安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理與要求

1、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理與要求1一、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化提出背景 21、背景 從我國企業(yè)仍然高發(fā)的各類事故的原因分析，違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律，生產(chǎn)場所環(huán)境不良，約占事故總量的70。這說明，事故的發(fā)生，已不再單純是企業(yè)的生產(chǎn)安全問題，而是反映出了企業(yè)內(nèi)外部的管理能力、工作態(tài)度、工作責(zé)任心問題。說到底，就是安全工作的質(zhì)量問題。32、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的提出 2003年10月，國家煤礦安全監(jiān)察局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在黑龍江省七臺(tái)河市召開了全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)，推廣了七臺(tái)河礦業(yè)精煤（集團(tuán)）公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見。43、政府要求 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

2、安全生產(chǎn)工作的決定(國發(fā)20042號(hào))出臺(tái)，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，明確提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。5 國家安監(jiān)督總局關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見 （安監(jiān)管政法字200462號(hào)） 6 北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的若干意見（京政發(fā)200424號(hào)）要求：開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平。工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工、旅游、餐飲、娛樂等行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（管理）部門要制定本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)質(zhì)量

3、工作標(biāo)準(zhǔn)。7開展情況 到2006年12月底，全國已有上海、重慶、河北、遼寧、黑龍江、江蘇、山西、湖北、浙江、福建、廣西、廣東、四川、江西、湖南、安徽、甘肅和河南等17個(gè)省市的110家企業(yè)完成了創(chuàng)建國家一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的考評工作。8 本市積極推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。在工業(yè)企業(yè)方面，一是按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)機(jī)械制造企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；二是組織制定北京市機(jī)械、冶金、建材和企業(yè)安全用電四個(gè)安全管理導(dǎo)師則，全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；三是以市屬國有企業(yè)為龍頭，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)縣企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。9二、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念及其內(nèi)涵 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，又稱為安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化，是指企

4、業(yè)具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，并達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)。10安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要包括的內(nèi)容： 企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)化和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。11控制內(nèi)容： 將企業(yè)中的各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的安全生產(chǎn)體系，從而達(dá)到既有明確的目標(biāo)和任務(wù)，又能互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。12 對影響安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和職業(yè)危害等因素，按照國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消除其各種隱患，從而使不安全狀態(tài)（條件）和不安

5、全行為（動(dòng)作）得到有效控制。13三、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的目的和意義14目的 開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重要目的，就是使企業(yè)改變“安技科管安全”、“安全員管安全”的單一管理模式，以及“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的就事論事工作方法，從而建立“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”和“全員、全面、全過程”的系統(tǒng)化管理。15意義 （一）開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的需要。 認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的重要保障，積極開展和推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)的重要途徑。16 （二）開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是企業(yè)落

6、實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要。 2006年，本市工業(yè)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故23起、死亡24人。分析事故原因其中重要的一條就是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，基礎(chǔ)管理工作薄弱，安全生產(chǎn)投入不足，從業(yè)人員操作技能不強(qiáng)，安全自保意識(shí)弱， “三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要。17 （三）開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的需要。 目前，不少企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備嚴(yán)重不足。有相當(dāng)一部分企業(yè)的安全管理處于“安技部門管安全”、“安全員管安全”的狀態(tài)，除了安全管理部門或安全員外，其它部門的安全管理職責(zé)不明確或根本沒有，導(dǎo)致執(zhí)行力不夠。18 （

7、四）開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管的需要。 通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)的安全管理制度、崗位操作規(guī)程和安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于企業(yè)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，也利于各政府有關(guān)部門依法強(qiáng)化日常監(jiān)管，有效履行政府安全監(jiān)管職責(zé)。19 四、對部分安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)的解讀20（一）目前安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)形成的標(biāo)準(zhǔn)（部分內(nèi)容） 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級(jí)辦法(試行) 21 金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)22 機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級(jí)標(biāo)準(zhǔn)23 危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范(試行)24 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)

8、督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市機(jī)械、冶金、建材、紡織等行業(yè)和非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作指南的通知（京安監(jiān)發(fā)200796號(hào)）25 還有諸如煙臺(tái)市醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核評級(jí)辦法等地方或企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，等等。26（二）考評要求舉例（以機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為例）27例1安全生產(chǎn)責(zé)任制28例2動(dòng)力（照明）配電箱（柜、板）29例3手持電動(dòng)工具30 （三）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評內(nèi)容介紹31 北京市機(jī)械、冶金、建材、紡織等行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作主要內(nèi)容共分八個(gè)部分，76個(gè)項(xiàng)目、1198條標(biāo)準(zhǔn)，滿分為1000分。包括安全管理；安全意識(shí)與行為；易燃易爆；工業(yè)電氣；通用機(jī)械；專用機(jī)械；作業(yè)環(huán)境；職業(yè)健康。

