城市防災(zāi)學(xué)第3章-課件(華中科大)

1、第三章 城市綜合防災(zāi)體系教學(xué)內(nèi)容：一、城市防災(zāi)體系二、城市綜合防災(zāi)一、城市防災(zāi)體系1 1、城市防災(zāi)體系的組成、城市防災(zāi)體系的組成（1 1）城市防災(zāi)工作的組成）城市防災(zāi)工作的組成一、城市防災(zāi)體系災(zāi)前的防災(zāi)減災(zāi)工作災(zāi)前的防災(zāi)減災(zāi)工作 包括了城市災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情預(yù)測、防災(zāi)教育、防災(zāi)預(yù)案制定與防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。應(yīng)急性防災(zāi)工作應(yīng)急性防災(zāi)工作 成立臨時防災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)，進行災(zāi)害告警，疏散人員與物資，組織臨時性救災(zāi)隊伍等。災(zāi)時的抗救工作災(zāi)時的抗救工作 主要是抗御災(zāi)害和進行災(zāi)時救援，如防洪時的堵口排險、抗震時的廢墟挖掘與人員救護等。災(zāi)后工作災(zāi)后工作 防止次生災(zāi)害的產(chǎn)生與發(fā)展；繼續(xù)進行災(zāi)后救援工作；進行災(zāi)害

2、損失評估與維修；重建防災(zāi)設(shè)施和損毀的城市設(shè)施。一、城市防災(zāi)體系（2 2）城市防災(zāi)機構(gòu)的組成）城市防災(zāi)機構(gòu)的組成 一般分為研究機構(gòu)、指揮機構(gòu)、專業(yè)防災(zāi)隊伍、臨時防災(zāi)救災(zāi)隊伍、社會援助機構(gòu)和保險機構(gòu)等。其中，研究機構(gòu)要對當(dāng)?shù)厍闆r進行全面的調(diào)查了解，并根據(jù)其專業(yè)知識進行監(jiān)測、分析、研究和預(yù)報；指揮機構(gòu)負責(zé)災(zāi)時的抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)時防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)；專業(yè)隊伍則是經(jīng)過訓(xùn)練、裝備較好的抗災(zāi)救災(zāi)隊伍，如消防隊。 在出現(xiàn)重大災(zāi)情時，軍隊往往作為防災(zāi)隊伍的主力，可以將其組成專業(yè)防災(zāi)隊伍；臨時抗災(zāi)救災(zāi)隊伍是在災(zāi)情發(fā)生時，由指揮機構(gòu)組織居居和志愿人員組成的抗災(zāi)救災(zāi)隊伍，輔助專業(yè)救災(zāi)隊伍開展工作；社會援助機構(gòu)和保險機構(gòu)在災(zāi)時

3、和災(zāi)后需從經(jīng)濟上對防災(zāi)工作和受災(zāi)人員與單位給予支持，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。一、城市防災(zāi)體系（3 3）城市防災(zāi)工程的組成）城市防災(zāi)工程的組成 可根據(jù)工程防災(zāi)的范圍分為區(qū)域性防災(zāi)工程、城市防災(zāi)工程和單位設(shè)施防災(zāi)工程，也可根據(jù)工程的用途分為專門防災(zāi)工程和多用途防災(zāi)工程，或根據(jù)工程時效分為永久性防災(zāi)工程和臨時性防災(zāi)工程，還可以分為防災(zāi)工程設(shè)施和防災(zāi)工程措施等等。2 2、我國城市防災(zāi)體系的現(xiàn)狀問題、我國城市防災(zāi)體系的現(xiàn)狀問題（1）我國現(xiàn)有城市防災(zāi)基本上以單位防抗為系統(tǒng)，在規(guī)劃建設(shè)中各自為政，造成防災(zāi)設(shè)施布局不合理、重復(fù)配置、資源浪費。（2）忽視城市整體防災(zāi)組織指揮系統(tǒng)的建設(shè)以及生命線系統(tǒng)的防護等重要

