我國臺灣及美國和日本災(zāi)后學(xué)校重建的啟示

1、我國臺灣及美國和日本災(zāi)后學(xué)校重建的啟示摘要汶川大地震給災(zāi)區(qū)教育系統(tǒng)造成了消滅性破壞，災(zāi)區(qū)學(xué)校重建面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。如何在統(tǒng)籌與整合各種社會援助力量的根底上實現(xiàn)災(zāi)區(qū)學(xué)校教育的優(yōu)化與提升，是災(zāi)區(qū)學(xué)校重建必須解決的課題。我國臺灣及美國和日本的災(zāi)后學(xué)校重建經(jīng)歷給我們提供了珍貴的思想啟示：交融現(xiàn)代教育理念，提升學(xué)校重建的內(nèi)涵和層次；充分發(fā)揮政府職能，進步學(xué)校重建效率；開拓多種渠道融資，允許市場有限介入；創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌各種社會力量。關(guān)鍵詞汶川地震；災(zāi)后學(xué)校重建；經(jīng)歷汶川大地震使災(zāi)區(qū)校舍及教育設(shè)施被嚴重損毀，常規(guī)的教學(xué)秩序被徹底打亂，廣闊師生經(jīng)歷了宏大的心理創(chuàng)傷，教育生態(tài)系統(tǒng)在整體上陷入癱瘓狀態(tài)

2、，學(xué)校重建面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。本文擬從我國臺灣及美國和日本的災(zāi)后學(xué)校重建中挖掘有借鑒價值和啟示意義的思想資源。一、臺灣：大災(zāi)之后的創(chuàng)造性重建1999年9月21日，我國臺灣中部發(fā)生里氏7.3級大地震，使全臺灣1546所學(xué)校受到不同程度的損毀，其中分布在鄉(xiāng)下的293所學(xué)校嚴重受損，需要完全重建。利用這次學(xué)校重建時機，臺灣掀起了“新校園運動，并使其成為災(zāi)后學(xué)校重建工作的核心。經(jīng)過兩年努力，該運動創(chuàng)造出了40所各具特色的新校園，并推動了全臺灣新一輪的教育改革。一高效的政府組織和廣泛的民間參與震后第四天，臺灣當(dāng)局依憲法增修條文規(guī)定公布了緊急命令，以便于緊急救災(zāi)措施可以打破原有法律的限制。震后第六天

3、，行政院又成立了指揮重建的權(quán)威機構(gòu)“921震災(zāi)災(zāi)后重建推動委員會。1該機構(gòu)是一個從中央、縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直一體化的組織機構(gòu)，在程度上又細分出各個職能部門的相關(guān)責(zé)任，并落實到詳細的人頭上。所有負責(zé)人的聯(lián)絡(luò)方式都按照整體構(gòu)造圖清楚地列出，從而保證各組織之間、各負責(zé)人之間、媒體、民眾與政府相關(guān)部門之間的聯(lián)絡(luò)渠道暢通。在政府機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)的同時，臺灣民間團體和個人在學(xué)校重建工作中扮演了非常重要的角色，僅臺灣慈善基金會一家民間機構(gòu)就以認養(yǎng)的方式重新建造了55所完全倒塌的學(xué)校。二交融現(xiàn)代教育理念的“新校園運動針對較長期的學(xué)校重建，臺灣當(dāng)局號召建筑師積極投入校園設(shè)計，鼓勵校方和社區(qū)人士積極參與討論，共同探究交融現(xiàn)

