礦產(chǎn)資源行政管理基本知識(shí)講解

1、礦產(chǎn)資源行政管理基本知識(shí)講解 要 點(diǎn)一、基本概念二、我國(guó)礦產(chǎn)資源基本管理制度三、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察四、礦產(chǎn)資源法律文書(shū)一、基本概念 過(guò)渡頁(yè)（一）礦產(chǎn)資源概念礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。（二）礦產(chǎn)品概念 礦產(chǎn)品是指礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)開(kāi)采或者采選后，脫離自然賦存狀態(tài)的產(chǎn)品。包括原生礦（沙石、砂金）、塊礦（石灰石、硫磺）、粉礦（稀土、石灰）、精礦（鎢精礦、銅精礦）、燒結(jié)礦23、礦泉水、地?zé)崴?、鹵水等。 （三）礦產(chǎn)資源基本特征 1、形成的長(zhǎng)期性： 2、不可再生性： 3、存在的隱蔽性：據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，礦產(chǎn)資源勘查成功率不到10%，只有5-8%。 4、分布的不均勻性

2、： 5、可利用的時(shí)代性。 （四）礦產(chǎn)資源分類(lèi) 1、從形態(tài)上劃分：可分固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)三種。固態(tài)-如煤、鎢、石灰?guī)r等；液態(tài)如石油、地下水；氣態(tài)如天然氣、煤成氣等。（四）礦產(chǎn)資源分類(lèi)2、從品種上劃分：按礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則發(fā)布的礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目，我國(guó)礦產(chǎn)資源分能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四大類(lèi)。 3、從勘查風(fēng)險(xiǎn)程度劃分：可分一類(lèi)礦產(chǎn)、二類(lèi)礦產(chǎn)和三類(lèi)礦產(chǎn)等，即高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)三種。一類(lèi)礦產(chǎn)是指勘查風(fēng)險(xiǎn)較大的礦產(chǎn)。如銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉍、鉬、金、銀、鉭、稀土、螢石等；二類(lèi)礦產(chǎn)是指勘查風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的礦產(chǎn)，如煤、鐵、石墨、長(zhǎng)石、石膏、石灰?guī)r（其他）、白云巖、大理巖、石英巖、脈石英、粉

3、石英、高嶺土、陶瓷土、礦鹽等。三類(lèi)礦產(chǎn)是指無(wú)需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查的礦種。如建筑石料用石灰?guī)r、建筑用天然石英砂、磚瓦用粘土、磚瓦用頁(yè)巖、磚瓦用砂巖。 二、礦產(chǎn)資源基本管理制度 過(guò)渡頁(yè)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有制度。礦產(chǎn)資源與土地資源的比較：第一，資源特點(diǎn)不同；第二，所有權(quán)不同。2、礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，國(guó)務(wù)院授權(quán)各級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源實(shí)施統(tǒng)一管理。3、地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而發(fā)生所有權(quán)變化，一律歸國(guó)家所有。4、礦業(yè)權(quán)人依法取得探礦權(quán)人或者采礦權(quán)后，并未獲得完整的所有權(quán)，其行使權(quán)利要受到所有權(quán)人（國(guó)家）的多種限制，并向所有權(quán)人

4、（國(guó)家）履行多種義務(wù)。如必須按批準(zhǔn)的范圍和期限從事勘查、開(kāi)采活動(dòng)，不得采取破壞性開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，按規(guī)定繳納“四費(fèi)”等等。礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采行政許可制度勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。探礦權(quán)、采礦權(quán)分級(jí)行政許可制度1、探礦權(quán)分兩級(jí)行政許可。煤、鎢、稀土、錫等34種礦種以及跨省、自治區(qū)、直轄市的勘查，海域的勘查，外商投資的勘查由國(guó)土資源部許可。其他情形由省級(jí)地礦主管部門(mén)許可。2、采礦權(quán)分四級(jí)許可。國(guó)土資源部主要許可煤、鎢、稀土、錫等34種礦種以及國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的開(kāi)采，海域內(nèi)的開(kāi)采，外商投資的開(kāi)采。省地礦主管部門(mén)主要許可

5、除煤、鎢、稀土、錫等34種礦種之外的礦種，以及礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的開(kāi)采。設(shè)區(qū)市地礦主管部門(mén)主要許可中央和省許可礦種之外的礦種，且礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型的開(kāi)采，以及跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的開(kāi)采。縣級(jí)地礦主管部門(mén)許可本行政區(qū)域內(nèi)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的開(kāi)采。（四）對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采進(jìn)行監(jiān)督管理的制度縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。1、監(jiān)督管理的主體是地礦部門(mén)。兩支監(jiān)督管理隊(duì)伍：各級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)、國(guó)

