第4講 中國財政政策

1、LOGO中國公共政策中國公共政策政治與行政學(xué)院專業(yè)必修課政治與行政學(xué)院專業(yè)必修課LOGO第四講第四講 中國財政政策中國財政政策 本講重點問題本講重點問題 財政政策的概念財政政策的概念 財政政策的目標(biāo)財政政策的目標(biāo) 財政政策工具與調(diào)控機制財政政策工具與調(diào)控機制 計劃經(jīng)濟條件下財政政策的內(nèi)涵、成效與局限計劃經(jīng)濟條件下財政政策的內(nèi)涵、成效與局限 市場經(jīng)濟條件下適度從緊的財政政策市場經(jīng)濟條件下適度從緊的財政政策 市場經(jīng)濟條件下積極的財政政策市場經(jīng)濟條件下積極的財政政策 市場經(jīng)濟條件下穩(wěn)健的財政政策市場經(jīng)濟條件下穩(wěn)健的財政政策 中國財政政策的發(fā)展方向中國財政政策的發(fā)展方向LOGO本講的主要內(nèi)容本講的主要

2、內(nèi)容v現(xiàn)代意義上的財政政策既是保證政府職能順利實現(xiàn)代意義上的財政政策既是保證政府職能順利實現(xiàn)的重要政策，也是與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的宏現(xiàn)的重要政策，也是與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策。伴隨著我國經(jīng)濟的運行和社會主義觀經(jīng)濟政策。伴隨著我國經(jīng)濟的運行和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、發(fā)展，我國的財政政策也市場經(jīng)濟體制的建立、發(fā)展，我國的財政政策也在不斷調(diào)整中逐步走向成熟。本講將圍繞中國的在不斷調(diào)整中逐步走向成熟。本講將圍繞中國的財政政策展開討論，主要內(nèi)容包括：財政政策展開討論，主要內(nèi)容包括： v一、財政政策概述一、財政政策概述v二、我國財政政策的形成與演變二、我國財政政策的形成與演變v三、市場化改革

3、以來我國財政政策的選擇與應(yīng)用三、市場化改革以來我國財政政策的選擇與應(yīng)用LOGO一、財政政策概述一、財政政策概述v（一）財政政策的概念（一）財政政策的概念v（二）財政政策目標(biāo)（二）財政政策目標(biāo)v（三）財政政策工具（三）財政政策工具v（四）財政政策的調(diào)控機制（四）財政政策的調(diào)控機制LOGO（一）財政政策的概念（一）財政政策的概念財政政策反映政府活動的范圍和方向財政政策反映政府活動的范圍和方向 財政政策是國家經(jīng)濟乃至社會職能得以財政政策是國家經(jīng)濟乃至社會職能得以實現(xiàn)的重要中介環(huán)節(jié)實現(xiàn)的重要中介環(huán)節(jié) 財政政策手段主要是稅收、公共支出財政政策手段主要是稅收、公共支出、公債、預(yù)算等、公債、預(yù)算等 在市場經(jīng)

4、濟條件下，財政政策的定位必在市場經(jīng)濟條件下，財政政策的定位必然是公共財政政策然是公共財政政策 現(xiàn)代意義上的財政政策被定位于重要的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)代意義上的財政政策被定位于重要的宏觀經(jīng)濟政策之一。綜合來看，它的概念應(yīng)包括如下內(nèi)涵：政策之一。綜合來看，它的概念應(yīng)包括如下內(nèi)涵：LOGOv根據(jù)上述要求本課程對財政政策概念的界定是：根據(jù)上述要求本課程對財政政策概念的界定是：v政府按照法定程序，通過稅收、公共支出、公債、政府按照法定程序，通過稅收、公共支出、公債、預(yù)算等手段調(diào)整公共收支（規(guī)模和平衡），以影預(yù)算等手段調(diào)整公共收支（規(guī)模和平衡），以影響社會總供給與總需求，彌補市場失靈，促進宏響社會總供給與總需求，彌

