第4講 中國財(cái)政政策

1、LOGO中國公共政策中國公共政策政治與行政學(xué)院專業(yè)必修課政治與行政學(xué)院專業(yè)必修課LOGO第四講第四講 中國財(cái)政政策中國財(cái)政政策 本講重點(diǎn)問題本講重點(diǎn)問題 財(cái)政政策的概念財(cái)政政策的概念 財(cái)政政策的目標(biāo)財(cái)政政策的目標(biāo) 財(cái)政政策工具與調(diào)控機(jī)制財(cái)政政策工具與調(diào)控機(jī)制 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策的內(nèi)涵、成效與局限計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策的內(nèi)涵、成效與局限 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適度從緊的財(cái)政政策市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適度從緊的財(cái)政政策 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下積極的財(cái)政政策市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下積極的財(cái)政政策 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)健的財(cái)政政策市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)健的財(cái)政政策 中國財(cái)政政策的發(fā)展方向中國財(cái)政政策的發(fā)展方向LOGO本講的主要內(nèi)容本講的主要

2、內(nèi)容v現(xiàn)代意義上的財(cái)政政策既是保證政府職能順利實(shí)現(xiàn)代意義上的財(cái)政政策既是保證政府職能順利實(shí)現(xiàn)的重要政策，也是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的宏現(xiàn)的重要政策，也是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和社會(huì)主義觀經(jīng)濟(jì)政策。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展，我國的財(cái)政政策也市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展，我國的財(cái)政政策也在不斷調(diào)整中逐步走向成熟。本講將圍繞中國的在不斷調(diào)整中逐步走向成熟。本講將圍繞中國的財(cái)政政策展開討論，主要內(nèi)容包括：財(cái)政政策展開討論，主要內(nèi)容包括： v一、財(cái)政政策概述一、財(cái)政政策概述v二、我國財(cái)政政策的形成與演變二、我國財(cái)政政策的形成與演變v三、市場(chǎng)化改革

3、以來我國財(cái)政政策的選擇與應(yīng)用三、市場(chǎng)化改革以來我國財(cái)政政策的選擇與應(yīng)用LOGO一、財(cái)政政策概述一、財(cái)政政策概述v（一）財(cái)政政策的概念（一）財(cái)政政策的概念v（二）財(cái)政政策目標(biāo)（二）財(cái)政政策目標(biāo)v（三）財(cái)政政策工具（三）財(cái)政政策工具v（四）財(cái)政政策的調(diào)控機(jī)制（四）財(cái)政政策的調(diào)控機(jī)制LOGO（一）財(cái)政政策的概念（一）財(cái)政政策的概念財(cái)政政策反映政府活動(dòng)的范圍和方向財(cái)政政策反映政府活動(dòng)的范圍和方向 財(cái)政政策是國家經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)職能得以財(cái)政政策是國家經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)職能得以實(shí)現(xiàn)的重要中介環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的重要中介環(huán)節(jié) 財(cái)政政策手段主要是稅收、公共支出財(cái)政政策手段主要是稅收、公共支出、公債、預(yù)算等、公債、預(yù)算等 在市場(chǎng)經(jīng)

4、濟(jì)條件下，財(cái)政政策的定位必在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策的定位必然是公共財(cái)政政策然是公共財(cái)政政策 現(xiàn)代意義上的財(cái)政政策被定位于重要的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代意義上的財(cái)政政策被定位于重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一。綜合來看，它的概念應(yīng)包括如下內(nèi)涵：政策之一。綜合來看，它的概念應(yīng)包括如下內(nèi)涵：LOGOv根據(jù)上述要求本課程對(duì)財(cái)政政策概念的界定是：根據(jù)上述要求本課程對(duì)財(cái)政政策概念的界定是：v政府按照法定程序，通過稅收、公共支出、公債、政府按照法定程序，通過稅收、公共支出、公債、預(yù)算等手段調(diào)整公共收支（規(guī)模和平衡），以影預(yù)算等手段調(diào)整公共收支（規(guī)模和平衡），以影響社會(huì)總供給與總需求，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)宏響社會(huì)總供給與總需求，彌

