水土保持監(jiān)督與管理

1、法律水土保持法1991年年6月月29日日 水土保持法實施條例1993年年8月月1日日 有有6章章42條條 6章章35條條 行政法規(guī)部委規(guī)章開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定（水利部令第5號，1995年環(huán)境影響評價法 2003年9月； 水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法水利部令第12號，2000年開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法水利部令第16號，2002年規(guī)范性文件水土保持生態(tài)建設工程監(jiān)理管理暫行辦法水建管200379號）等10多個文件地方法規(guī)各省市自區(qū)等水土保持法實施辦法 第一條 為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，制定本法。 第

2、二條 本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。 第三條 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。 第四條 國家對水土保持工作實行預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。 第八條 從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設活動造成的水土流失。 第十八條 修建鐵路、公路和水利工程，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界

3、以內(nèi)的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。 第十九條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應當按照本法第十八條的規(guī)定制定。 在山區(qū)、丘陵

4、區(qū)、風沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準手續(xù)。 建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。 關于加大水土保持違法處罰力度 2010年12月25日，十一屆全國人大常委會第十八次會議25日表決通過修改后的水土保持法。法律完善了水土保持法律責任種類，提高了處罰力度，增強了可操作性，提升了法律的威懾力。 修改內(nèi)容 ： 法律規(guī)定，對三種違反水土保持法規(guī)定的行為且逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十

5、萬元以下的罰款，包括依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的；生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關批準的；水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。 法律還規(guī)定，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經(jīng)驗收不合格的，建設工程不得投產(chǎn)

6、使用。 企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。防治費的收取標準和使用管理辦法由省級以上人民政府財政部門、主管物價的部門會同水行政主管部門制定。 第四條 開發(fā)建設項目水土保持設施經(jīng)驗收合格后，該項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。 第六條 水土保持設施驗收的范圍應當與批準的水土保持方案及批復文件一致。水土保持設施驗收工作的主要內(nèi)容為：檢查水土保持設施是否符合設計要求、施工質(zhì)量、投資使用和管理維護責任落實情況，評價防治水土流失效果，對存在問題提出處理意見等。 第七條 水土保持設施符合下列條件的，方可確定為驗收合格

7、： （一）開發(fā)建設項目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設計、施工、監(jiān)理、財務支出、水土流失監(jiān)測報告等資料齊全； （二）水土保持設施按批準的水土保持方案報告書和設計文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求； （三）治理程度、攔渣率、植被恢復率、水土流失控制量等指標達到了批準的水土保持方案和批復文件的要求及國家和地方的有關技術標準； （四）水土保持設施具備正常運行條件，且能持續(xù)、安全、有效運轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。水土保持設施的管理、維護措施落實。 第十四條 對驗收合格的項目，水行政主管部門應當及時辦理驗收合格手續(xù)，出具水土保持設施驗收合格證書，作為開發(fā)建設項目竣工驗收的重要依據(jù)之一。 對

8、驗收不合格的項目，負責驗收的水行政主管部門應當責令建設單位限期整改，直至驗收合格。 第十五條 分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的開發(fā)建設項目，其相應的水土保持設施應當按照本辦法進行分期驗收。 第十六條 水土保持設施驗收合格并交付使用后，建設單位或經(jīng)營管理單位應當加強對水土保持設施的管理和維護，確保水土保持設施安全、有效運行。 水土保持：水土保持：是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施； 水土保持（水土保持（soil and water conservation）防治水土流失，保護、改良與合理利用水、土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，減輕洪水、干旱、風沙災害，以利于充分發(fā)揮水、土資

9、源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境，支撐可持續(xù)發(fā)展的社會公益事業(yè)1。 水土保持水土保持是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，水土保持工作主要有4個特點： 一是其科學性，涉及多學科，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等。 二是其地域性，由于各地自然條件的差異和當?shù)亟?jīng)濟水平、土地利用、社會狀況及水土流失現(xiàn)狀的不同，需要采取不同的手段。 三是其綜合性，涉及財政、計劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、建設、經(jīng)貿(mào)、司法、公安等諸多部門，需要通過大量的協(xié)調(diào)工作，爭取各部門的支持，才能搞好水土保持工作。 四是其群眾性，必須依靠廣大群眾，動員千家萬戶治理千溝萬壑。 不只是土地資源，還包括水資源

10、。 保持（conservation）的內(nèi)涵不只是保護（protection），而且包括改良（improvement）與合理利用（rational use）。 不能把水土保持理解為土壤保持、土壤保護，更不能將其等同于侵蝕土壤控制（soil erosion control）。 水土保持是自然資源保育的主體。管道水土保持的主要措施：臨時措施、工程措施、生物措施 臨時措施臨時措施-臨時措施主要是指在項目工程施工期間對工程水土流失和開挖的土 石方所采取的水土流失防治措施，一般是在主體工程施工前或同時進行。 工程措施工程措施-指防治水土流失危害，保護和合理利用水土資源而修筑的各項工程設施，包括治坡工程（各

