這版施工合同解讀及執(zhí)行合同管理新制度的十二個操作

1、這版施工合同解讀及執(zhí)行合同管理新制度的十二個操作背 景 今年7月12013版建設(shè)工程施工合同（示范文本）。 1999版建設(shè)工程施工合同（示范文本），已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)市場的需要和國家法律、法規(guī)的變化，尤其是關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（下稱司法解釋，見附件一）施行以來，司法解釋所確定的關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛處理的原則，與原施工合同的不適應(yīng)市場需求以及施工企業(yè)合同管理落后的矛盾更加突出。2022/7/82上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM修訂原則：1、保證合同的合法性原則2、保證合同的引導(dǎo)性原則3、保證合同的適用性原則4、保證合同的先進(jìn)性原則

2、過程(2009-2013.4)梳理法律法規(guī)和文本（2009）征求意見稿（2011.3）審批稿（初稿2011.6）審批稿（定稿2012.6）報(bào)批稿（流轉(zhuǎn)2012.12-2013.2）批準(zhǔn)文本（2013.4）2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所3完善合同要素結(jié)構(gòu)與體系強(qiáng)調(diào)合同履行程序完善合同價(jià)格類型創(chuàng)設(shè)八項(xiàng)合同管理制度注重對發(fā)承包人市場行為的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)與法律和其他文本的銜接2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所42013版施工合同修改重點(diǎn)1.完善合同要素結(jié)構(gòu)合同要素由原11個增加為20個，并力求系統(tǒng)化，且配置合理的權(quán)利義務(wù)，有利于引導(dǎo)工程建設(shè)市場的健康發(fā)展1999版合同要素：11個 詞語定義及合同文件

3、、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與檢驗(yàn)、安全施工、合同價(jià)款及調(diào)整、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、 違約索賠和爭議、其他2013版合同要素: 20個 一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、驗(yàn)收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠和爭議解決2022/7/852.強(qiáng)調(diào)合同履行程序建立以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性 增加了程序性條款，細(xì)化了合同當(dāng)事人及合同參與主體的責(zé)任和義務(wù)2022/7/863.完善合同價(jià)

4、格類型完善合同價(jià)格類型，適應(yīng)工程計(jì)價(jià)模式發(fā)展和工程管理實(shí)踐需要 1999版施工合同：固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同及成本加酬金合同2013版施工合同按照價(jià)格形式將合同分為單價(jià)合同、總價(jià)合同、及其它價(jià)格形式合同2022/7/872022/7/88 2013版施工合同，借鑒國際菲迪克合同（FIDIC）創(chuàng)設(shè)的八項(xiàng)合同管理新制度1、通用條款第2.5、3.7款確定承發(fā)包雙方的雙方互為擔(dān)保制度；2、通用條款第11.1款確定價(jià)格市場波動的合理調(diào)價(jià)制度；3、通用條款第14.4確定逾期付款的雙倍利息制度；4、通用條款第13.2和15.2款規(guī)定兩項(xiàng)工程移交證書制度；5、通用條款第15.2款規(guī)定保修金返還的缺陷責(zé)任定期

5、制度；6、通用條款18條確定風(fēng)險(xiǎn)防范的工程系列保險(xiǎn)制度；7、通用條款第19.1和19.3款規(guī)定的索賠過期作廢制度；8、通用條款第20.3款規(guī)定前置程序的爭議過程評審制度。 4.創(chuàng)設(shè)八項(xiàng)合同管理新制度5.注重對發(fā)承包人施工實(shí)踐的引導(dǎo)體現(xiàn)指引和自由競爭雙重目標(biāo)，如在通用合同條款中配置專用合同條款的指向，以充分尊重自由約定 體現(xiàn)對常見違法行為的約束，如增加承諾性條款和項(xiàng)目管理具體措施，防范陰陽合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，促進(jìn)建筑市場的有序健康發(fā)展體現(xiàn)對停工、支付、移交、保修等重要合同行為的規(guī)范，包括其條件、程序、責(zé)任等方面體現(xiàn)對發(fā)包人和承包人權(quán)利義務(wù)的合理配置，如雙向擔(dān)保、合理調(diào)價(jià)、不利物質(zhì)條件

6、等 體現(xiàn)對爭議解決的及時(shí)性，避免合同履行陷入僵局2022/7/896.實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接 反映現(xiàn)行法律法規(guī)的精神和要求，如條例、司法解釋等方面內(nèi)容充分借鑒九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、國家有關(guān)部委發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件、FIDIC合同文本包括：法律以及建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法、房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法、建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法 文本：標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、FIDIC施工合同條件（1999年）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 國標(biāo)：建設(shè)工程工程

7、量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2013年） 、工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定、建筑工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范 2022/7/8102022/7/811上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所11上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM第二部分：執(zhí)行合同管理新制度的十二個操作問題目 錄第一部分：2013版建設(shè)工程施工合同解讀2022/7/812一、新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ) 第一部分：2013版建設(shè)工程施工合同解讀2022/7/813上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所1

8、3上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM1、建設(shè)工程合同的法律性質(zhì) 根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同是由承攬合同發(fā)展而來，其法律的特征應(yīng)當(dāng)符合合同法第16章建設(shè)工程合同以及第15章承攬合同的有關(guān)規(guī)定。 在承攬法律關(guān)系中要求定作人提供資金并提出具體的定作要求，而且定作人享有任意解除權(quán)。而對承攬人基本上僅作手藝、工藝等技術(shù)要求，一般不承擔(dān)加工承攬材料的市場風(fēng)險(xiǎn)。2022/7/814上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所14上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2、建設(shè)工程

