xù)性2 行政文化的構(gòu)成2 行政思想2 行政價值2 行政道德3 行政精神3 古代行政思想對現(xiàn)代中國的現(xiàn)實意義3 民為邦本和 仁政的行政價值觀3 和而不同的行政協(xié)調(diào)觀4 以德治國的行政倫理觀5 面對當今行政文化研究提出的拙見5 突出行政文化建立的倫理性5 加強行政文化建立的理論研究6 樹立典型的踐行者6 結(jié)論7 參考文獻8 摘 要 本文首先論述了行政文化構(gòu)成并依次表達了它們的含義能使人們大概了解一下行政文化的組成。重點論述了古代行政思想對現(xiàn)代中國的現(xiàn)實意義能夠使現(xiàn)社會出現(xiàn)的一些腐敗官僚主義的官員們深

2、刻反省和修正自身的錯誤，嚴于律己，勇于承擔(dān)道德責(zé)任，做先進文化的示者，真正做到依法執(zhí)政、執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，這才能為整個社會的文明進步創(chuàng)造極其重要的帶頭作用并通過本文表達采取些什么措施來完善行政文化。 關(guān)鍵詞：行政文化；行政精神；民為邦本；仁政 行政文化的含義、特點 要研究行政文化，首先要弄清楚行政文化的含義。行政文化是指在行政實踐活動根底上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。行政文化的形成、變化和開展，受到哲學(xué)世界觀、政治思想體系、法律意識、價值觀念以及一般的社會道德倫理和心理的影響、制約，同時又反作用于這些文化現(xiàn)象。行政文化與其他文

3、化現(xiàn)象不僅相互聯(lián)系，而且在一定條件下，又是可以相互轉(zhuǎn)化的。 歷史性 行政文化是一種歷史現(xiàn)象。首先，行政文化的出現(xiàn)需要一定的社會條件，行政文化的形成是人類社會開展到一定歷史時期的產(chǎn)物。就人類歷史而言，行政文化的出現(xiàn)以國家行政活動為前提，是社會私有制、階級、國家等歷史現(xiàn)象的伴隨物。其次，行政文化隨社會行政實踐的開展而開展，不同歷史時期的行政實踐，都有與其相適應(yīng)的行政文化，一樣時期的不同歷史條件，亦會造成行政文化的相應(yīng)變化。 階級性 行政文化在有階級的社會中，具有鮮明的階級性。行政文化的階級性質(zhì)，根本的并不在于行政文化的問世以第一個階級社會為歷史條件，而在于行政文化在階級社會中，總是一定階級意志的表

4、現(xiàn)，總是為一定的階級利益效勞的。不同階級的行政文化，其階級性既有相互對立、對抗的一面，又有相互同一、轉(zhuǎn)化的一面，但前者更為直接，是階級性的主導(dǎo)性構(gòu)成。行政文化的階級性，不僅是現(xiàn)實階級關(guān)系的反映，而且同時又是以往的階級關(guān)系的表達，但前者為根本屬性，具有不斷增強的趨勢，后者為次要屬性，處于逐漸消減的過程。 民族性 行政文化的民族性，主要表現(xiàn)在特定行政文化的具體形式上，以及特定行政文化在其形成、開展過程中所形成的具體途徑和模式上。行政文化通過民族特性和民族形式的不斷開展，逐漸積淀成行政文化傳統(tǒng)，構(gòu)成行政文化特色。由于任何行政管理，其對象無非由人與社會活動所構(gòu)成，因此，民族特性在行政文化乃至行政實踐中