11、類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。 生物措施生物措施-指為防治水土流失，保護與合理利用水土資源，采取造林種草及管護的辦法，增加植被覆蓋率，維護和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草。 工程內(nèi)容：水工保護（具有水土保持功能，減少新增水土工程內(nèi)容：水工保護（具有水土保持功能，減少新增水土流失和保證管道安全）和水土保持（減少水土流失）流失和保證管道安全）和水土保持（減少水土流失） 內(nèi)容：施工過程中人為水土流失和水土保內(nèi)容：施工過程中人為水土流失和水土保持工程實體質(zhì)量控制

12、持工程實體質(zhì)量控制 水土保持范圍：作業(yè)帶、場站、閥室、隧水土保持范圍：作業(yè)帶、場站、閥室、隧洞、河流沖溝及山區(qū)穿越、伴行路、取土洞、河流沖溝及山區(qū)穿越、伴行路、取土場、棄渣場、植被恢復場、棄渣場、植被恢復 管道水土保持防治體系表（見下頁）管道水土保持防治體系表（見下頁）單項工程預防保護措施綜合治理措施工程措施植物措施臨時措施主體已有新增新增新增管道作業(yè)帶1.優(yōu)化主體工程設計。盡量做到土石方挖填平衡，禁止棄土石渣亂堆亂放?；謴蜏锨?、恢復田埂、護岸漿砌石、圍堰拆除、洞臉防護、防洪工程過水路面混凝土、防洪工程等。擋墻、護坡、排水溝、恢復耕地、坡改梯、土地整治、沙障種草、植樹鹽結(jié)皮保護、管道臨時排水溝

13、、表土剝離、臨時覆蓋、臨時攔擋、種草河流穿越定向鉆穿越2.規(guī)范施工。優(yōu)化工程施工組織和施工工藝；合理設計施工時序；正確堆放場地平整時的表層耕作土，施工結(jié)束后合理恢復農(nóng)田排灌溝渠。3.水土保持工程要建立相應管護制度。泥漿池防洪導流護面、鉛絲籠、護坡、護岸、恢復耕地種草河流定向鉆排水溝、臨時沉沙池圍堰大開挖護坡、圍堰拆除、恢復排水溝、地下防沖墻等。護岸、恢復耕地、護坡 種草、種樹臨時排水溝、臨時攔擋溝埋法穿越護岸、地下防沖墻等。導流護面、鉛絲籠、護坡、護岸種草、種樹臨時攔擋鐵、公穿越頂管法穿越恢復耕地種草定向鉆穿越恢復耕地種草溝埋法穿越擋墻、排水溝種草站閥站場排水溝、擋墻植樹、種草臨時排水、沉沙池

14、閥室排水溝植樹、種草臨時沉沙池取棄土場平整土地種草、種樹渣場排水溝、擋墻、土地整治種草、種樹施工道路擋墻、護坡、排水溝、恢復耕地種草 做好伴行路開挖的處理。山地丘陵段橫坡、縱坡上管溝開挖和道路施工時，上坡向的削坡和下坡向的開挖前臨時防護必須按設計實施，否則順坡而下的棄土無法回收處理。 做好隧道渣場的施工。本工程隧道穿越較多，渣場防護工作量大。渣場使用前必須做到“先攔后棄”，布設完善的擋渣墻、截水排水設施后方可有序棄渣。 做好山澗河谷的施工。中貴、蘭成穿越河流往往河床較窄，行洪斷面小，且水量較大，施工中嚴禁棄土棄渣隨意傾倒，影響行洪；臨時堆土應避開水流可能沖刷的區(qū)域；大開挖穿越時，臨時圍堰邊坡應

15、注意防沖刷。（1）控制施工場地占地，避開植被良好區(qū)。（2）應合理安排施工，減少開挖量和廢棄量，防止重復開挖和土（石、渣）多次倒運。（3）應合理安排施工進度與時序，縮小裸露面積和減少裸露時間，減少施工過程中因降水和風等水土流失影響因素可能產(chǎn)生的水土流失。（4）在河岸陡坡開挖土石方，以及開挖邊坡下方有河渠、公路、鐵路和居民點時，開挖土石必須設計渣石渡槽、溜渣洞等專門設施，將開挖的土石渣導出后及時運至棄土（石、渣）場或?qū)Ｓ脠龅?，防止棄渣造成危害。?）施工開挖、填筑、堆置等裸露面。應采取臨時攔擋、排水、沉沙、覆蓋等措施。（6）料場宜分臺階開采，控制開挖深度。爆破開挖應控制裝藥量和爆破范圍，有效控制可

16、能造成的水土流失。（7）棄土（石、渣）應分類堆放，布設專門的臨時倒運或回填料的場地。（8）施工道路、伴行道路、檢修道路等應控制在規(guī)定范圍內(nèi)，減小施工擾動范圍，采取攔擋、排水等措施，必要時可設置橋隧；臨時道路在施工結(jié)束后應進行跡地恢復。（9）主體工程動工前，應剝離熟土層并集中堆放，采取必要的臨時防護措施，施工結(jié)束后作為復耕地、林草地的覆土。 （10）減少地表裸露的時間，遇暴雨或大風天氣應加強臨時防護。雨季填筑土方時應隨挖、隨運、隨填、隨壓，避免產(chǎn)生水土流失。（11）臨時堆土（石、渣）及料場加工的成品料應集中堆放，設置沉沙、攔擋等措施。（12）開挖土石和取料場地應先設置截排水、沉沙、攔擋等措施后再

