上海市污水綜合排放標準修訂內(nèi)容宣貫

1、上海市污水綜合排放標準修訂內(nèi)容宣貫一、修訂的必要性（1） 水污染物排放標準是國家或地方政府環(huán)境法規(guī)體系的一個重要組成部分，是環(huán)境污染源管理的重要依據(jù)。 上海市于1997年制定頒布了DB31/199-1997污水綜合排放標準(以下簡稱現(xiàn)行滬標)，并于1998年起實施?，F(xiàn)行滬標根據(jù)本市環(huán)境狀況和管理需要，規(guī)定了特殊保護水域控制要求、比國標多11項污染物項目、CODCr等部分污染物項目限值嚴于國標，是上海市最主要的污水排放標準。該標準實施近11年來，對上海市的水污染防治和水環(huán)境保護起到了非常重要的作用。 一、修訂的必要性（2）1、與國家水污染物排放標準體系及各行業(yè)標準銜接問題上海實施的污水排放標準體

2、系與國家標準體系不匹配；現(xiàn)行滬標與國家行業(yè)排放標準存在交叉使用；標準值與國家新頒標準的寬嚴問題。2、與國家地表水質(zhì)量標準不銜接，受納水域分類和標準分級過于繁復，某些標準限值不盡合理3、部分檢測方法標準已落后，限制或不能滿足污染源的監(jiān)測要求4、無法滿足近年來國家對水污染物排放管理的新要求現(xiàn)場即時采樣、監(jiān)測達標的要求；太湖流域特別排放限值要求；有毒污染物的排放要求。二、修訂原則與要求（1）修訂標準與國家排放標準體系的銜接，與地表水質(zhì)量標準的銜接，與國家有關政策的匹配；標準的持續(xù)性和連貫性：保持現(xiàn)行滬標的基本框架，對有關不適應現(xiàn)狀的內(nèi)容、條款、污染物項目、檢測方法標準、排放限值進行修訂/增訂；標準的

3、管理可操作性與技術可行性：有效實施，促進環(huán)境管理，改善水環(huán)境質(zhì)量，并起到引導工業(yè)行業(yè)結構調(diào)整和廢水處理技術改進的作用；二、修訂原則與要求（2）標準的各項定義嚴謹明確清晰，標準分級、標準執(zhí)行分期、污染物控制項目設置、限值和分級較為科學、合理；修訂標準初始達標率可達80以上；符合國家關于制訂地方排放標準的規(guī)范要求；修訂標準編制體例、格式符合有關標準化的要求。三、標準修訂要點調(diào)整了標準適用范圍；調(diào)整了標準分級，刪去了第二類污染物的第三級排放標準；取消了污染源時間段分級標準，本標準適用范圍內(nèi)所有排污單位和建設項目執(zhí)行同一標準；取消了2個污染物項目，合并了3個污染物項目為1個項目，增設了18個污染物項目

4、；調(diào)整了部分污染物項目的排放限值；更新了部分污染物項目的分析方法。四、修訂的重點1. 修訂標準的適用范圍2. 受納水域的分類與標準分級3. 污染物控制指標分類與設置4. 排放限值調(diào)整和新增項目定值5. 部分污染物分析方法的更新修訂標準體系框圖車間或車間處理設施排出口、總排口同時監(jiān)控 是是是是排污單位執(zhí)行相應標準。醫(yī)療機構納管廢水執(zhí)行行業(yè)預處理標準及納管標準是否位于特殊保護水域之外且在本標準國家或地方行業(yè)標準范圍內(nèi)？直排執(zhí)行行業(yè)標準特別限值，納管執(zhí)行行業(yè)預處理標準和有關標準納管廢水是否位于特殊保護水域之外且納管？ 執(zhí)行DB31/199第一類污染物第二類污染物企業(yè)總排口監(jiān)控A級B級二級一級特別保護