5、補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長和社會(huì)公平，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長和社會(huì)公平，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的戰(zhàn)略、策略及其措施的總和。財(cái)政職能的戰(zhàn)略、策略及其措施的總和。LOGO （二）財(cái)政政策目標(biāo)（二）財(cái)政政策目標(biāo) 1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo) （1）物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)）物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo) （2）充分就業(yè)目標(biāo)）充分就業(yè)目標(biāo) （3）國際收支平衡目標(biāo)）國際收支平衡目標(biāo) 2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（1）合理配置資源目標(biāo)）合理配置資源目標(biāo) （2）經(jīng)濟(jì)適度增長目標(biāo)）經(jīng)濟(jì)適度增長目標(biāo) （3）反周期波動(dòng)目標(biāo)）反周期波動(dòng)目標(biāo)3.公平分配目標(biāo)公平分配目標(biāo)4.國家預(yù)算的基本收支平衡目標(biāo)國家預(yù)算的基本收支平衡目標(biāo)LOG

6、O 稅收稅收 購買性支出購買性支出 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 公債公債 財(cái)政預(yù)算財(cái)政預(yù)算LOGO1.稅收稅收v 稅收是國家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)稅收是國家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種方式。先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種方式。它具有強(qiáng)制性、無償性、固定性等特點(diǎn)，是國家財(cái)政收它具有強(qiáng)制性、無償性、固定性等特點(diǎn)，是國家財(cái)政收入的主要來源。入的主要來源。v 稅收主要通過調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的關(guān)系和調(diào)節(jié)收稅收主要通過調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的關(guān)系和調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。入分配關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。v 稅收

7、對(duì)社會(huì)總供給與總需求的調(diào)節(jié)稅收對(duì)社會(huì)總供給與總需求的調(diào)節(jié) (1)稅收的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制（主要表現(xiàn)在累進(jìn)的所得課稅。）稅收的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制（主要表現(xiàn)在累進(jìn)的所得課稅。）(2)稅收的相機(jī)抉擇機(jī)制（即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，有目的稅收的相機(jī)抉擇機(jī)制（即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，有目的地調(diào)整稅收制度（稅種和稅率）來消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。）地調(diào)整稅收制度（稅種和稅率）來消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。） v 稅收對(duì)收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)稅收對(duì)收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)主要是通過個(gè)人所得課稅制度和財(cái)產(chǎn)課稅制度來實(shí)現(xiàn)。主要是通過個(gè)人所得課稅制度和財(cái)產(chǎn)課稅制度來實(shí)現(xiàn)。LOGO2.公共支出公共支出v公共支出表現(xiàn)為資金從政府手中的流出，是政府公共支出表現(xiàn)為資金從政府

8、手中的流出，是政府安排使用通過財(cái)政收入掌握在手中的資源的過程。安排使用通過財(cái)政收入掌握在手中的資源的過程。v以公共支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)（是否與商品和服務(wù)相交以公共支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)（是否與商品和服務(wù)相交換）為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移換）為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。性支出兩類。LOGO（1）購買性支出）購買性支出v購買性支出是指政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，按照等價(jià)交購買性支出是指政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，按照等價(jià)交換原則購買商品或勞務(wù)的公共支出。換原則購買商品或勞務(wù)的公共支出。v購買性支出主要是通過調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求購買性支出主要是通過調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的關(guān)系、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面

9、來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的關(guān)系、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。目標(biāo)。v購買性支出規(guī)模的大小可以直接影響社會(huì)總需求購買性支出規(guī)模的大小可以直接影響社會(huì)總需求進(jìn)而影響總供給與總需求之間的平衡。進(jìn)而影響總供給與總需求之間的平衡。v購買性支出的結(jié)構(gòu)變化可以直接影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)購買性支出的結(jié)構(gòu)變化可以直接影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等結(jié)構(gòu)以及各部門（產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等結(jié)構(gòu)以及各部門之間的比例關(guān)系），這種影響主要體現(xiàn)在財(cái)政投之間的比例關(guān)系），這種影響主要體現(xiàn)在財(cái)政投資支出上。資支出上。LOGO（2）轉(zhuǎn)移性支出）轉(zhuǎn)移性支出v 轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行非市場(chǎng)性的再分配，單方面撥付轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行

10、非市場(chǎng)性的再分配，單方面撥付給受領(lǐng)者的支出，它不表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)資源和要素的給受領(lǐng)者的支出，它不表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)資源和要素的直接需求和消耗，卻體現(xiàn)著政府再分配的水平。它主要直接需求和消耗，卻體現(xiàn)著政府再分配的水平。它主要分為社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出兩類。分為社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出兩類。v 轉(zhuǎn)移性支出主要是通過調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系和總供給與總轉(zhuǎn)移性支出主要是通過調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系和總供給與總需求之間的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。需求之間的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。v 轉(zhuǎn)移性支出是以政府為中介將一部分國民收入的所有權(quán)轉(zhuǎn)移性支出是以政府為中介將一部分國民收入的所有權(quán)和使用權(quán)由某些社會(huì)群體、集團(tuán)轉(zhuǎn)移給另一些

