文秘專業(yè)行政管理學優(yōu)質課件第一章

1、 行政管理學課前注意事項課前注意事項 u 上課期間手機調為振動或關機；u 統(tǒng)考 期末成績=平時成績*30%+期末卷面成績*70%；u 平時成績基準分80分，缺課一次扣10分，課前提問加5分；三次點名未到，取消考試資格。手機郵箱：目錄目錄 第一章 緒論 第二章 行政職能 第三章 行政組織 第四章 行政領導 第五章 行政決策 第六章 行政執(zhí)行 第七章 行政監(jiān)督 第八章 人事行政 第九章 依法行政 第十章 行政方法 第十一章 行政改革 第十二章 機關管理第一章第一章. . 緒論緒論123行政管理概述行政管理概述u行政管理的概念u行政管理的特征涵義u行政管理與企業(yè)管理的區(qū)別u

2、現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢政府的理性思考政府的理性思考u政府的概念u我國政府的組織結構u關于政府的理性思考u研究內容u與其他學科的關系u學科演進u研究方法u學科意義行政管理學概述行政管理學概述 本章學習要求：u1. 什么是行政管理？u2. 行政管理的特征有哪些？u3. 行政管理學的內涵？u4. 政府的理性思考包括哪些內容？u5. 學習行政管理學有什么意義？引導案例引導案例閱讀課本P1 【引例】 振興戰(zhàn)略讓民眾受益 東北大規(guī)模改造棚戶區(qū)，思考下列問題：1. 東北大規(guī)模改造棚戶區(qū)是由誰來指導完成的？2. 東北大規(guī)模改造棚戶區(qū)的原因是什么？3. 如何進行改造并取得了怎樣的效果？4. 通過這一案例，你了解

3、到了什么？撫順虎西棚戶區(qū)撫順虎西棚戶區(qū) 平均每家平均每家的居住面積不足的居住面積不足2727平方米平方米 左鄰右舍左鄰右舍 擁擠不堪擁擠不堪棚戶密集，過道狹小棚戶密集，過道狹小一旦下雨，如同澤國，出行困難一旦下雨，如同澤國，出行困難夏季漏雨，冬季透風夏季漏雨，冬季透風房屋年久失修，兩根木棍支房屋年久失修，兩根木棍支撐著兩面危墻撐著兩面危墻東北大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程東北大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程 撫順市望花區(qū)北厚屯的撫順市望花區(qū)北厚屯的“老棚戶老棚戶”紀大娘（右二）和老伴辦完入住手續(xù)紀大娘（右二）和老伴辦完入住手續(xù)后，喜滋滋地一路小跑，去看自己的新房子（后，喜滋滋地一路小跑，去看自己的新房子（20052

4、005年年1111月月1515日攝）。日攝）。 遼寧省從遼寧省從20052005年年3 3月月1616日開始對集中連片棚戶區(qū)進行改造，目前全省已有日開始對集中連片棚戶區(qū)進行改造，目前全省已有120120萬居民告別了吃水難、行路難、取暖難、如廁難的棚戶區(qū)，搬進了新萬居民告別了吃水難、行路難、取暖難、如廁難的棚戶區(qū)，搬進了新樓房。全省樓房。全省5 5萬平方米以上棚戶區(qū)改造任務已全部完成，萬平方米以上棚戶區(qū)改造任務已全部完成，12001200多萬平方米多萬平方米棚戶區(qū)已經(jīng)被棚戶區(qū)已經(jīng)被63006300余座、總計余座、總計19311931萬平方米的新樓房所取代。萬平方米的新樓房所取代。u安居樂業(yè)，是千

5、百年來勞動人民生活的美好理想。安居才能樂業(yè)，安居是人民群眾的利益所在，是社會進一步發(fā)展的前提。集中連片棚戶區(qū)的存在在全國具有一定的普遍性，其產(chǎn)生既有歷史遺留的原因，又受地方財政、就業(yè)壓力等現(xiàn)實條件的制約，但卻是在構建和諧社會過程中一個應該解決的問題。u政府著手對東北棚戶區(qū)進行大規(guī)模改造是由行政管理的本質決定的：行政管理是政府管理公共事務、謀求公共利益、承擔公共責任的管理活動。u棚戶區(qū)改造關系到棚戶區(qū)居民的生活問題，是群眾的切身利益所在，因此政府有權力而且有責任為民眾解決這一問題。第一節(jié)第一節(jié) 行政管理概述行政管理概述u 行政管理的概念u 行政管理的特征涵義u 行管管理與企業(yè)管理的區(qū)別u 現(xiàn)代行