5、補市場失靈，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與增長和社會公平，并進而實現(xiàn)公共觀經(jīng)濟穩(wěn)定與增長和社會公平，并進而實現(xiàn)公共財政職能的戰(zhàn)略、策略及其措施的總和。財政職能的戰(zhàn)略、策略及其措施的總和。LOGO （二）財政政策目標(biāo)（二）財政政策目標(biāo) 1.經(jīng)濟穩(wěn)定目標(biāo)經(jīng)濟穩(wěn)定目標(biāo) （1）物價穩(wěn)定目標(biāo)）物價穩(wěn)定目標(biāo) （2）充分就業(yè)目標(biāo)）充分就業(yè)目標(biāo) （3）國際收支平衡目標(biāo)）國際收支平衡目標(biāo) 2.經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)（1）合理配置資源目標(biāo)）合理配置資源目標(biāo) （2）經(jīng)濟適度增長目標(biāo)）經(jīng)濟適度增長目標(biāo) （3）反周期波動目標(biāo)）反周期波動目標(biāo)3.公平分配目標(biāo)公平分配目標(biāo)4.國家預(yù)算的基本收支平衡目標(biāo)國家預(yù)算的基本收支平衡目標(biāo)LOG

6、O 稅收稅收 購買性支出購買性支出 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 公債公債 財政預(yù)算財政預(yù)算LOGO1.稅收稅收v 稅收是國家為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)稅收是國家為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N方式。先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N方式。它具有強制性、無償性、固定性等特點，是國家財政收它具有強制性、無償性、固定性等特點，是國家財政收入的主要來源。入的主要來源。v 稅收主要通過調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的關(guān)系和調(diào)節(jié)收稅收主要通過調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的關(guān)系和調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。入分配關(guān)系，來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。v 稅收

7、對社會總供給與總需求的調(diào)節(jié)稅收對社會總供給與總需求的調(diào)節(jié) (1)稅收的自動穩(wěn)定機制（主要表現(xiàn)在累進的所得課稅。）稅收的自動穩(wěn)定機制（主要表現(xiàn)在累進的所得課稅。）(2)稅收的相機抉擇機制（即根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，有目的稅收的相機抉擇機制（即根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，有目的地調(diào)整稅收制度（稅種和稅率）來消除經(jīng)濟波動。）地調(diào)整稅收制度（稅種和稅率）來消除經(jīng)濟波動。） v 稅收對收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)稅收對收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)主要是通過個人所得課稅制度和財產(chǎn)課稅制度來實現(xiàn)。主要是通過個人所得課稅制度和財產(chǎn)課稅制度來實現(xiàn)。LOGO2.公共支出公共支出v公共支出表現(xiàn)為資金從政府手中的流出，是政府公共支出表現(xiàn)為資金從政府

8、手中的流出，是政府安排使用通過財政收入掌握在手中的資源的過程。安排使用通過財政收入掌握在手中的資源的過程。v以公共支出的經(jīng)濟性質(zhì)（是否與商品和服務(wù)相交以公共支出的經(jīng)濟性質(zhì)（是否與商品和服務(wù)相交換）為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移換）為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。性支出兩類。LOGO（1）購買性支出）購買性支出v購買性支出是指政府直接進入市場，按照等價交購買性支出是指政府直接進入市場，按照等價交換原則購買商品或勞務(wù)的公共支出。換原則購買商品或勞務(wù)的公共支出。v購買性支出主要是通過調(diào)節(jié)社會總供給和總需求購買性支出主要是通過調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的關(guān)系、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩個方面

9、來實現(xiàn)財政政策的關(guān)系、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩個方面來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。目標(biāo)。v購買性支出規(guī)模的大小可以直接影響社會總需求購買性支出規(guī)模的大小可以直接影響社會總需求進而影響總供給與總需求之間的平衡。進而影響總供給與總需求之間的平衡。v購買性支出的結(jié)構(gòu)變化可以直接影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)購買性支出的結(jié)構(gòu)變化可以直接影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)、勞動力等結(jié)構(gòu)以及各部門（產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)、勞動力等結(jié)構(gòu)以及各部門之間的比例關(guān)系），這種影響主要體現(xiàn)在財政投之間的比例關(guān)系），這種影響主要體現(xiàn)在財政投資支出上。資支出上。LOGO（2）轉(zhuǎn)移性支出）轉(zhuǎn)移性支出v 轉(zhuǎn)移性支出是政府進行非市場性的再分配，單方面撥付轉(zhuǎn)移性支出是政府進行

