行政管理學考前輔導(附答案)

1、（一）名詞解釋政府人力資源管理政府人力資源管理是指依據(jù)人力資源開發(fā)和管理的目標，對政府工作人員特別是政府公務員開展的戰(zhàn)略規(guī)劃、甄選錄用、職業(yè)發(fā)展、開發(fā)培訓、績效評估、薪酬設計管理、法定權利保障等多項管理活動的總和。官僚制官僚制又稱科層制，是指一種以分部分層、集權統(tǒng)一、指揮服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織制度。社會行政社會行政是社會成員依照一定的社會關系組成各種社會團體，參與社會公共事務管理的一種形態(tài)。行政領導行政領導是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權威的領導者依法行使權力，為實現(xiàn)行政管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動的總稱。處長治國“處長治國”是指處于政

2、策執(zhí)行第一線的處級干部們在執(zhí)行政策時濫用權力和以權謀私的現(xiàn)象。類行政組織類行政組織是指按照法律、法規(guī)、規(guī)章授權或受政府委托而對社會公共事務（如教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領域）以及公共財政、社會政策等具有管理和監(jiān)督職能的組織。行政改革政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。街頭官僚“街頭官僚”，是指處于基層同時也是最前線的政府工作人員，他們是 HYPERLINK :/ baike /sowiki/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%9B%87%E5%91%98?prd=content_doc

3、_search o 政府雇員 政府雇員中直接和公民打交道的基層 HYPERLINK :/ baike /sowiki/%E5%85%AC%E5%8A%A1%E5%91%98?prd=content_doc_search o 公務員 公務員。理性決策是指在做出決策之前，根據(jù)決策目標，收集充分的信息，分析各種可能的選擇，擬訂多個決策方案，經(jīng)過科學論證，然后給予選擇的決策過程。10.區(qū)域公共管理區(qū)域公共管理是指在一定區(qū)域內以政府為主導的各類組織，為了尋求對區(qū)域公共事務的合理治理，促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，以實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用的一種爭渡治理新模式11.行政組織結構行政組織結構，是指構成行政組織各要

4、素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。12. 行政執(zhí)行是指國家行政機關及其公務人員在決策完成之后，將決策目標變成現(xiàn)實的過程，是為實現(xiàn)決策目標而重新調整行為模式的動態(tài)過程。13. 行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體，依法對國家行政機關及其工作人員的行政行為進行的監(jiān)督和督導14.行政組織行政組織是行政管理活動的主要載體，是靜態(tài)組織結構和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)而言，行政組織指為完成行政管理目標而進行所有活動的過程。就靜態(tài)而言，有廣義和狹義之分：廣義行政組織包括立法、司法、企事業(yè)單位及社會團體中有行政功能的機構；狹義而言，專指政府行政組織。15.

5、 公共預算公共預算是一國政府在一定時期內為實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會目標，依據(jù)國家之施政方針，以國家整體資源與國民負擔能力為評估基礎，所預定的公共財政的收支計劃，它反映了政府的政策選擇以及提供服務的優(yōu)先次序，為公民提供了強有力的責任工具16. 公民參與公民參與是指公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動，它是我國公民參與政府治理的基本方式。（二）簡答題簡述政府審計的一般原則和基本方法（1）合法性原則（2）客觀性原則（3）獨立性原則 （1）程序檢查法-順查法，逆查法（2）范圍檢查法-抽查法，詳查法研究行政職能的意義是什么（1）行政職能的有效界定是政府發(fā)揮作用，實現(xiàn)自身價值的前提。（2）行政職能是建立以

6、及如何建立行政組織的依據(jù)。（3）行政職能是確定政府目標和任務的內在標準。 （4）行政職能的落實情況是衡量政府效能的重要指標。簡述行政管理的制度環(huán)境的構成在現(xiàn)實的行政管理世界中，制度環(huán)境可以區(qū)分為正式制度（有形制度）和非正式制度（無形制度）兩種(1)正式制度是指人們有意識地創(chuàng)造的一系列政治架構、體制安排、法律法規(guī)、政策規(guī)定和契約等。(2)非正式制度是指對人的行為不成文的限制，是與法律等正式制度相對的概念，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣和意識形態(tài)等。簡述行政執(zhí)行自下而上路徑的特點(1)重視基層官員的作用；(2)認為行政執(zhí)行活動是多組織或個人之間互動的過程；(3)從基層和個人出發(fā)看待政策

7、執(zhí)行問題，政策鏈條中的底層是觀察和分析政策的基點和焦點；(4)政策執(zhí)行與政策制定是不可分離的。簡述精英決策的主要優(yōu)缺點簡述非正式制度環(huán)境對行政管理的影響（一）對行政風氣的影響：官本位阻礙改革創(chuàng)新；官本位制約科學發(fā)展；官本位損害群眾利益；官本位助長用人腐敗。（二）對行政行為的影響：一是在正式制度有效發(fā)揮的前提下，非正式制度進一步對正式制度的發(fā)揮作補充對行政行為做正向激勵,如公開表揚或夸獎、，以及負向的激勵、嚴厲的批評等。二是在正式制度作用疲軟時，如果行政組織中的組織成員的行為符合非正式制度的要求，那么他的行為就會被其非正式制度環(huán)境下的成員接受，反之。三是當正式制度放生變更或創(chuàng)新時，由于非正式制度