4、環(huán)節(jié)，現(xiàn)有城市防災(zāi)系統(tǒng)難以快速、高效地防抗多樣化、突發(fā)性的城市災(zāi)害。（3）缺乏綜合利用防災(zāi)設(shè)施的觀念、規(guī)劃和措施，難以充分發(fā)揮城市防災(zāi)設(shè)施的效能，未能形成城市防災(zāi)設(shè)施投資、使用、維護的良性循環(huán)，嚴重影響了城市防災(zāi)系統(tǒng)在災(zāi)時的正常運作。一、城市防災(zāi)體系1 1、城市實行綜合防災(zāi)的依據(jù)、城市實行綜合防災(zāi)的依據(jù)（1）城市是一個經(jīng)濟社會綜合體，是一個有機的復(fù)雜巨系統(tǒng)，它由生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等多個系統(tǒng)有機構(gòu)成。（2）城市災(zāi)害具有綜合的特征，很多城市災(zāi)害之間有內(nèi)在聯(lián)系，表現(xiàn)為：一種原發(fā)災(zāi)害出現(xiàn)后，往往在城市造成新的次生災(zāi)害，進而引發(fā)一系列災(zāi)害、形成“災(zāi)害鏈”。2 2、城市綜合防災(zāi)的對策、城市綜合防

5、災(zāi)的對策（1 1）加強區(qū)域減災(zāi)和區(qū)域防災(zāi)協(xié)作）加強區(qū)域減災(zāi)和區(qū)域防災(zāi)協(xié)作 城市防災(zāi)工作必須在國家災(zāi)害大區(qū)劃的背景下進行，并根據(jù)國家災(zāi)害大區(qū)劃來確定城市設(shè)防標準，作到因災(zāi)設(shè)施、因地減災(zāi)。 二、城市綜合防災(zāi)（2 2）合理選擇與調(diào)整城市建設(shè)用地）合理選擇與調(diào)整城市建設(shè)用地 在城市用地布局規(guī)劃特別是重大工程選址時應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或災(zāi)害敏感區(qū)，并留出空地。 城市災(zāi)害的區(qū)劃工作是對城市用地的災(zāi)害與災(zāi)度的全面分析評估，它為制定城市總體防災(zāi)對策、確定城市各地區(qū)設(shè)防標準提供了充分依據(jù)，可以節(jié)省并合理分配防災(zāi)投資。（3 3）優(yōu)化城市生命線系統(tǒng)的防災(zāi)性能）優(yōu)化城市生命線系統(tǒng)的防災(zāi)性能 一方面，保證城市生命線系

6、統(tǒng)自身的安全十分重要；道路、電力、煤氣、通信、給水等生命線系統(tǒng)在火災(zāi)時極易受到破壞并發(fā)生次生災(zāi)害。 另一方面，城市防災(zāi)對生命線系統(tǒng)的依賴性極強；我國的城市消防主要依靠城市給水系統(tǒng)，城市災(zāi)時與外界聯(lián)系和抗災(zāi)救災(zāi)指揮組織依靠城市通信系統(tǒng)，城市交通在災(zāi)時保證救災(zāi)、抗災(zāi)和疏散的通道暢通等。這些生命線系統(tǒng)一旦遭受破壞，不僅使城市生活和生產(chǎn)能力陷于癱瘓，而且城市也將失去抵抗能力。二、城市綜合防災(zāi)（4 4）強化城市防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)與運營管理）強化城市防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)與運營管理 城市防災(zāi)設(shè)施的標準和建設(shè)施工水平，直接關(guān)系到城市總體防災(zāi)能力。 建設(shè)城市綜合防災(zāi)體系，有利于城市防災(zāi)設(shè)施的綜合利用：一方面，城市防災(zāi)設(shè)施