6、政管理的發(fā)展趨勢 所謂行政管理，是指政府運用公共行政權力，依法對國家事務、社會公共事務和自身內部事務實施管理的活動。主體基礎內容政府公共行政權力三類事務依據(jù)法主體廣義的政府：廣義的政府：覆蓋了所有的國家機構，包括立法機關、司法機關與行政機關等國家機構。政府政府狹義的政府：狹義的政府：僅指國家權力機關的執(zhí)行機關，即國家行政機關，或者僅指中央政府或內閣。內容國家事務國家事務社會公共事務社會公共事務自身內部事務自身內部事務u即國家行政機關對國防、外交、國家榮典等事務的管理。u是“對外”的一種管理u處理國家之間的關系。u相對私人事務而言u是指社區(qū)、地區(qū)或國家等各層次的社會公眾或居民所共同面臨的事務，與

7、特定范圍的社會公眾利益息息相關。u政府必須發(fā)揮其優(yōu)勢積極參與，否則就是失職u對行政機關自身的機構設置、人員、經(jīng)費、財物、工作程序等的管理。基礎u公共行政權力是政府影響其他個體或組織的能力，是一切行政現(xiàn)象的基礎。u行政權力是政治權力的一種，它是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。行政權力的這一定義包括五個方面的內容：行政權力的主體必須是國家行政機關及其工作人員；行政權力的根本目標是通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志；行政權力的作用方式主要是強制性地推行政令；行政權力的客體具有普遍性，是以整個社會為對象的國家權力；行政權

8、力的性質是執(zhí)行和管理性權力。u公共行政權力是經(jīng)立法機關授權和法律規(guī)定由政府行使的公共權力的一種，有別于立法、司法以及軍事等其他國家的公共權力。u行政管理研究的主要任務，就是要尋求保證公共行政權力有效運用的途徑和方法。國家公共行政權力國家公共行政權力依據(jù)法法u“法” 不僅包括法律規(guī)范，還應包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。u政府依法進行管理活動是指以它的法定身份和地位、法定權力和程序進行活動。u政府的管理活動違法 活動無效 1. 行政管理的主體是政府，而不是私人及其組織；2. 行政管理的對象公共事務，具有兩個顯著特征，即與公共利益直接相關，以及公共事務的受益對象是社會公眾；3. 公共行政權

9、力是經(jīng)立法機關授權和法律規(guī)定由政府行使的公共權力的一種，因此必須依法進行，其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作標準。補充材料閱讀補充材料閱讀 閱讀課本P3 【補充閱讀材料】 行政管理與企業(yè)管理的區(qū)別，分析總結問題：行政管理與企業(yè)管理的區(qū)別和聯(lián)系體現(xiàn)在哪些方面？ 行政管理企業(yè)管理公共利益目標多元理性政府機制市場機制經(jīng)濟理性私人利益目標公共利益目標私人利益目標u必須以公共利益為目標u政府應以實現(xiàn)與社會的存在和發(fā)展休戚相關、私人活動又難以增進的公共利益作為自己義不容辭的責任。u通過提高行政活動的效率，協(xié)調并不斷改善行政主體與客體的關系，以實現(xiàn)行政活動的期望的效果。u追求自身的利益最大化u利潤作為他們

10、活動的軸心u核心是對人的管理，達到員工工作生活質量的提高以使工作效率最大化，利潤最大化，增強企業(yè)的競爭力。多元理性經(jīng)濟理性u現(xiàn)代社會作為一個急劇變革和多元發(fā)展的社會，社會利益和價值是多元的，而且兩者之間往往存在沖突，公共決策通常是在多元的甚至沖突的利益和價值之間進行平衡和作出決策。因此公共管理尤其是政府的治理的理性往往是多元理性，需要考慮各種利益和價值的平衡。u如效率與公平、改革與穩(wěn)定、眼前與長遠、個人利益與公共利益、不同的社會集團的利益偏好等等。u任何單一的考慮都會導致不良的社會后果。u由管理目標和管理職能所限定，加上管理的規(guī)模、管理的影響面比較小，其管理活動主要是圍繞如何實現(xiàn)自身的生存和發(fā)