10、非市場性的再分配，單方面撥付給受領(lǐng)者的支出，它不表現(xiàn)為政府對社會資源和要素的給受領(lǐng)者的支出，它不表現(xiàn)為政府對社會資源和要素的直接需求和消耗，卻體現(xiàn)著政府再分配的水平。它主要直接需求和消耗，卻體現(xiàn)著政府再分配的水平。它主要分為社會保障支出和財政補貼支出兩類。分為社會保障支出和財政補貼支出兩類。v 轉(zhuǎn)移性支出主要是通過調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系和總供給與總轉(zhuǎn)移性支出主要是通過調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系和總供給與總需求之間的關(guān)系來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。需求之間的關(guān)系來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。v 轉(zhuǎn)移性支出是以政府為中介將一部分國民收入的所有權(quán)轉(zhuǎn)移性支出是以政府為中介將一部分國民收入的所有權(quán)和使用權(quán)由某些社會群體、集團轉(zhuǎn)移給另一些

11、社會團體、和使用權(quán)由某些社會群體、集團轉(zhuǎn)移給另一些社會團體、集團，是對國民收入的再分配。它可以改變初次分配的集團，是對國民收入的再分配。它可以改變初次分配的結(jié)果，防止收入差距過分懸殊。結(jié)果，防止收入差距過分懸殊。v 通過社會保障的自動穩(wěn)定機制和社會保障及財政補貼的通過社會保障的自動穩(wěn)定機制和社會保障及財政補貼的相機抉擇機制，可以直接影響需求和供給的變化，進而相機抉擇機制，可以直接影響需求和供給的變化，進而影響總供給和總需求之間的關(guān)系。影響總供給和總需求之間的關(guān)系。LOGO 3.公債公債 v 公債是政府為履行職能而憑借信用舉借的債務(wù)。公債是政府為履行職能而憑借信用舉借的債務(wù)。具有自愿性、有償性和

12、靈活性等特點。具有自愿性、有償性和靈活性等特點。v 公債不僅可以彌補財政赤字，還可以用于調(diào)節(jié)公債不僅可以彌補財政赤字，還可以用于調(diào)節(jié)貨幣供求、協(xié)調(diào)財政和金融關(guān)系，促進經(jīng)濟穩(wěn)貨幣供求、協(xié)調(diào)財政和金融關(guān)系，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。定發(fā)展。v 公債也是通過調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的關(guān)系公債也是通過調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的關(guān)系來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。具體做法是通過調(diào)整公來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。具體做法是通過調(diào)整公債規(guī)模、選擇購買對象、區(qū)分償還期限、制定債規(guī)模、選擇購買對象、區(qū)分償還期限、制定不同利率、回購或拋售公債等來實現(xiàn)不同的財不同利率、回購或拋售公債等來實現(xiàn)不同的財政政策目標(biāo)。政政策目標(biāo)。LOGO4.財政預(yù)算財政

13、預(yù)算v財政預(yù)算是一國政府編制并經(jīng)立法程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)財政預(yù)算是一國政府編制并經(jīng)立法程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的每一財政年度內(nèi)全部財政收支的計劃。具有計的每一財政年度內(nèi)全部財政收支的計劃。具有計劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性和政治權(quán)威劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性和政治權(quán)威性等特點。性等特點。v財政預(yù)算主要是通過預(yù)算編制中收支規(guī)模和收支財政預(yù)算主要是通過預(yù)算編制中收支規(guī)模和收支結(jié)構(gòu)的變動來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。結(jié)構(gòu)的變動來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。v預(yù)算編制中收支規(guī)模的變動可以調(diào)節(jié)總供給和總預(yù)算編制中收支規(guī)模的變動可以調(diào)節(jié)總供給和總需求的關(guān)系。需求的關(guān)系。v預(yù)算編制中收支結(jié)構(gòu)的變動可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟中預(yù)

14、算編制中收支結(jié)構(gòu)的變動可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟中的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。LOGO（四）（四） 財政政策的調(diào)控機制財政政策的調(diào)控機制 v財政政策的調(diào)控機制，是指財政政策通過各種政財政政策的調(diào)控機制，是指財政政策通過各種政策工具的運用，促進社會總供求關(guān)系平衡，實現(xiàn)策工具的運用，促進社會總供求關(guān)系平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的原理或過程。國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的原理或過程。v財政政策的調(diào)控機制主要包括自動穩(wěn)定機制和相財政政策的調(diào)控機制主要包括自動穩(wěn)定機制和相機抉擇機制兩種。機抉擇機制兩種。LOGO1.自動穩(wěn)定機制自動穩(wěn)定機制v財政政策中的某些工具，會根據(jù)經(jīng)濟波動狀況自財政政策中的某些工具