4、代教育理念的新型校園空間。這就是臺灣的“新校園運動2?！靶滦@運動力求改變過去一元化的“填鴨式教育體系，在校園設(shè)計上嘗試將人本教育、開放教育、小班教學(xué)、終身學(xué)習(xí)、綠色學(xué)校等精神貫徹進去。為了實現(xiàn)這些高遠的理想，臺灣教育部制定了“新校園運動的八大原那么：第一，確保平安、安康以及舒適的無障礙環(huán)境；第二，落實高效能、彈性化且符合機能的教學(xué)環(huán)境；第三，硬件可供作社區(qū)終身學(xué)習(xí)及景觀地標(biāo)的核心設(shè)施；第四，根據(jù)校園整體規(guī)劃，推動校園重建工作；第五，成立校園規(guī)劃重建小組，落實開放公眾參與；第六，建立校園與學(xué)區(qū)、社區(qū)資源的整合與共享形式；第七，確保校園重建期間學(xué)習(xí)與生活環(huán)境的品質(zhì)；第八，可持續(xù)性開展的綠色校園環(huán)

5、境。在運行機制上，“新校園運動實現(xiàn)了三大打破：第一，引入專業(yè)建立管理機制。在建立廣泛的民眾參與機制的同時，臺灣成立了“校園重建工作小組，并在震后一個月后引入專業(yè)建立管理機制，其宗旨是確保工程質(zhì)量和多重組織的協(xié)同工作。第二，公開選拔優(yōu)秀建筑師。針對過去在學(xué)校建筑設(shè)計方面缺乏整體規(guī)劃理念、設(shè)計費低、規(guī)劃設(shè)計時間倉促、行政手續(xù)繁瑣、優(yōu)秀的設(shè)計師不愿參與而使設(shè)計品質(zhì)低劣等通病，臺灣教育部特地給建筑師們發(fā)出公開邀請信，通過建筑提案競賽來公開選拔建筑師，并賦予中選建筑師以合理的設(shè)計費和充足的規(guī)劃設(shè)計時間。第三，采用“最有利標(biāo)取代“最低標(biāo)招標(biāo)方式。臺灣教育部在其代辦的學(xué)校施工招標(biāo)中打破先例，由震前通行的“最

6、低標(biāo)招標(biāo)方式即施工公司報價越低越容易中標(biāo)改為“最有利標(biāo)方式，由專家評委會來甄選業(yè)績、才能、信譽等各方面皆佳的施工單位，以確保學(xué)校建筑的施工質(zhì)量。在震后的四年中，“新校園運動不僅在震災(zāi)區(qū)制造出一批優(yōu)良的教育設(shè)施，也催生出富于朝氣的新文化：校園的空間和活動開場與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的空間和活動嚴密地交融起來，校園成了地方歷史文化傳承的橋梁以及地方景觀中的新地標(biāo)。二、美國：大災(zāi)之后的大幸2022年8月29日，卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國。這場位列美國十大自然災(zāi)難的颶風(fēng)，幾乎將路易斯安那州新奧爾良市的教育全部摧毀，眾多學(xué)校面目全非。但是，颶風(fēng)在給這座城市帶來災(zāi)難的同時，也為這座城市的教育改革點燃了希望之火。在災(zāi)后不到3年

7、時間，新奧爾良成為美國最重要的教育實驗場之一，教育質(zhì)量超過了災(zāi)前。一統(tǒng)籌全社會力量的參與卡特里娜颶風(fēng)給美國新奧爾良市造成了消滅性的破壞遇難1836人，11萬套住房被毀，整個城市的教育系統(tǒng)全部癱瘓。颶風(fēng)之后，美國聯(lián)邦緊急救援署FEA直接指導(dǎo)救援并負責(zé)提供聯(lián)邦政府救災(zāi)和重建資金。路易斯安那州迅速成立路易斯安那州重建署LRA負責(zé)災(zāi)后重建，重點包括土地功能、公共交通、文化和教育設(shè)施、醫(yī)療保障、經(jīng)濟開展和政府效能等方面。3LRA同時協(xié)調(diào)地方政府重建方案，也為民間基金會和非政府組織的參與提供支持，詳細做法就是在新奧爾良重建方案出臺前后通過公示、討論會、發(fā)放資料和網(wǎng)絡(luò)等方式，讓民眾可以廣泛參與。鑒于聯(lián)邦政府