8、尚未形成或很難在短時間內發(fā)生改變，常常導致“物是人非”的局面。（三）對行政過程的影響。一是對行政權力運行過程的影響；二是對行政決策與行政執(zhí)行的影響；三是對行政監(jiān)督的影響。（四）對行政管理績效的影響。簡述公共管理與私人管理的不同之處(1)使命不同(2)服務對象不同 (3)效率意識不同(4)結果可預測性不同 (5)責任感不同8.簡述中層官員扮演在行政管理活動中扮演的主要角色(1)微觀決策者角色 (2) 參謀咨詢者角色(3) 溝通協(xié)調者角色 (4) 政策執(zhí)行者角色9.簡述類行政組織的主要功能（1）提升社會運行質量的功能（2）社會服務和管理職能（3）提高公共服務效率（4）溝通協(xié)調功能（5）監(jiān)督管理功能

9、10. 簡述政府人力資源管理的發(fā)展趨勢（1）從戰(zhàn)術性向戰(zhàn)略性的政府人力資源管理轉變（2）從剛性向柔性的政府人力資源管理轉變 （3）從封閉式向開放式的政府人力資源管理轉變11.改革開放以來，中國行政職能發(fā)生了那些變化？(1)職能中心的轉變(2)職能方式的轉變 (3)職能關系的轉變(4)政府組織結構的調整12. 簡述行政執(zhí)行自下而上路徑的特點(1)重視基層官員的作用；(2)認為行政執(zhí)行活動是多組織或個人之間互動的過程；(3)從基層和個人出發(fā)看待政策執(zhí)行問題，政策鏈條中的底層是觀察和分析政策的基點和焦點；(4)政策執(zhí)行與政策制定是不可分離的。13.簡述正式制度的主要特點 (1)正式制度具有明確的強制

10、性和有意識性(2)正式制度具有明顯的利益差別性(3)正式制度變革速度較快（三）論述題結合實際，論述我國行政改革的方向和重點。（1） 行政改革的定義及分類 行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。分類主要有1以適應社會環(huán)境為取向；2以精簡機構為取向；3以調整組織結構為取向；4以調整權力關系為取向；5以人事制度改革為取向。（2） 我國行政改革的方向和重點 行政改革的方向：行政改革重點：一、以增強行政改革動力為主，全方位調動社會公眾參與和支持行政改革的積極性； 二、以減少行政層次為主，進行行政管理區(qū)劃

11、的調整： 三、以改善行政改革環(huán)境為主，為行政改革營造良好的氛圍；結合實際，談談如何加強我國的行政監(jiān)督。(一)賦予監(jiān)督機構以應有的政治地位和獨立性,提高其監(jiān)督權威 要以權力制約權力,就必須要求制約權力的權力即監(jiān)督權應大于或至少應獨立平行于被制約的權力,否則,監(jiān)督權就難以充分實現(xiàn)。筆者認為,要通過一定的立法程序賦予人大實實在在的最高行政監(jiān)督權,保證人大及其常委會對整個行政過程中的真實有效的監(jiān)督,賦予各級紀檢機構、監(jiān)察機關、司法機關的獨立監(jiān)督職能,其中包括監(jiān)督機構具有與同級黨政權力機構相對平等的權力主體地位,人事任免除需各級黨的代表大會和人民代表大會選舉產(chǎn)生的官員外,其他人員的人事任免由監(jiān)督機構獨立

12、行使任免權,財務經(jīng)費管理與同級財政脫鉤,由上一級財政按年度納入預算,由監(jiān)督機構系統(tǒng)內縱向劃撥管理使用,獨立行使執(zhí)紀辦案、刑事立案、司法審判等權力,應考慮從根本上不改變現(xiàn)有體制的前提下,適當修改現(xiàn)行的相關法律,使監(jiān)督機構成為只對上級主管部門負責的派出機構,實行垂直領導體制。只有如此,才能保證監(jiān)督的實效性（二）健全行政監(jiān)督的法律機制 第一，加快行政監(jiān)督立法進程，加快行政監(jiān)督立法。重點是加強操作性強、實踐迫切需要的、群眾千呼萬喚尚未出臺的行政監(jiān)督程序法、新聞法、監(jiān)督法、公職人員財產(chǎn)申報法、公職人員離職審計法、政務公開法、輿論監(jiān)督程序法等。據(jù)報道，監(jiān)督法自1989年九屆人大一次會議以來就一直是全國人大

13、立法提案的最熱話題，這說明了人們對監(jiān)督問題的關注和對政治廉潔的強烈期待。鄧小平在談到解決腐敗問題時指出“一個是教育，一個是法律”，并強調“還是要靠法制，搞法制靠的住些?！?第二，修訂現(xiàn)有行政監(jiān)督法規(guī)，主要是對已過時的、不再適應當前實際的行政監(jiān)督法規(guī)進行修改和重新公布;把那些運行良好、效能較高的法規(guī)、規(guī)章以更高的法律形式加以取代;把那些比較成熟的經(jīng)驗和做法以法律、法規(guī)和規(guī)章的形式固定下來，以確保行政監(jiān)督的公開、公平、公正地行使。 （三）注重事前的預防和事中的監(jiān)督。 針對行政監(jiān)督長期以來偏重于事后追懲性監(jiān)督的傾向，應注意強化對權力授受過程的監(jiān)督，把好入口關，努力做到防患未然?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制要改變事

14、后“亡羊補牢”的做法。在實際的監(jiān)督活動中，應當以“防患于未然”為主，這是監(jiān)督的根本任務所在。同時對行政行為過程也要加強控制，隨時發(fā)現(xiàn)問題并立刻糾正，防止偏差的擴大演變?yōu)楦瘮⌒袨椋Υ俪墒虑?、事中、事后監(jiān)督有機結合，從而提高監(jiān)督的實效。（四）提高行政機關行政行為的公開性和透明性，完善群眾及新聞媒體的監(jiān)督 十七大報告指出：“確保權利正確行使，必須讓權利在陽光下運行?！标柟庵迈r有罪惡，要完善行政監(jiān)督體制，必須堅定地實行政府機關行政行為的公開性和透明性，正如列寧所說：“沒有公開性而談民主監(jiān)督是可笑的”。 同樣只有政府機關行政行為的透明，才能使各種權利尋租、消極腐敗現(xiàn)象無葬身之地；才能保證人民群眾對