11、展展開，管理過程主要是依據(jù)經(jīng)濟理性這一單純考慮而展開，因為無需對分配和平衡社會價值承擔責任。政府機制市場機制u行政管理是通過政府機制來實現(xiàn)。u行政管理實現(xiàn)上的政府機制，決定了公共管理是在公共利益導向下，以近乎壟斷的方式提供公共物品和服務。u政府與市場是現(xiàn)代社會的兩個最重要的資源配置和控制體系。u企業(yè)是以利潤為導向，以競爭的方式提供私人產(chǎn)品。u 二者顧名思義都是管理。因此，作為管理學的學科基本種類，二者必然存在著管理學的共性。都是研究管理過程的普遍規(guī)律、基本原理和一般方法的科學。都貫穿著管理活動普遍的一定的規(guī)律進行的，包括一般的原理、理論、方法和技術等。也就是說，二者本質上是一樣的，事實上的區(qū)別

12、就是因為對象的不同，導致了各方面的不同。u 二者互相影響，互相交融，共同發(fā)展。由于真正意義上的企業(yè)是近現(xiàn)代時期的產(chǎn)物，因此，事實上存在的行政管理要遠遠早于企業(yè)管理，最早期的企業(yè)管理業(yè)是從行政管理上借鑒、衍化、簇生而成的。在企業(yè)管理的發(fā)展過程中，特別是隨著企業(yè)規(guī)模、數(shù)量、重要性越來越大，企業(yè)管理也同樣影響了行政管理的發(fā)展，它們二者互相影響、互相交融，伴隨著社會的發(fā)展，二者共同發(fā)展，互相進步。在現(xiàn)實生活中，就存在了許多企業(yè)內有著行政管理，行政體系中有實行企業(yè)化管理。二者可謂是密不可分。這也是很多人無法很好辨析二者，或者說是會混淆的主要原因。 國家利益與社會利益的統(tǒng)一國家利益與社會利益的統(tǒng)一 行政管

13、理既管理社會的公共事務，又執(zhí)行統(tǒng)治階級的政治職能，行政管理既管理社會的公共事務，又執(zhí)行統(tǒng)治階級的政治職能，體現(xiàn)了國家利益和社會利益的協(xié)調統(tǒng)一。體現(xiàn)了國家利益和社會利益的協(xié)調統(tǒng)一。效率、效能和成本的統(tǒng)一效率、效能和成本的統(tǒng)一 全面的綜合指標，不僅要求效率，同時還要求行政效果和社會全面的綜合指標，不僅要求效率，同時還要求行政效果和社會效益，既要體現(xiàn)高效率，又要體現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出，以實現(xiàn)公共利效益，既要體現(xiàn)高效率，又要體現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出，以實現(xiàn)公共利益最大化。益最大化。法治和德治的統(tǒng)一法治和德治的統(tǒng)一 法治的目標應當是德志，法治是通往德治的橋梁，任何試圖把法治的目標應當是德志，法治是通往德治的橋梁，

14、任何試圖把法治和德治區(qū)分開來的做法都是錯誤的。法治和德治區(qū)分開來的做法都是錯誤的。 管理和服務的統(tǒng)一管理和服務的統(tǒng)一 創(chuàng)建創(chuàng)建“服務型政府服務型政府”成為中國政府改革的目標模式，政府在發(fā)成為中國政府改革的目標模式，政府在發(fā)展經(jīng)濟中必須變革管理理念和方式，既要管理，更要搞好服務，做展經(jīng)濟中必須變革管理理念和方式，既要管理，更要搞好服務，做到兩者統(tǒng)一。到兩者統(tǒng)一。行政決策和行政執(zhí)行的分離行政決策和行政執(zhí)行的分離 改變傳統(tǒng)決策與執(zhí)行合一的職能體制，把決策和執(zhí)行兩種不同改變傳統(tǒng)決策與執(zhí)行合一的職能體制，把決策和執(zhí)行兩種不同性質的職能分別交給不同的主體承擔，從而使決策者和執(zhí)行者各司性質的職能分別交給不同

15、的主體承擔，從而使決策者和執(zhí)行者各司其職，各負其責。其職，各負其責。 有利于決策的公平與公正，有利于決策的公平與公正， 提高決策的質量，提高決策的質量， 提高了決策的效率，提高了決策的效率， 精簡了機構精簡了機構案例分析案例分析結合課本P4【案例1-1】 多部門的食品監(jiān)督 為何幾個部門管不好一頭豬以及下述案例食品安全大于天 多個監(jiān)管部門為何管不好一張嘴? ，思考問題：1.食品安全問題頻發(fā)反映出了政府在管理活動中存在哪些問題？2.該如何解決？ “民以食為天”“病從口入”，這兩句諺語提醒我們：食品安全大于天。剛被“地溝油”折騰夠嗆的消費者最近又被“老酸奶中是否添加了廢棄皮革制品制成的工業(yè)明膠”弄得