5、，都具有十分重要的作用。在現(xiàn)代社會，國際交往的頻繁和復(fù)雜，保持行政文化的民族性，已成為國際社會普遍關(guān)注的課題。變動性 行政文化處于不斷變化和開展之中，其間新的文化成因不斷出現(xiàn)，并注入行政文化的歷史長河中，使其具有更為生動多采的容與形式。同時，舊的文化構(gòu)成或因時代變遷而消失，或因條件變化而演變。行政文化此消彼長、一生一滅、時顯時隱、或強或弱的變動，實質(zhì)上是社會實踐及其歷史條件變化的表達。行政文化的變動作為對社會變化的表達，可以是滯后的，也可以是前瞻的。滯后性的變動，往往是被動的，有的由于難以及時適應(yīng)社會變革而成為歷史進步的阻礙。前瞻性的變動，是對社會變化的主動意識和自覺適應(yīng)，不僅表達著社會變化，

6、而且對行政改革以及其他相關(guān)的杜會變化起著積極引導(dǎo)和促進作用，成為歷史進步的動力。 連續(xù)性 行政文化的連續(xù)性有兩重含義：一是指任何具體的行政文化，都是以往存在的行政文化的*種延續(xù)、繼承或揚棄，同時又都具有時間與空問上的推移性，具有向其他類型行政文化滲透、轉(zhuǎn)移和演變的可能。二是指作為人類社會整體的行政文化的連續(xù)性。這種整體性的文化連續(xù)性，從量上看，只要存在行政活動，其延續(xù)便是無限的，其開展是不可連續(xù)的。從質(zhì)上看，這種歷史連續(xù)，主要表達在對優(yōu)秀的行政文化遺產(chǎn)的繼承與發(fā)揚等方面。行政文化的連續(xù)性，其根底歸根結(jié)底是社會物質(zhì)生產(chǎn)開展的歷史連續(xù)性，起直接作用的是社會行政實踐的歷史連續(xù)性。 行政文化的構(gòu)成 行

7、政思想 行政思想主要指有關(guān)行政體系和行政活動的思想邏輯體系，有時也被稱為行政哲學(xué)。自從人類社會出現(xiàn)較系統(tǒng)的行政活動以來，行政思想就已有之。早期的行政思想不成體系，只是一些觀點和原則。隨著時代的開展和人類的進步，行政思想不斷開展完善，是人類社會的重要精神財富。行政主體在行政管理過程中形成的具有現(xiàn)實可想性的一種奮斗目標，是行政主體的政治立場、世界觀和人生觀的表達。根據(jù)容，行政理想可分為政治思想、行政道德理想、行政職業(yè)理想和行政生活理想。 行政價值 行政價值是指人們對行政價值觀，行政價值關(guān)系、行政價值創(chuàng)造活動及其結(jié)果的反映，以及由此而形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評價標準和行為定勢。行政價值由行政主體的

8、思想觀點、情感態(tài)度、價值取向、行為定勢等構(gòu)成，其實際就是行政主體需要和利益的化。形態(tài)的價值在一個團體或機構(gòu)中占主要地位時，這種價值觀就成為該團體或組織的價值觀念，在團體或行政機構(gòu)的價值觀下，個體所具有的價值觀依然存在，只是表現(xiàn)在明處，而不是隱而不露。 三行政道德 行政道德是職業(yè)道德的一種，是指政府行政工作人員，行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，處理自身與工作對象之間，上下級之間，同事之間以及公私，得失等關(guān)系時，所應(yīng)當遵循的原則和規(guī)，曾記得剛步入大學(xué)時經(jīng)常聽到過這么一句話：大學(xué)里學(xué)不到多少知識的，大學(xué)關(guān)鍵是學(xué)怎么做人，學(xué)會了怎么做人才能更好的做事，但我本人不太贊成這個觀點，做人不光是在大學(xué)里學(xué)的是從小

