應急預案編制與管理 - 安全天地網

1、生產平安事故應急預案編制與管理信息管理部主任 呂海燕2021年8月 什么叫應急預案針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急預案又稱應急方案或應急方案。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動、有效控制事故發(fā)生或擴大，降低人員傷亡和經濟損失，在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個過程中，我們要做的工作準備，明確誰來做，怎樣做，何時做以及相應的應急資源和策略準備等。應急預案的目的和作用1.通過危險性分析，采取各種有效措施，消除事故隱患，預防事故發(fā)生。2.提高事故風險防范意識，采取各種有效，完善預測預警工作機制，提高應急響應能力。3.針對可能發(fā)生的事故制訂

2、應對工作方案，明確各部門工作職責，有效控制事故擴大。4.完善應急工作協(xié)調機制，做好人力資源、應急救援裝備、應急救援技術等工作準備，有效開展應急處置，減少人員傷亡和財產損失。 介紹主要內容應急預案體系建設企業(yè)應急預案編制應急預案備案管理應急預案評審舉例 第一局部 應急預案體系建設應急預案分類應急預案體系應急預案概況應急預案重點一、應急預案分類1.按責任主體分國家應急預案、省區(qū)、市應急預案、市地應急預案、縣市應急預案、企事業(yè)單位社區(qū)應急預案、2. 按災害類別分自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件3. 按預案功能分總體應急預案、專項應急預案、現場處置方案總體預案綜合預案是指國家或者某個地區(qū)

3、、部門、單位為應對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案?？傮w應急預案從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動和保障措施等根本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。國家突發(fā)公共事件總體應急預案廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案專項預案是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項重要功能而制定的應急預案。專項預案通常作為總體預案的組成局部。專項預案應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。國家平安生產事故災難應急預案國家處置電網大面積停電事件應急預案現場處置

4、方案：操作程序現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F場處置方案應具體、簡單、具有很強的針對性，操作性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反響、正確處置。 石化企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現場處置方案步驟責任人處置某石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現場處置方案 報 告發(fā)現火情，立即向班長匯報。 發(fā)現火情人 報 警拉響警報，向119、廠應急中心報警。 班長 現場搶險1.打開注水流程，向G罐內注水；2.開啟G罐消防噴淋；3.開啟消防水炮隔離相臨設施。班長、事故崗位內外操作人員停止相關作業(yè)立即停止車

5、間所有崗位的生產及施工作業(yè)。班長、相關崗位內外操污染物的封堵關閉該罐組雨、污排閥；關閉車間清凈下水總排。班長指定當班人員消防設施運行確保消防用水。 班長 接應救援打開消防通道，接應消防、氣防、急救、環(huán)境監(jiān)測、帶壓堵漏等外部救援力量。 當班支援人員 警 戒設立警戒區(qū)，控制火種和人員進入泄漏區(qū)。隨時監(jiān)控警戒區(qū)外可燃氣濃度。 當班支援人員 帶壓堵漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進入現場堵漏。 施工人員 疏 散立即疏散車間內無關人員。如火情難以控制并危及應急人員安全，組織所有人員撤離。班長指定的當班外援人員二、國家應急預案體系全國應急預案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家級專項

6、預案國務院部門預案省級及地方政府制定的應急預案企事業(yè)單位制定的應急預案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案北京市突發(fā)公共事件總體應急預案區(qū)縣應急預案18專項應急預案34應急保障預案7自然災害7街道、社區(qū)應急預案企事業(yè)單位應急預案事故災難17公共衛(wèi)生4社會平安6北京市突發(fā)公共事件應急預案體系框架圖三、應急預案概況2003年12月，國務院辦公廳應急預案工作小組的成立，標志著我國應急預案體系建設第一輪過程的開始。為指導國務院有關部門和各級人民政府制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案，國務院辦公廳2004年上半年分別印發(fā)了?國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南?和

7、?省區(qū)、市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南?，并分別組織召開應急預案工作會議進行部署。按照“橫向到邊、縱向到底的原那么，各級地方人民政府及其部門編制的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案陸續(xù)到位。到2006年，我國突發(fā)公共事件應急預案體系框架初步形成。三、應急預案概況2021年汶川地震，進一步暴露了我國突發(fā)公共事件應急預案體系存在的問題，應急預案相互不銜接，多頭管理，各自為政。針對我國應急預案體系存在的突出問題，國務院及國務院各有關部門啟動了以完善應急預案、提高應急預案實用性和相互銜接為目的的應急預案體系的修訂過程。目前國務院及國務院各有關部門正在按照有關法律法規(guī)和工作實踐對現有應