8、財政撥款和民間捐贈并不是長期穩(wěn)定的資金來源，而且數(shù)量極其有限，美國聯(lián)邦緊急救援署和路易斯安那州重建署協(xié)同國內(nèi)金融機構(gòu)設(shè)立重建基金，設(shè)計并發(fā)放多種金融產(chǎn)品，開拓多種渠道融資，同時鼓勵商業(yè)機構(gòu)和民間資本參與學(xué)校重建。在整個重建工作中，非營利組織和商業(yè)機構(gòu)承當(dāng)了所有特許學(xué)校的重建工作，而特許學(xué)校占新奧爾良市所有學(xué)校的60%。二推行“特許學(xué)校改革特許學(xué)校，即由政府資助，由其他具有資質(zhì)的民間機構(gòu)獨立經(jīng)營的公立學(xué)校。特許學(xué)校的經(jīng)營者與政府簽訂協(xié)議，他們在學(xué)校經(jīng)營的方方面面享有很大的獨立自決權(quán)。與傳統(tǒng)的公立學(xué)校相比，特許學(xué)校防止了很多繁瑣的行政管制，可以相對獨立地施行大刀闊斧的學(xué)校改革，激活了普通學(xué)校的辦學(xué)

9、機制。颶風(fēng)降臨之前，新奧爾良市的中小學(xué)就一直被視為全美國最糟糕的學(xué)校系統(tǒng)之一。新奧爾良市政府利用災(zāi)后學(xué)校重建時機，大規(guī)模地推行特許學(xué)校改革。目前，新奧爾良市已經(jīng)成為美國最重要的特許學(xué)校試驗場，中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量顯著進步，重獲活力的中小學(xué)已經(jīng)吸引了越來越多曾經(jīng)逃離家園的人們重返這座城市。按照學(xué)校重建規(guī)劃，颶風(fēng)之后那些被認定為“危房的學(xué)校一律由路易斯安娜州成立的“重建學(xué)校學(xué)區(qū)接收，并改制成特許學(xué)校。特許學(xué)校是美國政府倡導(dǎo)的自由市場策略的一局部，聯(lián)邦政府已在路易斯安那州為其投入了2400萬美元。4目前，全市33000名公立學(xué)校學(xué)生就有60%就讀于40所特許學(xué)校。2022年7月20日，在卡特里娜颶風(fēng)襲擊新

10、奧爾良兩年之后，路易斯安那州教育評估工程LEAP公布了災(zāi)后第一份可供比擬的學(xué)校成績單。數(shù)據(jù)顯示，新奧爾良特許學(xué)校獲得的考試成績，普遍優(yōu)于傳統(tǒng)的公立學(xué)校。從全州范圍來看，特許學(xué)校八年級學(xué)生的英語、數(shù)學(xué)達標(biāo)率分別為74%和76%，均高于全州的平均達標(biāo)率69%和64%。新奧爾良的特許學(xué)校表現(xiàn)尤其突出，每個年級的學(xué)生成績都優(yōu)于傳統(tǒng)公立學(xué)校。全市排名前20所學(xué)校，特許學(xué)校占了17所。4三、日本：全球災(zāi)后重建的典范1995年1月17日，日本兵庫縣南部發(fā)生里氏7.2級地震，直接和間接造成6434人死亡，受傷者達27000人，10萬幢房屋被毀，30萬人無家可歸，物質(zhì)損踐約達20萬億日元。其中，神戶市內(nèi)的各類中

11、小學(xué)受災(zāi)總數(shù)為195所。一政府與民間合作、互補，共同構(gòu)建學(xué)校救助體系日本震后的學(xué)校救助體系分為自我救助、政府救助和社會救助三大局部。其中，以自我救助和政府救助為主，社會救助為輔。在自我救助方面，日本自1966年起就建立了完善的地震保險制度。人們只要參加了地震保險，就能獲得保險公司的賠付金。這種地震保險為非強迫性購置，學(xué)校和民眾可以根據(jù)自己對災(zāi)害保險的認識和對本地區(qū)的地震風(fēng)險進展綜合判斷后，考慮是否購置。地震保險制度的建立和施行，大大地減輕了學(xué)校在重建過程中的經(jīng)濟負擔(dān)。政府救助是學(xué)校在重建過程中最重要的救助來源，主要有兩種形式：一種是通過地震保險再保險的方式，幫助和促使保險公司積極開展地震保險業(yè)