9、到大每天都要學(xué)習(xí)，光在大學(xué)里短短幾年是沒法鍛煉好的，效果也不會立竿見影，所以畢竟還是學(xué)校以學(xué)習(xí)為主。 行政精神 行政精神：翻開中國的歷史，反映古代政府管理實踐的行政精神是豐富多彩的，是值得我們在現(xiàn)實生活中發(fā)揚光大的，毛主席說過：我們這個民族有數(shù)千年的歷史，有他的許多珍貴品，對于這些，我們還是小學(xué)生，今天的中國是歷史的中國的一個開展；我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當割斷歷史，從孔夫子到，我們應(yīng)當給予總結(jié)。繼承這一份珍貴的遺產(chǎn)。這對于指導(dǎo)當前的偉大的運動是有重要的幫助，在忠誠于國家無私奉獻精神上呈現(xiàn)了許多讓人無比敬仰的英雄，例如：岳飛，文天祥，觀天培。還有許許多多的感動中國年度人物，記憶最

10、深刻的是從飛。所以行政精神也在他的根底上開展起來的全心全意為人民效勞的精神、忠于職守勤勤懇懇的敬業(yè)精神，積極開拓創(chuàng)新的精神。 古代行政思想對現(xiàn)代中國的現(xiàn)實意義 民為邦本和仁政的行政價值觀 如今我國政府機構(gòu)改革的目標是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)的行政管理體系，提高為人民效勞的水平。它在地包括了和效率兩個相互依存的價值取向，這與傳統(tǒng)行政文化的*些性思想有相通之處，而這些在現(xiàn)代社會仍具價值的思想對政府機構(gòu)改革目標的制定和實現(xiàn)有著促進的作用。 反觀中國古代政治思想史，以人為本、民本治國的思想源遠流長。春秋時期，齊國著名政治家管仲最先提出了以人為本的概念。他在管子霸業(yè)中說：夫霸王之所始也，以人為本，

11、本治則國固，本亂則國危。尚書中說：民為邦本，本固邦寧?？鬃拥拇蟮乐幸?，天下為公的思想；孟子的民為貴，社稷次之，君為輕的思想。古代民本思想的主要容既包括君為民立吏為民役得其心，斯得其民矣的民本價值觀，也包括愛民、利民、保民、富民等實現(xiàn)民本思想的措施和手段，還包括察民 4 情、順民意、安定民生、體恤民疾和取信于民的方式和目的。古代民本思想與共產(chǎn)黨的宗旨有相通之處：共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民效勞，為實現(xiàn)此目的，必須走一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨明確提出以人為本的理念，既是社會主義的在要求，又是全面建立小康社會實踐的需要。當前中國的政府機構(gòu)

12、改革，歸根結(jié)底是要提高為人民效勞的水平。從這個意義上講，民本思想有助于政府機構(gòu)改革目標的制定和實現(xiàn)。 在禮記哀公問中，孟子要求為政者以不忍人之心，行不忍人之政。古代仁政思想同霸政思想相對立，是一種以德行仁者王的王道行政學(xué)說，它以德治為根底，是一種將行政問題道德化的學(xué)說。其主要容包括治民以恒產(chǎn)、薄稅賦、輕刑罰、救濟窮人、保護工商等，這種思想至今仍有超時代、超階級的價值。對政府機構(gòu)改革而言，要實現(xiàn)和效率的改革目標，就必須精簡機構(gòu)，裁撤冗員，減輕納稅人的負擔(dān)，同時又要完善社會保障制度，惠顧在社會競爭中的最不利者。所以，古代仁政思想對促進政府機構(gòu)改革仍具有積極意義。 和而不同的行政協(xié)調(diào)觀 中國傳統(tǒng)文化

13、主流是提倡和的。但這個和不是犧牲掉多樣性，而是在包容多樣性的前提下實現(xiàn)的統(tǒng)一。西周末年，國的史伯就提出了和實生物，同則不繼。到了春秋末期，齊國思想家晏嬰更進一步指出和與同的差異，認為從日常生活到國家大事，都是靠不同的事物不同的意見相成相濟，形成和的局面，方能生存開展。如果拒斥不同，追求一律，只能一事無成。與晏嬰同時代的孔子在論語子路中更把和同思想提煉為道德箴言，叫做君子和而不同，小人同而不和。 和而不同的要旨可歸結(jié)為三個層次：社會中不同的人有不同的認識；不同的人和認識互相補充，共同促進；在統(tǒng)一的前提下使整個局面到達和諧。從微觀說，這是處理人際關(guān)系的原則；從中觀說，這是為政之道；從宏觀說，這也是