8、急預案進行修訂。三、應急預案概況 2006年，?國務院關于全面加強應急管理工作的意見?對應急預案編制工作進行了部署： 各地區(qū)、各部門要根據?國家總體應急預案?，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和督查檢查。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。三、應急預案概況 2006年，國家平安監(jiān)管總局印發(fā)了?生產經營單位平安生產事故應急預案編制導那么?和?關于加強平安生產應急管理工作的意

9、見?，對生產平安事故應急預案編制工作進行了部署。 各級平安監(jiān)管部門及其他有平安監(jiān)管職責的部門要在政府的統(tǒng)一領導下，根據國家平安生產事故有關應急預案，分門別類制修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和領域的各類平安生產應急預案。 各生產經營單位要按照?生產經營單位平安生產事故應急預案編制導那么?，制訂應急預案，建立健全包括集團公司總公司、子公司或分公司、基層單位以及關鍵工作崗位在內的應急預案體系，并與政府及有關部門的應急預案相互銜接。 三、應急預案概況在各級人民政府和有關部門的共同努力下，經過5年多的努力，全國絕大局部生產經營單位和基層組織都制定了相應的應急預案，解決了應急預案有無的問題。應急預案存在的主要

10、問題：一是對應急預案的認識存在較大差距，應急預案僅僅作為一般性文檔文件進行編制和管理；二是應急管理人員缺乏必要的平安生產應急管理知識，不能按照規(guī)定程序和要求組織制訂應急預案；三是應急預案針對性不強，操作性差，相互不銜接；四是應急預案按照事故類別編制預案，條塊分割、本錢高、效率低；五是應急預案的落實和演練急待加強。三、應急預案概況2021年，平安監(jiān)督管理總局針對生產平安事故應急預案管理存在的突出問題，組織編制了?生產平安事故應急預案管理方法?和?生產經營單位生產平安事故應急預案評審指南?。國家平安監(jiān)管總局對生產平安事故應急預案編制和修訂工作進行了部署，要求各級平安監(jiān)管部門要結合工作實際，標準本地

11、區(qū)應急預案備案管理工作，強化應急預案演練，提高預案的針對性，解決應急預案有用管用問題。 四、預案工作重點 一加快應急預案編制人才隊伍建設 預案編制是應急管理的一項重要內容，生產平安事故應急管理重點在地市級，應重點加強和發(fā)揮地市級平安生產應急管理機構的作用，完善應急預案，建立統(tǒng)一指揮，協(xié)調有序，反響靈敏的應急管理機制。為此，必須加強地市級應急預案編制人才隊伍的培訓，編制符合實際的應急預案體系。四、預案工作重點 二強化應急預案修訂、評估和備案工作 應急預案是根據現有管理體制和應急資源制訂的，帶有一定的時限性，隨著機構機構變化、工藝調整、生產規(guī)模擴展、人員等情況變化，應急預案就會脫離工作實際。因此，

12、需要定期對應急預案進行評估與修訂，使之不斷完善，符合實際工作需要。 應急預案完成后必須進行評估，通過評估使應急預案結構合理、內容標準、組織體系健全、崗位職責明確、相關信息全面、報告流程完善、應急保障到位。評估要素主要包括：組織體系、崗位職責、應急流程、信息傳遞、應急保障等內容 標準應急預案，做到應急預案相互銜接，應進行報備，應按照有關法律法規(guī)和規(guī)章標準進行備案審查。四、預案工作重點三加強相關應急預案的銜接企業(yè)應急預案與政府應急預案的銜接。我國應急救援力量分屬于不同部門和大型企業(yè)，應急資源的組織協(xié)調和指揮根本上局限于各領域，通過應急預案，在政府與企業(yè)、部門與企業(yè)應急機構之間建立協(xié)調聯動和信息溝通

