政策分析方法實(shí)用教案

1、會計(jì)學(xué)1政策政策(zhngc)分析方法分析方法第一頁，共28頁。政策分析政策分析(fnx)是是“運(yùn)用推理和證據(jù)以作出最佳決策運(yùn)用推理和證據(jù)以作出最佳決策”。 邁克里和瓦爾德邁克里和瓦爾德政策分析政策分析(fnx)是是“為決策者提供精確而有用的信息的調(diào)查研究為決策者提供精確而有用的信息的調(diào)查研究活動活動”。 高庫倫和梅隆高庫倫和梅隆政策是一件政策是一件“對價(jià)值觀進(jìn)行權(quán)威性配置對價(jià)值觀進(jìn)行權(quán)威性配置”的事情，是對價(jià)值觀的的事情，是對價(jià)值觀的可操作性的表述?？刹僮餍缘谋硎?。 柯甘柯甘第1頁/共28頁第二頁，共28頁。第2頁/共28頁第三頁，共28頁。第3頁/共28頁第四頁，共28頁。n（3）多源流）

2、多源流(yunli)模式模式 美國政治家約翰美國政治家約翰.W.W.金登提出。該模型主要用來描述大學(xué)組織和國家政府金登提出。該模型主要用來描述大學(xué)組織和國家政府這樣復(fù)雜組織的決策環(huán)境。這樣復(fù)雜組織的決策環(huán)境。“有組織的無政府有組織的無政府”決策系統(tǒng)通常有三個決策系統(tǒng)通常有三個主要特征：流動的人員；偏好選擇不清楚；技術(shù)不清晰。主要特征：流動的人員；偏好選擇不清楚；技術(shù)不清晰。分析框架分析框架問題源流：問題是如何被政府官員認(rèn)知的；客觀問題源流：問題是如何被政府官員認(rèn)知的；客觀(kgun)(kgun)社會現(xiàn)象是如何社會現(xiàn)象是如何被定義為問題的。被定義為問題的。政策源流：主要探討解決問題的方案是如何具

3、體化的。篩選的標(biāo)準(zhǔn)主要是政策源流：主要探討解決問題的方案是如何具體化的。篩選的標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)可行性和價(jià)值觀的可接受性。技術(shù)可行性和價(jià)值觀的可接受性。政治源流：主要涉及政治對于問題解決方案的影響。包括三個主要因素：政治源流：主要涉及政治對于問題解決方案的影響。包括三個主要因素：國民情緒、利益集團(tuán)的爭奪行為、行政和立法上的換屆。國民情緒、利益集團(tuán)的爭奪行為、行政和立法上的換屆。三流匯合：政策之窗開啟。三流匯合：政策之窗開啟?！罢咧罢咧啊本褪蔷褪恰疤岚钢С终邆兺茝V其解決提案支持者們推廣其解決方法或吸引別人重視他們的機(jī)會方法或吸引別人重視他們的機(jī)會”。第4頁/共28頁第五頁，共28頁。后，在機(jī)

4、會成本考量上對其余選擇方案有何影響，以期在最后能選擇一個在成本收益考量下最具有效能(xionng)的政策選擇方案。理性主義政策范式具有理想性、創(chuàng)造性和抽象性的特點(diǎn)。第5頁/共28頁第六頁，共28頁。2、類型、類型(lixng)n （1）公共選擇模式 帕累托改進(jìn)，指某項(xiàng)政策使社會中的一個或多個成員的狀況得到改善，而沒有使任何一個人的狀況惡化。n 抉擇，指一種價(jià)值被用來交換另一種價(jià)值，在這種交易中會產(chǎn)生成本與收益。當(dāng)每一次獲得更多價(jià)值X時(shí)，其他價(jià)值獲得的機(jī)會就會減少；當(dāng)增加價(jià)值X而投入更多的資源時(shí)，則必然減少對其他價(jià)值的資源投入。n 外部性，即外溢效應(yīng)。當(dāng)某范圍(fnwi)內(nèi)社會行為中的公共政策影

5、響到其他范圍(fnwi)的社會行為時(shí)，其他范圍(fnwi)的社會行為受到的影響就稱為外部性。也就是說，某一范圍(fnwi)內(nèi)公共政策的效應(yīng)，溢散到其他范圍(fnwi)里。外部可能性是積極的，也可能是消極的。當(dāng)某范圍(fnwi)內(nèi)的政策對其領(lǐng)域產(chǎn)生了積極的影響，則該政策具有正的外部性，相反，該政策具有負(fù)的外部性。第6頁/共28頁第七頁，共28頁。n（2）排他性）排他性消費(fèi)消費(fèi)(xiofi)模式模式第7頁/共28頁第八頁，共28頁。（三）戰(zhàn)略規(guī)劃范式（三）戰(zhàn)略規(guī)劃范式(fn sh)第8頁/共28頁第九頁，共28頁。機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)(jgu)及其成員的及其成員的傳統(tǒng)、價(jià)值傳統(tǒng)、價(jià)值與意向與意向機(jī)構(gòu)及其基層人