11、社會(huì)團(tuán)體、和使用權(quán)由某些社會(huì)群體、集團(tuán)轉(zhuǎn)移給另一些社會(huì)團(tuán)體、集團(tuán)，是對(duì)國民收入的再分配。它可以改變初次分配的集團(tuán)，是對(duì)國民收入的再分配。它可以改變初次分配的結(jié)果，防止收入差距過分懸殊。結(jié)果，防止收入差距過分懸殊。v 通過社會(huì)保障的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制和社會(huì)保障及財(cái)政補(bǔ)貼的通過社會(huì)保障的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制和社會(huì)保障及財(cái)政補(bǔ)貼的相機(jī)抉擇機(jī)制，可以直接影響需求和供給的變化，進(jìn)而相機(jī)抉擇機(jī)制，可以直接影響需求和供給的變化，進(jìn)而影響總供給和總需求之間的關(guān)系。影響總供給和總需求之間的關(guān)系。LOGO 3.公債公債 v 公債是政府為履行職能而憑借信用舉借的債務(wù)。公債是政府為履行職能而憑借信用舉借的債務(wù)。具有自愿性、有償性和

12、靈活性等特點(diǎn)。具有自愿性、有償性和靈活性等特點(diǎn)。v 公債不僅可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字，還可以用于調(diào)節(jié)公債不僅可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字，還可以用于調(diào)節(jié)貨幣供求、協(xié)調(diào)財(cái)政和金融關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)貨幣供求、協(xié)調(diào)財(cái)政和金融關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。定發(fā)展。v 公債也是通過調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的關(guān)系公債也是通過調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。具體做法是通過調(diào)整公來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。具體做法是通過調(diào)整公債規(guī)模、選擇購買對(duì)象、區(qū)分償還期限、制定債規(guī)模、選擇購買對(duì)象、區(qū)分償還期限、制定不同利率、回購或拋售公債等來實(shí)現(xiàn)不同的財(cái)不同利率、回購或拋售公債等來實(shí)現(xiàn)不同的財(cái)政政策目標(biāo)。政政策目標(biāo)。LOGO4.財(cái)政預(yù)算財(cái)政

13、預(yù)算v財(cái)政預(yù)算是一國政府編制并經(jīng)立法程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)財(cái)政預(yù)算是一國政府編制并經(jīng)立法程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的每一財(cái)政年度內(nèi)全部財(cái)政收支的計(jì)劃。具有計(jì)的每一財(cái)政年度內(nèi)全部財(cái)政收支的計(jì)劃。具有計(jì)劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性和政治權(quán)威劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性和政治權(quán)威性等特點(diǎn)。性等特點(diǎn)。v財(cái)政預(yù)算主要是通過預(yù)算編制中收支規(guī)模和收支財(cái)政預(yù)算主要是通過預(yù)算編制中收支規(guī)模和收支結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。v預(yù)算編制中收支規(guī)模的變動(dòng)可以調(diào)節(jié)總供給和總預(yù)算編制中收支規(guī)模的變動(dòng)可以調(diào)節(jié)總供給和總需求的關(guān)系。需求的關(guān)系。v預(yù)算編制中收支結(jié)構(gòu)的變動(dòng)可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)中預(yù)

14、算編制中收支結(jié)構(gòu)的變動(dòng)可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。LOGO（四）（四） 財(cái)政政策的調(diào)控機(jī)制財(cái)政政策的調(diào)控機(jī)制 v財(cái)政政策的調(diào)控機(jī)制，是指財(cái)政政策通過各種政財(cái)政政策的調(diào)控機(jī)制，是指財(cái)政政策通過各種政策工具的運(yùn)用，促進(jìn)社會(huì)總供求關(guān)系平衡，實(shí)現(xiàn)策工具的運(yùn)用，促進(jìn)社會(huì)總供求關(guān)系平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的原理或過程。國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的原理或過程。v財(cái)政政策的調(diào)控機(jī)制主要包括自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制和相財(cái)政政策的調(diào)控機(jī)制主要包括自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制和相機(jī)抉擇機(jī)制兩種。機(jī)抉擇機(jī)制兩種。LOGO1.自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制v財(cái)政政策中的某些工具，會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀況自財(cái)政政策中的某些工具

