寧波市江北區(qū)：“一件事”集成改革激發(fā)基層治理新動能

1、寧波市江北區(qū)：“一件事”集成改革激發(fā)基層治理新動能江北區(qū)是浙江省寧波市的中心城區(qū)，下轄7個街道、1個鎮(zhèn)， 現有72個社區(qū)、65個村。面對新發(fā)展階段人口流動加劇、經濟 和社會快速發(fā)展的新形勢，江北區(qū)以數字化改革為牽引，瞄準政 務服務中多頭管理、流程繁瑣、信息不暢等“痛點”，聚焦群眾服 務、利益協(xié)調、矛盾化解和秩序維護，積極推進基層治理“一件 事”集成改革，打造“創(chuàng)智之城、和美江北”基層治理和市域發(fā) 展新動能。主要做法堅持黨建引領，打造“黨政統(tǒng)籌、制度銜接”的治理引擎。堅持人民立場，把握黨建“定盤針二建立以區(qū)主要領導為 組長的職責裁定制度，針對跨部門、跨層級、跨領域的重大事項， 建立系統(tǒng)聯(lián)動機制，

2、探索黨建引領下按需服務的分類治理、集群 發(fā)展模式，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。強 化制度保障，做好改革“加減法”。圍繞“一件事”改革，堅持高 位謀劃，密集出臺江北區(qū)關于加快形成“一件事”政務服務“整 體智治”新格局的工作方案（試行）等一攬子政策及配套文件, 明確深化“一件事”改革的基本任務、實驗舉措、實施步驟和工 作要求，完善黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的基層管理體系。編制流程清單，形成“權責集中、功能集成”的治理閉環(huán)。立足需求導向，精準畫定“流程圖”。面向基層群眾訴求， 突出質效并重，對行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理“四個平臺” 掌握的數據信息進行綜合分析研判，以事項清單規(guī)范

3、責任清單， 以責任清單規(guī)范權力清單，梳理設計政務服務“一件事” 87項和 街鎮(zhèn)屬地管理事項清單83項，健全權責分明、運作規(guī)范、簡約高 效的基層服務體系。聚焦流程重塑，理順業(yè)務“上下游:遵循“條 塊統(tǒng)籌，上下銜接”原則，率先試點開展規(guī)范“屬地管理”工作， 重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機構服務過程中存在權責交叉的 領域、職責重疊的部門、業(yè)務流程繁瑣的環(huán)節(jié)和法定權限模糊的 事項，按辦件邏輯、法律規(guī)定分類歸集，明確執(zhí)法主體、厘清執(zhí) 法邊界、規(guī)范執(zhí)法程序。強化數治協(xié)同，營造“整體智治、協(xié)同安全”的治理生態(tài)。創(chuàng)新終端平臺運用，強化數字協(xié)同治理。在全省率先開發(fā)、 投入并使用首個消防生命通道數字化管理系統(tǒng)，打

4、破部門數據壁 壘，實現精密智控和精準治理有效結合。努力探索基層數據協(xié)同 治理新模式，深化“基層治理四平臺”和社會矛盾糾紛化解數字 化應用建設，動態(tài)歸集業(yè)務部門執(zhí)法數據，通過區(qū)塊鏈技術實時 上鏈，利用“云璽”智能綜合執(zhí)法平臺終端加密保存，借助數據 系統(tǒng)跨部門自動提取，有效提升基層政權智慧治理能力。系統(tǒng)梳 理環(huán)節(jié)隱患，加強數字風險管控。從“一件事”集成改革著手， 倒查梳理服務事項全流程可能出現的風險點，圍繞安全生產、生 態(tài)環(huán)境全范圍重點領域中可預見的矛盾風險場景，通過平臺處置,形成“源頭查控+應急處置+精密智控”的風險管控機制。深化隊伍改革，提高“為民便民、行政執(zhí)法”的治理能力。整合服務力量，提升