9、合同的法律價(jià)值 首先，強(qiáng)調(diào)多重法律價(jià)值，且國家利益和社會公共利益順位在先。從建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的立法目的來看，建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)比較強(qiáng)調(diào)對工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，保證工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。由此可以看出，工程建設(shè)領(lǐng)域法律規(guī)范的立法價(jià)值，存在國家利益、社會公共利益、當(dāng)事人合法權(quán)益的價(jià)值順序，此與普通民事交易活動不同。 其次，強(qiáng)調(diào)公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則?？紤]到建設(shè)工程合同的法律本質(zhì)內(nèi)容，在發(fā)包人和承包人之間必須進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。 第三，兼顧合同管理的效率原則，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程相關(guān)活動的程序性。從效率角度出發(fā)，商事合同的實(shí)質(zhì)即為交易，因此，為了

10、避免在交易過程中出現(xiàn)紛爭，應(yīng)當(dāng)對于交易過程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行程序規(guī)范，減少雙方當(dāng)事人摩擦、避免粗放管理。 2022/7/815上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所15上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM3、建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配 合同的最重要的使命就是以實(shí)現(xiàn)合同目的為目標(biāo)，通過條文安排完成對合同各方權(quán)利與義務(wù)的合理安排。在2013版建設(shè)工程施工合同起草的過程中，在準(zhǔn)確認(rèn)定發(fā)包人和承包人的主體特性的基礎(chǔ)上認(rèn)真謹(jǐn)慎分配合同各方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)其合同屬性將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成權(quán)利義務(wù)條文落實(shí)到具體的合同行

11、為中。 建設(shè)工程合同中，發(fā)包人通常為出資人，從合同管理的角度出發(fā)，不要求發(fā)包人是專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，除房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以外，法律通常也未對建設(shè)單位主體提出特別的資質(zhì)要求；而承包人作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要依靠其技術(shù)完成工程承攬業(yè)務(wù)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定和約定的施工責(zé)任，但是對于因市場風(fēng)險(xiǎn)變化引起的法律和合同后果，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)。 2022/7/816上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所16上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM4、示范文本應(yīng)當(dāng)符合中國國情，并促進(jìn)交易習(xí)慣的形成，有效推進(jìn) 工程實(shí)

12、踐 合同的根本目的并非為了仲裁或訴訟，一個高質(zhì)量的合同應(yīng)當(dāng)能夠切實(shí)反映當(dāng)事人的真實(shí)意思，且當(dāng)事人愿意自覺的使用合同以約束交易行為。 2013版施工合同范本充分考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，并試圖通過其條文安排，解決以往工程合同中的頑癥，并成為一定的交易習(xí)慣，引導(dǎo)施工合同的簽訂以及履行走向合法、公平與高效。 2022/7/817二、重點(diǎn)條文解讀 2022/7/818上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所18上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM1、關(guān)于合同協(xié)議書 新版合同的協(xié)議書總共有示范文本合同協(xié)議書共

13、計(jì)13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。 【條文】第6條 合同文件構(gòu)成本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：（1）中標(biāo)通知書（如果有）；（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（3）專用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（6）圖紙；（7）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；（8）其他合同文件。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的

14、為準(zhǔn)。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。關(guān)于合同協(xié)議書【解讀】合同協(xié)議書具有兩個主要的作用：第一是合同的綱領(lǐng)性文件,基本涵蓋合同的基本條款；第二是合同生效的形式要件反映。合同協(xié)議書的生效一般在合同當(dāng)事人加蓋公章，并由法定代表人或法定代表人的授權(quán)代表簽字后生效，但合同當(dāng)事人對合同生效有特別要求的，可以通過設(shè)置一定的生效條件或生效期限以滿足具體項(xiàng)目的特殊情況。增加約定，即“專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章”增加：當(dāng)事人落款處：地址、賬戶、 、電子信箱等內(nèi)容。2022/7/820上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師

15、事務(wù)所20上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2、關(guān)于通用合同條款【條文】總共有20個條文，分別是：1. 一般約定；2. 發(fā)包人；3. 承包人；4. 監(jiān)理人；5. 工程質(zhì)量；6. 安全文明施工與環(huán)境保護(hù)；7. 工期和進(jìn)度；8. 材料與設(shè)備；9. 試驗(yàn)與檢驗(yàn)；10. 變更；11. 價(jià)格調(diào)整；12. 合同價(jià)格、計(jì)量與支付；13. 驗(yàn)收和工程試車；14. 竣工結(jié)算；15. 缺陷責(zé)任與保修；16. 違約；17. 不可抗力；18. 保險(xiǎn)；19. 索賠；20. 爭議解決 【解讀】通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定，就工程項(xiàng)目施工的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對合同當(dāng)事人的權(quán)利義

16、務(wù)作出的通用性約定。作用：反復(fù)使用、避免漏項(xiàng)、便于管理和查閱。使用過程中，如果工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求、現(xiàn)場情況與市場環(huán)境等實(shí)際履行條件存在特別性，則可以在專用合同條款中進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。通用合同條款可以實(shí)現(xiàn)以下合同管理目標(biāo)：第一，便于反復(fù)使用，避免重復(fù)的合同起草過程；第二，提示合同簽訂人應(yīng)關(guān)注的合同事項(xiàng)，避免在合同簽訂時(shí)遺漏重大事項(xiàng)；第三，便于在合同履行過程中進(jìn)行查閱。 2022/7/822上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所22上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM3、關(guān)于專用合同條款【解讀