15、權力運行的直接監(jiān)督，有效的預防各種權力尋租、消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生；才能更好地讓人民知情、知政，為強化民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。應該說當前各級政府都在不同程度上實行了政務公開，但是公開的程度還不夠，而且政務公開還沒有上升為法律，缺乏法律約束，所以應該盡快健全公開辦事制度。這樣社會各界就可以利用這一制度，積極參與行政監(jiān)督活動，也強化和完善了群眾監(jiān)督的作用。目前群眾監(jiān)督雖然隨著我國民主化的進程不斷的加強，但還有很多要完善的地方。首先，要繼續(xù)完善政務公開制度，廣泛的接受群眾的監(jiān)督同時也要利用信息網(wǎng)絡，推行電子政務，“近幾年網(wǎng)絡監(jiān)督運用信息技術及通訊技術構建的，以改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息

16、資源的共享為目的的新型公共行政模式，對行政監(jiān)督的促進作用尤為重要”。其次，繼續(xù)加強信訪、舉報、控告完善信訪體系。最后，強化群眾監(jiān)督法律保障，通過制定專門的法律，來確立群眾監(jiān)督的法律地位。 在完善群眾監(jiān)督的同時，也應該注意強化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，新聞媒體作為獨立于立法、司法、行政三權以外的“第四種權利”在行政監(jiān)督中起著獨特的監(jiān)督作用。但是我們也應該看到，媒體輿論監(jiān)督在我國行政監(jiān)督機制中還比較薄弱，當前需要進一步完善輿論監(jiān)督機制，加強新聞立法，一方面用法律規(guī)范新聞工作著的行為。另一方面，為輿論監(jiān)督提供法律保障，保障新聞工作者的輿論監(jiān)督權不受外界的侵犯。 （五）加強行政監(jiān)督隊伍建設，不斷提高監(jiān)督

17、人員的道德素質和業(yè)務素質目前，我們的行政監(jiān)督雖然取得了很大的進步，但監(jiān)督的法律和法規(guī)還有待健全，這就不可避免導致一些行政監(jiān)督人員徇私枉法，濫用權利，監(jiān)督作用大打折扣，因此高度重視行政監(jiān)督人員隊伍建設、不斷強化和提高行政監(jiān)督人員的道德素質和業(yè)務素質、形成有效的自我監(jiān)督和道德約束機制，具有十分重要的意義。首先，要使監(jiān)督主體成員在年齡專業(yè)等方面有一個較為合理的結構，其次，針對行政監(jiān)督隊伍中的一些人業(yè)務和理論水平較差的情況，通過培訓來提高他們的行政監(jiān)督水平、工作能力等。再次，實行“高薪養(yǎng)廉”，提高行政監(jiān)督人員的待遇，使他們經(jīng)濟上無后顧之憂。非正式制度對行政管理的影響P40漸進決策的主要優(yōu)點漸進決策的定

18、義及特點漸進決策的定義：所謂漸進決策是指決策者在決策時在即有的合法政策的基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。漸進決策的特點（2） 漸進決策主要的優(yōu)點 P245 ？1、 它集中于現(xiàn)有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新評價決策。2、 限定于比較的選擇和推斷，從而簡化決策過程。3、 不堅持問題的解決必須“正確”或“合乎道德”，只要求管用、可行，是各利益集團一致的結果就行。4、 處理正要解決的現(xiàn)有問題，而不是制造可能“范圍廣大的社會政策幻影”。（3） 結合實際案例，分析為什么要采用漸進決策首先 ,政治的一致性。政治上所推行

19、的一種多黨制,決策主體是多元的。但由于階級利益的一致性,其政治利益常常也是一致的。各政黨在竟選時僅對每項政策提出漸進的修改。 其次,技術上的困難。決策者在技術上不可能對決策的所有備選方案都做到透徹的了解。因此 ,他認為,決策者必須在有所了解的基礎上就做決策 ,然后邊執(zhí)行邊修正。最后 ,現(xiàn)行計劃的連續(xù)性。任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的影響否則便會帶來一系列問題。（四）案例分析題談談法治行政的必要性、行政違法的危害以及應該如何推進我國法治行政的進程。法治行政的必要性行政管理法治化已成為監(jiān)督和制約行政權力最為重要法典，在處理緊急突發(fā)性事件時有章可循，已成為基本趨勢?？傊杀仨毭鞔_規(guī)定每一

20、種行政行為所要遵循的程序，而行政行為的實施必須符合法定程序。（2）行政違法的危害經(jīng)過幾年的努力，我們在“依法治國”的科學含義、重大意義、戰(zhàn)略地位及實施方略等方面形成了比較嚴密的理論體系，在實踐中也取得了一些成績。但是在我國是否已經(jīng)成為一個真正的社會主義法治國家的問題上，尚不能持樂觀態(tài)度。不可忽視的是，社會生活中依然存在著地方保護主義，部門保護主義，以及帶有濃厚違法決策，違法行政色彩的政績工程、形象工程等與依法治國方略相左的現(xiàn)象，尤其是從類似“仇和執(zhí)政現(xiàn)象”和“湖南嘉禾拆遷事件”中概括出的違法行政現(xiàn)象，給我國的政治文明和法制建設造成了極大破壞。各級地方政府應該在中央政府的統(tǒng)一領導之下，嚴格按照憲