5、行政執(zhí)法能力。以“部門集合、力量集 聚、管理集成、數據集中”為理念指導，高標準、高配置、高起 點建設一支由綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、派出所和 交警中隊等五大職能部門統(tǒng)率，其他執(zhí)法部門緊密協(xié)調配合的“一 專多用”的綜合執(zhí)法隊伍。同時，在城市運行“一網統(tǒng)管整體智 治”平臺基礎上，大力推廣“一體化綜合執(zhí)法”數字應用模塊， 實行監(jiān)管執(zhí)法“多網合一”，并探索建立線上聯(lián)合執(zhí)法指揮系統(tǒng), 與基層治理“一件事”相結合，在數字化基礎上探索實現一體化 綜合執(zhí)法模式。推動資源下沉，增強為民服務能力。堅持條塊統(tǒng) 抓、城鄉(xiāng)均等，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革，以資源下沉、服務下沉、 力量下沉不斷增強基層政權的為民服務能

6、力。堅持動態(tài)管理派駐 機構人員力量配置，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構的管理，做到 人員、編制、資金向基層傾斜，實現權隨事轉、人隨事轉、費隨 事轉，持續(xù)夯實基層治理根基，推動基層治理創(chuàng)新。工作成效行政執(zhí)法效率大幅增強，奠定“法治江北”基層新基調?！耙?件事”集成改革堅持問題導向、需求導向，始終圍繞加強基層政 權治理能力建設，借助全域數治不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合管 理權、統(tǒng)籌協(xié)調權和應急處置權下沉落在實處，形成部門聯(lián)動對 接、條塊上下承接的“一件事”治理協(xié)同機制，實現“一件事”感知、統(tǒng)籌，處置和服務都在基層。為民服務能力持續(xù)提升，繪就“和美江北”基層新畫卷?！耙?件事”基層改革堅持以事項清單規(guī)范責

7、任清單，以責任清單規(guī)范 權力清單，變“群眾跑部門”為“數據多跑路”，變“群眾跑多次” 為“群眾跑一次”，累計減少群眾個人辦理時間1368天，縮減230 個辦理環(huán)節(jié)，實現群眾服務事項“規(guī)范化”和“無差別”，基層政 府服務效能得到充分釋放。議事協(xié)商氛圍不斷深化，譜就“和諧江北”基層協(xié)奏曲?！耙?件事”集成改革堅持民事民議，民事民辦，完善事件督辦“全社 會”體系，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員基層議事協(xié)商作用，構建了 一套“議題確定、調查研究、議事開展、成果報送、跟蹤問效、 質量評價”的規(guī)范流程，實現提議權下移、監(jiān)督權前置、決策權 下沉，初步建立起全環(huán)節(jié)銜接、全過程參與、全要素協(xié)同、全保 障覆蓋的基層議事協(xié)

8、商機制。應急管理效能充分釋放，筑牢“幸福江北”基層承重墻?！耙?件事”集成改革聚焦日常風險管控，利用現代科技成功梳理出居 民日常生活中未安裝油煙凈化裝置、直接將油煙排入下水道等6 個可預見矛盾風險場景，落實精密智控的應急治理，實現基層應 急管理力量的科學配置、整體聯(lián)動和迅速反應，在防災減災、安 全生產、公共衛(wèi)生和消防救援等領域數字化應用成效初顯，初步 建成了源頭可溯、過程可查、風險可控、結果可測的風險治理機 制，基層政權應急管理能力得到顯著提升。平安建設格局初步形成，織密“平安江北”基層安全網。“一 件事”集成改革堅持將居民矛盾“止之于未萌、絕之于未形”，推 動社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制健全完善，實現信息 摸排前移、宣傳引導前移和多元調解前移，對區(qū)域內可能出現的 矛盾風險場景，收集整理了近100項事項名錄，讓群眾矛盾第一 時間受理、第一時間解決。推介建議浙江省寧波市江北區(qū)針對基層治理多頭管理、流程繁瑣、信 息不暢等問題，探索建立部門聯(lián)動對接、條塊上下承接的“一件 事”治理協(xié)同機制，為基層治理提供新動能。江北區(qū)“一件事”集成改革，從多個方面提升了基層治理效 能。一是圍繞“一件事”探索治理重心下移，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 的綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權和應急處置權下沉，強化了街鄉(xiāng)基層 政權治理能力。二是推動治理協(xié)同，發(fā)揮人