17、】專用合同條款是合同當(dāng)事人對通用合同條款進(jìn)行的補(bǔ)充和完善原則上：對專用合同條款的使用應(yīng)當(dāng)尊重通用合同條款的原則要求和權(quán)利義務(wù)的基本安排。如專用合同條款對通用合同條款進(jìn)行顛覆性修改，則從基本面上背離該合同的原則和系統(tǒng)性，出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不平衡，與起草初衷不符合。【條文】1.5 合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書（如果有）；（3）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（4）專用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；（8）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；（9）其他合同文件。上述

18、各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序4、關(guān)于合同文件組成部分【解讀】首先約定了合同文件的組成；其次，本條款約定了合同文件解釋的優(yōu)先順序。除合同當(dāng)事人在專用合同條款中對合同文件解釋的優(yōu)先順序另有約定外，應(yīng)依據(jù)本條款約定的合同文件的優(yōu)先順序解釋合同文件。合同當(dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意：1、合同當(dāng)事人應(yīng)慎重確定合同文件的組成及解釋順序，原則上無特別的需要，應(yīng)盡量避免重新調(diào)整本條款約定的合同文件解釋順序。2、在“其他合同文件”中，當(dāng)事人可以根

19、據(jù)不同項(xiàng)目的情況約定其他有關(guān)文件作為合同文件的組成部分，如招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、其他投標(biāo)文件等。5、關(guān)于合同價(jià)格形式【條文】12.1 合同價(jià)格形式發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同協(xié)議書中選擇下列一種合同價(jià)格形式： 1、單價(jià)合同：單價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法，其中因市場價(jià)格波動引起的調(diào)整按第11.1款【市場價(jià)格波動引起的調(diào)整】約定執(zhí)行。2、總價(jià)合同：總價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)

20、工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法，其中因市場價(jià)格波動引起的調(diào)整按第11.1款【市場價(jià)格波動引起的調(diào)整】、因法律變化引起的調(diào)整按第11.2款【法律變化引起的調(diào)整】約定執(zhí)行。3、其它價(jià)格形式。合同當(dāng)事人可在專用合同條款中約定其他合同價(jià)格形式。 【解讀】1999版施工合同中規(guī)定了三種合同價(jià)格形式，即固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同。實(shí)際應(yīng)用中存在的問題：第一，帶有“固定”字眼的價(jià)格，容易造成價(jià)格絕對固定、永

21、遠(yuǎn)固定的理解；第二，“固定價(jià)格合同”不能區(qū)分最終是固定單價(jià)合同，還是固定總價(jià)合同；第三，可調(diào)價(jià)格合同原本不是一類單獨(dú)的合同價(jià)格形式，一般施工合同的價(jià)格并非永遠(yuǎn)不可調(diào)整，因此沒有絕對的固定價(jià)格?！窘庾x】 2013版施工合同將合同價(jià)格形式修改為三類，即單價(jià)合同、總價(jià)合同、其他價(jià)格形式合同。（1）單價(jià)合同的含義是單價(jià)相對固定，僅在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整；（2）總價(jià)合同則是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整；（3）其他價(jià)格形式合同，如成本加酬金與定額計(jì)價(jià)以及其他合同類型。注意事項(xiàng)：第一，應(yīng)注意

22、擬建項(xiàng)目的合同價(jià)格形式及其具體內(nèi)涵 。2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）第項(xiàng)的規(guī)定（非強(qiáng)制性條文）1、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同；2、技術(shù)簡單、規(guī)模偏小、工期較短的項(xiàng)目，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的，可采用總價(jià)合同；3、緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜，可采用成本加酬金合同；對于單價(jià)合同，尤其要注意風(fēng)險(xiǎn)范圍的界定，特別對于法律變化引起的合同價(jià)格的調(diào)整，在第11條中即應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定。 第二，無論是單價(jià)合同形式，還是總價(jià)合同形式，除非極少數(shù)技術(shù)簡單和規(guī)模偏小的項(xiàng)目，合同結(jié)算價(jià)格一般均與簽約合同價(jià)格不同，因此凡是引起合同價(jià)格變化的因素，在合同履行過程中均應(yīng)

23、當(dāng)引起重視，并保留完整的工程資料，便于確定工程造價(jià)和控制工程成本。 6、關(guān)于資金來源證明和雙向擔(dān)保【條文】2.5 資金來源證明及支付擔(dān)保除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來源證明。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。3.7 履約擔(dān)保發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公

24、司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)?！窘庾x】支付擔(dān)保指擔(dān)保人為發(fā)包人提供的，保證發(fā)包人按照合同約定支付工程款的擔(dān)保。 2013版施工合同并未強(qiáng)制要求承包人提供履約保函。無論是履約保函還是支付保函，目前法律法規(guī)并沒有作出強(qiáng)制性要求，由合同當(dāng)事人根據(jù)工程實(shí)際需要確定是否需要對方提供。如果合同當(dāng)事人需要對方提供保函的，則無論是履約保函還是支付保函，從銀行從事保函的實(shí)踐出發(fā)，建議采取無條件不可撤銷保函形式，以有效約束保函提供方的履約行為。關(guān)于擔(dān)保