7、的建設(shè)布局要充分考慮城市災(zāi)害的特點，尤其是針對災(zāi)害鏈的特點，綜合布局防災(zāi)設(shè)施，并在它們的管理指揮機構(gòu)之間保持暢通的聯(lián)系、協(xié)調(diào)渠道，以在對付連發(fā)性與群發(fā)性災(zāi)害時形成防災(zāi)設(shè)施的聯(lián)動機制；另一方面，城市防災(zāi)設(shè)施使用的平災(zāi)結(jié)合也十分重要。 二、城市綜合防災(zāi)（5 5）建立城市綜合防災(zāi)指揮組織系統(tǒng)）建立城市綜合防災(zāi)指揮組織系統(tǒng) 城市防災(zāi)涉及的部門很多，包括了城市災(zāi)害的測、報、防、抗、救、援以及規(guī)劃與實施諸項工作。 在單項災(zāi)害管理的基礎(chǔ)上，建立從中央到地方、條塊結(jié)合、由常設(shè)的綜合性防災(zāi)指揮機構(gòu)進行組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指揮的機制，將有效地提高城市的總體防災(zāi)能力。 有必要組織高效率的城市綜合防災(zāi)指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力

8、量，建立結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科交叉的精悍研究隊伍，共同協(xié)作攻關(guān)、解決難點；并完善各種制度，統(tǒng)一調(diào)用防災(zāi)抗災(zāi)急需物資，研究制定有關(guān)的政府法令和防災(zāi)抗災(zāi)方案，使城市防災(zāi)抗災(zāi)有組織上的保證。 二、城市綜合防災(zāi)（6 6）健全、完善城市綜合救護系統(tǒng)）健全、完善城市綜合救護系統(tǒng) 城市急救中心、救護中心、血庫、防疫站和各類醫(yī)院是城市綜合救護系統(tǒng)的重要組成部分，具有災(zāi)時急救、災(zāi)后防疫等重要功能。城市規(guī)劃必須合理布置這些救護設(shè)施，要避免將這些設(shè)施布置在地質(zhì)不穩(wěn)地區(qū)、洪水淹沒區(qū)、易燃易爆設(shè)施與化學(xué)工業(yè)及危險品倉儲區(qū)附近，以保證救護設(shè)施的合理分布與最佳服務(wù)范圍及其自身安全；同時，還要加強對這些設(shè)施平時的救護能力和自身防災(zāi)能

9、力的監(jiān)測，尤其要維護與加強這些設(shè)施在災(zāi)時的急救能力，并從人員、設(shè)備、體制上給予保證。二、城市綜合防災(zāi)（7 7）提高全社會對城市災(zāi)害的承受能力）提高全社會對城市災(zāi)害的承受能力樹立災(zāi)害與人類共存的歷史唯物主義觀點樹立災(zāi)害與人類共存的歷史唯物主義觀點，摒棄僥幸心理，增強全社會的防災(zāi)、抗災(zāi)觀念。開展對城市災(zāi)害規(guī)律的研究開展對城市災(zāi)害規(guī)律的研究，提高對城市災(zāi)害產(chǎn)生與發(fā)展過程的認識，建立城市災(zāi)害信息系統(tǒng)和城市防災(zāi)救災(zāi)的決策體系，加強國家有關(guān)職能部門、大中城市之間災(zāi)害的信息交流與管理，開展國內(nèi)外城市重大災(zāi)害的對比研究，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，使城市防災(zāi)學(xué)研究真正具有預(yù)警作用。二、城市綜合防災(zāi)“無知是最大的災(zāi)害無知

10、是最大的災(zāi)害”，這是為國內(nèi)外許多重大事故與災(zāi)害所反，這是為國內(nèi)外許多重大事故與災(zāi)害所反復(fù)證實的真理：復(fù)證實的真理：A.加強市情教育，包括對城市資源、環(huán)境和災(zāi)情的介紹；B.通過各種手段，對市民和學(xué)生進行災(zāi)害防護救援基本知識培訓(xùn)；C.對廣大干部進行減災(zāi)管理知識的培訓(xùn)與考核；D.幫助市民轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，樹立“自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)圖強、建設(shè)家園”的精神，努力提高全社會防災(zāi)減災(zāi)的綜合能力；E.借鑒日本消防廳防災(zāi)館的經(jīng)驗，讓市民免費體驗災(zāi)害，通過模擬演習(xí)掌握防災(zāi)知識。制定針對不同災(zāi)種的應(yīng)急救援行動預(yù)案制定針對不同災(zāi)種的應(yīng)急救援行動預(yù)案，一旦發(fā)生重大突發(fā)性災(zāi)害，即按照預(yù)案有條不紊地開展防、抗、