9、32 其中“安全管理”部分，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、職業(yè)安全健康規(guī)章制度、規(guī)劃與年度計(jì)劃、機(jī)構(gòu)與人員、工傷事故與職業(yè)病管理、“三同時(shí)”安全管理、特種設(shè)備管理、相關(guān)方管理、危險(xiǎn)源管理、職業(yè)安全健康檔案、安全技術(shù)措施費(fèi)用、現(xiàn)代安全管理方法應(yīng)用等12個(gè)項(xiàng)目、144條標(biāo)準(zhǔn)，滿分為130分。33 “安全意識(shí)與行為”部分，包括安全生產(chǎn)會(huì)議、職業(yè)安全教育與培訓(xùn)、安全技術(shù)操作規(guī)程、班組安全活動(dòng)、勞動(dòng)保護(hù)用品穿戴、特種作業(yè)人員管理、應(yīng)急救援等7個(gè)項(xiàng)目、81條標(biāo)準(zhǔn)，滿分70分34 “易燃易爆”部分，包括工業(yè)氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品庫、油庫、液化氣站、壓力容器、鍋爐與輔機(jī)、空壓機(jī)、工業(yè)管道、木料加工場所、涂裝作業(yè)場所等10個(gè)項(xiàng)

10、目、215條標(biāo)準(zhǔn)，滿分200分。35 “工業(yè)電氣”部分，包括變配電系統(tǒng)、低壓電氣線路、臨時(shí)電氣線路、動(dòng)力照明箱、電網(wǎng)接地系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)、電焊機(jī)、手持電動(dòng)工具、移動(dòng)電氣設(shè)備等9個(gè)項(xiàng)目、166條標(biāo)準(zhǔn)，滿分200分。36 “通用機(jī)械”部分，包括起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)械化生產(chǎn)線、輸送機(jī)械、電梯、風(fēng)動(dòng)工具、炊事機(jī)械等7個(gè)項(xiàng)目、175條標(biāo)準(zhǔn)，滿分100分。37 “專用機(jī)械”部分，包括金屬切削機(jī)床、沖壓剪機(jī)械、木工機(jī)械、注塑機(jī)械、鍛造機(jī)械、鑄造機(jī)械、鑄造熔煉爐、煉鐵機(jī)械、煉鋼機(jī)械、軋鋼機(jī)械、燒結(jié)設(shè)備、工業(yè)爐窯、酸堿油槽等13個(gè)項(xiàng)目、205條標(biāo)準(zhǔn)，滿分100分。38 “作業(yè)環(huán)境”部分，包括廠房建筑、廠

11、區(qū)環(huán)境、倉庫作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)場地采光、車間通道、生產(chǎn)設(shè)備布局、物料碼放、生產(chǎn)區(qū)域地面狀況、高空作業(yè)梯臺(tái)等9個(gè)項(xiàng)目、142條標(biāo)準(zhǔn)，滿分130分。39 “職業(yè)健康”部分，包括有毒有害作業(yè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率、有毒有害作業(yè)點(diǎn)治理率、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備設(shè)施合格率、極度危害毒物作業(yè)人員比例、高度危害粉塵作業(yè)人員比例、高溫作業(yè)人員比例、重度勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè)人員比例、有毒有害作業(yè)人員體檢率、特種作業(yè)人機(jī)匹配等9個(gè)項(xiàng)目、70條標(biāo)準(zhǔn)，滿分70分。40 考評表目錄（簡介）41 五、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的方法421、按照國家、地方、行業(yè)有關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，制訂開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方

12、案，明確本企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作重點(diǎn)。432、參照國家、地方、行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定和完善本企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)。443、明確工作機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定工作方案，細(xì)化企業(yè)各職能部門、各生產(chǎn)車間的工作職責(zé)，以文件形式發(fā)至各車間、班組，并監(jiān)督檢查各階段工作進(jìn)展、完成情況。454、組織本企業(yè)安全管理人員及各專業(yè)小組、有關(guān)部門和車間的具體負(fù)責(zé)人員學(xué)習(xí)國家和本市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)。有條件的企業(yè)，可委托有關(guān)部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。465、開展調(diào)查摸底和工作自評。按照國家和本市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的

13、評分標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的安全管理、生產(chǎn)作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施管理等各方面進(jìn)行檢查和摸底，并按要求進(jìn)行打分，對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況做出基本判斷。476、對查出的隱患和問題制訂專門的整改方案，明確隱患整改負(fù)責(zé)人和整改完成時(shí)間。為提高工作質(zhì)量，企業(yè)可邀請有關(guān)部門或?qū)＜疫M(jìn)行指導(dǎo)。整改完畢后，由企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。487、企業(yè)經(jīng)過整改和驗(yàn)收，待自評總分基本達(dá)到相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，可以向有關(guān)評審機(jī)構(gòu)提出評級(jí)申請。498、對于冶金、建材、紡織等行業(yè)的非機(jī)械制造企業(yè)，要結(jié)合本行業(yè)或本企業(yè)的特點(diǎn)，對特有的設(shè)備、設(shè)施及生產(chǎn)、工作場所制定符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)規(guī)范的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。50六、結(jié)束語51 目前政府安全部門，企業(yè)單位正在通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,積極按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求,結(jié)合企業(yè)的工作實(shí)際和長遠(yuǎn)規(guī)劃,進(jìn)一步細(xì)化安全