15、，會根據(jù)經(jīng)濟波動狀況自動發(fā)生增減變動，發(fā)揮促進總供求恢復(fù)平衡和熨動發(fā)生增減變動，發(fā)揮促進總供求恢復(fù)平衡和熨平經(jīng)濟波動的作用。這就是財政政策的自動穩(wěn)定平經(jīng)濟波動的作用。這就是財政政策的自動穩(wěn)定機制。其具體表現(xiàn)主要有：機制。其具體表現(xiàn)主要有：v（1）累進所得稅的自動穩(wěn)定作用）累進所得稅的自動穩(wěn)定作用 v（2）轉(zhuǎn)移性支出的自動穩(wěn)定作用）轉(zhuǎn)移性支出的自動穩(wěn)定作用 v（3）農(nóng)產(chǎn)品維持價格的自動穩(wěn)定作用）農(nóng)產(chǎn)品維持價格的自動穩(wěn)定作用 v LOGO2.相機抉擇機制相機抉擇機制v政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟狀況，為實現(xiàn)一定的宏政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟狀況，為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，相應(yīng)采取變動財政政策工具的措施，觀經(jīng)

16、濟目標(biāo)，相應(yīng)采取變動財政政策工具的措施，以消除經(jīng)濟波動。它是政府在對客觀經(jīng)濟形勢作以消除經(jīng)濟波動。它是政府在對客觀經(jīng)濟形勢作出分析判斷的基礎(chǔ)上，運用財力對宏觀經(jīng)濟進行出分析判斷的基礎(chǔ)上，運用財力對宏觀經(jīng)濟進行人為調(diào)節(jié)的活動。這就是財政政策的相機抉擇機人為調(diào)節(jié)的活動。這就是財政政策的相機抉擇機制。制。v根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況，政府相機抉擇的財政政策根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況，政府相機抉擇的財政政策主要有三種形式：擴張性財政政策；緊縮性財政主要有三種形式：擴張性財政政策；緊縮性財政政策；中性財政政策政策；中性財政政策LOGO（1）擴張性財政政策）擴張性財政政策v 擴張性財政政策是通過財政分配活動刺激和增加總需

17、求，擴張性財政政策是通過財政分配活動刺激和增加總需求，促進社會總供給與總需求恢復(fù)平衡的財政政策。促進社會總供給與總需求恢復(fù)平衡的財政政策。v 它適用于通貨緊縮（經(jīng)濟衰退）時期。但往往導(dǎo)致財政它適用于通貨緊縮（經(jīng)濟衰退）時期。但往往導(dǎo)致財政赤字。赤字。v 采取的主要措施有減少稅收和擴大財政支出規(guī)模，目的采取的主要措施有減少稅收和擴大財政支出規(guī)模，目的在于刺激和拉動社會的投資需求和消費需求，增加社會在于刺激和拉動社會的投資需求和消費需求，增加社會總需求?？傂枨?。v 1998-2004年我國實施的積極財政政策就是一種擴張年我國實施的積極財政政策就是一種擴張性財政政策。它以增發(fā)國債為突破口，通過增加財

18、政支性財政政策。它以增發(fā)國債為突破口，通過增加財政支出，實現(xiàn)增加投資，促進消費，擴大出口，進而刺激經(jīng)出，實現(xiàn)增加投資，促進消費，擴大出口，進而刺激經(jīng)濟增長。其特點包括：以政府直接投資為主拉動需求；濟增長。其特點包括：以政府直接投資為主拉動需求；支出結(jié)構(gòu)重點投向基礎(chǔ)設(shè)施；以擴大支出而非減稅為主支出結(jié)構(gòu)重點投向基礎(chǔ)設(shè)施；以擴大支出而非減稅為主來實現(xiàn)財政政策的擴張性；兼顧結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。來實現(xiàn)財政政策的擴張性；兼顧結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。LOGO（2）緊縮性財政政策）緊縮性財政政策v 緊縮性財政政策是通過財政分配活動抑制和減少總需求，緊縮性財政政策是通過財政分配活動抑制和減少總需求，促使社會總供給于總需求恢