21、法法律的規(guī)定，履行各項管理社會、服務社會的職能，應該是遵守憲法、法律的模范，然而現(xiàn)實生活中，違法行政現(xiàn)象卻時有發(fā)生。我們應該注意到，違法行政行為所具有的主體特殊性：行為主體是政府或其職能部門。違法行政行為給具體相對人造成的侵害是有限的，但因為其行為主體是政府或其職能部門，因為政府及其部門是社會生活的管理者，違法行政行為給政治、經(jīng)濟、文化、思想意識、道德觀念等社會生活諸方面造成的深層次的影響或沖擊就會是難以估量的?？梢詳嘌?，如果違法行政現(xiàn)象得不到遏制，“依法制國，建設社會主義法治國家”只會成為一句空話。違法行政是我國多年以來法制建設不盡人意的根結所在。 一、“違法行政”嚴重損害法律的尊嚴。法律規(guī)

22、范區(qū)別于其它社會規(guī)范、技術規(guī)范的重大特點在于法律的國家意志性，維護法律的尊嚴，關鍵在于各項法律制度在社會生活中得到有效貫徹和執(zhí)行。政府也是一種組織，實施各種行政行為也應該接受法律的約束，也就是現(xiàn)在人們所說的“依法行政”。但是現(xiàn)實生活中，政府想建商業(yè)城，就可以不顧相關法規(guī)強行拆遷；政府要發(fā)展地方經(jīng)濟，就可以強行從公務員的工資中扣除10%作為發(fā)展基金；政府要創(chuàng)建“國家級XX城市”就可以強令相關部門的工作人員早上查早市，晚上查夜市，雙休日也要“奉獻”，而且不準提什么補償條件。一些地方政府實施某項措施，違反了法律規(guī)定姑且放在一邊，問題在于實施違法行為的時候是那樣的理直氣壯，自然而然，順理成章，不到了引

23、起媒體的密切關注、社會反應強烈、上級叫停的時候就無人能夠阻止。事實上，前面列舉的幾個具體行政行為，其違法性是那樣明顯，既使是沒有太多法律知識的人也能輕而易舉地看得清清楚楚。遵紀守法是每個公民最基本的義務，組成政府的這些公然挑戰(zhàn)法律權威的公仆們，連作為公民的最基本的義務都不能履行，是怎樣被錄用為國家公務員并走上領導崗位的？他們主觀上暴露出來的對法律的輕視到了令人不可思議的程度。無怪乎“縣長大還是憲法大”，這種在法治社會中不應成為問題的問題曾一度困惑了我們許多人。 二、“違法行政”嚴重破壞社會主義精神文明建設。改革開放十幾年來，我們在大力推進物質文明建設的同時，一直在強調精神文明建設的重要性，而且

24、是兩手抓，兩手都要硬。小學設置思想品德課， 廣播、電視、報紙大力宣傳先進模范人物的動人事跡，號召廣大人民去學習，從而樹立良好的社會主義道德風尚。但是一個始終無法回避的事實是社會風氣和道德標準的下降。見義勇為犧牲了生命，被救助者的家屬不予承認；扶起跌倒的老人害怕被訛詐；食品中添加有毒、有害化工原料，假煙假酒、盜版音像制品充斥市場；經(jīng)濟領域，合同欺詐、欠錢不還習以為常，上市公司借助資信機構發(fā)布虛假信息，坑害股民；服務行業(yè)相繼推出的所謂“承諾制”，承諾的竟然是不賣假貨、不欺騙顧客這樣基本的職業(yè)道德和守法的最低標準，而傳媒和大眾居然對此大加贊賞；“撐死膽大的，餓死膽小的”這種不擇手段的邏輯成了許多人的

25、信條。這足以證明，我們的社會信仰缺失、信用缺失到了相當嚴重的程度。與此同時，社會大眾從未間斷地受到正面教育，今天我們向趙某某學習、明天向錢某某學習，后天還有孫某某、李某某，什么要作“四有”新人，什么“五講四美三熱愛”等等口號不絕于耳。我們不否認對國民進行思想道德教育的必要性、重要性，然而，法律是道德的底線，在一個最基本的社會規(guī)范法律，都不被社會管理者政府所尊重的社會環(huán)境里，更高要求的道德規(guī)范和再高水準精神文明從何談起？我們一邊搞法制教育，一邊違法行政，一邊呼喚誠信，一邊卻在形成新的政府拖欠。這種情況下，讓人們騎自行車不闖紅燈簡直都是苛求，社會主義道德風尚、精神文明如何深入人心？ 三“違法行政”

26、嚴重敗壞黨和政府在人民群眾中的威信。中國共產(chǎn)黨領導下的人民政府是全心全意為人民謀利益的政府，黨和政府在人民群眾中的威信來源于歷經(jīng)半個多世紀的民族獨立、民族解放和社會主義建設中所做出的巨大貢獻和付出的巨大犧牲。幾十年革命戰(zhàn)爭中，生與死的考驗，血與火的洗禮，倒下了多少個李大釗、夏明翰、劉胡蘭那樣為了民族獨立、人民幸福不惜犧牲生命的黨的優(yōu)秀兒女;幾十年經(jīng)濟建設中，又涌現(xiàn)了多少個孔繁森、焦裕祿、任長霞式的一心為黨工作，為人民的利益鞠躬盡瘁的黨的好干部?？拐鹁葹摹⒖购閾岆U、抗擊非典無不體現(xiàn)出黨和政府對人民群眾的深切關懷和深厚感情，“黨的恩情比海深”這句廣為傳唱的歌詞也生動地描繪了人民群眾發(fā)自內心的對黨的