15、，會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀況自動(dòng)發(fā)生增減變動(dòng)，發(fā)揮促進(jìn)總供求恢復(fù)平衡和熨動(dòng)發(fā)生增減變動(dòng)，發(fā)揮促進(jìn)總供求恢復(fù)平衡和熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用。這就是財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用。這就是財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制。其具體表現(xiàn)主要有：機(jī)制。其具體表現(xiàn)主要有：v（1）累進(jìn)所得稅的自動(dòng)穩(wěn)定作用）累進(jìn)所得稅的自動(dòng)穩(wěn)定作用 v（2）轉(zhuǎn)移性支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用）轉(zhuǎn)移性支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用 v（3）農(nóng)產(chǎn)品維持價(jià)格的自動(dòng)穩(wěn)定作用）農(nóng)產(chǎn)品維持價(jià)格的自動(dòng)穩(wěn)定作用 v LOGO2.相機(jī)抉擇機(jī)制相機(jī)抉擇機(jī)制v政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況，為實(shí)現(xiàn)一定的宏政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況，為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，相應(yīng)采取變動(dòng)財(cái)政政策工具的措施，觀經(jīng)

16、濟(jì)目標(biāo)，相應(yīng)采取變動(dòng)財(cái)政政策工具的措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。它是政府在對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。它是政府在對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出分析判斷的基礎(chǔ)上，運(yùn)用財(cái)力對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行出分析判斷的基礎(chǔ)上，運(yùn)用財(cái)力對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行人為調(diào)節(jié)的活動(dòng)。這就是財(cái)政政策的相機(jī)抉擇機(jī)人為調(diào)節(jié)的活動(dòng)。這就是財(cái)政政策的相機(jī)抉擇機(jī)制。制。v根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況，政府相機(jī)抉擇的財(cái)政政策根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況，政府相機(jī)抉擇的財(cái)政政策主要有三種形式：擴(kuò)張性財(cái)政政策；緊縮性財(cái)政主要有三種形式：擴(kuò)張性財(cái)政政策；緊縮性財(cái)政政策；中性財(cái)政政策政策；中性財(cái)政政策LOGO（1）擴(kuò)張性財(cái)政政策）擴(kuò)張性財(cái)政政策v 擴(kuò)張性財(cái)政政策是通過財(cái)政分配活動(dòng)刺激和增加總需

17、求，擴(kuò)張性財(cái)政政策是通過財(cái)政分配活動(dòng)刺激和增加總需求，促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求恢復(fù)平衡的財(cái)政政策。促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求恢復(fù)平衡的財(cái)政政策。v 它適用于通貨緊縮（經(jīng)濟(jì)衰退）時(shí)期。但往往導(dǎo)致財(cái)政它適用于通貨緊縮（經(jīng)濟(jì)衰退）時(shí)期。但往往導(dǎo)致財(cái)政赤字。赤字。v 采取的主要措施有減少稅收和擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，目的采取的主要措施有減少稅收和擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，目的在于刺激和拉動(dòng)社會(huì)的投資需求和消費(fèi)需求，增加社會(huì)在于刺激和拉動(dòng)社會(huì)的投資需求和消費(fèi)需求，增加社會(huì)總需求?？傂枨?。v 1998-2004年我國實(shí)施的積極財(cái)政政策就是一種擴(kuò)張年我國實(shí)施的積極財(cái)政政策就是一種擴(kuò)張性財(cái)政政策。它以增發(fā)國債為突破口，通過增加財(cái)

18、政支性財(cái)政政策。它以增發(fā)國債為突破口，通過增加財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)增加投資，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大出口，進(jìn)而刺激經(jīng)出，實(shí)現(xiàn)增加投資，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大出口，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長。其特點(diǎn)包括：以政府直接投資為主拉動(dòng)需求；濟(jì)增長。其特點(diǎn)包括：以政府直接投資為主拉動(dòng)需求；支出結(jié)構(gòu)重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施；以擴(kuò)大支出而非減稅為主支出結(jié)構(gòu)重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施；以擴(kuò)大支出而非減稅為主來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的擴(kuò)張性；兼顧結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的擴(kuò)張性；兼顧結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。LOGO（2）緊縮性財(cái)政政策）緊縮性財(cái)政政策v 緊縮性財(cái)政政策是通過財(cái)政分配活動(dòng)抑制和減少總需求，緊縮性財(cái)政政策是通過財(cái)政分配活動(dòng)抑制和減少總需求，促使社會(huì)總供給于總需求恢