17、開挖。不得在指定取土（石、料）場以外的地方亂挖。（13）土（砂、石、渣）料在運輸過程中應采取保護措施，防止沿途散溢，造成水土流失。（14）棄土（石、渣）應綜合利用，不能利用的應集中堆放在專門的存放地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施，不得在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內(nèi)布設棄土（石、渣）場。嚴禁亂倒棄土（石、渣）。（15）外購土（砂、石）料的，必須選擇合法的土（砂、石）料場，并在供料合同中明確水土流失防治責任。（16）穿（跨）越工程的基礎開挖、圍堰拆除等施工過程中產(chǎn)生的土石方、泥漿應采取有效防護措施。（17）陡坡開挖時，應在邊坡下部先行設置攔擋及排水設施，邊坡上部布設截水溝。（18）隧

18、道進出口緊臨江河、較大溝道時，不宜在隧道進出口布設永久渣場。（19）施工方法特別是土石方工程挖、填、運、棄的施工方法、工藝。（20）取土（砂、石）場、棄土（石、渣）場位置必須符合設計要求。（1）測量放線期間，要求必須以施工作業(yè)帶中心樁為基準點向兩邊放出，保證作業(yè)寬度在設計范圍，并要有明顯標志。（2）現(xiàn)場施工前，作業(yè)帶邊線必須要用警戒帶隔離，場地進口處要有安全警示標牌。施工人員、車輛、設備進入施工現(xiàn)場嚴禁超占地。（3）施工現(xiàn)場必須配備足夠的垃圾桶和廢油貯存桶。施工設備維修、更換遺留物要統(tǒng)一回收；施工、生活垃圾及時放入垃圾桶，不得隨意丟棄。（4）作業(yè)帶內(nèi)有植被或樹木時，嚴禁砍伐損壞，應盡量避讓，無

19、法避開時，應另挖坑挪移。最大程度上保護種植物及植被不被破壞，以保持原有生存狀態(tài)。（5）農(nóng)田段施工，盡量少破壞耕地；管溝開挖應生熟土分開堆放，以保證地貌恢復時地表面保持原有土壤，不影響農(nóng)田復耕。（6）山區(qū)管溝開挖須爆破的，應嚴格執(zhí)行爆破規(guī)范和施工方案，為降低對生態(tài)環(huán)境的影響，采用松動爆破方式。（7）季節(jié)性沖溝地區(qū)在汛期管溝開挖成型后，應采取措施，在上游設置攔水壩，以避免因洪水沖毀管溝而造成自然環(huán)境的破壞及水土流失。（8）線路施工遇到小水渠或排灌水溝時，應采取相應的保護措施，嚴禁野蠻施工。管道穿過后，應及時進行修復，以保證排水通暢。（9）部分地段施工如需換土，則應按有關程序向地方主管部門提出申請，

20、批準后按要求取土，不得隨意亂取。（10）管線下溝后，應盡快回填，并按當?shù)刂鞴懿块T要求進行地面恢復。撤離前應通知當?shù)卣嘘P部門，驗收合格后方可撤離。（11）管溝回填后多余土，按當?shù)匾?guī)定要求和指定位置進行棄渣，不得隨意棄土，并做好記錄以便備查。 臨時措施主要是指在項目工程施工期間對工程水土流失和開挖的土 石方所采取的水土流失防治措施，一般是在主體工程施工前或同時進行。 管道敷設時，分層開挖管溝，地表耕作土層集中堆放，并安排挖方土堆放地。施工完畢后，耕作土層應均勻地鋪在地表，保證農(nóng)業(yè)耕作持續(xù)進行。汛期施工應用防雨布覆蓋挖方土和耕作土層。 管道敷設、施工道路新、擴建工程等，在施工前先將排水設施和攔擋

21、措施布設好，以防止施工過程中的水土流失和棄渣流失。渣場應先攔后棄。管道作業(yè)帶兩側(cè)應在施工前修建臨時性排水溝，施工結(jié)束后，結(jié)合原農(nóng)田排水溝，進行部分排水溝的恢復，并重視和完善坡面排水設施。 為了落實預防為主的原則，在主體工程施工過程中減少人為新增水土流失，減輕對周邊環(huán)境的損壞，在工程施工過程中采取以下水土流失控制措施：（1）管道敷設時，應分層開挖管溝，地表耕作土層集中堆放，并安 排挖方土堆放地。施工完畢后，耕作土層應均勻地鋪在地表，保證農(nóng)業(yè)耕 作持續(xù)進行。汛期施工應用防雨布覆蓋挖方土和耕作土層。（2）管道敷設、道路工程等，在施工前應先將排水設施和攔擋措施 布設好，以防止施工過程中的水土流失。（3