25、的期限，一般應(yīng)當(dāng)自提供擔(dān)保之日起至頒發(fā)工程接收證書之日止，因此承包人應(yīng)保證履約擔(dān)保在頒發(fā)工程接收證書前一直有效。 7、關(guān)于現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議【條文】2.8 現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議發(fā)包人應(yīng)與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程的承包人簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議作為專用合同條款的附件?！窘庾x】根據(jù)建筑法的規(guī)定，建設(shè)單位將工程直接發(fā)包的，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見（建市【2011】86號）的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)施工總承包單位負(fù)責(zé)制，即“施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期

26、、造價(jià)以及執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)總責(zé)。施工總承包單位的責(zé)任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移。分包單位責(zé)任導(dǎo)致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位、專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)?！焙贤?dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：1、只有在發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下才需要單獨(dú)訂立現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，對于由承包人經(jīng)發(fā)包人同意分包的專業(yè)工程，或者以暫估價(jià)形式發(fā)包給承包人之后再由發(fā)包人與承包人共同發(fā)包的專業(yè)工程，對專業(yè)工程的現(xiàn)場管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在施工合同和暫估

27、價(jià)專業(yè)工程發(fā)包合同中約定。2、發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議應(yīng)由發(fā)包人、承包人與專業(yè)工程承包人三方共同簽訂，在統(tǒng)一管理協(xié)議中明確發(fā)包人、承包人和專業(yè)工程承包人的權(quán)利義務(wù)，其中由承包人對施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理，專業(yè)工程承包人應(yīng)當(dāng)接受承包人的現(xiàn)場管理，發(fā)包人進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督。對于承包人根據(jù)施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議對專業(yè)工程承包人進(jìn)行管理的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)向承包人支付相關(guān)的總承包服務(wù)費(fèi)。8、關(guān)于監(jiān)理人 【條文】1.1.2.4 監(jiān)理人：是指在專用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織?！窘庾x】新版合同定義的監(jiān)理人是指受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督管理的法

28、人或其他組織，即監(jiān)理人是發(fā)包人的委托代理人，其權(quán)利來源于發(fā)包人的授權(quán)，監(jiān)理人不是施工合同當(dāng)事人。監(jiān)理人行使的職權(quán)，除了發(fā)包人授予外，還包括法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，如對工程質(zhì)量、施工安全的監(jiān)督。需要注意的是，對于非強(qiáng)制監(jiān)理工程項(xiàng)目，發(fā)包人可以不委托監(jiān)理人，而自行進(jìn)行工程管理或者聘請工程管理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)说?，合同關(guān)于監(jiān)理人的工作職責(zé)可以由發(fā)包人或其聘請的工程管理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)诵惺?。合同?dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：1、明確各自權(quán)限。在實(shí)踐中，因監(jiān)理人與發(fā)包人代表授權(quán)范圍容易出現(xiàn)交叉，因此，發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)在專用合同條款中就監(jiān)理人和發(fā)包人代表的授權(quán)范圍作出明確具體的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在專用

29、合同條款中明確哪些行為構(gòu)成對合同的修改，以免發(fā)生爭議。2、對于承包人，如發(fā)包人代表的授權(quán)與監(jiān)理人的授權(quán)出現(xiàn)交叉或授權(quán)不明，承包人應(yīng)當(dāng)在訂立合同過程中以及訂立合同后及時(shí)向發(fā)包人提出，并要求其予以明確，以避免影響承包人正常履行合同。9、關(guān)于變更【條文】10.1變更的范圍；10.2變更權(quán)；10.3變更程序：10.3.1 發(fā)包人提出變更；10.3.2 監(jiān)理人提出變更建議；10.3.3 變更執(zhí)行；10.4變更估價(jià)：10.4.1 變更估價(jià)原則；10.4.2 變更估價(jià)程序；10.5承包人的合理化建議；10.6變更引起的工期調(diào)整。【解讀】工程變更的定義。根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB 50500-201

30、3），變更指“合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化”。變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，可以由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人等發(fā)起。變更的范圍。2013版施工合同在通用合同條款中對變更范圍作出了一般性規(guī)定，但明確指出可以根據(jù)具體項(xiàng)目情況在專用合同條款中另行約定。2013版施工合同對于通常情況下合同產(chǎn)生變更的具體情形進(jìn)行了列舉，主要包括合同內(nèi)工作的增減，合同外追加額外工作，取消合同中工作，改變合同工作的履行和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，改變合同標(biāo)的的基線

31、、標(biāo)高、位置和尺寸等工程基礎(chǔ)特征，改變工程的實(shí)施時(shí)間或其他進(jìn)度安排等。需要注意的是，對于取消合同中的任何工作，應(yīng)當(dāng)排除發(fā)包人自行實(shí)施或由其他第三人實(shí)施的情形，否則就不是簡單的變更行為，而屬于發(fā)包人違反合同約定的行為，將原本在承包人合同承包范圍內(nèi)的事項(xiàng)取消，交由他人實(shí)施，該行為一方面違反合同約定，二則違反誠實(shí)信用，三則有可能涉及直接發(fā)包或肢解發(fā)包的問題。對于涉及到需要前往當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案監(jiān)管的變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的規(guī)定要求，前往當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行備案。10、關(guān)于價(jià)格調(diào)整【條文】11. 價(jià)格調(diào)整：11.1 市場價(jià)格波動引起的調(diào)整；11.2法律變化引起的調(diào)整。【解讀】調(diào)整