16、一頭霧水，“食品安全”又一次被置于聚光燈下。問題到底出在哪？ 去年月全國人大常委會通過的刑法修正案（八）規(guī)定，對食品安全犯罪最高可處死刑，法律法規(guī)不可謂不嚴厲，我國目前對外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門達個，監(jiān)管機構也不可謂不多。但毒奶粉走了，瘦肉精、牛肉膏和染色饅頭又來了，連體育總局都被“逼”得禁止國家隊在外吃肉了?！皢栴}食品”為何總是按下葫蘆浮起瓢？管好一張嘴真就那么難？ 網(wǎng)友“一蕭一劍”說：無良商販固然可恨，監(jiān)管部門就脫得了責任嗎？他認為，食品安全事件更主要是監(jiān)管部門責任缺失，才讓無良商販鉆了空子，如果食品安全監(jiān)督部門都能切實負起責任，那么大多數(shù)“毒”食品都會被提前發(fā)現(xiàn)。 去年沈陽查獲的“

17、毒豆芽”就是一個明顯的例子。據(jù)報道，當?shù)孛襟w早在查處前一年就對蹇明志生產(chǎn)“毒豆芽”一事予以曝光，之后當?shù)毓ど滩块T以無照經(jīng)營對當事人做了簡單處罰，在他搬換地方后，便不了了之。而在查處后的專題討論會上，當?shù)毓ど?、質監(jiān)、農(nóng)委等部門均稱“不歸我管”。 “多龍治水”的結果原來是大家都“不作為”？！ 一位食品監(jiān)管部門負責人近日在與記者私下交流時表示，個部門分管著食品流通的各個環(huán)節(jié)，每個部門可能都覺得還有下一個環(huán)節(jié)能管。結果，食品安全事件就在一個個監(jiān)管部門的“僥幸”中發(fā)生了，其實，只要有一個環(huán)節(jié)能真正嚴格把關，食品安全事件就能避免。 保障食品安全并不難。正如一些專家所言，相關法律有了，那么執(zhí)法者的執(zhí)行力就成

18、為問題的關鍵，食品安全領域目前迫在眉睫的是對監(jiān)管瀆職者的處罰何時能到位。只有將食品安全機構納入相關法律進行約束，強化問責，讓每個監(jiān)管部門在各個監(jiān)管環(huán)節(jié)都緊繃“食品安全”這根弦，才能讓每個公民不再為“嘴”發(fā)愁。造成這些情況的原因是造成這些情況的原因是 一些生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商見利忘義，為了減少成本或增加利潤不惜拿國人的健康做賭注。 中國食品安全監(jiān)管漏洞太大：肉類生產(chǎn)，生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由藥品監(jiān)督管理局、工商局負責；使用農(nóng)藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部負責；第三、四個環(huán)節(jié)即獸藥載體的飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑，由農(nóng)業(yè)部負責；第五、六個環(huán)節(jié)肉畜收購和屠宰企業(yè)，除個體和私營業(yè)者外，均由商業(yè)部門負責；第七、八個環(huán)節(jié)銷售及衛(wèi)生

19、監(jiān)督，由商業(yè)部門、質檢部門和衛(wèi)生部門共同負責。食品安全監(jiān)管部門眾多、職能交叉的現(xiàn)象令人吃驚。 政府行政部門齊抓不管，每一項工作，都存在兩個或兩個以上部門共同管理的現(xiàn)象。這就造成“比較好管的，或者有一定好處的，有一定權力的，大家搶著管。”而責任大、問題多、難管理的，彼此相互推委，沒有主要部門管理。還出現(xiàn)一種情況就是，現(xiàn)在出了問題爭先恐后地管，他們怕被批評為行政不作為。而這種出了問題“你也查、我也查”的一窩蜂監(jiān)管模式，把企業(yè)搞得焦頭爛額。措施措施 保證食品安全加強立法是關鍵。通過立法強化企業(yè)食品安全責任，明確企業(yè)是食品安全的第一責任人；在食品安全監(jiān)管上必須克服政出多門，都管都管不好的現(xiàn)象，監(jiān)管主體