22、）管道作業(yè)帶兩側(cè)應在施工前修建臨時性排水溝，施工結(jié)束后， 結(jié)合原農(nóng)田排水溝，進行部分排水溝的恢復，并將編織袋集中處理，并重 視和完善坡面排水設施。（4）施工結(jié)束后，管溝面覆土層應種植臨時性草種，保持水土。（5）施工營地、儲料場等臨時占地盡量少，設置圍欄和警示牌，防治擾動周邊地貌和植被。（6）棄渣應嚴格按設計的棄渣場堆放棄渣，并做好臨時排水防沖措施；（7）生活垃圾和工程廢棄物集中堆放并處理，嚴禁傾倒于溝道和河灘；（8）大中型河流、沖溝的大開挖穿越，將棄渣堆放于指定棄土棄渣場或利用，嚴禁隨意亂棄或棄于河流中讓河水沖走；汛期施工時，興建圍堰、導流渠等防洪排水措施。 （1）管道作業(yè)帶：在施工前應先將排

23、水設施和攔擋措施布設好，以防止施工過程中的水土流失和棄渣流失，渣場應先攔后棄。管道作業(yè)帶兩側(cè)應在施工前修建臨時性排水溝，施工結(jié)束后，結(jié)合原農(nóng)田排水溝，進行部分排水溝的恢復，并將編織袋集中處理，并重視和完善坡面排水設施。管道敷設時，應分層開挖管溝，地表耕作土層集中堆放，并采取臨時苫蓋、臨時攔擋和修建周邊排水溝措施，保存地表熟土；同時安排挖方土堆放地，并采取臨時苫蓋、臨時攔擋等措施圍護。施工完畢后，耕作土層應均勻地鋪在地表，保證農(nóng)業(yè)耕作持續(xù)進行。汛期施工應用防雨布覆蓋挖方土和耕作土層。施工結(jié)束后，管溝面覆土層應種植臨時性草種，保持水土。 （2）山體隧道穿越區(qū)：隧道穿越的施工場地盡可能利用隧道棄渣，

24、場地周邊先布設好臨時攔擋、排水和沉沙池，對場地挖方土臨時苫蓋。施工場地若占用了可以鏟起的草皮，應事先鏟起保護，用于場地周邊邊坡防護和后期施工場地整治綠化。 （3）河流溝渠穿越區(qū)：采用定向鉆方式穿越大型河流時，應先布設排水措施和沉沙池，廢棄泥漿淤埋前要進行處理，防止影響環(huán)境。管道敷設時挖方土集中堆放，并采取臨時苫蓋、臨時攔擋和修建周邊排水溝措施。 （4）公路鐵路穿越區(qū)、站場區(qū)和施工道路區(qū)：施工前應先將排水設施和攔擋措施布設好，以防止施工過程中的水土流失。管道敷設時挖方土集中堆放，并采取臨時苫蓋、臨時攔擋和修建周邊排水溝措施。施工完畢后，及時恢復公路鐵路兩側(cè)的原地貌。 （5）取棄土場及渣場區(qū)：在施

25、工前應先將排水設施和攔擋措施布設好，以防止施工過程中的水土流失和棄渣流失。渣場應先攔后棄。施工結(jié)束后，管溝面覆土層應種植臨時性草種，保持水土。 （6）工程所需土料主要就近解決。土料一般在附近的取土場取土，其用地為臨時用地，水土保持措施按臨時措施處理。砂石料主要從就近購買，砂石料價格中應包含補償費，開采區(qū)的水土流失治理由供料單位負責。 本區(qū)域?qū)儆谒ΑL力復合侵蝕區(qū)，水土流失以輕、中度為主，局部區(qū)域為強度流失區(qū)。針對本區(qū)水土流失的特點，本區(qū)水土流失防治，重點做好管道穿越荒 草地、耕地恢復原土地利用類型，穿越半固定沙地設置防風固沙措施，本區(qū)要突出以苫蓋為主的臨時防護措施，防止臨時堆土和臨時棄土、棄

26、渣產(chǎn) 生風蝕。 管道在平原農(nóng)田敷設時，管溝開挖時要采取表土剝離措施，將表土和生土分別集中堆放，并采用密目網(wǎng)臨時苫蓋；管道敷設完畢后，采取土 地整治措施，生土回填，表土還原，恢復耕地。 管道在荒草地、半固定沙地敷設時，管溝開挖時要采取表土剝離措施，將表土和生土分別集中堆放，并采用密目網(wǎng)臨時苫蓋；管道敷設完畢 后及時清理地表，并將活地被物覆蓋于管道作業(yè)帶上；風蝕嚴重的地段要 采取高標準沙障、草方格等防風固沙措施，并配合種草措施恢復植被。 本區(qū)域地形起伏較大，地表巖石風化嚴重，風蝕水蝕均有。管溝開挖形成大量的棄渣，地貌恢復難度大。要求施工單位，在實施爆破施工前精確計算土石方量，在保證施工的前提下，盡