6、土資源（礦產(chǎn)資源）執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。2、與探礦權(quán)、采礦權(quán)分級(jí)行政許可制度不同，對(duì)探礦、采礦行為的監(jiān)督不實(shí)行分級(jí)管理，不管是哪一級(jí)許可的探礦、采礦行為，都要接受縣級(jí)以上地礦主管部門(mén)的監(jiān)督。（五）探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和有償開(kāi)采制度1、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度，主要是指取得探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款，取得采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款。2、探礦權(quán)費(fèi)用的減免審批權(quán)在國(guó)土資源部和省級(jí)地礦主管部門(mén)。采礦權(quán)費(fèi)用的減免審批權(quán)在省級(jí)以上地礦主管部門(mén)和省級(jí)人民政府。3、礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度是指有償取得礦業(yè)權(quán)后,開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。（六）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度礦山地質(zhì)

7、環(huán)境監(jiān)督管理是整個(gè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理的重要組成部分，也是監(jiān)督礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)礦山環(huán)境的重要組成部分。省、市、縣各級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)，是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督管理的執(zhí)法主體。（七）探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行政許可制度。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)在國(guó)土資源部和和省級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，將要受到行政處罰。（八）特定礦種保護(hù)性開(kāi)采制度保護(hù)性礦種，是指由國(guó)務(wù)院確定并由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)按照國(guó)家計(jì)劃批準(zhǔn)開(kāi)采的鎢、錫、銻、離子型稀土、黃金。 保護(hù)性礦種實(shí)行總量控制。開(kāi)采保護(hù)性礦種的礦

8、山企業(yè)根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的年度開(kāi)采總量控制指標(biāo)組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，不得將開(kāi)采總量控制指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人。 保護(hù)性礦種的礦產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定由指定的收購(gòu)單位統(tǒng)一收購(gòu)，其他任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)；開(kāi)采者及選冶者不得向非指定的收購(gòu)單位銷(xiāo)售保護(hù)性礦種的礦產(chǎn)品。（九）探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌制度。一般情況下，新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式授予。 不實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的主要情形：1、探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；2、為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)；3、符合規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開(kāi)采的區(qū)域。3、需要注意

9、掌握政策，防止兩種傾向。既要防止應(yīng)該招拍掛的不搞招拍掛，搞“暗箱操作”；又要防止“一刀切”，應(yīng)該以申請(qǐng)?jiān)谙确绞胶蛥f(xié)議方式出讓的，也搞招拍掛，提出所謂新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律招拍掛的片面口號(hào) （2）注意把握礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓適用招拍掛的尺度。不能強(qiáng)行規(guī)定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須招拍掛。（十）礦業(yè)管理違法違規(guī)行為行政責(zé)任追究制度。市人民政府于2006年8月印發(fā)了贛州市礦業(yè)管理違法違規(guī)行為行政責(zé)任追究暫行辦法明確了各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)維護(hù)正常礦業(yè)秩序的第一責(zé)任人，劃分了礦管、公安、安監(jiān)、工商、國(guó)土、環(huán)保等11個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)，規(guī)定了對(duì)各級(jí)政府的有關(guān)責(zé)任人和國(guó)有礦山企業(yè)及其

10、工作人員礦業(yè)管理違法違規(guī)行為追究行政責(zé)任的具體辦法。三、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察（一）礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的特點(diǎn)1. 技術(shù)性比較強(qiáng)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)2.礦產(chǎn)資源違法涉及的橫向部門(mén)多，更需注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)3.礦產(chǎn)資源管理中責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，政府積極性不高，執(zhí)法監(jiān)察難度大4.合并后對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察重視不夠、對(duì)存在問(wèn)題研究不夠、系統(tǒng)指導(dǎo)不夠42（二）礦產(chǎn)違法法律責(zé)任 什么是法律責(zé)任行政處罰沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)采礦許可證、勘查許可證、罰款等。 43刑事責(zé)任刑法對(duì)破壞礦產(chǎn)資源罪的最高刑罰是7年有期徒刑。違法批準(zhǔn)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，依據(jù)最高人民檢察院瀆職罪的認(rèn)定，以給國(guó)家?guī)?lái)的財(cái)產(chǎn)損失，造成損

11、害程度確定。2011年2月25日修正刑法第343條關(guān)于非法采礦罪的規(guī)定修改前：違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開(kāi)采后拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 修改后：違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以

12、下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 45破壞性采礦罪。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋 非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，數(shù)額在萬(wàn)元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞”；數(shù)額在萬(wàn)元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，數(shù)額在萬(wàn)元以上的，屬于刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重

13、破壞”。破壞性的開(kāi)采方法以及造成礦產(chǎn)資源破壞或者嚴(yán)重破壞的數(shù)額，由省級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)出具鑒定結(jié)論，經(jīng)查證屬實(shí)后予以認(rèn)定。瀆職罪402條：行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。50（三）礦產(chǎn)違法行為 主要的礦產(chǎn)違法行為類(lèi)型、法律責(zé)任51525354（四）案件查處行政處罰的程序簡(jiǎn)易程序一般程序聽(tīng)證程序55錯(cuò)案分析案例：2009年3月，某縣國(guó)土資源局受理群眾舉報(bào)后檢查發(fā)現(xiàn)，村民劉某在未取得采礦許可證的情況下，擅自非法采煤。縣局對(duì)其下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，執(zhí)法人員王某與臨時(shí)協(xié)管員李某對(duì)劉某進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)并制作了