20、和主要責任部門和責任人必須清晰和明確。 堅決克服“好事爭過來，難事推過去；出了問題推給對方、指責對方，有了成績自己總結、自己表功”的現(xiàn)象。相關部門必須站在切實保護人民身心健康和安全的角度，抓好食品安全監(jiān)管工作。 加強民眾的監(jiān)督作用。拓寬民眾監(jiān)督渠道。第二節(jié)第二節(jié) 政府的理性思考政府的理性思考u 政府的概念u 我國政府的組織結構（簡單了解）u 關于政府的理性思考u廣義的政府廣義的政府： 泛指所有行使公共權力的機關，類似于公共部門、國家機關等概念。 包括：國家行政機關（政府）、國家權力機關（人大）、國家司法機關（法院、檢察院）u狹義的政府狹義的政府： 僅指國家行政機關，依據(jù)憲法： 第八十五條 中華

21、人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。 第一百零五條 地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關全國人民代表大會及其常務委員會全國人民代表大會及其常務委員會 國家主席國家主席 國務院國務院最高人民法院最高人民法院最高人民檢察院最高人民檢察院中央軍事委員會中央軍事委員會我國政府的組織結構我國政府的組織結構（簡單了解）全國人全國人大及其大及其常委會常委會國務院國務院所屬各工所屬各工作部門作部門地方各級地方各級人大及其人大及其常委會常委會地方各地方各級人民級人民政府政府所屬各工所屬各工作部門作部門中華人民共和國中央政府中華人

22、民共和國中央政府省省 政政 府府自治區(qū)政府自治區(qū)政府直轄市政府直轄市政府特別行政區(qū)政府特別行政區(qū)政府地區(qū)行政公署地區(qū)行政公署地級市政府地級市政府自治州政府自治州政府自治縣政府自治縣政府縣縣 政政 府府縣級市政府縣級市政府市轄區(qū)政府市轄區(qū)政府縣縣 政政 府府市轄區(qū)政府市轄區(qū)政府鎮(zhèn)鎮(zhèn) 政政 府府鄉(xiāng)鄉(xiāng) 政政 府府民族鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府街道辦事處街道辦事處 u政府的產(chǎn)生是公民同意的結果u政府的決策必須代表民意u政府必須自覺接受民眾的監(jiān)督 【補充材料】民意u基本價值是權利本位u基本原則是依法行政 【補充材料】u責任政府源于人民的委托u政府必須依法正確履行職責u政府如有違法行為應該承擔法律責任【補充材料】u

23、政府合法性和政府權威的源泉u要求明晰政府的角色定位u要求提升政府能力 【補充材料】法治責任有效補充材料補充材料順應民心民意是政府的應盡職責順應民心民意是政府的應盡職責 在不久之前的7月15日，長沙市長一錘定音，按照民意呼聲將躍進湖的20畝地還湖于民，一時好評如潮。近日，長沙市政府又主動征求市民意見，讓市民參與到西湖文化公園的規(guī)劃與建設中，網(wǎng)上又是滿堂喝彩，半天之內新聞跟貼就有幾百條，多是表揚長沙市政府的民本情懷、民生意識和民主決策。 單純從這兩件事情來看，我們自然應該為長沙市政府聽取并采納老百姓的意見持褒揚態(tài)度，相比較一些地方出現(xiàn)的漠視群眾訴求，一些部門侵犯群眾利益的現(xiàn)象，長沙市政府如此尊重民

24、意、順應民心并集中民智，無論如何值得肯定。古人說“過猶不及”，我們對這件事情的肯定也只能到此打止，如果無限制地將這件事表揚和拔高，將混淆一個政府的應盡職責和本來面目。因為，順應民心民意，本來就是人民政府的應盡職責，也就是說，長沙市政府做了一件份內應該做的事情。 我國的各級政府統(tǒng)統(tǒng)叫做人民政府，許多行業(yè)和單位也都冠之以“人民”字樣，諸如人民郵電、人民銀行、人民醫(yī)院等等，由此可見，我們的政府和機構都具有人民性。拋棄人民性，也就不可能談得上什么人民政府。什么是人民政府，照題面上的理解，就是人民的政府，是全心全意為人民服務的政府。為人民服務的政府才是人民政府，不為人民還是什么人民政府？！打個不是很形象