27、量減少作業(yè)帶的開挖，以便使下一步地貌恢復工作順利進行，能夠有效地減少地貌恢復的工作量。開挖管溝時，挖出的碎石平鋪在作業(yè)帶上，大塊石頭堆放在作業(yè)帶的一側(cè)。管溝回填時，先回填顆粒較小、風化程度高的土料，顆粒較大、硬度較高、風化程度較低的渣石最后覆于上層，以避免風蝕。地貌恢復后，將棄土棄渣運至指定的棄渣場進行處理。 本區(qū)域主要地貌有土石山區(qū)、川臺階地、丘陵溝壑等。地表主要由黃土覆蓋。降雨集中，沖溝、切溝發(fā)育，水力侵蝕極為嚴重。在管溝開挖前對局部來水較大的山坡，集流槽做好排水溝、圍堰等臨時防護措施。在開挖量較大的地方，棄土堆置于低凹地段，管道下溝后立即回填，減少因開挖土壤長時間露天堆放而造成的水土流失

28、。 農(nóng)田地段是工程施工的重點，也是難點。這里大部分是重點農(nóng)業(yè)保護區(qū)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黃金地段。尤其是灌區(qū)的水澆地是農(nóng)民的產(chǎn)糧基地。施工沿線有縱橫交錯的灌溉渠系，且農(nóng)灌頻繁。針對這些實際問題，現(xiàn)場施工堅持“少破壞、多維護”的原則。處處為農(nóng)民著想，最大限度地維護農(nóng)民的利益。從水渠灌溉、耕作土保護、田埂處理、棄渣清運、土地翻松等各方面，施工單位都應制定切實可行的保護措施。在清理作業(yè)帶及掃線時，在作業(yè)帶兩側(cè)修筑臨時圍堰，防止?jié)驳貢r渠水流入作業(yè)帶，既避免影響施工，又減少了有限的水資源浪費。開挖管溝時采取將耕作熟土與底層生土分別堆放于管溝兩側(cè)，有效地保護耕地土壤。作業(yè)帶的使用上，在滿足施工正常需要的情況下，盡

29、可能不破壞或少破壞原始地貌和現(xiàn)有的水利設施，加強對田埂和水渠的保護。施工期間水渠疏通、看護與村民結(jié)合，責任落實到人，確保農(nóng)田的正常灌溉。管道下溝完成一次回填后，與鄉(xiāng)、村結(jié)合及時清運棄土棄渣。完成二次回填后，按要求用挖掘機深翻被施工設備、車輛壓實的作業(yè)帶耕地。針對水渠、田埂的修復，與農(nóng)民及時協(xié)商解決地貌恢復問題，讓農(nóng)民滿意，成為工程建設中的“亮點”。 管線穿越水源區(qū)域，作業(yè)帶與水域保持一定范圍的緩沖帶，以防止開挖土方可能對水體造成的污染。涵養(yǎng)水源區(qū)、水庫保護區(qū)未經(jīng)當?shù)赜嘘P部門許可，不能隨意在河床或岸邊挖取或傾倒棄土棄渣。在河床開挖過程中，依據(jù)規(guī)范要求，在保證施工作業(yè)面的前提下，盡量減少對河床的破

30、壞。河床開挖施工完畢后，必須將影響行洪、航運的雜物及臨時建筑物清除。 本區(qū)水土流失類型為水蝕，以輕、中度為主，局部區(qū)域為強度流失區(qū)。針對本區(qū)巖質(zhì)疏松、易于侵蝕的特點，本區(qū)的治理重點是管道爬坡、橫坡和坡腳削坡敷設時的邊坡防護、攔擋、排（截）水措施，將坡面來水與開挖土石方有效分離，全面控制工程水土流失。同時管道經(jīng)過坡耕地的坡地改造也是本區(qū)的防治重點。 管道敷設水土流失防治措施主要針對管道跨涉的丘間地農(nóng)田、緩丘崗地、低山丘陵爬坡和橫坡等4種地類進行設計。管道沿丘間谷地農(nóng)耕地敷設時，施工前要進行表土剝離與防護，管道敷設完畢后及時對作業(yè)帶進行平整并復耕，同時恢復田坎、排水溝。管道沿緩丘崗地區(qū)敷設時，施工

31、前進行表土剝離，同時布設臨時攔擋與排水設施，施工結(jié)束后，在主體已設計的擋土墻下部設排水溝，恢復田埂，實施坡改梯后復耕。管道沿丘陵山地爬坡敷設時，施工前需進行表土剝離，集中堆放于作業(yè)帶一側(cè)，并采用臨時覆蓋和填土草袋進行圍護；管道敷設完畢后根據(jù) 地形坡度分別采用不同的防護措施：當坡度15時，在主體設計的擋土墻周邊布設排水溝，對擾動坡面采取植被恢復措施。管道沿丘陵山地橫坡敷設時，施工前需進行表土剝離，布設好臨時攔擋、排水、覆蓋措施。施工結(jié)束后，雖然主體設計已在平行于等高線的 管線下方設計護坡措施，但從水土保持角度還需配套完善的排水措施，同時根據(jù)坡面土質(zhì)、坡度、及原土地利用類型等情況，布設相應的坡地改

