雙隨機一公開監(jiān)管實施方案

1、雙隨機一公開監(jiān)管實施方案為持續(xù)深化“放管服”改革，實現(xiàn)“雙隨機、一公開監(jiān)管在市場監(jiān)管領域的全覆蓋，切實提高監(jiān)管效能，營造良好的營商環(huán)境，根據(jù)國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開監(jiān)管的意見（國發(fā)2019）5號）、人民政府關于在全省市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見、人民政府關于在全市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就推進全區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開監(jiān)管工作提出如下實施方案。一、工作目標通過在全區(qū)市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)

2、管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。強化信用支撐，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造市場化、法治化的營商環(huán)境?！半p隨機、一公開”監(jiān)管實行抽查事項清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，強化企業(yè)主體責任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉變。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態(tài)化管理機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規(guī)范向社會公開。到2022年底

3、，全區(qū)市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。二、重點任務（一）有效使用監(jiān)管系統(tǒng)。有關部門要有效使用“雙隨機、一公開監(jiān)管工作平臺（以下稱省級平臺），開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開監(jiān)管工作，按要求規(guī)范計劃制定、名單抽取、結果公示、數(shù)據(jù)歸檔等各項檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責任可追溯。要充分利用和發(fā)揮省級系統(tǒng)平臺的作用，避免數(shù)據(jù)重復錄入、多頭報送。（二）實行抽查事項清單管理。區(qū)市場監(jiān)管局要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以行政權力清單為基礎，制定市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯(lián)合抽查。牽頭單位應結

4、合本部門當年工作重點，確定聯(lián)合抽查類別、抽查事項、參與部門等，形成清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應根據(jù)實際監(jiān)管情況設置上限，不得隨意突破。（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。有關部門要根據(jù)工作實際建立與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫（以下簡稱“兩庫），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，通過度類標注、批量導入等方式，在省級平臺建立好兩庫。按照上級主管部門要求對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度，并

5、根據(jù)監(jiān)管對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫進行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫既能夠包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也能夠包括產(chǎn)品、項目、行為等。檢查人員名錄庫應包括所有行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領域的抽查，還可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎上，吸收檢測機構、專家學者等進入檢查隊伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查的需要。（四）科學制定年度抽查計劃。有關部門要結合本地實際及上級主管部門的要求，統(tǒng)籌制定本部門作為牽頭單位的聯(lián)合抽查工作計劃。聯(lián)合抽查計劃要明確牽頭部門、參與部門、抽

6、查時間、抽查范圍、抽查比例、抽查數(shù)量等內容，實現(xiàn)“進一次門查多項事。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象釆取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各成員單位理應于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯(lián)合抽查計劃，并報區(qū)聯(lián)席會議辦公室（區(qū)市場監(jiān)管局）備案。（五）科學實施抽查檢查。有關部門要按照“政府主導、部門參與、密切配合、共同實施、務實高效”的要求科學實施抽查檢查，逐步構建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化機制。聯(lián)合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內容的主要部門擔任，按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象

7、名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮客觀實際隨機匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查涉及專業(yè)領域的，能夠委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法釆用相關機構作出的鑒定結論。（六）加強結果使用和后續(xù)監(jiān)管。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各部門聯(lián)合抽查結果應在完成檢查之日起20個工作日內，錄入省級平臺。省級平臺通過數(shù)據(jù)交換將抽查檢查結果信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（），向社會公示，接受社會監(jiān)督。各有部門要將相關抽查監(jiān)管信息充分使用到信用監(jiān)管中，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信市場主體，納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，根據(jù)本部門職責、相關法律法規(guī)，在各自領域依法依規(guī)予以限制或禁止，形成“一處違法

8、,處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處置，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。三、保障措施（一）強化組織領導。建立市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)市場監(jiān)管局，負責統(tǒng)籌協(xié)調各項事務。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)文化體育旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)商務經(jīng)濟合作局、區(qū)稅務局等部門要加強組織領導，強化工作落實。區(qū)市場監(jiān)管局要發(fā)揮好牽頭作用，會同有關部門共同推進“雙隨機、一公開監(jiān)管工作。（二）嚴格責任落實。有部門要進一步增強責任意識，厘清責任邊界，堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，既嚴格問責追責，又有效保護執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（三）加強宣傳培訓。有部門要采取多種形式，廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作