32、前提：首先判斷合同中約定的價(jià)格形式。我國法律并未對價(jià)格上漲或下跌超出多大幅度可認(rèn)定為明顯不公作出明確規(guī)定。 對發(fā)包人而言，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)首先確定合同價(jià)格的調(diào)整機(jī)制，需要研究分析的問題包括中標(biāo)簽約價(jià)與合同價(jià)格形式的關(guān)系、擬建工程招標(biāo)中最高投標(biāo)限價(jià)的合理性、市場近期價(jià)格波動狀況、工程技術(shù)難易程度等方面，繼而確定是否采用價(jià)格調(diào)整機(jī)制，以及如果采用該種機(jī)制，選用何種調(diào)價(jià)方式、如何確定市場價(jià)格波動幅度、以及是否需要采用專用合同條款約定的其他方式等，對于招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目，這些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中先行確定。對承包人而言，承包人在招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立階段，應(yīng)當(dāng)非常謹(jǐn)慎的對待合同中約定的價(jià)格調(diào)整條款的規(guī)定，并針對混淆與

33、不清晰之處及時(shí)提出澄清請求。法律變化導(dǎo)致的價(jià)格調(diào)整：不區(qū)分合同價(jià)格形式。2013版合同規(guī)定以基準(zhǔn)日期作為標(biāo)志，自基準(zhǔn)日期以后的法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需要的費(fèi)用發(fā)生增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用；減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減。法律是指按照2013版施工合同中第1.3款關(guān)于法律的解釋中約定的相關(guān)法律規(guī)范性文件，即合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等。法律的變換經(jīng)常還會造成的另一個影響就是對工期的影響，2013版施工合同中規(guī)定是可以順延工期的，當(dāng)然由于順延工期產(chǎn)生的費(fèi)用增加同樣適用【11.2 法律變

34、化引起的調(diào)整】中第一款的規(guī)定，即由發(fā)包人承擔(dān)。但因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期則就由承包人承擔(dān)。關(guān)于因法律變化引起的費(fèi)用增減如何計(jì)算，可以參照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）第條的規(guī)定，即應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。11、關(guān)于暫估價(jià)項(xiàng)目【條文】10.7暫估價(jià)：暫估價(jià)專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。10.7.1 依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目；不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目；10.7.3 因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由

35、此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)，并支付承包人合理的利潤。因承包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。2022/7/845上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所45上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM【解讀】暫估價(jià)定義：指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額。暫估價(jià)項(xiàng)目的產(chǎn)生情形：第一：發(fā)包人不希望該暫估價(jià)項(xiàng)目由總承包人來實(shí)施第二：因?yàn)轫?xiàng)目特殊，確實(shí)存在造價(jià)暫未

36、確定情形關(guān)于暫估價(jià)項(xiàng)目的規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第29條規(guī)定以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。 2013版施工合同的第項(xiàng)針對因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的情形作出了規(guī)范，即由此原因增加承包人的費(fèi)用和（或）延誤工期的，由發(fā)包人負(fù)責(zé)承擔(dān)，另外還需支付承包人合理的利潤。反之，因承包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期則由承包人承擔(dān)。 2022/7/846上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所46上海市建

37、緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM發(fā)包人在招標(biāo)投標(biāo)和訂立合同過程中，應(yīng)當(dāng)首先預(yù)估和判斷其工程項(xiàng)目是否需要單列暫估價(jià)項(xiàng)目。按照國家法律規(guī)定，其規(guī)定的暫估價(jià)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門規(guī)定，包括項(xiàng)目內(nèi)容、金額、重要性程度等。發(fā)包人確定暫估價(jià)項(xiàng)目之后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分暫估價(jià)項(xiàng)目中的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，繼而確定相應(yīng)暫估價(jià)項(xiàng)目的具體實(shí)施方式。承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)包人確定的暫估價(jià)明細(xì)和具體實(shí)施方式，在投標(biāo)階段合理報(bào)價(jià)，并在組織暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，盡到提示、告知、謹(jǐn)慎的合作義務(wù)，合理安排或約定各方當(dāng)事人的正當(dāng)義務(wù)與權(quán)利，避免因發(fā)包人主觀而出現(xiàn)的招標(biāo)失誤、流標(biāo)以及后期項(xiàng)

38、目管理失控的局面。 2022/7/847上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所47上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM12、關(guān)于開工【條文】7.3 開工:7.3.1 開工準(zhǔn)備除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)按照第7.1款【施工組織設(shè)計(jì)】約定的期限，向監(jiān)理人提交工程開工報(bào)審表，經(jīng)監(jiān)理人報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)后執(zhí)行。開工報(bào)審表應(yīng)詳細(xì)說明按施工進(jìn)度計(jì)劃正常施工所需的施工道路、臨時(shí)設(shè)施、材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、施工人員等落實(shí)情況以及工程的進(jìn)度安排。除專用合同條款另有約定外，合同當(dāng)事人應(yīng)按約定完成開工準(zhǔn)備工作。