13、機制，提高資源利用率和快速響應速度。屬地政府之間應急預案的銜接。我國應急預案體系建設注重行業(yè)體系建設，屬地政府間部門應急預案相互銜接不夠。通過聯合制訂專項應急預案，部門間應急預案相互引用等方式，實現部門間相關應急預案有機結合。四、預案工作重點 四補充修訂和完善應急預案 1、細化事故的響應級別。各級平安生產應急管理機構要依據事故應急響應級別劃分標準，在自己的應急預案中加以細化，做到部門應急預案與上級和政府專項預案相協(xié)調。 2、加強現場應急指揮部的權責。對現場指揮部的職能進行細化，做到分工明確，權責清晰。其他部門要服從指揮部的統(tǒng)一指揮，防止部門及地區(qū)間行政層面上 的差異造成現場指揮不力。 3、統(tǒng)籌

14、規(guī)劃各種應急資源并提供清單。應急資源是應急救援成功的保障，統(tǒng)籌規(guī)劃各種應急資源，建立應急資源數據庫是提高應急處置能力的一項根底性工作。 4、加強應急預案演練。組織開展不同形式的應急預案演練，檢驗各種應急資源的準備情況，發(fā)現應急預案存在的問題，完善應急工作機制，鍛煉應急隊伍，提高應急能力。 第二局部 企業(yè)應急預案編制應急預案編制導那么應急預案編制介紹應急預案評審方法一、應急預案編制導那么1 范圍2 術語和定義3 應急預案的編制4 應急預案體系的構成5 綜合應急預案的主要內容6 專項應急預案的主要內容7 現場處置方案的主要內容8 附件1.編制目的為了指導生產經營單位做好平安生產事故應急預案編制工作

15、，解決生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，標準生產經營單位應急預案編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量，根據?平安生產法?和?國家平安生產事故災難應急預案?，制定本標準。2.適用范圍適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規(guī)模等特點，可以對應急預案框架結構等要素進行調整。 3.應急預案的編制 編制準備 1全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； 2排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的根底上，預測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； 3確定事

16、故危險源，進行風險評估； 4針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施； 5客觀評價本單位應急能力； 6充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經驗。 開始 成立編制小組危險分析與應急能力評估應急預案編寫應急預案的評審和發(fā)布資料收集應急預案實施危險分析應急能力評估編制程序4.應急預案體系應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規(guī)模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。綜合預案火災專項預案泄漏專項預案爆炸專項預案現場處置方案1現場處置方案2

17、現場處置方案n 綜合應急預案專項應急預案現場處置方案橫向到邊 縱向到底預案體系5.綜合應急預案的主要內容總那么：編制目的、編制依據、適用范圍、預案體系、工作原那么危險性分析：生產經營單位概況、危險源與風險分析組織機構及職責：應急組織體系、指揮機構及職責預防預警：危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告與處理應急響應：響應分級、響應程序、應急結束信息發(fā)布后期處置保障措施：通信與信息、應急隊伍、應急物質與裝備、經費與其他培訓與演練獎懲附那么：術語、備案、修訂、實施6.專項應急預案的主要內容事故類型和危害程度分析應急處置根本原那么組織機構及職責：應急組織體系、指揮機構及職責預防與預警：危險源監(jiān)控、預警行動、信

18、息報告程序應急處置：響應分級、響應程序、處置措施應急物質與保障措施7.現場處置方案的主要內容事故特征應急組織與職責應急處置本卷須知8.現場處置方案的主要內容1事故特征 a、 危險性分析，可能發(fā)生的事故類型； b、 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； c、 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d、 事故前可能出現的征兆。8. 現場處置方案的主要內容2應急組織與職責 a、 基層單位應急自救組織形式及人員構成情況； b、 應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。8. 現場處置方案的主要內容3應急處置 a、事故應急處置程序。根據可

19、能發(fā)生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。 b、現場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。 c、報警 及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告根本要求和內容。8. 現場處置方案的主要內容4本卷須知 a、 佩戴個人防護器具方面的本卷須知； b、 使用搶險救援器材方面的本卷須知； c、 采取救援對策或措施方面的本卷須知； d、 現場自救和互救本卷須知； e、 現場

20、應急能力確認和人員平安防護事項； f、應急救援結束后的本卷須知； g、 其他需要特別警示的事項。9.附件1有關應急部門、機構或人員的聯系方式2重要物資裝備的名錄或清單3標準化格式文本4關鍵的路線、標識和圖紙5相關應急預案名錄6有關協(xié)議或備忘錄附錄A：應急預案編制格式和要求A.1封面應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、公布日期等內容。A.2批準頁應急預案必須經發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。A.3目次應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下: 批準頁； 章的編號、標題； 帶有標題的條的編號、標題需要時列出； 附件，用序號說明其順序

