城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)知識(shí)

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)知識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)知識(shí) v一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義及重要性 v二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù) v三、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)遵循的原則 v四、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本內(nèi)容和特點(diǎn) v五、城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料 v六、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批 v七、城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改 v八、規(guī)劃小知識(shí) 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義及重要性 1、城市規(guī)劃的定義：城市規(guī)劃是人類(lèi)為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而做的未來(lái)空間安排的意志。從本質(zhì)意義上，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導(dǎo)對(duì)象的空間規(guī)劃。 2城市規(guī)劃的重要性： v1）城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府知道和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的和發(fā)展的基本手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

2、近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得顯著成績(jī)，人居環(huán)境得到顯著改善，但另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中仍然存在不容忽視的問(wèn)題：違法建設(shè)問(wèn)題、規(guī)劃制定不切合實(shí)際、規(guī)劃管理薄弱、規(guī)劃實(shí)施缺乏監(jiān)督機(jī)制等等。 v2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史保護(hù)的關(guān)系。 二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù) v1、 城市規(guī)劃的根本社會(huì)作用v2、 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效的和公正的創(chuàng)造有序的城市生活空間。v3、 中國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)遵循的原則v主要原則：主要原則

3、： v1.人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則 v2.歷史環(huán)境和未來(lái)環(huán)境相和諧的原則 v3.城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則v其他原則：其他原則： v4.近、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的原則 v5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 v6.節(jié)約用地、合理用地 v7.環(huán)境保護(hù) v8.保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌 v9.安全防患 v10.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè) 四、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本內(nèi)容和特點(diǎn)v城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容v城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)

4、上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項(xiàng)工程設(shè)施，并提出控制引導(dǎo)措施。城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)：城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)： v1.城市規(guī)劃是綜合性的工作 v2.城市規(guī)劃是法制性、政策性很強(qiáng)的工作 v3.城市規(guī)劃工作具有地方性 v4.城市規(guī)劃是長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作 v5.城市規(guī)劃具有實(shí)踐性 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理制度城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理制度 1、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，辦理規(guī)劃許可的程序?yàn)椋航ㄔO(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)-建設(shè)用地規(guī)劃許可證-建設(shè)工程規(guī)劃許可證2、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，

5、辦理規(guī)劃許可的程序?yàn)椋阂?guī)劃設(shè)計(jì)條件-建設(shè)用地規(guī)劃許可證-建設(shè)工程規(guī)劃許可證3、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣人民政府城鄉(xiāng)主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。4、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。5、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采

6、取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。6、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料 v調(diào)查研究包括：調(diào)查研究包括：v1.1.現(xiàn)場(chǎng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)踏勘 v2.2.部門(mén)訪談部門(mén)訪談 v3.3.周邊城市調(diào)研周邊城市調(diào)研 v4.4.廣義資料收集廣義資料收集 基礎(chǔ)資料包括：基礎(chǔ)資料包括： 1.電子資料匯總 圖件和文字，首先明確工作地圖、核對(duì)坐標(biāo)系和比例尺，其次建立資料庫(kù)。 2.文字資料匯總 將各部門(mén)

7、提供的行業(yè)資料匯總。 3.座談及訪談筆記匯總 座談會(huì)會(huì)議錄音記錄整理紀(jì)要，結(jié)合訪談撰寫(xiě)總結(jié)，作為現(xiàn)狀原始素材。 六、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批 v中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第二十一條第一款規(guī)定城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：v城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制主體和審批程序。v控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體和審批程序。v城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年。 蒲城縣規(guī)劃辦建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)審批流程圖蒲城縣規(guī)劃辦建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)審批流程圖申請(qǐng)人提供有效申報(bào)材料窗口受理規(guī)劃經(jīng)辦人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘、初審，負(fù)責(zé)人復(fù)核。局長(zhǎng)簽發(fā)窗口發(fā)證申報(bào)材料（新增用地項(xiàng)目）：申請(qǐng)報(bào)

8、告；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)辦人身份復(fù)印件（未取得企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)出具企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)）；用地規(guī)劃藍(lán)圖（即基地最新實(shí)測(cè)1：500比例尺地形圖藍(lán)圖）及電子文件1份，其中藍(lán)圖需村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公室簽署意見(jiàn)；縣級(jí)以上重要項(xiàng)目附可行性研究報(bào)告，易燃易爆物品應(yīng)附送其主管部門(mén)意見(jiàn)書(shū)。涉及水利、環(huán)保、文物保護(hù)、國(guó)家安全局抗震減災(zāi)管理的，應(yīng)附相關(guān)主管部門(mén)審核意見(jiàn)。涉外建設(shè)項(xiàng)目需涉外建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家安全事項(xiàng)審查辦公室提出審查意見(jiàn)。蒲城縣規(guī)劃辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批流程圖蒲城縣規(guī)劃辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批流程圖申請(qǐng)人提供有效申報(bào)材料窗口受理規(guī)劃經(jīng)辦人初審，負(fù)責(zé)人復(fù)核。局長(zhǎng)簽發(fā)窗口發(fā)證申報(bào)材料：