11、救，以保持社會秩序的穩(wěn)定，將災(zāi)害損失和不利影響控制在盡可能低的水平；同時，組織城市不同群體參加不同災(zāi)種的應(yīng)急救援演習(xí)，提高市民的防災(zāi)意識和應(yīng)變能力。二、城市綜合防災(zāi)（8 8）強化城市綜合防災(zāi)立法體系建設(shè)）強化城市綜合防災(zāi)立法體系建設(shè) 以立法的手段來確立城市防災(zāi)在城市經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位與作用，明確政府、企業(yè)、事業(yè)單位在防災(zāi)減災(zāi)中的責(zé)任與義務(wù)，并加強對市民的法制教育，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要重視法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高以法制災(zāi)、以法保城的意識，主管部門要作到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，維護法律的嚴肅性。因此，各級人大和職能部門要加強城市防災(zāi)法規(guī)的制訂工作，把城市防災(zāi)納入法制軌道，保護市民

12、生命財產(chǎn)的安全，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（9 9）大力發(fā)展災(zāi)害保險業(yè)務(wù)）大力發(fā)展災(zāi)害保險業(yè)務(wù) 首先，國家要建立政策性保險公司，同時對商業(yè)性保險公司愿意經(jīng)營城市災(zāi)害保險業(yè)務(wù)的采取自愿政策；其次，根據(jù)我國的財力情況，可采取聯(lián)名共保辦法，共同發(fā)展災(zāi)害保險；此外，國家應(yīng)從整體經(jīng)濟利益出發(fā)，在財政上優(yōu)先照顧災(zāi)害保險的發(fā)展，并在稅收、政策上扶持災(zāi)害保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，推動城市防災(zāi)走向社會化，將減災(zāi)納入各行各業(yè)的行政計劃，把減災(zāi)責(zé)任分解和落實到各單位和個人。二、城市綜合防災(zāi)（1010）重視城市防災(zāi)科學(xué)研究）重視城市防災(zāi)科學(xué)研究 在科研上加大投入，全面開展災(zāi)情調(diào)查，加強城市災(zāi)害評估工作；利用先進的科學(xué)技術(shù)推

13、動城市防災(zāi)系統(tǒng)工程，大力開展城市綜合防災(zāi)體系的理論研究和城市各類災(zāi)害防治措施的研究，重點開展建筑工程結(jié)構(gòu)抗震、隔震、減震、消防技術(shù)研究，并注重高層建筑的防火技術(shù)研究；此外，還要注意借鑒國外城市防災(zāi)減災(zāi)的先進技術(shù)，研究城市災(zāi)害的綜合管理系統(tǒng)。二、城市綜合防災(zāi)3 3、城市綜合防災(zāi)的措施、城市綜合防災(zāi)的措施（1 1）城市政策性防災(zāi)措施）城市政策性防災(zāi)措施 城市總體規(guī)劃及城市內(nèi)各部門的發(fā)展計劃 法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的建立與完善（2 2）城市工程性防災(zāi)措施：）城市工程性防災(zāi)措施： 包括對各項與防災(zāi)工作有關(guān)的設(shè)施所采取的防護工程措施。城市的防洪堤、排洪泵站、消防站、防空洞、醫(yī)療急救中心、物資儲備庫和氣象

14、站、地震局、海洋局等帶有測報功能的機構(gòu)的建設(shè)，以及建筑的各種抗震加固處理、管道的柔性接口等處理方法等，都屬于工程性防災(zāi)措施的范疇。 政策性防災(zāi)措施只有通過工程性防災(zāi)措施才能真正起到作用。二、城市綜合防災(zāi)4 4、城市生命線系統(tǒng)的綜合防災(zāi)、城市生命線系統(tǒng)的綜合防災(zāi)（1 1）城市生命線系統(tǒng)的綜合防災(zāi)措施）城市生命線系統(tǒng)的綜合防災(zāi)措施設(shè)施的高標準設(shè)防設(shè)施的高標準設(shè)防 廣播電視和郵電通信建筑一般為甲類或乙類抗震設(shè)防建筑，交通運輸建筑、能源建筑為乙類建筑；高速公路和一級公路路基按百年一遇洪水設(shè)防，城市重要的市話局和電信樞紐的防洪標準為百年一遇，大型火電廠的設(shè)防標準為百年一遇或超百年一遇。設(shè)施的地下化設(shè)施的