14、建立和諧社會的需要。所謂和而不同，即和睦相處但不盲目茍同之意。這對于今天我們通過政府機構(gòu)改革，提高我們的執(zhí)政能力和藹政水平都有著重要的現(xiàn)實意義。首先，一項公共政策的制定或執(zhí)行，如能運用和而不同的思想，經(jīng)過專家論證、人大常委會審議等法定程序，或讓廣闊社會成員參與決策，就能集思廣益，從而保證決策的科學(xué)性、現(xiàn)實性和可行性，防止決策的重大失誤，降低決策本錢和社會本錢。其次，在改革中央政府和地方政府的關(guān)系，調(diào)整地方政府部利益關(guān)系的過程中，和而不同思想仍具有積極的意義。一是要按照市場經(jīng)濟條件下政府間職能配置的根本原則以及和而不同的思想，對中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)，防止職能配置趨于同構(gòu)化

15、以及中央高度集權(quán)。同時，在規(guī)各級政府事權(quán)的根底上，加強政府間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。二是要按照市場經(jīng)濟的要求，遵循趨向綜合、宜粗不宜細的總體原則以及和而不同的思想，重新調(diào)整政府部門間的職能構(gòu)造，做到職責(zé)明確、分工科學(xué)，同時注意加強部門之間的協(xié)調(diào)與合作。 以德治國的行政倫理觀 當前政府機構(gòu)改革，建立高素質(zhì)的公務(wù)員離不開行政倫理建立。我國傳統(tǒng)行政思想中有豐富的可資借鑒的行政倫理思想。如孔子在論語中說：為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之，即認為道德教化在政治中的作用，決非刑罰所能到達的。孔子要求統(tǒng)治者必須有表率的作用，政者正也，子帥以正，孰能不正？孟子也說：行仁政、正君心、修德性。 提出的以德治國思想是在

16、繼承傳統(tǒng)治國之策根底上的升華，將其提到了一個新的更高的境界。他指出：要堅持不懈地加強社會主義法治建立，依法治國，同時，也要堅持不懈地加強社會主義道德建立，以德治國。對于一個國家的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，不可偏廢。所謂以德治國，一是治國者要有德，二是治國者要以德教化天下。普天之下，從上到下，從官到民，皆為有德之士，這是以德治國的最終目的。官德是以德治國的首要問題。因此，具有德治思想傳統(tǒng)的中國歷來重視行政倫理即官德的建立。歷史上規(guī)官員行為的官箴要求官員要貫穿自律精神，堅持公字為重。官箴屬于行政法的疇，但又有濃厚的習(xí)慣法色彩。官箴、官箴的重要表現(xiàn)形式戒石銘，作

17、為行政倫理的載體將世世代代的行政主體連接起來，成為規(guī)行政行為的道德準則。官箴、戒石銘的價值原則，是把朝廷所代表的公家國家利益置于無可動搖的最高地位，要求各級官吏正確處理國與家的關(guān)系，公正行事，即所謂公生明，偏生暗。但當官員發(fā)生角色沖突時，各級官吏的組織人格，在官箴、戒石銘的警示之下，變道德義務(wù)為行政責(zé)任，防止出現(xiàn)公、私倒置，權(quán)利與義務(wù)錯位，這就是傳統(tǒng)行政倫理的現(xiàn)代意義之所在。 四、面對當今行政文化研究提出的拙見 突出行政文化建立的倫理性 踐行實踐八榮八恥是一個人行為倫理的集中表達，而倫理是道德建立的靈魂所在，突出行政文化建立的倫理性也就是要突出行政主體對道德觀念的感知的自覺性，使其具有強烈的責(zé)