19、復(fù)平衡的財(cái)政政策。促使社會(huì)總供給于總需求恢復(fù)平衡的財(cái)政政策。v 它適用于通貨膨脹（經(jīng)濟(jì)過熱）時(shí)期。它適用于通貨膨脹（經(jīng)濟(jì)過熱）時(shí)期。v 采取的主要措施有增加稅收和縮減財(cái)政支出規(guī)模，目的采取的主要措施有增加稅收和縮減財(cái)政支出規(guī)模，目的在于減少社會(huì)的投資需求和消費(fèi)需求，抑制和減少總需在于減少社會(huì)的投資需求和消費(fèi)需求，抑制和減少總需求。求。v 1993-1997年我國實(shí)施的適度從緊的財(cái)政政策就是一年我國實(shí)施的適度從緊的財(cái)政政策就是一種緊縮性財(cái)政政策。它通過增收節(jié)支，調(diào)整和優(yōu)化支出種緊縮性財(cái)政政策。它通過增收節(jié)支，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，以

20、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“高增高增長、低通脹長、低通脹”。其特點(diǎn)包括：以。其特點(diǎn)包括：以“高增長、低通脹高增長、低通脹”并并行作為政策的雙目標(biāo)；總量從緊、結(jié)構(gòu)調(diào)整。行作為政策的雙目標(biāo)；總量從緊、結(jié)構(gòu)調(diào)整。LOGO（3）中性財(cái)政政策）中性財(cái)政政策v中性財(cái)政政策是通過財(cái)政收支大體平衡，保持社中性財(cái)政政策是通過財(cái)政收支大體平衡，保持社會(huì)總供給與總需求基本平衡的財(cái)政政策。會(huì)總供給與總需求基本平衡的財(cái)政政策。v它不干擾市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，不主動(dòng)利用財(cái)政政策它不干擾市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，不主動(dòng)利用財(cái)政政策工具影響客觀存在的社會(huì)總供給與總需求之間大工具影響客觀存在的社會(huì)總供給與總需求之間大體平衡的對(duì)應(yīng)態(tài)勢(shì)。體平衡的對(duì)應(yīng)態(tài)勢(shì)。v20

21、05-2008年我國實(shí)施的穩(wěn)健的財(cái)政政策就是年我國實(shí)施的穩(wěn)健的財(cái)政政策就是一種中性的財(cái)政政策。它是在適應(yīng)總量基本平衡一種中性的財(cái)政政策。它是在適應(yīng)總量基本平衡的條件下，著力轉(zhuǎn)向在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)的條件下，著力轉(zhuǎn)向在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持赤字水平既不擴(kuò)張也不緊縮加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持赤字水平既不擴(kuò)張也不緊縮的財(cái)政政策。其特點(diǎn)包括：保持財(cái)政收支平衡；的財(cái)政政策。其特點(diǎn)包括：保持財(cái)政收支平衡；財(cái)政收支對(duì)總需求的凈效應(yīng)為財(cái)政收支對(duì)總需求的凈效應(yīng)為1；最大限度地發(fā)；最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。LOGO二、二、 我國財(cái)政政策的形成與演變我國財(cái)政政策的形成與演變 v（

22、一）新中國財(cái)政政策的形成（一）新中國財(cái)政政策的形成 v（二）計(jì)劃體制下財(cái)政政策的特征（二）計(jì)劃體制下財(cái)政政策的特征v（三）計(jì)劃體制下財(cái)政政策的成效（三）計(jì)劃體制下財(cái)政政策的成效v（四）計(jì)劃體制下財(cái)政政策的局限（四）計(jì)劃體制下財(cái)政政策的局限v（五）改革開放初期我國財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變（五）改革開放初期我國財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變LOGO（一）新中國財(cái)政政策的形成（一）新中國財(cái)政政策的形成v 建國初期，國家財(cái)政面臨著巨大的困難，財(cái)源匱乏，入建國初期，國家財(cái)政面臨著巨大的困難，財(cái)源匱乏，入不敷出。建立財(cái)政管理體制，制定新型的財(cái)政政策體系不敷出。建立財(cái)政管理體制，制定新型的財(cái)政政策體系成為重要且迫切的任務(wù)。財(cái)政部被賦