19、復(fù)平衡的財政政策。促使社會總供給于總需求恢復(fù)平衡的財政政策。v 它適用于通貨膨脹（經(jīng)濟過熱）時期。它適用于通貨膨脹（經(jīng)濟過熱）時期。v 采取的主要措施有增加稅收和縮減財政支出規(guī)模，目的采取的主要措施有增加稅收和縮減財政支出規(guī)模，目的在于減少社會的投資需求和消費需求，抑制和減少總需在于減少社會的投資需求和消費需求，抑制和減少總需求。求。v 1993-1997年我國實施的適度從緊的財政政策就是一年我國實施的適度從緊的財政政策就是一種緊縮性財政政策。它通過增收節(jié)支，調(diào)整和優(yōu)化支出種緊縮性財政政策。它通過增收節(jié)支，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，以實現(xiàn)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，以

20、實現(xiàn)經(jīng)濟的“高增高增長、低通脹長、低通脹”。其特點包括：以。其特點包括：以“高增長、低通脹高增長、低通脹”并并行作為政策的雙目標(biāo)；總量從緊、結(jié)構(gòu)調(diào)整。行作為政策的雙目標(biāo)；總量從緊、結(jié)構(gòu)調(diào)整。LOGO（3）中性財政政策）中性財政政策v中性財政政策是通過財政收支大體平衡，保持社中性財政政策是通過財政收支大體平衡，保持社會總供給與總需求基本平衡的財政政策。會總供給與總需求基本平衡的財政政策。v它不干擾市場機制的運行，不主動利用財政政策它不干擾市場機制的運行，不主動利用財政政策工具影響客觀存在的社會總供給與總需求之間大工具影響客觀存在的社會總供給與總需求之間大體平衡的對應(yīng)態(tài)勢。體平衡的對應(yīng)態(tài)勢。v20

21、05-2008年我國實施的穩(wěn)健的財政政策就是年我國實施的穩(wěn)健的財政政策就是一種中性的財政政策。它是在適應(yīng)總量基本平衡一種中性的財政政策。它是在適應(yīng)總量基本平衡的條件下，著力轉(zhuǎn)向在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時的條件下，著力轉(zhuǎn)向在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持赤字水平既不擴張也不緊縮加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持赤字水平既不擴張也不緊縮的財政政策。其特點包括：保持財政收支平衡；的財政政策。其特點包括：保持財政收支平衡；財政收支對總需求的凈效應(yīng)為財政收支對總需求的凈效應(yīng)為1；最大限度地發(fā)；最大限度地發(fā)揮市場機制的作用。揮市場機制的作用。LOGO二、二、 我國財政政策的形成與演變我國財政政策的形成與演變 v（

22、一）新中國財政政策的形成（一）新中國財政政策的形成 v（二）計劃體制下財政政策的特征（二）計劃體制下財政政策的特征v（三）計劃體制下財政政策的成效（三）計劃體制下財政政策的成效v（四）計劃體制下財政政策的局限（四）計劃體制下財政政策的局限v（五）改革開放初期我國財政政策的轉(zhuǎn)變（五）改革開放初期我國財政政策的轉(zhuǎn)變LOGO（一）新中國財政政策的形成（一）新中國財政政策的形成v 建國初期，國家財政面臨著巨大的困難，財源匱乏，入建國初期，國家財政面臨著巨大的困難，財源匱乏，入不敷出。建立財政管理體制，制定新型的財政政策體系不敷出。建立財政管理體制，制定新型的財政政策體系成為重要且迫切的任務(wù)。財政部被賦

23、予建立新的財政管成為重要且迫切的任務(wù)。財政部被賦予建立新的財政管理體制，統(tǒng)一財稅制度和法規(guī)的重要使命。理體制，統(tǒng)一財稅制度和法規(guī)的重要使命。v 共同綱領(lǐng)共同綱領(lǐng)對新中國的財政政策做出了原則性的規(guī)定：對新中國的財政政策做出了原則性的規(guī)定：建立國家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方的財政范圍，建立國家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方的財政范圍，厲行節(jié)約。逐步平衡財政收支，積累國家生產(chǎn)資金；建厲行節(jié)約。逐步平衡財政收支，積累國家生產(chǎn)資金；建立稅收政策，以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)立稅收政策，以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)及國家建設(shè)的需要為原則，簡化稅制，實行合理負擔(dān)；及國家建設(shè)的需要為原則，簡化