39、7.3.2 開工通知監(jiān)理人應(yīng)在計(jì)劃開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知，工期自開工通知中載明的開工日期起算。除專用合同條款另有約定外，因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計(jì)劃開工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開工通知的，承包人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整的要求，或者要求解除合同。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并應(yīng)向承包人支付合理利潤。2022/7/848上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所48上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM【解讀】承包人應(yīng)按照合同規(guī)定的時(shí)間提前做好施工組織設(shè)計(jì)編制、圖紙審查及深化等工作

40、外，還應(yīng)備好開工所需的材料、工程設(shè)備，做好勞動力安排，另外還應(yīng)負(fù)責(zé)完成由其修建的施工道路、臨時(shí)設(shè)施等。在完成前述工作后承包人應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向監(jiān)理人提交開工報(bào)審表，并由監(jiān)理人報(bào)發(fā)包人審批。監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應(yīng)征得發(fā)包人的同意，且發(fā)出開工通知的前提是發(fā)包人已經(jīng)取得了根據(jù)中華人民共和國建筑法和建筑工程施工許可管理辦法規(guī)定的工程開工所需的全部行政審批或許可，否則承包人有權(quán)拒絕。工程的實(shí)際開工日期以開工通知中載明的開工日期為準(zhǔn)，是計(jì)算工期的起始點(diǎn)。2022/7/849上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所49上海市建

41、緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM新版施工合同在實(shí)施過程中遲遲不能得到履行的情況下，承包人獲得了調(diào)價(jià)申請權(quán)，即因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計(jì)劃開工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開工通知的情況下，2013版施工合同在此賦予了承包人可以提出調(diào)整價(jià)格的權(quán)利。其中價(jià)格調(diào)整的內(nèi)容包含因遲延開工導(dǎo)致的承包人費(fèi)用增加。發(fā)包人不同意調(diào)整合同價(jià)格的，則承包人可以主張解除合同，并要求賠償由此造成的費(fèi)用和利潤的損失。2022/7/850上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所50上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLA

42、W FIRM13、關(guān)于暫停施工 【條文】7.8暫停施工發(fā)包人原因引起的暫停施工7.8.2 承包人原因引起的暫停施工2022/7/851上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所51上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM【解讀】暫停施工的原因：發(fā)包人原因、承包人原因、行政監(jiān)管、不可抗力等4個方面。發(fā)包人原因引起暫停施工：發(fā)包人違法、發(fā)包人違約、發(fā)包人提出變更等情形。承包人原因引起暫停施工：因承包人違法與違約的情形，按照合同法以及合同當(dāng)事人的約定，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并應(yīng)按照發(fā)包

43、人和監(jiān)理人要求，積極采取復(fù)工措施。需要引起注意的是：承包人擅自停工，且收到監(jiān)理人通知后84天內(nèi)仍未復(fù)工的，可視為第項(xiàng)【承包人違約的情形】第（7）目約定的承包人無法繼續(xù)履行合同的情形。因暫停施工造成的損失：一般包括停窩工損失、機(jī)械臺班損失、趕工的費(fèi)用增加、冬季措施費(fèi)的增加、繼續(xù)施工的漲價(jià)損失等方面。2022/7/852上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所52上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM【條文】7.8.3 指示暫停施工；7.8.4 緊急情況下的暫停施工?！窘庾x】在特殊或緊急情況下，基于監(jiān)理人

44、對工程質(zhì)量、安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，如不立即暫停施工將影響工程質(zhì)量、安全時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)先行發(fā)出暫停施工指示。在此情形下，監(jiān)理人必須在合理的時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人，并獲得發(fā)包人同意。暫停施工的指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，但在出現(xiàn)不利物質(zhì)條件、異常惡劣的氣候條件、不可抗力等危及工程質(zhì)量和安全的緊急情況，需要立即暫停施工，且無充足的時(shí)間通知監(jiān)理人的，2013版施工合同賦予了承包人可以先行暫停施工的權(quán)利，然后再行通知監(jiān)理人。2022/7/853上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所53上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM

45、【條文】7.8.5 暫停施工后的復(fù)工；7.8.6 暫停施工持續(xù)56天以上?！窘庾x】暫停施工后，合同當(dāng)事人應(yīng)積極采取有效措施消除暫停施工的影響；具備復(fù)工條件的，監(jiān)理人應(yīng)發(fā)出復(fù)工通知。然而暫停施工持續(xù)56天以上時(shí)，如該長期停工事件因發(fā)包人引起，無論是發(fā)包人違約引起的承包人停工，還是發(fā)包人自主決定停工，承包人均有權(quán)以書面形式通知發(fā)包人在收到通知后28天內(nèi)準(zhǔn)許復(fù)工。暫停施工超過84天的，如該長期暫停施工是由不可抗力引起的，則按16.4 【因不可抗力解除合同】處理，即因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行連續(xù)超過84天或累計(jì)超過140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同，并按照合同約定和法律規(guī)定分擔(dān)損失。故如長期停工

46、是由不可抗力或承包人以外因素引起的，且該停工影響到整個工程以及合同目的實(shí)現(xiàn)的，承包人據(jù)此有權(quán)要求調(diào)整合同價(jià)格。合同當(dāng)事人對價(jià)格調(diào)整協(xié)商不成的，承包人還獲得了解除合同的權(quán)利。 2022/7/854上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所54上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM【條文】7.8.7 暫停施工期間的工程照管；7.8.8 暫停施工的措施?！窘庾x】暫停施工后，施工合同并未解除，合同當(dāng)事人仍需按照施工合同約定履行合同義務(wù)。承包人仍然為項(xiàng)目總承包方，因此承包人仍應(yīng)按照中華人民共和國建筑法第45條和有