15、地下化 不受地面火災(zāi)和強風(fēng)的影響，減少災(zāi)時受損程度，減輕地震的作用，并為城市提供部分避災(zāi)空間。二、城市綜合防災(zāi)設(shè)施節(jié)點的防災(zāi)處理設(shè)施節(jié)點的防災(zāi)處理 如交通線的橋梁、隧道、管線的接口，都必須進行重點防災(zāi)處理。高速公路和一級公路的特大型橋梁的防洪標準應(yīng)達到300年一遇；震區(qū)預(yù)應(yīng)力混凝土給排水管道應(yīng)采用柔性接口；燃氣、供熱設(shè)施的管道出、入口均應(yīng)設(shè)置閥門，以便在災(zāi)情發(fā)生時及時切斷氣源和熱源；各種控制室和主要信號室的防災(zāi)標準又要比一般設(shè)施高。設(shè)施的備用率設(shè)施的備用率 應(yīng)高于非生命線系統(tǒng)的故障備用率，具體備用水平應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)情況、城市災(zāi)情預(yù)測和經(jīng)濟水平來決定。(2)(2)日本阪神大地震生命線震害的啟示日本阪

16、神大地震生命線震害的啟示 震害特點震害特點A.生命線在重災(zāi)情況下，受災(zāi)都不是局部的，而是整個系統(tǒng)的破壞。因此，如何全面加強生命線系統(tǒng)的抗災(zāi)能力，同時重視對每個環(huán)節(jié)采取可靠抗災(zāi)措施，才能達到綜合減災(zāi)的作用。B.生命線和系統(tǒng)之間有較強的相關(guān)性，受災(zāi)時互相影響。因此，在各種生命線系統(tǒng)中，必須重點加強關(guān)鍵系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)；例如，如果供電系統(tǒng)能在災(zāi)后最短時間內(nèi)修復(fù)，則對于其它系統(tǒng)的救災(zāi)十分有利。C.災(zāi)害對生命線系統(tǒng)的破壞程度和修復(fù)速度取決于對災(zāi)害的準備程度和組織程度。阪神震害當(dāng)然嚴重，但由于平時有所準備，有的系統(tǒng)減災(zāi)效果十分明顯。二、城市綜合防災(zāi)D.應(yīng)急救災(zāi)是救災(zāi)的首要任務(wù)，系統(tǒng)的全面修復(fù)需要一定的時間(

17、有的要23個月)，因此需要首先解決應(yīng)急救災(zāi)問題。E.控制二次災(zāi)害的發(fā)生，減輕其破壞作用。地震引起的二次災(zāi)害有火災(zāi)、地下水污染等。F.生命線設(shè)施的地下化有很大的優(yōu)勢。阪神震害表明，埋地管線的受損率低于架空敷設(shè)，例如地下電纜、電線的受損率僅為架空時的1/6，每公里地下天然氣中壓管道僅有0.92處斷裂，但是地下直埋的管線容易因地層液化和地面下沉而損壞，故地下共同溝有更大的優(yōu)勢。防災(zāi)規(guī)劃：防災(zāi)規(guī)劃：A.生命線系統(tǒng)中各種設(shè)施的建構(gòu)筑物、設(shè)備、材料全面實現(xiàn)耐震化，并采用柔性接口、減震支架和提高管道材料的強度等。B.生命線系統(tǒng)實行分散化和自立化。系統(tǒng)的規(guī)模越大，破壞后影響的范圍就越大，修復(fù)越不容易；因此，適當(dāng)實行小型化、分散化和自立化，對系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)是有利的。C.制定應(yīng)急救災(zāi)計劃