23、予建立新的財(cái)政管成為重要且迫切的任務(wù)。財(cái)政部被賦予建立新的財(cái)政管理體制，統(tǒng)一財(cái)稅制度和法規(guī)的重要使命。理體制，統(tǒng)一財(cái)稅制度和法規(guī)的重要使命。v 共同綱領(lǐng)共同綱領(lǐng)對(duì)新中國的財(cái)政政策做出了原則性的規(guī)定：對(duì)新中國的財(cái)政政策做出了原則性的規(guī)定：建立國家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方的財(cái)政范圍，建立國家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方的財(cái)政范圍，厲行節(jié)約。逐步平衡財(cái)政收支，積累國家生產(chǎn)資金；建厲行節(jié)約。逐步平衡財(cái)政收支，積累國家生產(chǎn)資金；建立稅收政策，以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)立稅收政策，以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)及國家建設(shè)的需要為原則，簡化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)；及國家建設(shè)的需要為原則，簡化

24、稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)；強(qiáng)調(diào)國家對(duì)貨幣金融實(shí)行嚴(yán)格管理，建立打擊金融投機(jī)強(qiáng)調(diào)國家對(duì)貨幣金融實(shí)行嚴(yán)格管理，建立打擊金融投機(jī)的金融政策的金融政策1949年底開始開始編制第一個(gè)預(yù)算，年底開始開始編制第一個(gè)預(yù)算，1950年建立城市稅制，推行全國性的統(tǒng)一財(cái)政工作。年建立城市稅制，推行全國性的統(tǒng)一財(cái)政工作。1953年年開始實(shí)施一五計(jì)劃，在財(cái)政體制上由建國初期的統(tǒng)收統(tǒng)開始實(shí)施一五計(jì)劃，在財(cái)政體制上由建國初期的統(tǒng)收統(tǒng)支轉(zhuǎn)向支轉(zhuǎn)向“總額分成，一年一變總額分成，一年一變”的統(tǒng)放結(jié)合、分級(jí)管理的統(tǒng)放結(jié)合、分級(jí)管理的體制。至一五計(jì)劃結(jié)束，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政的體制。至一五計(jì)劃結(jié)束，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政政策基本形成

25、，并在以后的二十多年中得到強(qiáng)化。政策基本形成，并在以后的二十多年中得到強(qiáng)化。LOGO（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政政策的特征（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政政策的特征v計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策就是一種依據(jù)國家計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策就是一種依據(jù)國家計(jì)劃，通過直接行使財(cái)政收支權(quán)力來直接分配社會(huì)劃，通過直接行使財(cái)政收支權(quán)力來直接分配社會(huì)生產(chǎn)、生活資源，組織、指導(dǎo)國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)、生活資源，組織、指導(dǎo)國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保障國家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行及國家福利保障國家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行及國家福利制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政政策，其特點(diǎn)包括：制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政政策，其特點(diǎn)包括：v第一，以第一，以“政府決定政府決

26、定”為核心為核心 v第二，財(cái)政政策是非獨(dú)立的政策第二，財(cái)政政策是非獨(dú)立的政策 v第三，以避免通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)收支平衡為目標(biāo)第三，以避免通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)收支平衡為目標(biāo) v第四，以第四，以“建設(shè)財(cái)政建設(shè)財(cái)政”為重點(diǎn)為重點(diǎn) v第五，以直接行政手段來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)第五，以直接行政手段來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)LOGO（三）計(jì)劃體制下財(cái)政政策的成效（三）計(jì)劃體制下財(cái)政政策的成效 v促進(jìn)和鞏固了以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)促進(jìn)和鞏固了以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)v為社會(huì)主義工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)為社會(huì)主義工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)v提高了人民群眾生活水平提高了人民群眾生活水平 LOGO高度集中的財(cái)政決策體制高度集中的財(cái)政決策體制 大包大攬的支出格

27、局大包大攬的支出格局 政策缺乏穩(wěn)定性政策缺乏穩(wěn)定性 財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制的缺失機(jī)制的缺失 引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)新的失衡引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)新的失衡 （四）計(jì)劃體制下財(cái)政政策的局限（四）計(jì)劃體制下財(cái)政政策的局限v計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策在我國雖然具有歷史計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策在我國雖然具有歷史的必然性，但它確實(shí)存在重大的局限性：的必然性，但它確實(shí)存在重大的局限性：LOGO（五）改革初期我國財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變（五）改革初期我國財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變v1978年以后，我國財(cái)政政策進(jìn)行了一系列重大年以后，我國財(cái)政政策進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，主要包括：財(cái)權(quán)分配上突破了高度集中、調(diào)整，主要