47、關(guān)法律規(guī)定以及合同約定負(fù)責(zé)工程的照管，由此發(fā)生的承包人照管費(fèi)用由造成暫停施工的責(zé)任方承擔(dān)。暫停施工期間，合同當(dāng)事人均有義務(wù)采取必要的措施保證工程質(zhì)量安全，防止暫停施工擴(kuò)大損失。2022/7/855上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所55上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM14、關(guān)于計(jì)量支付【條文】12.3計(jì)量：12.3.1 計(jì)量原則；12.3.2 計(jì)量周期；12.3.3 單價(jià)合同的計(jì)量；12.3.4 總價(jià)合同的計(jì)量；12.3.5 總價(jià)合同采用支付分解表計(jì)量支付的，可以按照第項(xiàng)【總價(jià)合同的計(jì)量】約

48、定進(jìn)行計(jì)量，但合同價(jià)款按照支付分解表進(jìn)行支付。12.3.6 其他價(jià)格形式合同的計(jì)量。【解讀】計(jì)量是確定施工合同價(jià)格和支付合同價(jià)款的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是經(jīng)常容易出項(xiàng)爭議的工程活動，規(guī)范計(jì)量首先需要明確其工程量計(jì)量規(guī)則。 2013版施工合同默認(rèn)的為按月進(jìn)行計(jì)量，并區(qū)分單價(jià)合同和總價(jià)合同兩類分別進(jìn)行了程序性約定了計(jì)量的具體內(nèi)容。2022/7/856上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所56上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM【條文】12.4工程進(jìn)度款支付：12.4.1 付款周期；12.4.2 進(jìn)度付款申請單

49、的編制；12.4.3 進(jìn)度付款申請單的提交；12.4.4 進(jìn)度款審核和支付；12.4.5 進(jìn)度付款的修正12.4.6 支付分解表?！窘庾x】 2013版施工合同在通用合同條款中默認(rèn)的付款周期與計(jì)量周期一致，并約定按照第款【計(jì)量周期】的約定，即按月支付。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定其他付款周期。需要注意的是，在進(jìn)度付款申請單編制的過程中，應(yīng)當(dāng)確保進(jìn)度付款申請單的內(nèi)容完整全面，以避免遺漏造成利益的損失。2022/7/857上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所57上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIR

50、M單價(jià)合同進(jìn)度付款申請單提交的金額，一般采用計(jì)量計(jì)價(jià)確定支付金額，如存在單價(jià)合同的總價(jià)項(xiàng)目，在沒有其他專用合同條款特別約定的情況下，通用合同條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)按月對總價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行支付分解，并匯總列入當(dāng)期進(jìn)度付款申請單?？們r(jià)合同進(jìn)度付款申請單提交的金額，應(yīng)分兩種情況進(jìn)行付款金額的計(jì)算，第一種是總價(jià)合同按實(shí)際完成工程量計(jì)量支付的，第二種是總價(jià)合同按支付分解表支付的。對于采用其他價(jià)格形式合同的，且合同當(dāng)事人采用不同于以上方式的，可在專用合同條款中約定其進(jìn)度付款申請單的編制和提交程序。注意：關(guān)于支付分解表的編制和使用，合同各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定執(zhí)行，否則即影響到支付的及時(shí)性。 2022/7/858上海市建緯律師

51、事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所58上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM15、關(guān)于索賠【條文】19. 索賠：19.1承包人的索賠；19.2 對承包人索賠的處理；19.3發(fā)包人的索賠；19.4 對發(fā)包人索賠的處理；19.5 提出索賠的期限。2022/7/859上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所59上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM【解讀】施工合同索賠事件的成因較為復(fù)雜，既有因合同當(dāng)事人的違約行為產(chǎn)生的索賠

52、，也有因不可歸責(zé)于合同當(dāng)事人的原因產(chǎn)生的索賠。我國的法律中并未對索賠進(jìn)行定義，因此在探討索賠的法律性質(zhì)時(shí)，經(jīng)常與合同法關(guān)于違約責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行比較，尤其需要理解的是因違約事件引起的索賠和按照合同法主張違約責(zé)任的聯(lián)系與區(qū)別。在索賠過程中，要注意以下幾個方面：第一，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注索賠該條款是否給定一定的期限，即在合同約定的期限內(nèi)，合同當(dāng)事人方才有權(quán)提出索賠；第二，但是還應(yīng)注意的一個經(jīng)常爭議問題是，關(guān)于工期索賠訴訟時(shí)效的起算時(shí)間問題。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工期索賠的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)從索賠事件結(jié)束時(shí)起計(jì)算。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，工期索賠的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)于工程結(jié)算完成之日起計(jì)算。2022/7/860上海市建緯律師事

53、務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所60上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM16、關(guān)于甩項(xiàng)竣工 【條文】14.3 甩項(xiàng)竣工協(xié)議：發(fā)包人要求甩項(xiàng)竣工的，合同當(dāng)事人應(yīng)簽訂甩項(xiàng)竣工協(xié)議。在甩項(xiàng)竣工協(xié)議中應(yīng)明確，合同當(dāng)事人按照第14.1款【竣工結(jié)算申請】及14.2款【竣工結(jié)算審核】的約定，對已完合格工程進(jìn)行結(jié)算，并支付相應(yīng)合同價(jià)款。2022/7/861上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所61上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW F