32、造 措施和植物措施，如植樹、種草等。中衛(wèi)貴陽聯(lián)絡線工程和蘭成管道工程屬長輸管線工程，屬建設類項目。根據(jù)開發(fā)建設項目水土流失防治標準（GB50434-2008）要求，結(jié)合項目區(qū)所處國家級、省級水土流失重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)的情況，并結(jié)合本項目工程的具體情況，確定采用一級標準，工程水土流失整體防治目標如下：通過實施水土保持工程措施、植物措施和臨時防護措施，將工程水土流失及其危害減少到最低限度，擾動土地整治率達到95%?？茖W合理地布置水土保持措施，全面防止棄土（石、渣）亂堆、亂放、濫流，攔渣率達到95%。水土保持措施實施后，工程防治責任范圍內(nèi)的水土流失治理度、土壤流失控制比、林草植被

33、覆蓋率、植被恢復率要達到水利部批復的水土保持方案報告書中的要求。水土保持措施設計與主體工程設計相結(jié)合，各項水土保持設施安全有效、長期發(fā)揮效益，在保障工程建設和運行安全的同時，有效控制工程水土流失對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。建立完善的水土保持管理體系，加強對水土保持設施建設的投資、進度和質(zhì)量控制，對工程建設中的水土流失進行適時、全面監(jiān)測，為各級水行政主管部門的監(jiān)督管理等提供科學依據(jù)，確保建設單位依法履行水土保持職責。通過水土保持工程保護和改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，促進管道建設和諧推進，創(chuàng)建大型開發(fā)建設項目水土保持樣板工程。 水土保持施工方案中所規(guī)定的水土保持工程，主要包括：工程沿線施工作業(yè)

34、范圍內(nèi)的耕地、原地貌恢復、取棄土場、棄渣場整治、植被恢復、穿越水土保持工程等。其中工程沿線施工作業(yè)范圍內(nèi)的耕地、原地貌恢復、取棄土場、棄渣場整治、穿越水土保持工程等由管道監(jiān)理負責。 水土保持監(jiān)理單位直接對管道項目的水土保持植物措施進行監(jiān)理，對 EPC 項目部、管道監(jiān)理部進行水土保持工作監(jiān)督，采用“現(xiàn)場巡視”監(jiān)理方式，實施工程建設全過程的質(zhì)量、進度、造價控制，以及HSE、信息和合同管理。監(jiān)理工作的服務內(nèi)容依據(jù)監(jiān)理委托合同確定。主要內(nèi)容包括：工程投資控制、工程進度控制、工程質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。（1）根據(jù)工程水土保持方案報告書以及施工圖設計，編制監(jiān)理規(guī)劃、實施細則，并組織實施；（

35、2）參與水土保持施工圖設計審查，并對施工落實情況進行監(jiān)管，對因現(xiàn)場實際回填地勢地貌變化進行的補充和變更設計進行審查確認；（3）審查施工單位施工組織設計、施工措施計劃、施工進度計劃等各類文件；（4）對 EPC項目部組織的開工前水土保持管理和技術交底進行監(jiān)督，對工程監(jiān)理進行的開工前審核中施工承包商水土保持管理制度建立、人員配置、培訓教育等開工的必要條件進行檢查。督促辦理開工手續(xù)、水土保持補償費繳納等事項；（5）實施對水土保持工程施工階段的質(zhì)量、進度、投資控制，信息、資料管理。 對水土保持工作計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保水土保持工程施工的組織性、計劃性、有序性以及資金、材料和機械設備等資源的有效配置。

36、（6）主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)相關文件或指令；（7）參加重大質(zhì)量問題的處理和解決，并提出處理意見；（8）對水土保持設計文件報送項目所在地省級、流域水行政主管部門備案情況進行監(jiān)督。協(xié)調(diào)參建各方及地方水行政部門水土保持有關事項；（9）定期上報監(jiān)理工作月報以及建立工作階段報告和專題報告；（10）參與水土保持分部工程和單位工程的檢查驗收；（11）參與、協(xié)助業(yè)主組織的水土保持設施驗收，按照水土保持國家驗收的要求準備相關監(jiān)理資料。對驗收前自查初驗工作進行監(jiān)督檢查，并督促施工承包商對 存在問題進行整改。對水土保持設施驗收技術評估中提出的問題整改情況進行現(xiàn)場驗證。組織監(jiān)理、EPC、施工承包商收集整理水土保持驗收

37、備查資料。參加水土保持設施驗收行政會議，并匯報水土保持施工監(jiān)理工作；（12）參與審查施工單位的竣工資料。完成本工程水土保持施工監(jiān)理工作總結(jié)， 收集、保存、移交水土保持施工監(jiān)理文本和影像等資料。（1）監(jiān)督管道監(jiān)理部是否按照水土保持工程施工的一般要求和相關程序開展水土保持監(jiān)理工作；（2）對 EPC項目部水土保持施工管理進行監(jiān)督，督促管道監(jiān)理部按照水土保持相關程序辦理開工手續(xù)、對施工過程進行巡視監(jiān)理、水土保持重點工程、重點部位和關鍵工序的施工進行旁站監(jiān)理，確保工程施工質(zhì)量；（3）對臨時措施、工程措施等水土保持設施的建設質(zhì)量和效益進行監(jiān)督。對項目全過程進行監(jiān)督，責成EPC、施工承包商對水土保持工程存在