25、的比喻，在政府和人民兩者關系中，人民群眾是老板，政府是打工仔，政府要看人民群眾這個老板的眼神和臉色去辦事。 既然是人民的政府，就要為人民服務。為人民服務，就要尊重和實現(xiàn)人民群眾的心愿和意見，也就是民心和民意。民心不可違，民意不可欺，不論古代封建社會，還是現(xiàn)代公民社會，尊重民心民意都應當遵循的圭臬。一個封建官僚尚且知道“當官不與民做主，不如回家賣紅薯”的道理，社會主義國家的公仆就應有更高的境界。政府的權力不是天授的，不是上級賦予的，而是人民給予的，我們的一切權力來自于人民，權為民所用，利為民所謀，情為民所系，是人民政府的基本價值取向和宗旨。因此，長沙市人民政府順應民心民意，做出還湖于民的決策，只

26、不過是在做一件份內的事情。 高效政府創(chuàng)造高效率高效政府創(chuàng)造高效率 杭州政府服務好不好？95%的“老外”投了贊成票；杭州審批環(huán)境如何？調查顯示：84的外企給出了好評。兩個數(shù)據(jù)，分別來源于我市外經(jīng)貿局2005年和2006年所做的問卷調查。 在這個快節(jié)奏的年代，政府辦事效率的高低，已成為客商衡量一個城市投資環(huán)境的重要因素。世界銀行評價一個城市的投資環(huán)境，也必定會將企業(yè)與政府打交道的平均時間，作為其中的一個指標。 近幾年來，杭州一直在努力“修煉”自己，其在“轉變政府職能，重塑政府角色”等體制創(chuàng)新方面所做出的探索，為客商的投資發(fā)展提供了和諧空間。 成功探索之一：審批事項減幅達70.22 5年來，杭州市連

27、續(xù)進行了三輪審批制度改革。行政審批事項大幅度減少，實際保留的已從原來的1251項減少到374項，減幅達70.22。政府的工作質量和工作效率，也隨之增加。 2003年3月，杭州市發(fā)改委在全國大中城市率先放開了對社會性投資項目的審批，實行登記備案，在社會上引起較大反響，得到了眾多投資者的好評。 為提高審批效率，簡化辦事流程，杭州市又加快速度推出了網(wǎng)上審批?！昂贾菔型顿Y項目網(wǎng)上審批平臺”一期于2004年10月18日建設完成，2006年7月平臺二期建設完成，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上聯(lián)審、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上效能監(jiān)督等多種功能。 截至2006年11月1日，杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺共受理了11.79萬項

28、次的審批申報，辦結11.28萬次，該平臺的建設對推進政務公開、規(guī)范政府職能，提高政府的行政辦事效率，改善杭州市投資軟環(huán)境，起到了重要的推動作用。 補充材料補充材料 成功探索之二：“集體辦公”隨處可見 每到8月，浙江佳伊樂食品有限公司的夏瑾總會惦記著一件事杭州外商投資企業(yè)政策咨詢會。因為那個咨詢會很特別，從市外經(jīng)貿局、市經(jīng)委，到杭州海關、浙江出入境檢驗檢疫局、律師事務所等，近30個政府部門和中介服務機構，都會到現(xiàn)場為企業(yè)“問診”。 而如果我們仔細留意就會發(fā)現(xiàn)，不光是這個外企咨詢會，這種“集體辦公”的模式在杭州市的各個職能部門里隨處可見。比如，市經(jīng)委、市外經(jīng)貿局、市經(jīng)合辦召開為企業(yè)協(xié)調問題的專題會

29、，到場的政府部門除了牽頭單位以外，杭州市其他政府職能部門都會派出人員參加。 “因為企業(yè)的問題總是涉及方方面面，比如項目開工涉及土地審批，環(huán)保評定等，如果土管部門、環(huán)保部門也在場，那么有什么問題就可以當場解決了?！笔型饨?jīng)貿局一位領導曾如此表示?！凹w辦公”的背后，體現(xiàn)出杭州政府為企業(yè)服務的強烈意識。 “與政府打交道要輕松”。這是一位企業(yè)老總提出的希望。而這，也正是杭州一直以來努力的方向。合格與否，正期待你來“檢驗”。 (記者 鄧國芳 通訊員 譚燮良 杭州日報) 補充材料三補充材料三 “矽肺事件最應強調的是政府責任矽肺事件最應強調的是政府責任” 近年來，問責制被各級政府越來越重視，成為領導干部表決