27、感激之情。但是在湖南嘉禾拆遷工程儀式上，當?shù)卣岢龅摹罢l影響嘉禾一陣子，我影響他一輩子”的霸王口號卻使黨和人民群眾之間這種血肉親情遭到無情傷害。在嘉禾拆遷過程中，有些黨員堅決抵制這種錯誤行經(jīng)，部分群眾為維護自己的合法權益進行過抗爭，結果有3人被錯誤逮捕，160名公職人員受到株連，部分干部為躲避株連被迫離婚，當?shù)氐纳a(chǎn)、生活秩序陷入嚴重混亂。不能排除有些領導干部實施違法行政行為時有“為民造?！钡牧己贸踔?，也不能否認違法行政行為可以帶來局部的短期效益。但是，所取得的那一點點效益，遠遠不能抵償所造成的社會危害及引起的政治倒退、思想混亂。為什么一定要用侵害或剝奪一部分群眾合法權益的違法行為謀求發(fā)展？

28、難道我們就是用這樣的方法來“提高執(zhí)政能力”，“構建社會主義和諧社會”的嗎？某個地方政府違法施政的行為造成了“一只蒼蠅壞了一鍋湯”的惡果，侵害了人民群眾的合法利益，敗壞了政府的形象和聲譽，令人痛心疾首。 社會主義法制國家的標志之一就是依法行政制度得到有效保障。要“建立社會主義法治國家”樹立法律的權威，堅決遏制違法行政行為的發(fā)生，一是要在全社會樹立“法律至上”的思想意識，形成“守法光榮，違法可恥”的思想觀念。二是要建立對違法行政行為責任人強有力的懲戒機制，對違法行政行為痛下殺手，即使動機純正亦不免其責。三是要樹立科學的政績觀，在考核各級政府工作業(yè)績的時候，不僅要看做了什么，而且要看怎么做，有無違法

29、行政現(xiàn)象。 建設社會主義法治國家，是一項長期而艱巨的歷史任務，正如李鵬同志指出：“依法治國是從人治到法治的偉大變革”，它涉及到一系列觀念的更新和制度的改革，其深度和廣度是前所未有的。實行依法治國符合時代進步的要求，深得廣大人民群眾的擁護。只要我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在以胡錦濤總書記為核心的黨中央的正確領導下，堅持實行依法治國方略，我們就一定能有效地遏制違法行政現(xiàn)象，就一定能堅定地沿著建設社會主義法治國家的道路前進，并達到我們的目的，為中國人民的幸福和政治文明進步做出貢獻。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。要依法全面履行政府職能，健全完善政府決

30、策機制，嚴格規(guī)范政府執(zhí)法行為，強化對行政權力的監(jiān)督制約，全面推進政務公開。要加快推進基層治理法治化，進一步增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，增強基層組織的自治功能。要著力強化基層法律服務體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源，完善法律援助制度，打牢基層法治建設的基礎。要深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，使各級干部能夠帶頭學法尊法守法用法，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，凝聚起加快發(fā)展的強大合力。結合我國

31、當前的 “問責風暴”分析行政領導具體要承擔的行政領導責任有哪些 P138 領導責任是指領導干部由于工作失誤或失職造成其管轄的單位、部門或工作人員在工作中發(fā)生問題、錯誤造成事故或者不應有的不利影響所應承擔的責任。直接責任者是指在職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失起決定性作用的人員。主要領導責任者是指在職責范圍內，對直接主管的工作不負責任，不履行或不正確履行職責，對造成的損失負直接領導責任的人員。重要領導責任者是指在職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作就履行或不正確履行職責，對造成的損失負次要領導責任的人員。內容：(1)負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的

32、決定。(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃。(3)負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題。(4)正確地選拔、使用人才。(5)負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查。(6)做好協(xié)調工作。結合實際談下類行政組織的發(fā)展方向我國行政監(jiān)督機制存在的問題及其完善措施行政監(jiān)督的定義行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機關內部上下級之間，以及專設的行政監(jiān)察、審計機關對行政機關及其公務人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權力機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監(jiān)督。（2） 我國行政監(jiān)督體制的構成行政監(jiān)督的構成要素包括監(jiān)督的主體、客體、內容和標

33、準等四個方面。如果離開真實的主體，沒有有效的制度和完善的機構作為載體，那么，對行政機關及其行政人員的監(jiān)督就成為一句空話。當然，不同的歷史時期和不同性質的國家，具有不同的行政監(jiān)督主體。從某種意義上說，對行政監(jiān)督主體地位的確立體現(xiàn)了民主程度的差異。中國現(xiàn)階段的行政監(jiān)督主體，包括國家的行政監(jiān)督和社會的行政監(jiān)督兩個方面。其中國家的行政監(jiān)督有立法機關、司法機關以及行政機關、行政監(jiān)察和審計部門等。社會的行政監(jiān)督包括各種社會力量，如政黨組織、社會團體、公民和新聞媒體等。行政監(jiān)督主要是針對行政行為和行政權力的監(jiān)督，而行政行為和行政權力的載體是國家行政機關及其國家公務員，所以行政監(jiān)督的指向和客體應當是國家行政機

34、關及其國家公務員。依法擁有行政管理權力、行使行政管理職能的非行政組織及其工作人員，也屬于行政監(jiān)督的客體。行政監(jiān)督主體不是對國家行政機關及其國家公務員的任何行為進行監(jiān)督，而只是對國家行政機關及其國家公務員在執(zhí)行公務和履行職責時的失范行為和失效行為進行監(jiān)督。所謂失范行為是指行政權力的使用者違反了法律的有關規(guī)定;失效行為是指在行政權力的運行過程中，盡管投入了相當多的人力、物力和財力，但仍然沒有達到既定目標，行政效率低下等等。政府的違法行為和效率狀態(tài)構成了行政監(jiān)督的基本內容。行政監(jiān)督內容的廣泛性決定了監(jiān)督標準的多維性。綜觀古今中外的行政監(jiān)督，其標準主要來源于以下幾個方面：(1)憲法標準。以國家憲法為標