12、務(wù)并按照標(biāo)準進展賠付；另一種是中央和地方政府根據(jù)受災(zāi)的嚴重程度和學(xué)校自救才能，直接向?qū)W校提供資金救助。社會救助主要包括兩個方面：一是社會各界的捐款救助。“中央共同募金會每年開展一次全國統(tǒng)一的募捐活動，捐款范圍落實到戶。二是金融機構(gòu)的救濟措施，包括臨時緩繳按揭貸款、減少貸款利息等。值得一提的是，日本神戶市在地震后的重建過程中建立了一個重建基金。重建基金分為兩類：一類是根本基金，主要是政府的投入；另一類是投資基金。根本基金主要是建立根底設(shè)施和根本的公共設(shè)施工程，而投資基金是商業(yè)性工程，這兩類基金在重建過程中互相結(jié)合發(fā)揮作用。以阪神災(zāi)區(qū)重建基金為例，政府出資1億日元作為根本基金，卻吸引了約50億日元

13、的投資基金。5顯然，重建基金本質(zhì)上是集國家財力、社會捐助及商業(yè)投資，舉全國之力來重建新家園。二確定各類資金的優(yōu)先使用原那么，為民間社會資金打通渠道為了防止政府財政重建資金擠占民間社會捐助資金的渠道，日本政府在諸如教育、醫(yī)療、交通等行業(yè)的重建過程中強化臨時應(yīng)急管制，確定了各類不同性質(zhì)重建資金的優(yōu)先使用原那么6：第一，認捐資金讓位于認建資金。如認建一所學(xué)校，不僅要投入資金、人力和智力，而且還要承當(dāng)質(zhì)量責(zé)任。第二，大型慈善組織資金讓位于民間捐助資金。后者愿意以資金換取社會聲譽，因此不應(yīng)以前者的資金堵塞后者的捐助渠道。第三，財政資金包括對口支援資金讓位于社會捐助資金。對于某些屬于產(chǎn)權(quán)獨立、形象明顯的工

14、程，企業(yè)和社會都愿意捐助，因此不需要政府財政的太多支持。第四，上級財政資金讓位于下級財政資金。財政資金主要用于民間和社會資金解決不了的工程，而上級財政資金主要用于那些最看不見形象的公共工程。此外，但凡可以通過產(chǎn)業(yè)化和市場運作方式來重建的工程，都不需要進展社會捐助和政府財政投入。三根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，允許市場有限介入在重建過程中，政府針對公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，放松一般性管制，允許市場的有限介入，充分發(fā)揮市場運作機制在重建資源配置中的重要作用，也是日本災(zāi)后學(xué)校重建成功的重要經(jīng)歷。首先，允許社會資本介入投資并經(jīng)營“俱樂部類公共產(chǎn)品。其次，諸如義務(wù)教育之外的學(xué)校、圖書館、文化中心、體育館、博物館等可

15、變使用的公共設(shè)施，當(dāng)使用人數(shù)到達一定程度后，多增加消費者會使效勞質(zhì)量明顯下降。對于這類公共產(chǎn)品，由政府建成之后，再轉(zhuǎn)讓給民間來經(jīng)營，或者政府直接受權(quán)經(jīng)營和外包經(jīng)營，從而降低維護、管理和經(jīng)營費用。最后，諸如義務(wù)教育范圍內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、公園等不可變使用的公共設(shè)施，個人對其使用的選擇自由度相對較小，如使用人數(shù)增多，政府就需要擴張公共設(shè)施。對于這類公共設(shè)施，可以全部由政府部門來規(guī)劃和安排。四、啟示：從廢墟中浴火重生我國臺灣地區(qū)及美國和日本的很多創(chuàng)造性重建舉措仍能給災(zāi)區(qū)學(xué)校重建提供很多有價值的啟示。一交融現(xiàn)代教育理念，提升學(xué)校重建的內(nèi)涵和層次震后學(xué)校重建涉及三個不同的層次：一是修復(fù)與再造，二是優(yōu)化與晉級