30、心抓落實使用頻率最高的詞匯。但人們聽到的“問責”不少，而實際見到的“問責”并不多，甚至出現(xiàn)了像邵立勇、鮑俊凱等官員被高調問責后，卻低調復出的情況。這些都嚴重影響了問責制度的公正性和嚴肅性，使政府問責制度受到了輿論上的壓力和質疑?？冃гu估和問責制度的不規(guī)范使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我國缺乏行政問責制度的相關法律條例，使得問責制度不能依法進行。另一方面，績效評估和問責制度缺乏群眾的監(jiān)督和評價，官員的任免群眾完全參與不了，這些都導致了問責制度的無序和混亂，影響了正常的政府秩序及職能發(fā)揮。Video 深圳最近關于湖南務工者矽肺病事件受到社會高度關注,昨日也成為論壇的熱點話題。

31、常凱認為,這不僅僅是深圳的問題,而是整個國家的問題,且最應強調的是政府責任?！拔覀冇?0多萬人得了矽肺病,現(xiàn)在還存活40多萬人,矽肺病是不可逆轉的,這40多萬人在相當程度上是等待死亡,而更可怕的是,沒有人為他們負責。這在一個現(xiàn)代、法治社會是不可想象的?！背P說,根據(jù)法律法規(guī),相關企業(yè)要對矽肺病承擔責任,但如果找不到企業(yè),政府就必須站出來負責。 “這里面兩點,一是政府有責任找到勞動者所在的單位,要求其承擔雇主責任。二是如果確實找不到,甚至企業(yè)已不在了,政府應拿出錢來解決這個問題。因為改革開放這么多年來,政府在稅收方面有巨大的數(shù)字,這里有企業(yè)創(chuàng)造的價值?！?對于這一觀點,市人社局勞資關系處副處長吳

32、挺也表示贊同?！罢且?guī)則的制訂者,是勞資雙方平等協(xié)商的促進者,也是勞動爭議發(fā)生糾紛的調停者或是裁判者。目前的勞資關系,政府作為一方,確實是第一責任主體,對促進和諧勞動關系有不可推卸的責任?！?建設法治政府的建設法治政府的“湖南樣本湖南樣本” 近年來，湖南省委、省政府十分重視依法行政工作，明確提出了“抓依法行政就是抓發(fā)展”，“推進依法行政就是推動科學發(fā)展”的理念，將依法行政作為一項事關全局的重要工作來抓，以行政程序法治化和政府服務法治化為抓手，按照切實可行、切實管用的原則，著力在依法行政的關鍵領域尋求突破，取得實效，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，有力促進了社會和諧穩(wěn)定，有力促進了政府自身建設和改

33、革，有力促進了“法治湖南”建設。 一、大力創(chuàng)新依法行政制度體系 二、切實落實依法行政各項制度 三、不斷加大檢查督促力度補充材料補充材料u 行政管理學的研究內容u 行政管理學與其他學科的關系u 行政管理學的學科演進u 行政管理學的研究方法u 行政管理學的學科意義第三節(jié)第三節(jié) 行政管理學的學科體系行政管理學的學科體系 u 行政管理學是一門以狹義政府即各級國家行政機關為主要研究對象，研究政府行政活動規(guī)律的學科，是一門涉及領域廣泛、內容豐富、綜合性、動態(tài)性較強的理論和應用相結合的相對獨立的學科。u政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學和行政法學等多學科交叉的綜合性學科。 古立克提出了“七環(huán)節(jié)”理論：計劃、組織

34、、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算，以此概括行政管理的七大基本職能。一般來說，行政管理學的基本研究范疇，有以下幾個方面：行政原理、行政職能、行政權力、行政組織、人事行政、行政領導、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術、行政行為、行政效率、機關管理、公共財政、物財行政、行政責任、行政監(jiān)督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。本書將從以下方面進行探討研究：行政職能、行政組織、行政領導、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、人事行政、依法行政、行政方法、行政改革、機關管理。 u 行政學與政治學。行政學與政治學。 行政管理學源自政治學，其最初的目的是研究如何有效地保衛(wèi)憲法和執(zhí)