24、稅制，實行合理負擔(dān)；強調(diào)國家對貨幣金融實行嚴(yán)格管理，建立打擊金融投機強調(diào)國家對貨幣金融實行嚴(yán)格管理，建立打擊金融投機的金融政策的金融政策1949年底開始開始編制第一個預(yù)算，年底開始開始編制第一個預(yù)算，1950年建立城市稅制，推行全國性的統(tǒng)一財政工作。年建立城市稅制，推行全國性的統(tǒng)一財政工作。1953年年開始實施一五計劃，在財政體制上由建國初期的統(tǒng)收統(tǒng)開始實施一五計劃，在財政體制上由建國初期的統(tǒng)收統(tǒng)支轉(zhuǎn)向支轉(zhuǎn)向“總額分成，一年一變總額分成，一年一變”的統(tǒng)放結(jié)合、分級管理的統(tǒng)放結(jié)合、分級管理的體制。至一五計劃結(jié)束，我國計劃經(jīng)濟體制下的財政的體制。至一五計劃結(jié)束，我國計劃經(jīng)濟體制下的財政政策基本形成

25、，并在以后的二十多年中得到強化。政策基本形成，并在以后的二十多年中得到強化。LOGO（二）計劃經(jīng)濟體制下財政政策的特征（二）計劃經(jīng)濟體制下財政政策的特征v計劃經(jīng)濟條件下的財政政策就是一種依據(jù)國家計計劃經(jīng)濟條件下的財政政策就是一種依據(jù)國家計劃，通過直接行使財政收支權(quán)力來直接分配社會劃，通過直接行使財政收支權(quán)力來直接分配社會生產(chǎn)、生活資源，組織、指導(dǎo)國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)、生活資源，組織、指導(dǎo)國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保障國家重大經(jīng)濟建設(shè)活動順利進行及國家福利保障國家重大經(jīng)濟建設(shè)活動順利進行及國家福利制度正常運轉(zhuǎn)的財政政策，其特點包括：制度正常運轉(zhuǎn)的財政政策，其特點包括：v第一，以第一，以“政府決定政府決

26、定”為核心為核心 v第二，財政政策是非獨立的政策第二，財政政策是非獨立的政策 v第三，以避免通貨膨脹、實現(xiàn)收支平衡為目標(biāo)第三，以避免通貨膨脹、實現(xiàn)收支平衡為目標(biāo) v第四，以第四，以“建設(shè)財政建設(shè)財政”為重點為重點 v第五，以直接行政手段來實現(xiàn)政策目標(biāo)第五，以直接行政手段來實現(xiàn)政策目標(biāo)LOGO（三）計劃體制下財政政策的成效（三）計劃體制下財政政策的成效 v促進和鞏固了以公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)促進和鞏固了以公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)v為社會主義工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)為社會主義工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)v提高了人民群眾生活水平提高了人民群眾生活水平 LOGO高度集中的財政決策體制高度集中的財政決策體制 大包大攬的支出格

27、局大包大攬的支出格局 政策缺乏穩(wěn)定性政策缺乏穩(wěn)定性 財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合機制的缺失機制的缺失 引發(fā)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)新的失衡引發(fā)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)新的失衡 （四）計劃體制下財政政策的局限（四）計劃體制下財政政策的局限v計劃經(jīng)濟條件下的財政政策在我國雖然具有歷史計劃經(jīng)濟條件下的財政政策在我國雖然具有歷史的必然性，但它確實存在重大的局限性：的必然性，但它確實存在重大的局限性：LOGO（五）改革初期我國財政政策的轉(zhuǎn)變（五）改革初期我國財政政策的轉(zhuǎn)變v1978年以后，我國財政政策進行了一系列重大年以后，我國財政政策進行了一系列重大調(diào)整，主要包括：財權(quán)分配上突破了高度集中、調(diào)整，主要