16、，三是破舊與創(chuàng)新。借鑒上述經(jīng)歷，512汶川震后災(zāi)區(qū)學(xué)校應(yīng)該利用災(zāi)后重建這一契機，交融現(xiàn)代學(xué)校教育理念，使教育資源配置更加優(yōu)化，使學(xué)校的規(guī)模和布局更加合理，使義務(wù)教育開展更加平衡，使各級各類教育更加協(xié)調(diào)，使學(xué)校、政府與市場關(guān)系得以重構(gòu)。要借助災(zāi)區(qū)學(xué)校重建這一機遇推動災(zāi)區(qū)乃至全國的學(xué)校教育改革，使災(zāi)區(qū)成為一個實現(xiàn)學(xué)校特色開展、老師自主開展和學(xué)生個性開展的教育創(chuàng)新示范區(qū)。二充分發(fā)揮政府職能，進步學(xué)校重建效率災(zāi)后學(xué)校重建是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及方案制定、資金籌集、人員提供和組織宣傳等方方面面的工作，需要政府建立高效、明晰的重建組織機構(gòu)。反之，就有可能導(dǎo)致社會各參與團體、個人的盲目和重建資源的不必要浪

17、費。我國臺灣及美國和日本的經(jīng)歷告訴我們：將重建組織機構(gòu)向社會公開，建立起與社會各方面的互動，讓關(guān)心和熱心參與重建工作的民間團體和個人能與政府的對口單位通暢地聯(lián)絡(luò)，不但可以進步重建組織機構(gòu)的工作效率，而且還能保證整個重建工作更加平衡。在此根底之上，政府還需要做好以下幾個方面的工作：第一，分清自身在災(zāi)后學(xué)校重建工作中有所作為的范圍和領(lǐng)域，防止“缺位與“越位；第二，創(chuàng)造多方協(xié)調(diào)合作機制和社會發(fā)動機制，為各種社會力量的參與和整合提供平臺和條件；第三，對各類重建資金使用上的優(yōu)先順序進展分類，實現(xiàn)重建資金的優(yōu)化配置；第四，針對重建過程中可能出現(xiàn)的“市場失效領(lǐng)域，加強臨時應(yīng)急管制，以確保震后學(xué)校重建工作的科

18、學(xué)性與合理性。三開拓多種渠道融資，允許市場有限介入災(zāi)后學(xué)校重建需要大量資金，僅靠政府的財政資金和災(zāi)區(qū)人民自身的力量是不夠的，需要舉全國之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金。根據(jù)我國臺灣、日本和美國的重建經(jīng)歷，除了財政資金之外，我們可以通過以下幾條渠道籌集學(xué)校重建資金：第一，專設(shè)災(zāi)后重建資金，以此吸引投資基金；第二，國有企業(yè)利潤上繳設(shè)立社會開展公益金；第三，東中部興旺地區(qū)和大型國有企業(yè)對口支援資金；第四，國家機關(guān)厲行節(jié)約下來的資金；第五，繼續(xù)開展社會捐助，呼吁所有愛心企業(yè)和熱心公眾向災(zāi)區(qū)學(xué)校捐贈資金。根據(jù)日本的重建經(jīng)歷，政府可以適當(dāng)放松行政管制，允許市場有限介入災(zāi)后學(xué)校重建。政府和學(xué)校可以通過民間資本來彌補公共財政經(jīng)費的缺乏，激活教育經(jīng)費體制，克制過去完全由政府全額撥款所產(chǎn)生的種種問題。四創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌各種社