5、水域是否是城鎮(zhèn)污水處理廠、醫(yī)療機構或納管二類污染物？是否是執(zhí)行特別限值區(qū)域的行業(yè)企業(yè)？直排執(zhí)行國家或地方行業(yè)標準，納管執(zhí)行行業(yè)預處理標準和納管標準否否否否納管標準其他污染物一類污染物或有毒污染物謝謝！1. 標準的適用范圍（1）是是是是排污單位執(zhí)行相應標準。醫(yī)療機構納管廢水執(zhí)行行業(yè)預處理標準是否位于特殊保護水域之外且在國家或地方行業(yè)標準范圍內(nèi)？直排執(zhí)行行業(yè)標準特別限值，納管執(zhí)行行業(yè)預處理標準和納管標準納管廢水是否位于特殊保護水域之外且納管？ 執(zhí)行DB31/199是否是城鎮(zhèn)污水處理廠、醫(yī)療機構或納管二類污染物？是否是執(zhí)行特別限值區(qū)域的行業(yè)企業(yè)？直排執(zhí)行國家或地方行業(yè)標準，納管執(zhí)行行業(yè)預處理標準和納

6、管標準否否否否納管標準其他污染物一類污染物或有毒污染物1. 標準的適用范圍（2）標準條：GB 18918城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準、GB 18466醫(yī)療機構水污染物排放標準在上海市全境實施，不在修訂標準適用范圍內(nèi)。 醫(yī)療機構廢水納管執(zhí)行 GB 18466 預處理標準和上海市地方標準 DB 31/445 污水排入城市下水道水質(zhì)標準。1. 標準的適用范圍（3）標準條：太湖流域執(zhí)行國家污染物排放標準水污染物特別排放限值行政區(qū)域范圍（上海市青浦區(qū)）內(nèi)涉及環(huán)保部2008年第28號公告規(guī)定的13個行業(yè)標準適用范圍內(nèi)的排污單位，直排水體執(zhí)行相應的國家行業(yè)標準中的水污染特別排放限值；納管執(zhí)行這些行業(yè)標準中預

7、處理標準和DB 31/445 污水排入城市下水道水質(zhì)標準，不在修訂標準適用范圍內(nèi)； 今后國家新規(guī)定在特別排放限值行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行國家行業(yè)標準適用范圍內(nèi)的污水排放單位，自規(guī)定實施之日起脫離修訂標準適用范圍，直排水體執(zhí)行國家行業(yè)標準中的特別排放限值，納管執(zhí)行行業(yè)標準中預處理標準和上海市納管標準，不在修訂標準適用范圍內(nèi)。1. 標準的適用范圍（4）標準條：標準、條規(guī)定之外且不在特殊保護水域區(qū)域內(nèi)的排污單位，在修訂標準規(guī)定的16個國家/地方行業(yè)標準范圍內(nèi)的排污單位，直排水體執(zhí)行相應的國家行業(yè)標準，納管執(zhí)行行業(yè)標準中預處理標準和上海市納管標準，不在修訂標準適用范圍內(nèi)。 今后國家新制/修訂的國家行業(yè)標準適用范

8、圍內(nèi)的排污單位，自其標準實施之日起脫離本標準適用范圍，執(zhí)行相應的行業(yè)標準。 1. 標準的適用范圍（4）標準條與條： 余下的所有排污單位： 直排水體的排污單位均在修訂標準適用范圍內(nèi)； 納管污水執(zhí)行 DB 31/445污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準，但納管污水中的一類污染物和14項有毒污染物執(zhí)行修訂標準。 有毒污染物定義：劇毒化學品名錄（2002版） 修訂前后的適用范圍變化特點：修訂后標準的適用范圍比現(xiàn)行滬標小；修訂后標準的適用范圍是動態(tài)的，且可能愈來愈?。慌c國家現(xiàn)行排放標準體系基本接軌。 1. 標準的適用范圍（5）2.1. 現(xiàn)行滬標受納水域分類原則 現(xiàn)行滬標將污染物排放去向按上海市當時的實際情況設置

9、為特殊保護水域、保護水域、一般水域、長江口、杭州灣、污水總管、污水處理廠等。這種分類的不足之處是未與國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準、海水水質(zhì)標準和上海市地表水環(huán)境功能區(qū)劃中的環(huán)境功能區(qū)直接對應。 現(xiàn)行滬標的特殊保護水域的定義已不符合目前的狀況，與黃浦江上游水源保護區(qū)域同級的功能區(qū)還有包括陳行水庫和青草沙水源地。2.2. 現(xiàn)行滬標標準分級方法（1） 第一類污染物有3個級別，特殊保護水域和黃浦江上游準水源保護區(qū)實施A、B兩個級別的排放濃度標準，其他水域實行統(tǒng)一的排放標準。由于特殊保護水域A、B兩個級別的排放限值相同，實際為2個級別； 第二類污染物在特殊保護水域和黃浦江上游準水源保護區(qū)實施A、B兩個級別的排