21、。A.4印刷與裝訂 應急預案采用A4版面印刷，活頁裝訂。二、應急預案編制介紹 生產經營單位應急預案編制工作是一項系統(tǒng)工程，涵蓋方方面面，編制過程需要投入一定的時間和精力，僅靠個別部門和人員很難完成好應急預案的編制工作。 成立應急預案編制工作組，由生產經營單位相關部門熟悉生產單元情況、平安管理法規(guī)和危險源管理和控制的人員組成。 分析本單位已存在和可能存在的危險，評估相應的應急能力，確定應急對象和范圍，構建應急預案體系。二、應急預案編制介紹危險性分析包括危險源辨識和風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查治理的根底上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生的事故類型和后果，進行風險分析，并指出可能產生的次生事

22、故，形成分析報告，作為應急預案編制的依據。應急能力評估是依據危險分析的結果對應急資源準備情況的充分性和從事應急救援活動所具備的能力進行評估。應急能力包括應急人員、應急裝備和物質，外部可利用的應急資源和保障措施等。二、應急預案編制介紹開展企業(yè)危險分析和應急能力評估，可以通過提出問題、討論問題、解答問題的方式完成。企業(yè)可能發(fā)生事故的類型，事故發(fā)生后對企業(yè)和企業(yè)外部的影響，這類事故是否可以監(jiān)控、預防預警，如何預防，發(fā)生事故后如何報警，如何有效控制和處置，目前企業(yè)應急資源情況，是否能夠管用夠用，外部可利用應急資源情況，如何得到外部資源。充分借鑒同行業(yè)以及國內外事故應急處置技術。在完成以上工作的根底上開

23、展應急預案編制工作。1.綜合應急預案 綜合應急預案從總體上闡述事故處置的方針、政策和應急組織結構及相關職責，應急行動、應急措施和應急保障等根本程序和要求，是應對各類事故的綜合性文件，應急預案編制導那么規(guī)定了11個一級要素和21個二級要素，在實際編寫構成中可以進行調整。揚子石化儲運場總體應急預案.doc上海貝爾阿爾卡特綜合應急預案.doc2.專項應急預案編制專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的方案或方案，通常是綜合應急預案的組成局部，應按照綜合應急預案的要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件?；鶎由a經營單位或小型生產經營單位，由于組織結構、管理模式、風險種類、生產規(guī)模等不

24、同，其專項應急預案也不相同。對于生產經營單一，危險種類少的生產經營單位，可以只編制專項應急預案。附件1：火災專項.doc加油站應急預案.doc3.現場處置方案編制現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處理措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強的特點。揚子石化貯運廠應急程序.doc油品車間應急程序.doc解放公司涂裝車間重大事故應急預案.doc應急預案編制過程中應開展的工作制訂有效措施，消除事故隱患明確管理體制，落實管理責任完善工作制度，建立工作機制組織預案演練，檢驗應急機制開展培訓教育，培育應急文化應急預案編制中應注意的問題按照現有管理體制，完善工作體制機制；統(tǒng)一領導分級

25、負責，整合資源協(xié)同應對；發(fā)揮部門職能作用，發(fā)動全體人員參與；切合企業(yè)實際情況，健全應急預案體系；結構簡單要素齊全，條理清晰簡潔明了。三、應急預案評審方法應急預案編制完成后，生產經營單位在廣泛征求意見的根底上，應組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。應急預案評審應成立應急預案評審組，落實參加評審的部門和專家人員名單，將應急預案和評審資料提前送達參加評審的部門和人員。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。生產規(guī)模小的生產經營單位的應急預案可以通過論證和演練的方法進行論證，演練完成后應有記錄，并對應急預案進行修訂完善。三、應急預案評審方法應急預案評審由生產經營單位主要負責人或主管平安生產工作的負責人

26、主持，參加應急預案評審人員應當包括應急預案涉及的政府部門管理人員和有關平安生產及應急管理方面的專家。應急預案評審工作組討論并提出評審意見。生產經營單位應認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產經營單位應組織有關部門對應急預案重新進行評審。三、應急預案評審方法合法性。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關部門和上級單位標準性文件要求。完整性。內容及要素完整，文字簡潔，信息準確。針對性。緊密結合本單位危險源辨識與風險分析。實用性。切合本單位工作實際，與生產平安事故應急處置能力相適應。科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。操作性。應