35、行憲法。所以，從淵源上說，行政管理學是政治學的分支科學。但二者具有比較明顯的領域差別。政治學主要是研究國家的基本理論和制度；行政管理學則主要研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何制定正確的政府目標和有效地達到這些目標，實務是其基本內容。就相互關系而言，“行政學是藉政治學指引其努力的方向，政治學則賴于行政學充實它的內涵”。u 行政管理學與行政法學。行政管理學與行政法學。 從現(xiàn)代學科的領域看，行政法學是以行政法律關系為研究對象的學科，其性質和內容是研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范；行政管理學則研究推行和執(zhí)行政務及如何使之有效的原理原則和技術方法，尤其注重在行政過程中的有效性。行政法學與行政管理

36、學都是以國家行政為中心觀念的學科。前者有賴于后者不斷充實其內容，后者則有賴于前者提供維護自身合法權威的規(guī)范，進而加強自身的性能。因此，行政管理學與行政法學在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進的兩門學科。 u 行政管理學與企業(yè)管理學。行政管理學與企業(yè)管理學。 企業(yè)管理學是科學管理運動興起以來的有關企業(yè)管理的理論和方法的總稱。企業(yè)管理學較之行政學后起，它主要研究如何管理和改進企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高生產(chǎn)率和增加利潤。行政管理學借用或吸收了相當多的企業(yè)管理學的概念、詞匯和方法，同樣，企業(yè)管理學也從行政管理率先借鑒了某些思想、理論和方法。因此，可以說，二者在本質上是一致的，在方法論上也是相通的，但在研究對象、

37、目的和范疇等方面卻存在明顯的差別。行政管理學與企業(yè)管理學是內容上交叉、理論研究和研究方法上相互借鑒、學科發(fā)展上相互影響和相互滲透、研究領域上各異的兩門學科。u 行政管理學與社會學。行政管理學與社會學。 社會學是研究人類社會各種社會生活現(xiàn)象的學科，是社會科學的基本學科之一。從廣義上說，一切社會生活都是它的研究對象，其中包括社會公共管理的概念、方式和手段。行政管理學只有將行政現(xiàn)象置于廣大的社會環(huán)境中來考察，才能獲得比較符合實際的理論和解決辦法。從狹義上說，社會學則不以公共權力的成立和行使為特定的研究對象。就相互關系而言，社會公共事業(yè)的管理是公共行政管理的重要內容，許多重大社會問題只有依靠國家行政機

38、關的法權地位和特有的方式、手段才能解決。所以，行政管理學與社會學是相互促進、相互支持的。 行政管理學的演進是指行政管理學的發(fā)展及其不同發(fā)展階段上的不同內容和特點。一般認為，行政管理學發(fā)端于19世紀末期，以威爾遜的行政學之研究一文為標志，但自那以后的歷史分期，研究者們提出了許多不同的觀點。 比較具有代表性的劃分方法有：比較具有代表性的劃分方法有： .美國著名管理學家丹尼爾A.雷恩把整個管理思想的演變分為三個時代：（1）科學管理時代（19世紀末20世紀初）；（2）社會人時代（20世紀20年代開始）；（3）當前時代（第二次世界大戰(zhàn)以后）。 .我國臺灣有的學者將行政學的發(fā)展劃分為三大階段：傳統(tǒng)理論時期

39、（1900-1930年）；行為科學時期（1930-1960年）；系統(tǒng)理論時期（1960年至目前）。 . 我國學者夏書章教授主編的行政管理學根據(jù)國外學者比較一致的看法，把西方行政學的發(fā)展歷史概括為三個時期：形成階段傳統(tǒng)管理時期（19世紀末到20世紀20年代）；成長階段科學管理時期（20世紀20年代之后）；科學化階段現(xiàn)代化管理時期（始于20世紀40年代之后）。 （一）中國古代的行政理論（一）中國古代的行政理論u奴隸社會：君權神授，王權之上；u封建社會：儒學成為行政理論；禮：統(tǒng)治階級規(guī)定的制度和秩序；System樂：要求人們在思想上求得妥協(xié)，安于本分；Mind仁：做人的道理、愛心和同情心；Truth義：愛不能兼愛，而營尊卑貴賤之分；Humanity （一）中國近現(xiàn)代的行政理論（一）中國近現(xiàn)代的行政理論u孫中山：“五權分立”：立法、行政、司法、考試、監(jiān)察；u毛澤東：人民民主專政理論、人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度等；u鄧小平：政治和行政體制改革理論、改革干部人事制度理論、 依法行政理論等；u1935年：張金鑒，行政學的理論和實際，我國第 一部行政學專著問世；u1988年：中國行政學會在北京