35、準，監(jiān)督行政機關及其國家公務員制定的規(guī)章、制度、命令是否符合憲法的基本精神和有關規(guī)定，以及行政機關及其國家公務員的行政行為是否符合憲法精神，是否同憲法的規(guī)定相抵觸。(2)法律標準。以國家權力機關制定的各類法律為準繩，監(jiān)督國家行政機關及其國家公務員遵循和執(zhí)行法律的情況。(3)紀律標準。為了保證行政機關的有效運轉，不僅需要一定的憲法和相關法律規(guī)定，而且還需要大量的針對具體政府部門的紀律和制度。如國家公務員暫行條例中規(guī)定的國家公務員的紀律及行為規(guī)范，以及政府有關部門制定的工作紀律和規(guī)章制度等，所有這些紀律和制度無疑也是對國家行政機關和國家公務員進行監(jiān)督的重要依據(jù);(4)公共政策標準。公共政策是政府制

36、定的調節(jié)社會利益關系，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范社會成員行為的規(guī)定、準則和策略等。執(zhí)行政策是國家公務員的基本職責，違反政策行為必須受到追究和制裁。此外，還有職業(yè)道德標準、合理性標準等等。監(jiān)督的主體、客體、內容和標準四個方面相互聯(lián)系、相互影響，共同構成行政監(jiān)督的有機統(tǒng)一體。如果四個要素，缺少其中任何一個，行政監(jiān)督活動都會難以順利進行。（3） 結合實際例子，分析我國行政監(jiān)督體制存在的問題我國的行政監(jiān)督體制,是十一屆三中全會以后隨著經(jīng)濟、政治體制改革而逐步建立起來的。到現(xiàn)在,從總體上說,現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是較全面、有效的。但是,我國行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚,并且整個監(jiān)督體系龐雜,缺乏應有的獨立性和權威性。而

37、行政管理中的政令不暢、尋租腐敗等現(xiàn)象正是表明了我國的行政監(jiān)督機制存在著一系列明顯的缺陷。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:（一）行政監(jiān)督主體缺乏應有的地位與獨立性“任何權力制約機制的有效運行都毫無例外地取決于其地位的獨立,獨立性是行政監(jiān)督的本質特征和內在要求?！钡?我國行政監(jiān)督主體的地位卻不獨立,導致缺乏監(jiān)督力度。在我國行政機關內部監(jiān)督體系中,設置在政府內部的行政監(jiān)察機關,受同級政府和上一級監(jiān)察機關的雙重領導,在這種雙重領導體制下,受地方保護主義的影響,內部監(jiān)督機構往往難以從全社會和宏觀上實現(xiàn)監(jiān)督,從而使監(jiān)督陷于一種兩難境地,嚴重制約了監(jiān)督機構的獨立性、公正性和權威性。另外，群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等往往缺

38、乏固定權威的制度安排作為保障，或是對腐敗者缺乏威懾力，或是追蹤曝光嚴重滯后，也存在監(jiān)督乏力現(xiàn)象（二）行政監(jiān)督形式與內容單一化,缺乏有效的全程監(jiān)督，偏重事后監(jiān)督對于行政監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督,只有三者全方位有機結合,才能取得良好的效果。在我國，行政監(jiān)督的目的是保證行政權力被正確地運用和行使，“它是一項經(jīng)常性工作，應當貫穿于政府機關及其工作人員行政行為的全過程”。但長期以來，我國行政監(jiān)督工作偏重于事后追懲。一旦問題發(fā)生了，損害了國家和人民的利益了，才進行查處和懲罰。這使得行政監(jiān)督機構忙于應付問題的查處和懲罰，而失去了應有的職能，使監(jiān)督工作陷入了不利和被動的局而另外,在監(jiān)督內容方面

39、,我國的行政監(jiān)督比較注重違規(guī)行為,而忽視對非最優(yōu)行為的制約。因此,容易造成腐敗和權力的濫用,給國家和社會帶來了巨大的損害。（三）行政監(jiān)督法律法規(guī)不完善、立法滯后,致使監(jiān)督缺乏可操作性行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督,它必須依法進行,否則就會導致監(jiān)督的隨意性和盲目性。我國行政監(jiān)督立法不夠完善,監(jiān)督法律制度不足。主要表現(xiàn)在:第一,缺少重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必需的監(jiān)督法律法規(guī)。近年來,我國制定和頒布了一些有關行政監(jiān)督的法規(guī)、法律和政策,如行政訴訟法、行政監(jiān)察法、行政復議法、行政處罰法等,但是并沒有形成健全的體系。第二,在現(xiàn)有的法律中有關監(jiān)督的規(guī)范不完善,缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序。第三,對相關

40、抽象行政行為監(jiān)督的法律比較少,部分領域甚至是空白。第四,一些監(jiān)督主體的合法權益未得到保障。這就造成一些秉公辦事監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督的過程中由于沒有得到法律的保護而遭受傷害。(四)行政監(jiān)督缺乏開放性和透明度 在我國,由于行政活動的公開化程度不高,如“暗箱行政”、“報喜不報憂”等現(xiàn)象,造成了政務公開的缺失,而政務公開和透明正是行政監(jiān)督的前提,由此就導致了監(jiān)督信息的不平等、渠道的不順暢,從而造成行政監(jiān)督難以發(fā)揮實效。 （五）行政監(jiān)督人員素質不高 行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的承擔者和實施者,因此,他們的素質很大程度上影響了行政監(jiān)督的質量。在我國,部分監(jiān)督人員存在以下問題:首先,一些行政監(jiān)督人員的理論知識