38、的問題進行逐一落實整改。對特殊地段制定的水土保持專項工作方案進行審查，并監(jiān)督執(zhí)行；（4）管道監(jiān)理部按要求提供水土保持施工進展情況和相關圖像資料；（5）對于批復的水保方案中規(guī)定的主體工程中納入水土保持措施的工程，由水土保持施工監(jiān)理和主體監(jiān)理共同行使工程進度的檢查、監(jiān)督權利，水土保持施工監(jiān)理和主體監(jiān)理均簽字認可，該工程方可交工。（1）對于批復的水保方案中規(guī)定的主體工程中納入水土保持措施的工程，由水土保持施工監(jiān)理和主體監(jiān)理共同行使工程進度的檢查、監(jiān)督權利，水土保持施工監(jiān)理和主體監(jiān)理均簽字認可，該工程方可交工。（2）對于主體工程中納入水土保持措施的工程的監(jiān)督檢查采取監(jiān)理聯(lián)系制度和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，

39、要求管道監(jiān)理每周向水土保持項目經(jīng)理部報送周報，說明主體工程水土保持施工進展情況、施工現(xiàn)場圖片和存在的問題，主要包括所涉及工程原地貌、施工過程和竣工圖像資料，控制性關鍵工程、隧道和河流穿越等的施工情況。 (3)水土保持監(jiān)理根據(jù)進展情況對水土保持施工情況進行現(xiàn)場檢查，以“巡查通知”的方式對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知承建單位負責人按要求整改，并按照水土保持工程監(jiān)理相關程序文件的要求以“巡查通報”和“巡查報告”的形式將存在的嚴重與水土保持要求不相符及工程施工質(zhì)量等問題分別通知區(qū)段監(jiān)理和施工單位，并上報主體工程監(jiān)理要求督促整改。（1）有水土保持工程具體負責人和設置專門的歸口管理機構(gòu)，明確職責。設置專門的部

40、門進行負責，進行水土保持工程施工的管理，全面落實和實現(xiàn)水土保持工程建設目標。（2）工程施工期間所有水土保持工程施工中的問題督促落實。對工程施工期間水土保持監(jiān)理等提出的水土保持工程施工問題，督促管道工程監(jiān)理部采取切實可行的方法、具體有效的措施，進行完善，完成整改，直至符合基本要求，要有預期的目標和最終的結(jié)論、結(jié)果。（3）水土保持相關技術文件的督促落實。將環(huán)境評價報告書、水土保持方案報告書和水土保持監(jiān)測設計報告書等相關文件下發(fā)各參加單位執(zhí)行，督促認真學習領會各項基本措施實施的要求、方法與質(zhì)量保證等相關技術要點，明確和加強對環(huán)境敏感點、生態(tài)保護區(qū)、水土保持生態(tài)脆弱區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等的管護與保護工作

41、，確保主體工程施工的規(guī)范性。須對具體的結(jié)果、效果進行跟蹤。 （1）有水土保持工程具體負責人和設置專門的歸口管理機構(gòu)，明確職責。設置專門的部門進行負責，進行水土保持工程施工的監(jiān)督管理，全面落實和實現(xiàn)水土保持工程建設目標。 （2）工程施工期間所有水土保持工程施工中問題的閉合，督促落實。 1）對水土保持施工方案、水工保護設計方案的審查工作； 2）完成對施工單位水土保持工程技術交底； 3）對工程施工期間水土保持監(jiān)理提出的水土保持工程施工問題督促區(qū)段監(jiān)理限期閉合并完成跟蹤落實。 （3）負責各水土保持工程建設單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理。 （4）負責水工保護工程的現(xiàn)場施工監(jiān)理。（1）有水土保持工程具體負責人和

42、管理機構(gòu)，明確職責。結(jié)合水土保持工程施工設置專門的部門進行負責，依據(jù)工程建設目標結(jié)合主體工程施工進度要求，進行水土保持工程施工的監(jiān)督管理，全面落實和實現(xiàn)水土保持工程建設目標。（2）工程施工期間所有水土保持工程施工問題按期及時落實、整改。1）工程施工期間所有水土保持工程施工中問題“三不放過”制。2）落實到位，限期完成整改并確保完工質(zhì)量。3）解決問題，持續(xù)改進，以保證水土保持工程施工符合要求。（3）水土保持設計的及時準確到位、專業(yè)性、有效性。1）結(jié)合主體工程施工進度督促及時做出水土保持專項設計，并合理安排和選取適當?shù)氖┕ご胧?）完成植被恢復及新增工程措施設計。盡可能準確到位，以便于及時實施。3）