18、任感、使命感、正義感、羞恥感，能夠自發(fā)按照道德要求特別是八榮八恥的社會主義榮辱要求規(guī)自己的言行，使其言行在生活中能夠以艱辛奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥。嚴于律己、秉公行事、懲惡揚善、不搞小團體主義，不徇私枉法以行政文化的可持續(xù)開展 6 營造良好的社會風(fēng)氣。踐行三個代表重要思想的具體表達?？茖W(xué)開展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，用先進文化推進機關(guān)思想、作風(fēng)、隊伍和廉政建立，積極營造和諧向上、充滿活力、求真務(wù)實、規(guī)有序的工作氣氛，努力實現(xiàn)忠誠、奉獻、創(chuàng)新、高效、卓越、廉潔的共同意志。三個代表重要思想其中一條重要容，就是我們黨必須始終代表中國先進文化的前進方向。先進文化是人類文明進步的結(jié)果，又是推進人

19、類社會前進的精神動力和智力支持，影響人的精神和靈魂，滲透于社會生活的各個方面，決定著國家和民族的素質(zhì)、能力和興衰。行政機關(guān)是貫徹黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和實踐者，要完成執(zhí)政興國大業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會，必須高舉先進文化的旗幟，以高尚的精神塑造人，以科學(xué)的制度規(guī)人，以安康的活動塑造人，不斷增強機關(guān)文化的吸引力和感召力。 二加強行政文化建立的理論研究 黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員和黨的干部要解放思想，實事，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)歷、解決新問題、與時俱進、開拓創(chuàng)新，因此要加強行政文化建立的理論研究，并且要著重關(guān)于八榮八恥行政文化理論的相關(guān)研究，使其不斷充實完善，容更加豐富，以充分發(fā)揮其對行政主體以及廣

20、闊民眾的言行指導(dǎo)作用，防止不好甚至亂紀的言行出現(xiàn)，以促進我國行政文化，社會主義精神文明建立的安康和諧開展。加強教育培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)培養(yǎng)人。學(xué)習(xí)就是根據(jù)形勢開展的情況，用開展的眼光和科學(xué)的精神去思考問題、解決問題，以適應(yīng)履職的需要。根據(jù)工作重點制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案和系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)方案，建立干部職工集中學(xué)習(xí)和中心學(xué)習(xí)組制度，加強對學(xué)習(xí)的考核，建立干部職工學(xué)習(xí)檔案。不斷豐富學(xué)習(xí)容，除政治知識外，廣泛涉獵各個領(lǐng)域的知識，拓寬工作人員的知識面，激發(fā)創(chuàng)造思維。規(guī)制度管理，以機制鼓勵人。企業(yè)文化建立主要表達在管理文化和制度建立上。制度的制定是否科學(xué)、合理、實事，制度的執(zhí)行是否原則、公正、公平，制度能否被企業(yè)工作人員普遍認同，是企業(yè)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。按照抓管理強素質(zhì)、外樹形象優(yōu)效勞的要求，將工作、管理和行為理念轉(zhuǎn)化為制度。建立健全工作學(xué)習(xí)、勤政廉政等考核制度，促進機關(guān)文化建立走上規(guī)化軌道。注重親情關(guān)心，以感情凝聚人。機關(guān)文化建立的根本是表達以人為本的管理理念，通過教育、引導(dǎo)、感化，從政治上、工作上、生活上關(guān)心工作人員，促進工作人員在自主管理上實現(xiàn)人生價值和社會價值。機關(guān)管理的領(lǐng)導(dǎo)者，經(jīng)常與機關(guān)工作人員事主思想溝通，及時掌握工作人員的思想動態(tài)，了解工作人員的生活情況，開展送溫暖活動，把對工作人員的關(guān)心問候送到家，創(chuàng)造團結(jié)、和諧的工作環(huán)境，做到思想教育熱心、批評錯誤誠心、解決困難暖心。 樹立典型的踐行者 事實