27、急響應程序和保障措施等內容切實可行。銜接性。綜合、專項應急預案和現場處置方案形成體系，并與相關部門或單位應急預案相互銜接。三、應急預案評審方法應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于生產經營單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審可以采用符合、根本符合、不符合三種意見進行判定。對于根本符合和不符合的工程，應給出具體修改意見或建議。 評審項目評審內容及要求意見封 面應急預案版本號、應急預案名稱、生產經營單位名稱、發(fā)布日期等內容。批準頁1. 對應急預案實施提出具體要求。2. 發(fā)布單位主要負責人簽字或單位蓋章。目 錄1. 頁碼標注準確（預案簡單時

28、目錄可省略）。2. 層次清晰，編號和標題編排合理。正 文 1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。 2. 結構層次清晰，內容格式規(guī)范。 3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。 4. 無錯別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。附 件 1. 附件項目齊全，編排有序合理。 2. 多個附件應標明附件的對應序號。 3. 需要時，附件可以獨立裝訂。編制過程 1. 成立應急預案編制工作組。 2. 全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。 3. 針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。 4. 客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況。 5. 制定相關專項預案和現場處置

29、方案，建立應急預案體系。 6. 充分征求相關部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。 7. 必要時與相關專業(yè)應急救援單位簽訂應急救援協(xié)議。 8. 應急預案經過評審或論證。 9. 重新修訂后評審的，一并注明。應急預案要素評審要素評審。依據國家有關法律法規(guī)、?導那么?和有關行業(yè)標準，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及缺乏。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。 關鍵要素和一般要素關鍵要素是指應急預案

30、必須標準的內容。這些要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，包括適用范圍、危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產經營單位實際和有關規(guī)定要求。一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。具體包括應急預案中的編制目的、編制依據、工作原那么、單位概況等要素。評審項目評審內容及要求評審意見總 則編制目的目的明確，簡明扼要。編制依據1. 引用的法規(guī)標準合法有效。2. 明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。應急預案體系1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關系（推薦使用圖表）。2. 能夠覆蓋本單位及所

31、屬單位可能發(fā)生的事故類型。應急工作原則1. 符合國家有關規(guī)定和要求。2. 結合本單位應急工作實際。適用范圍范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。危險性分析生產經營單位概況1. 明確有關設施、裝置、設備以及重要目標場所的布局等情況。2. 需要各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟悉的有關基本情況和內容。 危險源辨識與風險分析1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。組織機構及職責應急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。指揮機構及職責1. 清晰表述本單位應急指

32、揮體系。2. 應急指揮部門職責明確。3. 各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預防與預警危險源管理1. 明確技術性預防和管理措施。2. 明確相應的應急處置措施。預警行動1. 明確預警信息發(fā)布的方式、內容和流程。2. 預警級別與采取的預警措施科學合理。信息報告與處置1. 明確本單位24小時應急值守電話。2. 明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。4. 明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5. 明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內容。6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式。評審項目評審內容及要求評審意見應急響應響應分級

33、1. 分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。2. 能夠體現事故緊急和危害程度。3. 明確緊急情況下應急響應決策的原則。響應程序1. 立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2. 明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3. 明確擴大應急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。應急結束1. 明確應急救援行動結束的條件和相關后續(xù)事宜。2. 明確發(fā)布應急終止命令的組織機構和程序。3. 明確事故應急救援結束后負責工作總結部門。后期處置1. 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產恢復、善后賠償等內容。2. 明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求。保障措施1. 明確相關單位或人員的通信方式，確

34、保應急期間信息通暢。2. 明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。3. 明確各類應急資源，包括專業(yè)應急救援隊伍、兼職應急隊伍的組織機構以及聯系方式。4. 明確應急工作經費保障方案。培訓與演練1. 明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。2. 如果應急預案涉及周邊社區(qū)和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作。3. 明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。附 則應急預案備案1. 明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及地方政府有關部門）和有關抄送單位。2. 符合國家關于預案備案的相關要求。制定與修訂1. 明確負責制定與解釋應急預案的部門。2. 明確