10、放濃度標準，其他地區(qū)按污水排放去向實施三個級別的排放濃度標準（包括納管標準），共5個級別。 2.2. 現(xiàn)行滬標標準分級方法（2） 黃浦江上游準水源保護區(qū)的污染物項目及其標準限值與一般保護水域（現(xiàn)行滬標一級排放標準）的標準限值基本相同，只是在CODCr、氨氮、總磷和微生物指標等四個項目上有所區(qū)別，且氨氮和大腸菌群數(shù)的一級排放標準甚至嚴于準水源保護區(qū)標準； 2.3. 修訂標準的水域分類和標準分級（1） 修訂標準以國家地表水質(zhì)量標準功能區(qū)類別和海水水質(zhì)標準作為分類基準，按第一、第二類污染物實行分級排放標準。修訂標準中特殊保護水域定義： 指經(jīng)國家或市人民政府批準的自然保護區(qū)范圍內(nèi)水域、水源保護區(qū)與準水

11、源保護區(qū)。法律、法規(guī)禁止排放的水域除外。 2.3. 修訂標準的水域分類和標準分級（2）第一類污染物：按特殊保護水域和其他環(huán)境功能區(qū)與納管污水，分別執(zhí)行兩個級別的污染物排放限值（修訂標準中的表1）；第二類污染物：按特殊保護水域、III類環(huán)境功能水域（水源準保護區(qū)除外）及近海第二類環(huán)境功能海域和IV-V類環(huán)境功能水域及近海三、四類環(huán)境功能海域的污水，分別執(zhí)行特殊保護水域、一級、二級共三個級別的污染物排放限值（修訂標準中的表2）。 2.4. 取消現(xiàn)源、新源（1）現(xiàn)行滬標將以標準實施日（1998年1月1日）為界限，現(xiàn)源和新源分別執(zhí)行兩個標準，其原因是原來的某些標準限值較低，按原來的標準限值建立的污水處

12、理設施可能達不到現(xiàn)行滬標的要求?，F(xiàn)行滬標向前（過去）分時間段方式的缺陷是現(xiàn)源可長期執(zhí)行較寬松的標準，無督促改進污染源排放達到新源排放標準的措施和時間節(jié)點，已不適應目前上海市水污染源治理的現(xiàn)狀和要求。2.4. 取消現(xiàn)源、新源（2） 現(xiàn)行滬標中現(xiàn)源、新源在執(zhí)行黃浦江上游水源保護區(qū)域污水排放標準和第一類污染物最高允許排放濃度標準時無區(qū)別，在執(zhí)行第二類污染物最高允許排放濃度標準時，新源比現(xiàn)源增加了18個污染物項目，其余45個項目兩個級別計90個標準限值中，只有懸浮物等7項指標計9個標準限值有區(qū)別。 考慮到：現(xiàn)行滬標已執(zhí)行了11年；本次修訂對大多數(shù)污染物指標限值未進行修改，修改的指標值和新設置的指標限值

13、均參照有關排放標準的指標定值；按修訂標準對監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結果顯示，80%以上的企業(yè)均能達標； 綜上，修訂標準取消了現(xiàn)源新源之分，從實施日起執(zhí)行統(tǒng)一標準。2.4. 取消現(xiàn)源、新源可行性（3）3.1. 污染物控制指標分類與設置 現(xiàn)行滬標參照國家污水綜合排放標準的分類方法，將94項污染物項目分為兩類，第一類污染物17項，主要是重金屬類；第二類污染物77項。 修訂標準沿續(xù)了國家污水綜合排放標準與現(xiàn)行滬標的基本分類方法，對污染物的分類方式未進行原則性修改。3.2. 第一類污染物設置現(xiàn)行滬標中第一類污染物為17個污染物項目，除苯丙（a）芘外，其余皆為重金屬。修訂標準仍保持了現(xiàn)有17個污染物項目。3.3