54、IRM【解讀】甩項(xiàng)竣工特點(diǎn)：原合同內(nèi)容工作并未全部完成，但發(fā)包人需要使用已完工程，且不影響已完工程具備單位工程使用功能，發(fā)包人要求承包人先進(jìn)行驗(yàn)收并進(jìn)行相應(yīng)結(jié)算。甩項(xiàng)竣工實(shí)質(zhì)：合同變更。發(fā)包人要求甩項(xiàng)竣工的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就甩項(xiàng)工作產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，并就工作范圍、工期、造價(jià)等協(xié)商，簽訂甩項(xiàng)竣工協(xié)議。甩項(xiàng)竣工應(yīng)當(dāng)符合法律行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，甩項(xiàng)竣工應(yīng)當(dāng)以完成主體結(jié)構(gòu)工程為前提，甩項(xiàng)的工作內(nèi)容不應(yīng)包括主體結(jié)構(gòu)和重要的功能與設(shè)備工程，同時(shí)甩項(xiàng)工作應(yīng)以不影響工程整體的正常使用為前提2022/7/862上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師

55、事務(wù)所62上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM17、關(guān)于缺陷責(zé)任與保修【條文】15. 缺陷責(zé)任與保修：15.1 工程保修的原則；15.2 缺陷責(zé)任期；15.3 質(zhì)量保證金；15.4保修。2022/7/863上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所63上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM【解讀】建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，在質(zhì)量保修期內(nèi)發(fā)包人有權(quán)在合同約定的工程保修范圍與期限內(nèi)要求承包人承擔(dān)保修責(zé)任。在正常使用條件下，建筑工程的保修期應(yīng)從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，最低保

56、修期限為：地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、廚房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝、裝修工程為2年。2022/7/864上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所64上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件約定，缺陷責(zé)任期滿，僅是承包人承擔(dān)該期限內(nèi)出現(xiàn)的所有缺陷修復(fù)義務(wù)的消滅，但仍應(yīng)承擔(dān)該期限期滿后，根據(jù)法律規(guī)定和專用條件中約定的保修期限前，相應(yīng)的在合同范圍內(nèi)

57、的質(zhì)量保修義務(wù)。缺陷責(zé)任期滿后，發(fā)包人應(yīng)向承包人及時(shí)支付質(zhì)保金。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件約定，如果在約定的缺陷責(zé)任期滿時(shí)，承包人沒有完成缺陷責(zé)任的，發(fā)包人有權(quán)扣留與未履行責(zé)任剩余工作所需金額相應(yīng)的質(zhì)量保證金余額。而在質(zhì)量保修期期滿后，承包人仍有發(fā)生在質(zhì)量保修期內(nèi)但未處理的缺陷，則發(fā)包人只有通過協(xié)商或訴訟的方式要求承包人來完成未完缺陷的處理。 2022/7/865上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所65上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM18、關(guān)于爭議解決【條文】20. 爭議解決：20.1和解；20.

58、2調(diào)解；20.3爭議評審；20.4仲裁或訴訟；20.5爭議解決條款效力。2022/7/866上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所66上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM【解讀】凡因施工合同或者與施工合同有關(guān)事項(xiàng)產(chǎn)生的爭議都屬于仲裁或者訴訟的范圍，合同當(dāng)事人都可以對此約定解決的方式。注意：仲裁和訴訟是相互排斥的，合同當(dāng)事人只能選擇其中任一種方式，而且必須明確，無論約定仲裁還是訴訟，必須符合仲裁法和民事訴訟法的規(guī)定2022/7/867上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIR

59、M2022/7/8上海市建緯律師事務(wù)所67上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM示范文本約定由合同當(dāng)事人自愿選擇爭議評審的程序、規(guī)則、費(fèi)用承擔(dān)、評審結(jié)論等方面。爭議評審解決機(jī)制中，對于爭議評審小組評審員的選擇和決定，也以當(dāng)事人自愿選擇為主，國家行政管理部門不參與，充分尊重合同當(dāng)事人的選擇權(quán)，對于評審員的選擇程序借鑒了仲裁法的相關(guān)規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。國內(nèi)的爭議評審：北京仲裁委員會最早于2009年3月即制定并開始執(zhí)行的建設(shè)工程爭議評審規(guī)則，并附有專門的評審專家手則與評審員手冊。 2022/7/868一、2013版施工合同的法律地位及其文本設(shè)定八項(xiàng)新的合同管理制度

60、第二部分：執(zhí)行合同管理新制度的十二個操作問題2022/7/869（一）應(yīng)高度重視我國2008年來形成建設(shè)工程施工合同管理的雙軌制 自2008年以來，我國逐漸建立、完善了建設(shè)工程施工合同按是否屬于政府和國有資金為主的投資主體，以及是否屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目客體進(jìn)行區(qū)分，建立起建設(shè)工程合同由不同部門歸口管理的雙軌制。 雙軌制的涵義 按國務(wù)院的“三定”方針，凡政府投資和國有資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歸口國家發(fā)改委牽頭管理，非政府投資的房建項(xiàng)目歸口住建部牽頭管理，據(jù)此，國家已建立建設(shè)工程項(xiàng)目和工程合同的雙軌制管理。 上海市建緯律師事務(wù)所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022/7/87