35、應急預案修訂的具體條件和時限。評審項目評審內容及要求評審意見事故類型和危險程度分析1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。3. 能夠提出相應的事故預防和應急措施。組織機構及職責應急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。指揮機構及職責1. 清晰表述本單位應急指揮體系。2. 應急指揮部門職責明確。3. 各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預防與預警危險源監(jiān)控1. 明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。2. 明確技術性預防和管理措施。3. 明確采取的應急處置措施。預警

36、行動1. 明確預警信息發(fā)布的方式及流程。2. 預警級別與采取的預警措施科學合理。信息報告程序1. 明確24小時應急值守電話。2. 明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。4. 明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5. 明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內容。應急響應響應分級1. 分級清晰合理，且與上級應急預案響應分級銜接。2. 能夠體現事故緊急和危害程度。 3. 明確緊急情況下應急響應決策的原則。響應程序1. 明確具體的應急響應程序和保障措施。2. 明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3. 明確擴大應急的基本條件及原則。4. 能

37、夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。處置措施1. 針對事故種類制定相應的應急處置措施。2. 符合實際，科學合理。3. 程序清晰，簡單易行。應急物資與裝備保障1. 明確對應急救援所需的物資和裝備的要求。2. 應急物資與裝備保障符合單位實際，滿足應急要求。注：“”代表應急預案的關鍵要素。如果專項應急預案作為綜合應急預案的附件，綜合應急預案已經明確的要素，專項應急預案可省略。評審項目評審內容及要求評審意見事故特征1. 明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述作業(yè)現場風險。2. 明確事故判斷的基本征兆及條件。應急組織及職責1. 明確現場應急組織形式及人員。2. 應急職責與工作職責緊密結合。應急處置1.

38、明確第一發(fā)現者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。2. 明確報警、應急措施啟動、應急救護人員引導、擴大應急等程序。3. 針對操作程序、工藝流程、現場處置、事故控制和人員救護等方面制定應急處置措施。4. 明確報警方式、報告單位、基本內容和有關要求。注意事項1. 佩帶個人防護器具方面的注意事項。2. 使用搶險救援器材方面的注意事項。3. 有關救援措施實施方面的注意事項。4. 現場自救與互救方面的注意事項。5. 現場應急處置能力確認方面的注意事項。6. 應急救援結束后續(xù)處置方面的注意事項。7. 其他需要特別警示方面的注意事項。注：“”代表應急預案的關鍵要素。現場處置方案落實到崗位每個人，可以只

39、保留應急處置。評審項目評審內容及要求評審意見有關部門、機構或人員的聯系方式1. 列出應急工作需要聯系的部門、機構或人員至少兩種以上聯系方式，并保證準確有效。2. 列出所有參與應急指揮、協(xié)調人員姓名、所在部門、職務和聯系電話，并保證準確有效。重要物資裝備名錄或清單1. 以表格形式列出應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。2. 定期檢查和維護應急裝備，保證準確有效。規(guī)范化格式文本給出信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。關鍵的路線、標識和圖紙1. 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2. 重要防護目標一覽表、分布圖。3. 應急救

40、援指揮位置及救援隊伍行動路線。4. 疏散路線、重要地點等標識。5. 相關平面布置圖紙、救援力量分布圖等。相關應急預案名錄、協(xié)議或備忘錄列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱、以及與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。注：附件根據應急工作需要而設置，部分項目可省略。 第三局部 應急預案備案管理應急預案有關規(guī)定應急預案管理方法部門預案評審備案一、應急預案有關規(guī)定國務院關于加強應急管理工作的意見：各地區(qū)、各部門要根據?國家總體應急預案?，抓緊編制修訂本地區(qū)、行業(yè)和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和催促檢查。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發(fā)公共事件的防

41、范措施和處置程序。盡快構建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練。特別是涉及多個地區(qū)的部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。一、應急預案有關規(guī)定?國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見?明確規(guī)定：有關部門要加強基層應急預案備案和修訂管理工作。?國務院辦公廳轉發(fā)平安監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知?中明確規(guī)定：企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責的原那么報當地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位。備案管理單位要加

42、強對預案內容的審查，實現預案之間的有機銜接。二、 應急預案管理方法應急預案管理遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原那么。地方各級平安生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級平安生產監(jiān)督管理部門備案。其他負有平安生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級平安生產監(jiān)督管理部門。中央管理的總公司的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監(jiān)督管理部門、國務院平安生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府平安生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位中涉及實行平安生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府平安生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案；未實行平安生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的