28、包括：財權(quán)分配上突破了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，實行統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，實行“分灶吃飯、劃分收支、分灶吃飯、劃分收支、分級包干分級包干”的模式；建立多稅制結(jié)構(gòu)，實行企業(yè)的模式；建立多稅制結(jié)構(gòu)，實行企業(yè)利改稅和工商稅制改革；在財政支出上實現(xiàn)了投利改稅和工商稅制改革；在財政支出上實現(xiàn)了投資主體多元化；在預(yù)算編制上初步建立了復(fù)式預(yù)資主體多元化；在預(yù)算編制上初步建立了復(fù)式預(yù)算模式；在政府與企業(yè)關(guān)系上，逐步確立企業(yè)市算模式；在政府與企業(yè)關(guān)系上，逐步確立企業(yè)市場主體的地位；在財政政策工具上，開始大量運場主體的地位；在財政政策工具上，開始大量運用國債工具。用國債工具。LOGOv然而改革初期的上述政策調(diào)整，并沒有

29、使我國財然而改革初期的上述政策調(diào)整，并沒有使我國財政政策完全走出傳統(tǒng)的框架，這主要表現(xiàn)在：政政策完全走出傳統(tǒng)的框架，這主要表現(xiàn)在：v首先，首先，“政府決定政府決定”仍然是財政分配的主要標(biāo)準(zhǔn)，仍然是財政分配的主要標(biāo)準(zhǔn)，財政為國家計劃配套資金的做法沒有得到根本性財政為國家計劃配套資金的做法沒有得到根本性的改變的改變 v其次，財政對市場的直接干預(yù)度仍然很高其次，財政對市場的直接干預(yù)度仍然很高 v再次，進一步形成監(jiān)督乏力的預(yù)算外財政再次，進一步形成監(jiān)督乏力的預(yù)算外財政 v最后，最后，建設(shè)財政建設(shè)財政的特點沒有根本改變，大量財?shù)奶攸c沒有根本改變，大量財力服務(wù)于建設(shè)投資力服務(wù)于建設(shè)投資 LOGO三、我國財

30、政政策的選擇與應(yīng)用三、我國財政政策的選擇與應(yīng)用v（一）適度從緊的財政政策（一）適度從緊的財政政策（1993-1997）v（二）積極的財政政策（二）積極的財政政策（1998-2004）v（三）穩(wěn)健的財政政策（三）穩(wěn)健的財政政策（2005-2008）v（四）積極的財政政策（四）積極的財政政策（2008-）LOGO（一）適度從緊的財政政策（一）適度從緊的財政政策v1.政策背景：政策背景： （1）社會需求急速擴張）社會需求急速擴張 （2）通貨膨脹明顯顯現(xiàn)）通貨膨脹明顯顯現(xiàn) （3）財政收支失衡）財政收支失衡 （4）著眼防止財政調(diào)控引發(fā)經(jīng)濟大起大落）著眼防止財政調(diào)控引發(fā)經(jīng)濟大起大落 LOGOv2.政策措施

31、：政策措施： （1）嚴(yán)格控制赤字）嚴(yán)格控制赤字 （2）控制社會需求增長）控制社會需求增長 （3）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)）調(diào)整支出結(jié)構(gòu) （4）加強稅收管理）加強稅收管理LOGOv3.政策成效：政策成效：（1）實現(xiàn)了）實現(xiàn)了“高增長、低通脹高增長、低通脹”的雙重政策目標(biāo)。的雙重政策目標(biāo)。（2）是中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)）是中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸軟著陸”。（3）積累了在市場經(jīng)濟條件下治理通脹的新經(jīng)驗。）積累了在市場經(jīng)濟條件下治理通脹的新經(jīng)驗。LOGO （二）積極的財政政策（二）積極的財政政策1.政策背景：政策背景： （1）宏觀經(jīng)濟總需求嚴(yán)重不足）宏觀經(jīng)濟總需求嚴(yán)重不足 （2）經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡）經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失

