中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》解讀與思考

1、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法中小學(xué)幼兒園安全管理辦法 解讀與思考解讀與思考 解讀與提要立法宗旨(目的) 加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園安全管理 保障學(xué)校及其學(xué)生和教職工的人身、財產(chǎn)安全 維護(hù)中小學(xué)、幼兒園正常的教育教學(xué)秩序 人身傷害,性侵害,校園暴力，“素質(zhì)”教育 教育“三化”（產(chǎn)業(yè)化，商品化，商場化）十六字方針 積極預(yù)防 依法管理 社會參與 各負(fù)其責(zé) 學(xué)校安全工作的內(nèi)容1、構(gòu)建學(xué)校安全工作保障體系，全面落實安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，保障學(xué)校安全工作規(guī)范、有序進(jìn)行；2、健全學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善事故預(yù)防措施，及時排除安全隱患，不斷提高學(xué)校安全工作管理水平；3、建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工

2、作機(jī)制，維護(hù)校園及周邊環(huán)境安全；4、加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，提高師生安全意識和防護(hù)能力；5、事故發(fā)生后啟動應(yīng)急預(yù)案、對傷亡人員實施救治和責(zé)任追究 教育行政部門職責(zé) 1、全面掌握學(xué)校安全工作狀況，制定學(xué)校安全工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)對學(xué)校安全工作的檢查指導(dǎo)，督促學(xué)校、建立健全并落實安全管理制度；2、建立安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，及時消除安全隱患，指導(dǎo)學(xué)校妥善處理學(xué)生傷害事故；3、及時了解學(xué)校安全教育情況，組織學(xué)校有針對性地開展學(xué)生安全教育，不斷提高教育實效；4、制定校園安全的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、監(jiān)督下級教育行政部門和學(xué)校開展安全工作；5、協(xié)調(diào)政府其他相關(guān)職能部門共同做好學(xué)校安全管理工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

3、府組織對學(xué)校安全事故的救援和調(diào)查處理。 公安部門職責(zé)1、了解掌握學(xué)校及周邊治安狀況，指導(dǎo)學(xué)校做好校園保衛(wèi)工作，及時依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產(chǎn)安全的案件2、指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好消防安全工作；協(xié)助學(xué)校處理校園突發(fā)事件。 衛(wèi)生部門職責(zé) 1、檢查、指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作，落實疾病預(yù)防控制措施；2、監(jiān)督、檢查學(xué)校食堂、學(xué)校飲用水和游泳池的衛(wèi)生狀況。 建設(shè)部門職責(zé)1、加強(qiáng)對學(xué)校建筑、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全狀況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即排除；2、指導(dǎo)校舍安全檢查鑒定工作；加強(qiáng)對學(xué)校工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)校舍、樓梯護(hù)欄及其他教學(xué)、生活設(shè)施違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令

4、糾正；3、督促學(xué)校定期檢驗、維修和更新學(xué)校相關(guān)設(shè)施設(shè)備。 相關(guān)協(xié)調(diào)部門的職責(zé)1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期檢查學(xué)校特種設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的安全狀況。2、公安、衛(wèi)生、交通、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)定期向教育行政部門和學(xué)校通報與學(xué)校安全管理相關(guān)的社會治安、疾病防治、交通等情況，提出具體預(yù)防要求。3、文化、新聞出版、工商等部門應(yīng)當(dāng)對校園周邊的有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所加強(qiáng)管理和監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營者，維護(hù)有利于青少年成長的良好環(huán)境。 地方人民政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民個人 1、保證學(xué)校符合基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校圍墻、校舍、場地、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)用具、生活設(shè)施和飲用水源等辦學(xué)條件符合國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2、配置緊急照明裝