14、. 第二類污染物設置 （1）取消磷酸鹽和有機磷農(nóng)藥（以P計）指標；大腸桿菌和大腸菌群數(shù)：總大腸菌群；將鄰、間、對三種二甲苯統(tǒng)一定義為二甲苯總量一個指標。增加總氮、總磷、三氯苯、苯乙烯、異丙苯、1，2二氯乙烷、溶解性固體總量 (TDS)、丁基黃原酸、 11種有機磷農(nóng)藥總量、魚類急性毒性指標等10個項目。 現(xiàn)行滬標中第二類污染物為63個污染物項目。修訂標準取消了2個項目，合并了4個污染物項目為2個項目，并增設了18個項目， 總計77個二類污染物項目：增設了來自8個2008年前制訂的行業(yè)標準的12個指標標準限值。這些行業(yè)標準總體寬于修訂標準，因此將現(xiàn)行滬標中未設置的項目和嚴于修訂標準的污染物項目，增

15、訂在修訂標準中，作為行業(yè)排放限值。按照國家關于水污染物排放標準中有毒污染物控制要求的有關規(guī)定，二類污染物中的14項列入劇毒化學品名錄（2002版）的有毒污染物，納管時實施與直排污水相同的排放限值。3.3. 第二類污染物設置 （2）4.1. 總體情況 作為上海市污水綜合排放標準的修訂版本，對現(xiàn)行滬標的標準限值不宜作過多調(diào)整。修訂標準僅根據(jù)現(xiàn)行滬標8年期間的實際執(zhí)行情況，并參照國內(nèi)外相關排放標準和環(huán)境標準，對總氰化物、懸浮物等17個不盡合理的污染物標準限值進行適當調(diào)整；pH值、懸浮物、五日生化需氧量、化學需氧量、石油類、揮發(fā)酚、硫化物等7個污染物項目設置了行業(yè)標準限值?？紤]到綜合排放標準的適用范圍

16、，行業(yè)標準限值嚴于其他排污單位標準限值。4.2. 標準限值概念的修訂實踐表明pH值不宜使用日均值。修訂標準明確規(guī)定pH值為一個允許范圍，無日均值，超出該允許范圍即為超標。同理，魚類急性毒性為未達半數(shù)致死效應，無日均值，任意一次撿出急性毒性即為超標。修訂標準對不得撿出進行了定義：不得撿出的標準限值為該污染物項目規(guī)定分析方法的撿出限值，任意一次檢出即為超標。除pH值、魚類急性毒性以外的所有污染物項目標準限值均為最高允許排放限值。4.3. 標準限值的修訂 （1）序號污染物項目修訂標準現(xiàn)行滬標保護水域標準一級標準二級標準黃浦江上游一級標準二級標準A級B級1懸浮物 (SS)506070707070150

17、2五日生化需氧量 (BOD5)15 20 30152020303化學需氧量 (CODCr)608010060801001004總有機碳 (TOC)182030202020305氨氮 (NH3-N)8101581210156總余氯0.50.50.50.53.07總大腸菌群(個/L)5001000100030001000050010008總氰化物0.10.10.30.50.50.50.59樂果不得檢出 不得檢出 0.5不得檢出 不得檢出 不得檢出 1.04.3. 標準限值的修訂（2）序號污染物項目修訂標準（mg/L）現(xiàn)行滬標（mg/L）保護水域標準一級標準二級標準黃浦江上游一級標準二級標準A級B級

18、10對硫磷不得檢出 不得檢出 0.05不得檢出 不得檢出 不得檢出 1.011甲基對硫磷不得檢出 不得檢出 0.2不得檢出 不得檢出 不得檢出 1.012馬拉硫磷不得檢出 不得檢出 1.0不得檢出 不得檢出 不得檢出 5.013甲醇3.05.08.08.010.014乙腈2.02.53.03.03.015水合肼0.10.20.22.02.016吡啶0.51.02.02.02.017五氯酚及五氯酚鈉 (按五氯酚計)0.050.050.085.05.05.08.04.4. 新增指標限值定值（1） 根據(jù)污染源和地表水水質(zhì)現(xiàn)狀，增設11種有機磷農(nóng)藥總量、總氮、總磷、三氯苯、苯乙烯、異丙苯、1，2二氯乙

19、烷、丁基黃原酸、溶解性固體總量 (TDS)、魚類急性毒性指標等10個污染物項目。 魚類急性毒性是第一次引入國內(nèi)水污染物排放標準中，歐盟和美國均有生物毒性指標。本次修訂中經(jīng)過比較，選用魚類急性毒性試驗作為特殊保護水域的第二類污染物指標項目。4.4. 新增指標限值定值（2）序號污染物項目標準限值特殊保護水域標準一級標準二級標準1溶解性固體總量 (TDS)20002總氮 (TN，以N計)2025353總磷 (TP，以P計)0.50.51.041，2二氯乙烷不得檢出0.020.055異丙苯0.40.40.66苯乙烯0.10.10.27三氯苯0.20.20.48丁基黃原酸不得檢出0.020.05911種