41、水平和工作能力不高。其次,思想素質不到位,表現(xiàn)為不堅持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當或放棄監(jiān)督。這些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展（4） 我國行政監(jiān)督體制的完善建議 (一)賦予監(jiān)督機構以應有的政治地位和獨立性,提高其監(jiān)督權威要以權力制約權力,就必須要求制約權力的權力即監(jiān)督權應大于或至少應獨立平行于被制約的權力,否則,監(jiān)督權就難以充分實現(xiàn)。筆者認為,要通過一定的立法程序賦予人大實實在在的最高行政監(jiān)督權,保證人大及其常委會對整個行政過程中的真實有效的監(jiān)督,賦予各級紀檢機構、監(jiān)察機關、司法機關的獨立監(jiān)督職能,其中包括監(jiān)督機構具有與同級黨政權力機構相對平等的權力主體地位,人事任免除需各級黨的代表大會和人民代表

42、大會選舉產(chǎn)生的官員外,其他人員的人事任免由監(jiān)督機構獨立行使任免權,財務經(jīng)費管理與同級財政脫鉤,由上一級財政按年度納入預算,由監(jiān)督機構系統(tǒng)內縱向劃撥管理使用,獨立行使執(zhí)紀辦案、刑事立案、司法審判等權力,應考慮從根本上不改變現(xiàn)有體制的前提下,適當修改現(xiàn)行的相關法律,使監(jiān)督機構成為只對上級主管部門負責的派出機構,實行垂直領導體制。只有如此,才能保證監(jiān)督的實效性（二）健全行政監(jiān)督的法律機制第一，加快行政監(jiān)督立法進程，加快行政監(jiān)督立法。重點是加強操作性強、實踐迫切需要的、群眾千呼萬喚尚未出臺的行政監(jiān)督程序法、新聞法、監(jiān)督法、公職人員財產(chǎn)申報法、公職人員離職審計法、政務公開法、輿論監(jiān)督程序法等。據(jù)報道，監(jiān)

43、督法自1989年九屆人大一次會議以來就一直是全國人大立法提案的最熱話題，這說明了人們對監(jiān)督問題的關注和對政治廉潔的強烈期待。鄧小平在談到解決腐敗問題時指出“一個是教育，一個是法律”，并強調“還是要靠法制，搞法制靠的住些?！钡诙抻啲F(xiàn)有行政監(jiān)督法規(guī)，主要是對已過時的、不再適應當前實際的行政監(jiān)督法規(guī)進行修改和重新公布;把那些運行良好、效能較高的法規(guī)、規(guī)章以更高的法律形式加以取代;把那些比較成熟的經(jīng)驗和做法以法律、法規(guī)和規(guī)章的形式固定下來，以確保行政監(jiān)督的公開、公平、公正地行使。（三）注重事前的預防和事中的監(jiān)督。針對行政監(jiān)督長期以來偏重于事后追懲性監(jiān)督的傾向，應注意強化對權力授受過程的監(jiān)督，把好入

44、口關，努力做到防患未然?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制要改變事后“亡羊補牢”的做法。在實際的監(jiān)督活動中，應當以“防患于未然”為主，這是監(jiān)督的根本任務所在。同時對行政行為過程也要加強控制，隨時發(fā)現(xiàn)問題并立刻糾正，防止偏差的擴大演變?yōu)楦瘮⌒袨?，努力促成事前、事中、事后監(jiān)督有機結合，從而提高監(jiān)督的實效。（四）提高行政機關行政行為的公開性和透明性，完善群眾及新聞媒體的監(jiān)督十七大報告指出：“確保權利正確行使，必須讓權利在陽光下運行?！标柟庵迈r有罪惡，要完善行政監(jiān)督體制，必須堅定地實行政府機關行政行為的公開性和透明性，正如列寧所說：“沒有公開性而談民主監(jiān)督是可笑的”。同樣只有政府機關行政行為的透明，才能使各種權利尋租、

45、消極腐敗現(xiàn)象無葬身之地；才能保證人民群眾對權力運行的直接監(jiān)督，有效的預防各種權力尋租、消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生；才能更好地讓人民知情、知政，為強化民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。應該說當前各級政府都在不同程度上實行了政務公開，但是公開的程度還不夠，而且政務公開還沒有上升為法律，缺乏法律約束，所以應該盡快健全公開辦事制度。這樣社會各界就可以利用這一制度，積極參與行政監(jiān)督活動，也強化和完善了群眾監(jiān)督的作用。目前群眾監(jiān)督雖然隨著我國民主化的進程不斷的加強，但還有很多要完善的地方。首先，要繼續(xù)完善政務公開制度，廣泛的接受群眾的監(jiān)督同時也要利用信息網(wǎng)絡，推行電子政務，“近幾年網(wǎng)絡監(jiān)督運用信息技術及通訊技術構建的，以改進政府組

46、織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享為目的的新型公共行政模式，對行政監(jiān)督的促進作用尤為重要”。其次，繼續(xù)加強信訪、舉報、控告完善信訪體系。最后，強化群眾監(jiān)督法律保障，通過制定專門的法律，來確立群眾監(jiān)督的法律地位。 在完善群眾監(jiān)督的同時，也應該注意強化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，新聞媒體作為獨立于立法、司法、行政三權以外的“第四種權利”在行政監(jiān)督中起著獨特的監(jiān)督作用。但是我們也應該看到，媒體輿論監(jiān)督在我國行政監(jiān)督機制中還比較薄弱，當前需要進一步完善輿論監(jiān)督機制，加強新聞立法，一方面用法律規(guī)范新聞工作著的行為。另一方面，為輿論監(jiān)督提供法律保障，保障新聞工作者的輿論監(jiān)督權不受外界的侵犯。