5、置和消防設(shè)施與器材，保證學(xué)校教學(xué)樓、圖書館、實驗室、師生宿舍等場所的照明、消防條件符合國家安全規(guī)定；3、定期對校舍安全進(jìn)行檢查，對需要維修的，及時予以維修；對確認(rèn)的危房，及時予以改造。4、舉辦學(xué)校的地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保障師生和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障5、有條件的，學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)為學(xué)校購買責(zé)任保險 校內(nèi)安全管理制度 建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實行校長負(fù)責(zé)制；應(yīng)當(dāng)設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，明確其安全保衛(wèi)職責(zé) 健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗證制度，禁止無關(guān)人員和校外機(jī)動車入內(nèi)，禁止將非教學(xué)用易燃易爆物品、有毒物品、動物和管制器具等危險物品帶

6、入校園 建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報告制度 落實消防安全制度和消防工作責(zé)任制 建立用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度 嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定、餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范 建立實驗室安全管理制度 建立危險化學(xué)品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度 配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)（保?。┤藛T或者兼職衛(wèi)生保健教師，購置必需的急救器材和藥品，保障對學(xué)生常見病的治療，并負(fù)責(zé)學(xué)校傳染病疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告。 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生健康檔案，組織學(xué)生定期體檢。新生入學(xué)應(yīng)當(dāng)提交體檢證明。托幼機(jī)構(gòu)與小學(xué)在入托、入學(xué)時應(yīng)當(dāng)查驗預(yù)防接種證。 建立學(xué)生安全信息通

7、報制度 做好安全信息記錄，妥善保管學(xué)生的健康與安全信息資料，依法保護(hù)學(xué)生的個人隱私 學(xué)生到校和放學(xué)時間、學(xué)生非正常缺席或者擅自離校情況、以及學(xué)生身體和心理的異常狀況等關(guān)系學(xué)生安全的信息，及時告知其監(jiān)護(hù)人 建立住宿學(xué)生安全管理制度，配備專人負(fù)責(zé)住宿學(xué)生的生活管理和安全保衛(wèi)工作 對學(xué)生宿舍實行夜間巡查、值班制度，并針對女生宿舍安全工作的特點，加強(qiáng)對女生宿舍的安全管理。 建立車輛管理制度 建立安全工作檔案，記錄日常安全工作、安全責(zé)任落實、安全檢查、安全隱患消除等情況。 學(xué)校日常安全管理規(guī)范 日常的教育教學(xué)活動中應(yīng)當(dāng)遵循教學(xué)規(guī)范，落實安全管理要求，合理預(yù)見、積極防范可能發(fā)生的風(fēng)險 組織學(xué)生參加的集體勞

8、動、教學(xué)實習(xí)或者社會實踐活動，應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生的心理、生理特點和身體健康狀況 接受學(xué)生參加教育教學(xué)活動的單位必須采取有效措施，為學(xué)生活動提供安全保障 組織學(xué)生參加大型集體活動 成立臨時的安全管理組織機(jī)構(gòu)；有針對性地對學(xué)生進(jìn)行安全教育；安排必要的管理人員，明確所負(fù)擔(dān)的安全職責(zé)；制定安全應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施 組織體育教學(xué)和體育活動 避開主要街道和交通要道 開展大型體育活動以及其他大型學(xué)生活動，必須經(jīng)過主要街道和交通要道的，應(yīng)當(dāng)事先與公安機(jī)關(guān)交通管理部門共同研究并落實安全措施 小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立低年級學(xué)生、幼兒上下學(xué)時接送的交接制度 在教學(xué)樓進(jìn)行教學(xué)活動和晚自習(xí)時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生疏散時間和樓道

9、上下順序，同時安排人員巡查 晚自習(xí)學(xué)生沒有離校之前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)人和教師值班、巡查 不得組織學(xué)生參加搶險等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員或者成人從事的活動 不得組織學(xué)生參與制作煙花爆竹、有毒化學(xué)品等具有危險性的活動 不得組織學(xué)生參加商業(yè)性活動 不得將場地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動 不得出租校園內(nèi)場地停放校外機(jī)動車輛 不得利用學(xué)校用地建設(shè)對社會開放的停車場 教職工應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)任職資格和條件要求 教師應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀(jì)律 學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活期間，應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校紀(jì)律和規(guī)章制度，服從學(xué)校的安全教育和管理 監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況的，應(yīng)當(dāng)及時告知