43、設計必須滿足水土保持方案報告書中的投資、措施等治理目標要求。4）水土保持工程措施必須確保能通過國家水土保持專項驗收和保證管道等工程安全。 （4）水土保持施工方案的編制、執(zhí)行、落實。 1）要求各工程施工單位結(jié)合工程特點及工程設計、施工要求，編制和選取合理的水土保持工程施工方案，制定健康、安全、防汛、環(huán)境保護等HSE管理措施。 2）有明確的水土保持工程施工措施，如植被恢復選取合理的季節(jié)并應采取措施以保證成活率等。 3）確保重點、關鍵段施工，如風沙區(qū)治理措施應確定合理的施工方法、選擇適宜的料場和運輸途徑等。 4）工程開工前及施工過程中，應積極協(xié)調(diào)好與當?shù)厝罕姷年P系，處理好主體工程可能遺留的問題，確保

44、工程正常施工。 5）水土保持工程施工計劃的編制。在月度等計劃編報中必須有經(jīng)工程建設和主體工程監(jiān)理單位審查同意的水土保持工程施工計劃，并付諸實施，保證水土保持工程正常施工和按期完工。6）水土保持工程實施。保證水土保持工程施工質(zhì)量、進度符合要求。施工作業(yè)帶清理由熟悉施工段區(qū)域內(nèi)自然狀況、施工技術要求的人員帶隊進行，盡量縮小施工作業(yè)范圍；注意保護基本農(nóng)田、林木、自然植被，并盡量減少施工占地。在農(nóng)田作業(yè)區(qū)，管溝開挖實行分段作業(yè)，采取分層開挖、分層堆放、分層回填的作業(yè)方式。避免在春季大風季節(jié)以及夏季暴雨時節(jié)施工，盡可能縮短施工時間，提高施工效率，減少裸地的暴露時間。車輛按固定線路行駛，盡可能不破壞原有地

45、表植被和土壤，嚴格控制施工作業(yè)區(qū)域以外的其他活動。施工產(chǎn)生的棄土，合理規(guī)劃，合理利用。在農(nóng)田地段可將棄土用于置換田埂土，將田埂土均撒于農(nóng)田，或用于修繕溝渠等。在低山丘陵區(qū)棄土用于填平低洼地段，或用于巖石段填埋土，臨時施工便道修復等。施工結(jié)束后，按國務院土地復墾規(guī)定及中石油管道工程施工規(guī)范和要求進行復墾。凡受到施工車輛、機械破壞的地方都及時修整，恢復原貌。對于水蝕強烈的丘陵坡地和溝壑地段，為避免產(chǎn)生新的水土流失，嚴格按照水保措施和方案實施。 （1）監(jiān)理人員配置到位情況與設備資源配置： （2）監(jiān)理人員崗位職責執(zhí)行情況： （4）適時提出合理化建議，監(jiān)理預控措施準確到位。 （3）專業(yè)的水土保持工程監(jiān)理

46、實施細則必須具備可操作性、實效性。監(jiān)理段針對水土保持工程建設要求自行編制的水土保持工程監(jiān)理實施細則是指導該段水土保持工程施工的技術依據(jù)，必須具有可操作性和實效性。 （5）監(jiān)理上報資料準確及時、資料檔案的管理情況。結(jié)合水土保持工程特點和實際情況，按照水土保持工程施工的有關要求，認真起草各種管理文件，編制水土保持專項管理程序文件，及時上報監(jiān)理周報、月報、大事記、現(xiàn)場調(diào)查報告、匯報材料等；負責施工現(xiàn)場增加的水工保護設施設計的確認和簽署。 （6）水土保持與環(huán)境保護關鍵點位跟蹤落實。對水工保護工程的施工質(zhì)量、施工進度進行檢查，對已完成的水工保護工程中存在的問題提出整改意見；對農(nóng)田段地貌恢復情況進行全面檢

47、查，徹底解決“遺留”問題；對棄土棄渣情況進行檢查并要求施工單位盡快整治，河道、溝道棄渣要求在汛期之前整治完畢，確保河流暢通，防止新增水土流失發(fā)生等。 （7）水土保持施工問題的跟蹤督促落實整改效果。1）及時對水土保持工程施工現(xiàn)場巡視、督促、指導，并對水土保持工程設計和工程實施過程中出現(xiàn)或存在的問題提出建議性的方案； 2）要求監(jiān)理工程師每周進行現(xiàn)場巡視，主要針對水土保持方案新增的水土保持工程重點部位和關鍵工序的施工要求進行旁站監(jiān)理，確保工程施工質(zhì)量； 3）對水土保持臨時防護工程、管溝開挖、棄土棄渣場整治、地貌恢復等水土保持施工中存在的問題督促限期閉合。（8）水土保持與環(huán)境保護理念宣貫，達到預期效果。對各參建單位進行水土保持專業(yè)知識的培訓，明確水土保持工程重點部位和關鍵工序的施工要求和控制措施。（9）分工協(xié)作到位情況。做好與工程參建單位特別是水土保持監(jiān)測單位的分工協(xié)作，加強與地方水行政主管部門