47、（五）加強行政監(jiān)督隊伍建設，不斷提高監(jiān)督人員的道德素質和業(yè)務素質目前，我們的行政監(jiān)督雖然取得了很大的進步，但監(jiān)督的法律和法規(guī)還有待健全，這就不可避免導致一些行政監(jiān)督人員徇私枉法，濫用權利，監(jiān)督作用大打折扣，因此高度重視行政監(jiān)督人員隊伍建設、不斷強化和提高行政監(jiān)督人員的道德素質和業(yè)務素質、形成有效的自我監(jiān)督和道德約束機制，具有十分重要的意義。首先，要使監(jiān)督主體成員在年齡專業(yè)等方面有一個較為合理的結構，其次，針對行政監(jiān)督隊伍中的一些人業(yè)務和理論水平較差的情況，通過培訓來提高他們的行政監(jiān)督水平、工作能力等。再次，實行“高薪養(yǎng)廉”，提高行政監(jiān)督人員的待遇，使他們經(jīng)濟上無后顧之憂。我國政府機構改革及廣東

48、等地實行的大部制改革問題在黨的十七屆二中全會審議通過了關于深化行政管理體制改革的意見和國務院機構改革方案之后，中央機構進行了“大部制”改革，即按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，著力轉變職能，調整、優(yōu)化政府部門之間的職能和管轄范圍，理順關系、優(yōu)化結構、提高效能。所謂“大部制”，就是在政府的部門設置中，為推進政府事務綜合管理與協(xié)調，將那些職能相近、業(yè)務范圍雷同的事務相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率、降低行政成本的目標。當前，我國地方大部制改革也在快速進行中，然而在改革的進程中也面臨著諸多的

49、困境與挑戰(zhàn)，如何高效、快速、平穩(wěn)的推進地方大部制改革是我們亟待解決的問題。 1、地方政府“大部制”改革的必要性 1.1首先，地方政府“大部制”改革是適應經(jīng)濟狀況的需要。隨著改革開放的推進，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)過全國上下30年來的艱苦奮斗，目前在經(jīng)濟總量上已經(jīng)位列世界前茅。經(jīng)濟的變化伴生著社會階層的變化以及政府、社會、市場之間關系的變化，特別是其背后蘊含的利益群體之間關系的變化。為此，必須在已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的框架下，以市場需求配置資源為價值導向，改革既有的行政體制，由政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展方式向市場主導型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，以適應經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的需求。為此，地方政府必須調

50、整以往適應于計劃經(jīng)濟體制的機構設置，而轉為構建適應市場經(jīng)濟發(fā)展的政府機構設置形式。1.2其次，地方政府“大部制”改革是深化行政管理體制的需要?！按蟛恐啤备母铮俏覈姓芾眢w制改革在新的歷史條件下適應市場經(jīng)濟發(fā)展的一種新的舉措。因此，地方政府必須切實推進機構改革，建立以改善民生為重點，加強與整合社會管理和公共服務部門，建立科學合理的行政運行機制，才能適應中央政府“大部制”改革后行政構架的配置。1.3最后，地方政府大部制改革是實現(xiàn)政府職能轉變的內在需要。在黨的十七大報告中明確提出，加快行政管理體制改革，建設服務型政府，強調要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策

51、科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。我國自改革開放以來，進行了幾次大規(guī)模的行政管理體制改革，但地方行政管理改革卻相對遲緩，大部分地方政府都未完成全能型政府向市場經(jīng)濟時代的規(guī)制型、服務型政府的職能轉變，仍就存在著管理職能分散、機構設置過多和職責交叉等重復的問題。大部制改革的目的就是要將政府相同相近的職能進行整合，使其部門職能和權力配置有機統(tǒng)一，權責一致。2、推行地方政府“大部制”改革存在的問題 在地方政府推進“大部制”改革初見成效的同時，同時，我們還必須清醒的看到，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，當前我國地方政府大部制改革依然存在一些亟待解決的問題。2.1改革中部門監(jiān)督難的問

52、題。地方政府在大部制改革進行時，將那些職能、業(yè)務相近的部門進行了整合，整合后的大部門出現(xiàn)了一個突出的問題，那就是原來多個部門管理的事務和權力現(xiàn)在就一個大部門來行使，權力更加的集中。在這種情況下，部門的權力更容易誘發(fā)權力濫用，腐敗滋生等問題的出現(xiàn)，把公共的權力用來追求部門甚至是個人的私利，損害了地方政府權力的公共性和合法性。一旦權力壟斷后對權力的監(jiān)督也就更加的困難，由此也會增加權力監(jiān)督的成本。1如何對大部實行有效的監(jiān)督管理，怎樣監(jiān)督？怎樣管理？如何建立健全決策權、監(jiān)督權、執(zhí)行權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制？如何對地方大部進行監(jiān)督等問題都是地方政府大部制改革所必須要面對和解決的問題。2.2改革中人員分流難的問題。人員的分流既是行政管理機構改革的重點問題又是一個無法回避的重要問題，正因如此，地方政府機構改革的難點就是人員分流這一“瓶頸”問題2。地方政府通過實施“大部制”改革以到達機構整合和部門精簡，達到解決地方政府機構臃腫的目的。改革只是通過減少人員的方式是遠遠不夠的，最大的難點是人員的分流問題。政府部門的機構整合后，富余的人員往哪走？領導如何安排？被分流的人員面對自己原先所擁有的權力、收入等，必然會產(chǎn)生抵觸，也就會增加了分流工作的難度。如何分流？因此，如何妥善安置分流人員儼然成為了地方政府“大部制”改革的一大難題。 2.3改革中相關配套不全的問題。大