9、申請(qǐng)報(bào)告；發(fā)改局立項(xiàng)批文；國(guó)土局用地預(yù)審意見(jiàn)；經(jīng)批準(zhǔn)的建筑方案設(shè)計(jì)圖（總平面布置圖、單體方案圖文本、彩色效果圖及電子數(shù)據(jù)文件1份）；經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及所附規(guī)劃紅線圖復(fù)印件；設(shè)計(jì)方案會(huì)審紀(jì)要，高層建筑應(yīng)提供消防初步審查同意意見(jiàn)書(shū)；基地內(nèi)部或周?chē)行璞Ｗo(hù)的文物設(shè)施，應(yīng)提供保護(hù)建筑視線分析圖。蒲城縣規(guī)劃辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批流程圖蒲城縣規(guī)劃辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批流程圖申請(qǐng)人提供有效申報(bào)材料窗口受理規(guī)劃經(jīng)辦人初審，負(fù)責(zé)人復(fù)核。局長(zhǎng)簽發(fā)規(guī)劃窗口發(fā)證申報(bào)材料：申請(qǐng)報(bào)告；土地使用權(quán)證原件及復(fù)印件；經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證復(fù)印件及規(guī)劃紅線圖復(fù)印件；總平面布置圖及建施圖；加蓋建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位印章

10、的建筑面積分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表；若有自建人防設(shè)施的，須提供人防部門(mén)審核意見(jiàn)書(shū)或?qū)彶橐庖?jiàn)；消防部門(mén)消防審核意見(jiàn)書(shū)；屬文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及涉外項(xiàng)目等，須提供相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)；超限高層建筑工程應(yīng)提供省建設(shè)廳抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)審查報(bào)告。蒲城縣規(guī)劃辦建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證審批流程圖蒲城縣規(guī)劃辦建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證審批流程圖申請(qǐng)人提供有效申報(bào)材料窗口受理規(guī)劃經(jīng)辦人現(xiàn)場(chǎng)踏勘、初審，負(fù)責(zé)人復(fù)核。局長(zhǎng)簽發(fā)窗口發(fā)證申報(bào)材料：建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；建設(shè)工程規(guī)劃許可證原件及復(fù)印件；開(kāi)工驗(yàn)線合格通知書(shū)；原有建筑、施工用房、臨時(shí)建筑以及其他建設(shè)拆除情況說(shuō)明、竣工測(cè)繪圖紙及竣工查丈報(bào)告三份；建筑工程消防驗(yàn)收合格證

11、（意見(jiàn)書(shū)）；人防驗(yàn)收合格證（意見(jiàn)書(shū)）蒲城縣規(guī)劃辦建筑設(shè)計(jì)方案報(bào)批審批流程圖蒲城縣規(guī)劃辦建筑設(shè)計(jì)方案報(bào)批審批流程圖申請(qǐng)人提供有效申報(bào)材料窗口受理規(guī)劃組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)并形成會(huì)審紀(jì)要局長(zhǎng)審核報(bào)縣政府審定窗口批復(fù)申報(bào)材料：申請(qǐng)報(bào)告；建筑設(shè)計(jì)方案文本、總平面布置圖；彩色效果圖及電子數(shù)據(jù)文件1件；經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及所附規(guī)劃紅線圖復(fù)印件。七、城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改 v 城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新情況和新問(wèn)題，按照實(shí)際需要，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃所規(guī)定的空間布局和各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行局部或重大的變更。v 總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實(shí)施總體規(guī)劃的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的

12、某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，必須做出重大變更。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進(jìn)行，必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)同審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。 1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改條件 v有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃： v1）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；v2）行政區(qū)劃調(diào)整需要修改規(guī)劃的； v3）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； v4）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的； v5）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 2. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃的調(diào)整程序 v 省域城鎮(zhèn)體

13、系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他的方式征求公眾的意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附征求意見(jiàn)的情況。 v 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。 3. 城市詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序 v1 1）控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整與修改）控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整與修改 v組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必

14、要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。 v2 2）修建性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整與修改）修建性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整與修改 v在選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總體平面圖不得隨意修改；卻要修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給

15、予補(bǔ)償。4. 近期建設(shè)規(guī)劃的修改 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。 5. 城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的調(diào)整與修改 城鄉(xiāng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容。城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定指出：本規(guī)定所稱(chēng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。 八、八、規(guī)劃小知識(shí) 1. 什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃？2. 什么是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃？3. 什么是城市規(guī)劃？4. 什么是城市總體規(guī)劃？5. 什么是城市詳細(xì)規(guī)劃？6. 什么是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃7. 什么是城市修建性詳細(xì)規(guī)劃8. 什么是城市規(guī)劃區(qū)？9.什么是開(kāi)發(fā)區(qū)？10.什么是中央商務(wù)區(qū) (CBD)？ 。11.什么是城市總體規(guī)劃綱要？12.什么是分區(qū)規(guī)劃？13.什么是城市設(shè)計(jì)？14.什么是土地利用總體規(guī)劃？15.什么是城市紅線？16.什么是城市綠線？17.什么是城市藍(lán)線？18.什么是城市黃線？19.什么是城市紫線？20.什么是投資強(qiáng)度