20、有機磷農(nóng)藥總量不得檢出不得檢出3.510魚類急性毒性 (96hLC50)96小時100%廢水 (原液)未達半數(shù)致死效應4.4. 新增指標限值定值（3） 氯化物、肼、二氧化氯、氯乙烯、一甲基肼、偏二甲基肼、三乙胺、二乙烯三胺等8個污染物項目是2008年前制修訂的皂素工業(yè)、航天推進劑、紡織染整工業(yè)、燒堿工業(yè)（隔膜電解法）、聚氯乙烯工業(yè)等五項國家行業(yè)污染物排放標準中的污染物項目。鑒于這些行業(yè)標準總體寬于修訂標準，今后這些行業(yè)的企業(yè)將執(zhí)行修訂標準，因此將這些行業(yè)標準污染物項目中現(xiàn)行滬標中所沒有的8項污染物在修訂標準中填平補齊。 4.4. 新增指標限值定值（4） 新增8項污染物項目排放標準限值的制訂基本

21、遵循以下原則：取國家行業(yè)污染物排放標準中的項目標準限值直接作為修訂標準中該項目二級排放行業(yè)標準限值；修訂標準中一級排放標準限值和特殊保護水域排放標準限值依次約以20-30的幅度低于后一級排放標準限值；鑒于這些行業(yè)排放污染物的特殊性，不設其他排污單位排放標準限值。 4.4. 新增指標限值定值（5）序號污染物項目適用范圍標準限值污染物排放監(jiān)控位置特殊保護水域標準一級標準二級標準1總磷 (TP，以P計)所有排污單位0.50.51.0總排口2總氮 (TN，以N計)所有排污單位202535總排口3溶解性固體總量 (TDS)所有排污單位2000總排口411種有機磷農(nóng)藥總量b所有排污單位不得檢出不得檢出3.

22、5總排口5三氯苯所有排污單位0.20.20.4總排口6苯乙烯所有排污單位0.10.10.2總排口7異丙苯所有排污單位0.40.40.6總排口81，2二氯乙烷所有排污單位不得檢出0.020.05總排口9丁基黃原酸所有排污單位不得檢出0.020.05總排口4.5. 監(jiān)測要求 （1）工業(yè)企業(yè)已達到排放標準的間接冷卻水應單獨設排污口，不得與工藝生產(chǎn)污水混合后處理，不得在排污口上游和排污口內(nèi)進行稀釋排放；若一個排污單位的排污口排放兩種或兩種以上的混合污水（間接冷卻水除外），且各種污水若單獨排放時執(zhí)行不同的排放標準，則該排污口排放的混合污水按其中最嚴格的排放標準執(zhí)行。4.5. 監(jiān)測要求 （2）消毒時加入大

23、量次氯酸鹽后，余氯對水生態(tài)環(huán)境有害，因此總大腸菌群應與總余氯同時采樣監(jiān)測，達到本標準要求；苯酚、間-甲酚、2，4二氯酚、2，4、6三氯酚應與揮發(fā)酚同時采樣監(jiān)測，達到本標準要求。4.6 關于修約值比較法的解釋（1） 本標準條規(guī)定：污染物測定值或其計算值與表1和表2中的標準限值作比較時，采用GB/T8170規(guī)定的修約值比較法。釋義：GB/T8170-2008標準原文：在判定測定值或其計算值是否符合標準要求時，應將測試所得的測定值或其計算值與標準規(guī)定的極限數(shù)值作比較，比較的方法可采用：a) 全數(shù)值比較法；b) 修約值比較法。：當標準或有關文件中，若對極限數(shù)值（包括帶有極限偏差值的數(shù)值）無特殊規(guī)定時，均應使用全數(shù)值比較法。如規(guī)定采用修約值比較法，應在標準中加以說明。：若標準或有關文件規(guī)定了使用其中一種比較方法時，一經(jīng)確定，不得改動。4.6 關于修約值比較法的解釋（2）術語：全數(shù)值比較