6、員的機(jī)構(gòu)及其基層人員的預(yù)算、政治預(yù)算、政治(zhngzh)、管理、管理和智力資源和智力資源機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)(jgu)領(lǐng)導(dǎo)：能力和領(lǐng)導(dǎo)：能力和政策的優(yōu)先順序政策的優(yōu)先順序漸進(jìn)主義資源漸進(jìn)主義資源機(jī)構(gòu)及其成員的機(jī)構(gòu)及其成員的傳統(tǒng)、價(jià)值傳統(tǒng)、價(jià)值與意向與意向機(jī)構(gòu)及其基層人員的機(jī)構(gòu)及其基層人員的預(yù)算、政治、管理預(yù)算、政治、管理和智力資源和智力資源機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)：能力和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)：能力和政策的優(yōu)先順序政策的優(yōu)先順序理性主義資源理性主義資源院校戰(zhàn)略規(guī)劃院校戰(zhàn)略規(guī)劃第9頁/共28頁第十頁，共28頁。第10頁/共28頁第十一頁，共28頁。（3）方法論個人主義）方法論個人主義個人是構(gòu)成團(tuán)體或組織的基本細(xì)胞，個體行為的累加構(gòu)成集

7、個人是構(gòu)成團(tuán)體或組織的基本細(xì)胞，個體行為的累加構(gòu)成集體行為。故人類行為包括政策行為與經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)從個體的體行為。故人類行為包括政策行為與經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)從個體的角度去尋找原因。角度去尋找原因。第11頁/共28頁第十二頁，共28頁。具 體 方 法第12頁/共28頁第十三頁，共28頁。n成本成本- -效能效能(xionng)(xionng)分析分析 （1）含義）含義 根據(jù)方案預(yù)期結(jié)果的成本根據(jù)方案預(yù)期結(jié)果的成本(chngbn)與效能，來評估每個方案的效果。無法計(jì)算利益，則無法進(jìn)行成本與效能，來評估每個方案的效果。無法計(jì)算利益，則無法進(jìn)行成本(chngbn)-利益分利益分析。只能進(jìn)行成本析。只能進(jìn)行成本

8、(chngbn)-有效性分析，只能衡量方案達(dá)成目標(biāo)的有效程度。有效性分析，只能衡量方案達(dá)成目標(biāo)的有效程度。（2）形式）形式一是計(jì)算達(dá)到完全有效性程度需要多少成本一是計(jì)算達(dá)到完全有效性程度需要多少成本(chngbn)。尋找成本。尋找成本(chngbn)低的方案。低的方案。二是只計(jì)算達(dá)到某一有效程度的成本二是只計(jì)算達(dá)到某一有效程度的成本(chngbn)。三是分析不同有效程度情況下成本三是分析不同有效程度情況下成本(chngbn)的差異。選擇性價(jià)比高的方案。的差異。選擇性價(jià)比高的方案。四是在固定成本四是在固定成本(chngbn)的情況下，比較各種有效性的方案。尋找有效性程度高的方案。的情況下，比較各

9、種有效性的方案。尋找有效性程度高的方案。第13頁/共28頁第十四頁，共28頁。（二）院校政策分析（二）院校政策分析(fnx)的價(jià)值分析的價(jià)值分析(fnx)方法方法第14頁/共28頁第十五頁，共28頁。2.2.價(jià)值價(jià)值(jizh)(jizh)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)第15頁/共28頁第十六頁，共28頁。3.價(jià)值分析價(jià)值分析(fnx)的方法的方法從對立的論點(diǎn)中提出各種從對立的論點(diǎn)中提出各種“沖突情節(jié)沖突情節(jié)”，以決定是否改變，以決定是否改變自己的倫理體系。自己的倫理體系。第16頁/共28頁第十七頁，共28頁。（2）原倫理的研究方法）原倫理的研究方法原倫理原倫理探究什么準(zhǔn)繩能保證選用來證明政策行為正確的標(biāo)準(zhǔn)

10、是合理探究什么準(zhǔn)繩能保證選用來證明政策行為正確的標(biāo)準(zhǔn)是合理的。的。政策分析中原倫理理論政策分析中原倫理理論(lln)的作用是回答關(guān)于規(guī)范性倫理主張本身的的作用是回答關(guān)于規(guī)范性倫理主張本身的問題：我們能否確定規(guī)范性倫理的主張正確或謬誤。問題：我們能否確定規(guī)范性倫理的主張正確或謬誤。最常用的原倫理是帕托最優(yōu)最常用的原倫理是帕托最優(yōu)如果至少一人境況改善而無一人處境更如果至少一人境況改善而無一人處境更壞，那么這種社會狀況就比另一種社會狀況好。壞，那么這種社會狀況就比另一種社會狀況好。第17頁/共28頁第十八頁，共28頁。第18頁/共28頁第十九頁，共28頁。教育政策教育政策(zhngc)分析的三段八步分析框架：分析的三段八步分析框架：第19頁/共28頁第二十頁，共28頁。2.改革議題改革議題(yt)的產(chǎn)生的產(chǎn)生第20頁/共28頁第二十一頁，共28頁。3.政策政策(zhngc)選項(xiàng)的形成選項(xiàng)的形成第21頁/共28頁第二十二頁，共28頁。第22頁/共28頁第二十三頁，共28頁。4.政策政策(zhngc)選項(xiàng)的評價(jià)選項(xiàng)的評價(jià)第23頁/共28頁第二十四頁，共28頁。5.做