10、學(xué)校 學(xué)校對已知的有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)關(guān)注和照顧 安全教育的內(nèi)容與途徑 按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容 在開學(xué)初、放假前，有針對性地對學(xué)生集中開展安全教育 針對不同課程實驗課的特點與要求，對學(xué)生進(jìn)行實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護(hù)教育 對寄宿學(xué)生進(jìn)行防火、防盜和人身防護(hù)等方面的安全教育。 對學(xué)生開展交通安全教育，使學(xué)生掌握基本的交通規(guī)則和行為規(guī)范 對學(xué)生開展消防安全教育 使學(xué)生掌握基本的消防安全知識，提高防火意識和逃生自救的能力 組織師生開展多種形式的事故預(yù)防演練 每學(xué)期至少開展一次針對洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊

11、急疏散演練 選聘優(yōu)秀的法律工作者擔(dān)任學(xué)校的兼職法制副校長或者法制輔導(dǎo)員 協(xié)助學(xué)校檢查落實安全制度和安全事故處理、定期對師生進(jìn)行法制教育等 教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)安全管理培訓(xùn) 學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教職工安全教育培訓(xùn)計劃 校園周邊安全管理 建立聯(lián)席會議制度（教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版 ） 定期研究部署學(xué)校安全管理工作，依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序；通過多種途徑和方式，聽取學(xué)校和社會各界關(guān)于學(xué)校安全管理工作的意見和建議 建設(shè)、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校周邊建設(shè)工程的執(zhí)法檢查 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把學(xué)校周邊地區(qū)作為重點治安巡邏區(qū)域，在治安情況復(fù)雜的學(xué)校周邊地區(qū)增設(shè)治安崗?fù)ず蛨缶c 公安

12、、建設(shè)和交通部門應(yīng)當(dāng)依法在學(xué)校門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標(biāo)志 在地處交通復(fù)雜路段的學(xué)校上下學(xué)時間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要部署警力或者交通協(xié)管人員維護(hù)道路交通秩序。 公安機(jī)關(guān)和交通部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)交通工具的監(jiān)督管理 文化部門依法禁止在中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所 工商行政管理部門依法查處取締擅自設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所 新聞出版、公安、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)依法取締學(xué)校周邊兜售非法出版物的游商和無證照攤點 衛(wèi)生、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對校園周邊飲食單位的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督 安全事故處理 在發(fā)生地震、洪水、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害和重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，

13、教育等部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案 校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、重大治安等突發(fā)安全事故以及自然災(zāi)害時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案 發(fā)生學(xué)生傷亡事故時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生傷害事故處理辦法規(guī)定的原則和程序 發(fā)生教職工和學(xué)生傷亡等安全事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時報告主管教育行政部門和政府有關(guān)部門 屬于重大事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時逐級上報 省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向國務(wù)院教育行政部門書面報告上一年度學(xué)校安全工作和學(xué)生傷亡事故情況 安全事故責(zé)任與追究 教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門，不依法履行學(xué)校安全監(jiān)督與管理職責(zé)的，由上級部門給予批評；對直接責(zé)任人員由

14、上級部門和所在單位視情節(jié)輕重，給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 學(xué)校不履行安全管理和安全教育職責(zé)，對重大安全隱患未及時采取措施的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；拒不改正或者有下列情形之一的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 1、發(fā)生重大安全事故、造成學(xué)生和教職工傷亡 2、發(fā)生事故后未及時采取適當(dāng)措施、造成嚴(yán)重后果；3、瞞報、謊報或者緩報重大事故；4、妨礙事故調(diào)查或者提供虛假情況；5、拒絕或者不配合有關(guān)部門依法實施安全監(jiān)督管理職責(zé) 校外單位或者人員違反治安管理規(guī)定、引發(fā)學(xué)校安全事故的，或者在學(xué)校安全事故處理過程中，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，