28、包括：財(cái)權(quán)分配上突破了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，實(shí)行“分灶吃飯、劃分收支、分灶吃飯、劃分收支、分級(jí)包干分級(jí)包干”的模式；建立多稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)的模式；建立多稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)利改稅和工商稅制改革；在財(cái)政支出上實(shí)現(xiàn)了投利改稅和工商稅制改革；在財(cái)政支出上實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化；在預(yù)算編制上初步建立了復(fù)式預(yù)資主體多元化；在預(yù)算編制上初步建立了復(fù)式預(yù)算模式；在政府與企業(yè)關(guān)系上，逐步確立企業(yè)市算模式；在政府與企業(yè)關(guān)系上，逐步確立企業(yè)市場(chǎng)主體的地位；在財(cái)政政策工具上，開始大量運(yùn)場(chǎng)主體的地位；在財(cái)政政策工具上，開始大量運(yùn)用國債工具。用國債工具。LOGOv然而改革初期的上述政策調(diào)整，并沒有

29、使我國財(cái)然而改革初期的上述政策調(diào)整，并沒有使我國財(cái)政政策完全走出傳統(tǒng)的框架，這主要表現(xiàn)在：政政策完全走出傳統(tǒng)的框架，這主要表現(xiàn)在：v首先，首先，“政府決定政府決定”仍然是財(cái)政分配的主要標(biāo)準(zhǔn)，仍然是財(cái)政分配的主要標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政為國家計(jì)劃配套資金的做法沒有得到根本性財(cái)政為國家計(jì)劃配套資金的做法沒有得到根本性的改變的改變 v其次，財(cái)政對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)度仍然很高其次，財(cái)政對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)度仍然很高 v再次，進(jìn)一步形成監(jiān)督乏力的預(yù)算外財(cái)政再次，進(jìn)一步形成監(jiān)督乏力的預(yù)算外財(cái)政 v最后，最后，建設(shè)財(cái)政建設(shè)財(cái)政的特點(diǎn)沒有根本改變，大量財(cái)?shù)奶攸c(diǎn)沒有根本改變，大量財(cái)力服務(wù)于建設(shè)投資力服務(wù)于建設(shè)投資 LOGO三、我國財(cái)

30、政政策的選擇與應(yīng)用三、我國財(cái)政政策的選擇與應(yīng)用v（一）適度從緊的財(cái)政政策（一）適度從緊的財(cái)政政策（1993-1997）v（二）積極的財(cái)政政策（二）積極的財(cái)政政策（1998-2004）v（三）穩(wěn)健的財(cái)政政策（三）穩(wěn)健的財(cái)政政策（2005-2008）v（四）積極的財(cái)政政策（四）積極的財(cái)政政策（2008-）LOGO（一）適度從緊的財(cái)政政策（一）適度從緊的財(cái)政政策v1.政策背景：政策背景： （1）社會(huì)需求急速擴(kuò)張）社會(huì)需求急速擴(kuò)張 （2）通貨膨脹明顯顯現(xiàn)）通貨膨脹明顯顯現(xiàn) （3）財(cái)政收支失衡）財(cái)政收支失衡 （4）著眼防止財(cái)政調(diào)控引發(fā)經(jīng)濟(jì)大起大落）著眼防止財(cái)政調(diào)控引發(fā)經(jīng)濟(jì)大起大落 LOGOv2.政策措施

31、：政策措施： （1）嚴(yán)格控制赤字）嚴(yán)格控制赤字 （2）控制社會(huì)需求增長）控制社會(huì)需求增長 （3）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)）調(diào)整支出結(jié)構(gòu) （4）加強(qiáng)稅收管理）加強(qiáng)稅收管理LOGOv3.政策成效：政策成效：（1）實(shí)現(xiàn)了）實(shí)現(xiàn)了“高增長、低通脹高增長、低通脹”的雙重政策目標(biāo)。的雙重政策目標(biāo)。（2）是中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)）是中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸軟著陸”。（3）積累了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理通脹的新經(jīng)驗(yàn)。）積累了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理通脹的新經(jīng)驗(yàn)。LOGO （二）積極的財(cái)政政策（二）積極的財(cái)政政策1.政策背景：政策背景： （1）宏觀經(jīng)濟(jì)總需求嚴(yán)重不足）宏觀經(jīng)濟(jì)總需求嚴(yán)重不足 （2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡）經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失