32、衡 （3）受到亞洲金融危機的沖擊）受到亞洲金融危機的沖擊 （4）貨幣政策的調(diào)控失效）貨幣政策的調(diào)控失效 LOGO2.政策措施：政策措施： （1）增發(fā)長期建設(shè)國債，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）增發(fā)長期建設(shè)國債，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （2）調(diào)整稅收政策，增強稅收調(diào)控功能）調(diào)整稅收政策，增強稅收調(diào)控功能 （3）調(diào)整收入分配政策，培育和擴大消費需求）調(diào)整收入分配政策，培育和擴大消費需求 （4）調(diào)整完善財政管理體制，加大對中西部地區(qū)）調(diào)整完善財政管理體制，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度轉(zhuǎn)移支付力度 （5）完善非稅收入政策，努力擴大內(nèi)需）完善非稅收入政策，努力擴大內(nèi)需 LOGOv 3.政策成效：政策成效： （1）擴大了社

33、會需求，拉動了經(jīng)濟增長）擴大了社會需求，拉動了經(jīng)濟增長 （2）促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善了投資環(huán)境）促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善了投資環(huán)境 （3）發(fā)展了社會事業(yè)，改善了人民生活）發(fā)展了社會事業(yè)，改善了人民生活LOGOv 4.積極的財政政策所遺留負面影響：積極的財政政策所遺留負面影響： （1）財政政策的債務(wù)風(fēng)險加大）財政政策的債務(wù)風(fēng)險加大 （2）“擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)”影響社會就業(yè)影響社會就業(yè) （3）結(jié)構(gòu)性問題沒能得到根本解決）結(jié)構(gòu)性問題沒能得到根本解決 （4）暫時約束了財政支出體制的公共化進程）暫時約束了財政支出體制的公共化進程LOGO （三）穩(wěn)健的財政政策（三）穩(wěn)健的財政政策 v1.政策背景：政策背景： （1

34、）中國在改革與發(fā)展觀上出現(xiàn)了理論創(chuàng)新）中國在改革與發(fā)展觀上出現(xiàn)了理論創(chuàng)新（2）宏觀經(jīng)濟增長條件上升到一個新的平臺）宏觀經(jīng)濟增長條件上升到一個新的平臺（3）結(jié)構(gòu)失衡成為阻礙改革深化的首位的制度與）結(jié)構(gòu)失衡成為阻礙改革深化的首位的制度與體制性因素體制性因素 （4）實施穩(wěn)健的財政政策是保障政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的）實施穩(wěn)健的財政政策是保障政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要探索重要探索 LOGOv2.政策措施：政策措施：（1）控制赤字）控制赤字（2）調(diào)整結(jié)構(gòu)）調(diào)整結(jié)構(gòu)（3）推進改革）推進改革（4）增收節(jié)支）增收節(jié)支LOGOv3.政策成效：政策成效：（1）強化預(yù)算管理，財政赤字基本得到控制并呈）強化預(yù)算管理，財政赤字基本得到控制

35、并呈下降態(tài)勢下降態(tài)勢 （2）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)、社會保障、教育）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入 （3）加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，）加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進基本公共服務(wù)均等化促進基本公共服務(wù)均等化 （4）大力支持各項改革，社會主義市場經(jīng)濟體制）大力支持各項改革，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善不斷完善 （5）綜合運用多種財稅手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快）綜合運用多種財稅手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)展LOGO（四）積極的財政政策（四）積極的財政政策v1.政策背景：政策背景：（1）2008年由美國次貸危機引發(fā)的國際性金融年由美國次貸

36、危機引發(fā)的國際性金融危機愈演愈烈，受此沖擊，實體經(jīng)濟增速大幅下危機愈演愈烈，受此沖擊，實體經(jīng)濟增速大幅下滑，明顯減速?；?，明顯減速。（2）受到國際金融危機的影響，加上我國經(jīng)濟自）受到國際金融危機的影響，加上我國經(jīng)濟自身尚未解決的深層次矛盾，使得我國經(jīng)濟運行中身尚未解決的深層次矛盾，使得我國經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大。的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大。（3）企業(yè)經(jīng)營困難增多，資金面緊張；保持農(nóng)業(yè)）企業(yè)經(jīng)營困難增多，資金面緊張；保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。穩(wěn)定，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。（4）金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險不斷累積日漸增加。）金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險不斷累積日漸增加。LOGOv2.政策措施：政策措施：（1）較大幅度增加公共支出保障重點領(lǐng)域和重點）較大幅度增加公共支出保障重點領(lǐng)域和重點建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。（2）實行結(jié)構(gòu)性減稅。）實行結(jié)構(gòu)性減稅。（3）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)三農(nóng)”、就、就業(yè)、教育