32、衡 （3）受到亞洲金融危機(jī)的沖擊）受到亞洲金融危機(jī)的沖擊 （4）貨幣政策的調(diào)控失效）貨幣政策的調(diào)控失效 LOGO2.政策措施：政策措施： （1）增發(fā)長期建設(shè)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）增發(fā)長期建設(shè)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （2）調(diào)整稅收政策，增強(qiáng)稅收調(diào)控功能）調(diào)整稅收政策，增強(qiáng)稅收調(diào)控功能 （3）調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求）調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求 （4）調(diào)整完善財(cái)政管理體制，加大對(duì)中西部地區(qū)）調(diào)整完善財(cái)政管理體制，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度轉(zhuǎn)移支付力度 （5）完善非稅收入政策，努力擴(kuò)大內(nèi)需）完善非稅收入政策，努力擴(kuò)大內(nèi)需 LOGOv 3.政策成效：政策成效： （1）擴(kuò)大了社

33、會(huì)需求，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長）擴(kuò)大了社會(huì)需求，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長 （2）促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善了投資環(huán)境）促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善了投資環(huán)境 （3）發(fā)展了社會(huì)事業(yè)，改善了人民生活）發(fā)展了社會(huì)事業(yè)，改善了人民生活LOGOv 4.積極的財(cái)政政策所遺留負(fù)面影響：積極的財(cái)政政策所遺留負(fù)面影響： （1）財(cái)政政策的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大）財(cái)政政策的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大 （2）“擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)”影響社會(huì)就業(yè)影響社會(huì)就業(yè) （3）結(jié)構(gòu)性問題沒能得到根本解決）結(jié)構(gòu)性問題沒能得到根本解決 （4）暫時(shí)約束了財(cái)政支出體制的公共化進(jìn)程）暫時(shí)約束了財(cái)政支出體制的公共化進(jìn)程LOGO （三）穩(wěn)健的財(cái)政政策（三）穩(wěn)健的財(cái)政政策 v1.政策背景：政策背景： （1

34、）中國在改革與發(fā)展觀上出現(xiàn)了理論創(chuàng)新）中國在改革與發(fā)展觀上出現(xiàn)了理論創(chuàng)新（2）宏觀經(jīng)濟(jì)增長條件上升到一個(gè)新的平臺(tái)）宏觀經(jīng)濟(jì)增長條件上升到一個(gè)新的平臺(tái)（3）結(jié)構(gòu)失衡成為阻礙改革深化的首位的制度與）結(jié)構(gòu)失衡成為阻礙改革深化的首位的制度與體制性因素體制性因素 （4）實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策是保障政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的）實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策是保障政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要探索重要探索 LOGOv2.政策措施：政策措施：（1）控制赤字）控制赤字（2）調(diào)整結(jié)構(gòu)）調(diào)整結(jié)構(gòu)（3）推進(jìn)改革）推進(jìn)改革（4）增收節(jié)支）增收節(jié)支LOGOv3.政策成效：政策成效：（1）強(qiáng)化預(yù)算管理，財(cái)政赤字基本得到控制并呈）強(qiáng)化預(yù)算管理，財(cái)政赤字基本得到控制

35、并呈下降態(tài)勢(shì)下降態(tài)勢(shì) （2）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入 （3）加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，）加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 （4）大力支持各項(xiàng)改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制）大力支持各項(xiàng)改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善不斷完善 （5）綜合運(yùn)用多種財(cái)稅手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快）綜合運(yùn)用多種財(cái)稅手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)展LOGO（四）積極的財(cái)政政策（四）積極的財(cái)政政策v1.政策背景：政策背景：（1）2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際性金融年由美國次貸

36、危機(jī)引發(fā)的國際性金融危機(jī)愈演愈烈，受此沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速大幅下危機(jī)愈演愈烈，受此沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，明顯減速?；?，明顯減速。（2）受到國際金融危機(jī)的影響，加上我國經(jīng)濟(jì)自）受到國際金融危機(jī)的影響，加上我國經(jīng)濟(jì)自身尚未解決的深層次矛盾，使得我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中身尚未解決的深層次矛盾，使得我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。（3）企業(yè)經(jīng)營困難增多，資金面緊張；保持農(nóng)業(yè)）企業(yè)經(jīng)營困難增多，資金面緊張；保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。穩(wěn)定，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。（4）金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷累積日漸增加。）金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷累積日漸增加。LOGOv2.政策措施：政策措施：（1）較大幅度增加公共支出保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)）較大幅度增加公共支出保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。（2）實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。）實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。（3）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)三農(nóng)”、就、就業(yè)、教育